李曉斌 歐陽備

作者單位：四川省成都市財(cái)政局

成都市財(cái)政局用足用好“財(cái)政績效預(yù)算管理”利器，創(chuàng)新構(gòu)建民生投入保障機(jī)制、營商環(huán)境再造機(jī)制和資金快速撥付機(jī)制，民生實(shí)事取得新進(jìn)展、營商環(huán)境獲得新突破、資金使用盡顯新質(zhì)效?！笆濉逼陂g，地方財(cái)政收入規(guī)模連續(xù)跨越2000億元、3000億元臺(tái)階，基本公共服務(wù)等民生支出占公共預(yù)算支出比重保持在65%以上，市民和市場主體幸福感、獲得感和滿意度不斷提升。本文從創(chuàng)新構(gòu)建民生投入保障機(jī)制、營商環(huán)境再造機(jī)制和資金快速撥付機(jī)制三個(gè)層面出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”期間成都市財(cái)政支持民生工程的經(jīng)驗(yàn)做法，為其他地方政府優(yōu)化財(cái)政職能，保障民生工程的財(cái)政投入提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

一、創(chuàng)新民生投入保障機(jī)制，以政府過緊日子換取人民群眾過好日子

以深化改革創(chuàng)新為抓手，多措并舉保民生、破瓶頸、補(bǔ)短板，加快推進(jìn)全市民生實(shí)事項(xiàng)目，顯著提升市民幸福感。一是突出“調(diào)”，構(gòu)建穩(wěn)定投入增長機(jī)制保民生。秉持“過緊日子”思想，建立行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)減機(jī)制，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅壓減機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般性開支，調(diào)減結(jié)余的資金全部用于民生投入。2020年，非剛性支出壓縮超過 20%，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連續(xù)10年下降。遵循“以人為本”理念，積極應(yīng)對新冠疫情沖擊，建立財(cái)政應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排抗疫特別國債和地方政府債券等財(cái)政資金，累計(jì)安排專項(xiàng)資金77.5億元。堅(jiān)持“民生優(yōu)先”導(dǎo)向，建立民生投入穩(wěn)定增長機(jī)制，新增財(cái)力安排向民生領(lǐng)域傾斜，穩(wěn)步提升民生投入占比?！笆濉逼陂g，全市環(huán)保、扶貧、教育文化衛(wèi)生支出分別是“十二五”時(shí)期的2.2倍、8倍、1.8倍，中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊市縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高55%、78%，有效提升全市民生福祉水平。二是突出“改”，創(chuàng)新支持民生保障方式破瓶頸。我市積極轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，探索變財(cái)政資金“無償投入”為“有償投資”，激發(fā)財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本共同參與超大城市治理和民生保障。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，累計(jì)納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目65個(gè)，總投資3043億元。其中，軌道交通項(xiàng)目4個(gè)，助力成都市躍居全國軌道交通“第四城”。構(gòu)建政府投資基金制度框架，設(shè)立“3+4+1”的市級政府投資基金體系，累計(jì)到位財(cái)政資金85億元，撬動(dòng)投資總額約834億元，投資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過30個(gè)。其中，與泰康保險(xiǎn)合作組建的成都發(fā)展基金（一期），成為國內(nèi)引進(jìn)保險(xiǎn)資本組建政府投資基金的成功范例之一。三是突出“爭”，構(gòu)建向上爭取工作機(jī)制補(bǔ)短板。搶抓中央實(shí)施西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，改革重大民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目遴選、包裝和儲(chǔ)備機(jī)制，加大向上對接力度，成都市成為唯一入選中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)的西部副省級城市、唯一獲批中央財(cái)政地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)的西部省會(huì)城市，共獲中央財(cái)政補(bǔ)助資金36億元，有力補(bǔ)齊成都民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。建立分工合作、經(jīng)費(fèi)保障和定期報(bào)告制度，及時(shí)向市政府報(bào)告上級補(bǔ)助資金情況?？茖W(xué)劃分財(cái)政、發(fā)改及相關(guān)主管部門的職責(zé)任務(wù)，形成市領(lǐng)導(dǎo)親自抓、全市各級各部門協(xié)調(diào)配合的工作合力。2020年成都市獲批專項(xiàng)債券、特殊轉(zhuǎn)移支付資金均排名副省級城市第1位，為進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。

二、創(chuàng)新營商環(huán)境再造機(jī)制，以簡政放權(quán)的減法換取經(jīng)濟(jì)效益的乘法

深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，建設(shè)惠企補(bǔ)貼資金平臺(tái)，改革完善市縣財(cái)政管理體制，推動(dòng)財(cái)稅營商環(huán)境再造升級，有效調(diào)動(dòng)了市區(qū)兩級加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，不斷提升市場主體獲得感。一是實(shí)施減稅降費(fèi)政策，助力企業(yè)成本再降低。堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面實(shí)施積極的財(cái)政政策，依法依規(guī)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)降低市場主體社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，有效幫助企業(yè)降成本、增效益、添活力、促發(fā)展?！笆濉逼陂g，新增減稅降費(fèi)超過1500億元，占全省比重超60%。二是轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼兌現(xiàn)方式，助力營商環(huán)境再優(yōu)化。改變傳統(tǒng)“企業(yè)找政策”的惠企補(bǔ)貼資金管理模式，開展“政策找企業(yè)”智能服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，賦予平臺(tái)政策推送、項(xiàng)目評審和資金撥付三項(xiàng)智能化功能，實(shí)施提交、受理、反饋、督辦、實(shí)時(shí)查詢“一網(wǎng)通辦”，運(yùn)用線上自動(dòng)評審與專家人工評審相結(jié)合的方式，杜絕人為因素造成的評審異常，有效解決企業(yè)對財(cái)政補(bǔ)貼政策不了解、資料重復(fù)提交多、審核周期長、資金撥付慢等問題，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。自2021年6月平臺(tái)運(yùn)營以來，已有14個(gè)專項(xiàng)政策在“政策找企業(yè)”智能服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，獲獎(jiǎng)（補(bǔ)）企業(yè)逾800戶，資金撥付率達(dá)100%，惠企補(bǔ)貼資金兌付近3億元。三是改革財(cái)政管理體制，助力財(cái)政實(shí)力再躍升。深化中心城區(qū)分稅制改革，按照放權(quán)讓利原則，實(shí)行“收入下劃、財(cái)力下傾”的財(cái)政體制，除市級統(tǒng)一征收的契稅、車船稅和保留的市級固定收入企業(yè)稅費(fèi)外，其余市級稅收和教育費(fèi)附加收入全部下劃繳入?yún)^(qū)級財(cái)政國庫，對中心城區(qū)當(dāng)年地方稅收收入增長超過全市平均增長水平部分，市級財(cái)政按30%予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。2020年成都市一般公共預(yù)算收入規(guī)模在副省級城市排位穩(wěn)步升至第7位，區(qū)（市）縣級財(cái)政一般公共預(yù)算收入占全市的比重達(dá)87.1%，比調(diào)整前增加11.5%，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到74.8%，既增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控能力，又充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級增收節(jié)支積極性。

三、創(chuàng)新資金快速撥付機(jī)制，以預(yù)算執(zhí)行的加速度提升市民的滿意度

建立資金直達(dá)基層制度、預(yù)算提前下達(dá)制度和資金使用考核制度，強(qiáng)化預(yù)算依法加速執(zhí)行，以最短的時(shí)間將資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量，切實(shí)提升市民滿意度。一是建立資金直達(dá)基層制度。落實(shí)中央特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加強(qiáng)直達(dá)資金撥付管理，實(shí)行單獨(dú)調(diào)撥、專戶管理、集中支付，在收到預(yù)算分配文件3個(gè)工作日內(nèi)將資金單獨(dú)調(diào)撥至下級財(cái)政，并建立直達(dá)資金執(zhí)行進(jìn)度“紅黑榜”考評機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目專班跟進(jìn)、限時(shí)辦結(jié)，最大限度發(fā)揮直達(dá)資金使用效益。二是建立預(yù)算提前下達(dá)制度。推進(jìn)預(yù)算資金“先預(yù)計(jì)、后結(jié)算”方式，依法依規(guī)提前安排轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，促進(jìn)各級各部門盡早制定資金使用辦法，2021年市級年初預(yù)算安排區(qū)（市）縣轉(zhuǎn)移支付資金348.6億元，較2020年預(yù)算增長7.4%，年終再根據(jù)執(zhí)行情況予以結(jié)算。推進(jìn)扶貧資金“先歸集、后撥付”方式，市財(cái)政和有扶貧任務(wù)的區(qū)（市）縣提前在同級國庫開設(shè)財(cái)政扶貧資金支出專戶，歸集扶貧、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，依據(jù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行撥付?！笆濉逼陂g市財(cái)政高效撥付各類扶貧資金29.69億元，助力成都提前1年完成減貧任務(wù)。推進(jìn)防疫資金“先撥付、后清算”方式，開通政府采購和國庫支付兩個(gè)“綠色通道”。2020年全市77.5億元疫情防控專項(xiàng)資金實(shí)時(shí)撥付，依據(jù)疫情防控工作開展進(jìn)度適時(shí)進(jìn)行清算，確保防控物資按時(shí)保量到位。三是建立民生資金使用考核制度。建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度，按月對市級部門民生資金支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行考核通報(bào)，督促相關(guān)部門盡快將資金轉(zhuǎn)化為可感可及的民生工程，切實(shí)提高資金使用效益。2021年9月，對2000萬元以上且執(zhí)行進(jìn)度低于55%的58個(gè)重大民生項(xiàng)目和上年結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度低于75%的41個(gè)部門進(jìn)行了通報(bào)。建立財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理制度，按年清理、收回結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金。2017—2020年，市級財(cái)政累計(jì)盤活結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金265億元，并全部用于安排民生實(shí)事項(xiàng)目。