□國(guó)家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)課題組

2019 年7 月，習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”，為我們做好機(jī)關(guān)黨建工作指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，仍存在機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作相脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)黨建工作被虛化弱化邊緣化等問題。如何破解“兩張皮”問題，努力變“兩張皮”為“一股繩”“一件衣”，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合、協(xié)同并進(jìn)，無疑是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要課題之一。

｜機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系

（一）抓好黨建是最大政績(jī)，必須主業(yè)主抓、實(shí)功實(shí)做

在各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)坐標(biāo)中，“黨建”占據(jù)什么樣的位置？習(xí)近平總書記明確指出：“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)?！笨梢姡h建工作是主業(yè)而不是“副業(yè)”，是“實(shí)功”而不是“虛功”，必須主業(yè)主抓、實(shí)功實(shí)做。機(jī)關(guān)黨建這個(gè)最大政績(jī)作用的發(fā)揮，更多地體現(xiàn)在通過抓好黨員的思想、作風(fēng)等六大建設(shè)，充分發(fā)揮其先鋒模范作用，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作出色完成。因此，要切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，既要站位高，又要落到細(xì)微處，把機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)“落”到一個(gè)個(gè)可操作、可衡量的舉措上，“化”為一件件看得見、摸得著的實(shí)事。

（二）業(yè)務(wù)工作的開展前提，須以黨建引領(lǐng)、貫穿始終

機(jī)關(guān)黨建工作的好壞，決定了政治方向的對(duì)錯(cuò)，關(guān)系到本單位職能工作的發(fā)揮和履行。因此機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的開展，應(yīng)時(shí)刻以黨建引領(lǐng)為前提，保持正確的政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各項(xiàng)工作的方方面面，為業(yè)務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。就調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)而言，要在落實(shí)重大統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作任務(wù)和推動(dòng)業(yè)務(wù)工作中堅(jiān)持正確政治方向，把機(jī)關(guān)黨建放到工作大局中謀劃和推進(jìn)，把強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的要求融進(jìn)調(diào)查業(yè)務(wù)工作中，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署，經(jīng)常校準(zhǔn)偏差，確保黨員能干事、干成事，推進(jìn)各項(xiàng)工作取得更好成績(jī)。

（三）以業(yè)務(wù)工作的“務(wù)實(shí)”，調(diào)整優(yōu)化黨建工作方案

離開黨建抓業(yè)務(wù)，久而久之就會(huì)忘記初心、偏離軌道；同樣，離開業(yè)務(wù)抓黨建，就會(huì)陷入形式主義、本本主義。要想開展好黨的建設(shè)，就必須結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)工作情況。一方面，機(jī)關(guān)黨組織可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作及任務(wù)要求的變化，及時(shí)調(diào)整黨組織工作的重點(diǎn)、內(nèi)容、方法和載體，以優(yōu)化黨建工作的“務(wù)虛”方案；另一方面，業(yè)務(wù)工作在“務(wù)實(shí)”中鍛煉了干部的綜合素質(zhì)，反過來又能為黨建工作輸送專業(yè)人才，為建設(shè)強(qiáng)大且優(yōu)質(zhì)的黨建隊(duì)伍打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。只有將黨建和業(yè)務(wù)深度融合、同頻共振，才會(huì)產(chǎn)生事半功倍的化學(xué)反應(yīng)，才能最終實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。游離于業(yè)務(wù)之外搞空頭政治的行為是絕對(duì)不可取的。

（四）黨建與業(yè)務(wù)非平行關(guān)系，而是相互交織、水乳交融

黨建工作是業(yè)務(wù)工作的“根”和“魂”，業(yè)務(wù)工作是黨建工作的“枝”和“葉”。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治，兩者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，是一種相互交織、水乳交融的關(guān)系，而非平行關(guān)系。要深刻把握機(jī)關(guān)黨建圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾的職責(zé)定位，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，特別是要糾正重業(yè)務(wù)、輕黨建等思想上的“錯(cuò)位”，消除黨建工作虛化、弱化、邊緣化等“兩張皮”現(xiàn)象。要把黨中央決策部署是否落實(shí)、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機(jī)關(guān)黨建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一體推動(dòng)、深度融合。

｜機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”主要表現(xiàn)及根源分析

黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”是形式主義在黨建工作中的具體體現(xiàn)，主要是指黨建工作與業(yè)務(wù)工作孤立、對(duì)立起來，二者各行其是，“各定各的調(diào)兒，各譜各的曲兒”，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）貌合神離，避實(shí)就虛

少數(shù)機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)為抓機(jī)關(guān)黨建是“虛功”，抓業(yè)務(wù)工作才是“務(wù)實(shí)”，看似將黨建與業(yè)務(wù)同研究、同部署、同檢查、同考核，但在實(shí)踐中重“形”輕“實(shí)”、避實(shí)就虛，將機(jī)關(guān)黨建工作窄化為具體的黨務(wù)工作，甚至簡(jiǎn)單定義為開會(huì)、學(xué)習(xí)、做筆記等“形式”任務(wù)，游離中心、偏離大局，浮于表面、應(yīng)付了事，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨組織政治核心作用難以發(fā)揮。比如，一些黨組織把黨內(nèi)政治生活當(dāng)作一般性的“差事”，主題黨日停留在“刷存在感”，追求“拍照”了事，理論學(xué)習(xí)照讀照念、蜻蜓點(diǎn)水，導(dǎo)致黨建工作生氣不足、生機(jī)不足、生動(dòng)不足。

（二）生搬硬套，表里不如一

一些黨組織創(chuàng)新基層黨建工作，實(shí)施“黨建＋”戰(zhàn)略、開展黨建品牌創(chuàng)建等形式日益增多，黨建工作的引領(lǐng)作用進(jìn)一步突出。但是，也要注意到，有少數(shù)地方把“黨建＋”當(dāng)成大籮筐，不顧實(shí)際情況，什么都往里裝；有的黨組織喜歡搞噱頭，無論什么工作、什么活動(dòng)、什么會(huì)議，都要生硬地貼上“黨建”標(biāo)簽，美其名曰“聚焦黨建”，但“有名無實(shí)”。這樣生搬硬套，一些機(jī)關(guān)黨建工作看起來轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，其實(shí)成了“裝點(diǎn)門面”的表面文章，缺乏真正實(shí)效，很難實(shí)現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有效融合。

（三）自拉自唱，就黨建抓黨建

機(jī)關(guān)黨建是做“人”的工作，應(yīng)當(dāng)富有“血肉味”“煙火氣”，既需要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，也需要團(tuán)結(jié)鼓勁。但現(xiàn)實(shí)中，一些黨組織把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作當(dāng)成“雙軌制”“并聯(lián)”開展，自說自話、自拉自唱，搞“體內(nèi)小循環(huán)”“湯歸湯，水是水”，在開展黨建工作中一味追求“規(guī)定動(dòng)作”做到位、年度指標(biāo)完得成。比如在組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員上要求籠統(tǒng)、大水漫灌，對(duì)黨員吸引力不強(qiáng)、感染力缺乏、激勵(lì)不夠，形成黨建與業(yè)務(wù)各抓各、各干各、“人事分開”的“兩張皮”局面。

（四）排斥抵牾，把黨建作為“包袱”

有的機(jī)關(guān)黨組織雖然重視黨建工作，但由于對(duì)其孤立看待，開展機(jī)關(guān)黨建工作沒有從促進(jìn)業(yè)務(wù)視角出發(fā)，而是認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作過多會(huì)干擾業(yè)務(wù)正常開展，容易造成矛盾，因此“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”?，F(xiàn)實(shí)中，少數(shù)黨員干部覺得，黨建工作干得不好，對(duì)其他工作影響不大，而業(yè)務(wù)工作干得不好，一年就“白忙活”；有的覺得，黨建工作花費(fèi)了人力物力財(cái)力，得不償失；有的覺得，參加學(xué)習(xí)教育等黨建活動(dòng)，擠占了大量時(shí)間精力，甚至“牢騷滿腹”；有的將黨建工作形式化、內(nèi)容虛化，不嚴(yán)肅參加黨內(nèi)政治生活，反批評(píng)抓黨建是形式主義，將開展或參加黨建活動(dòng)視為“累贅”“包袱”。

究其成因，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象的原因是多方面的，主要概括為以下三點(diǎn)：

一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)少數(shù)黨員干部由于長(zhǎng)期從事業(yè)務(wù)工作，對(duì)機(jī)關(guān)黨建的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，機(jī)關(guān)黨建是副業(yè)，黨建工作往往被認(rèn)為是“被要求”完成的政治任務(wù)；有的認(rèn)為抓業(yè)務(wù)立竿見影、政績(jī)突顯，抓黨建則看不見、摸不著，導(dǎo)致存在抓黨建不上心、不走心、不熱心的現(xiàn)象；還有的片面認(rèn)為，抓黨建是黨組織書記、分管黨務(wù)工作的同志的事，與自己關(guān)系不大。

二是政治站位有落差。有黨員干部政治站位不高，錯(cuò)誤地認(rèn)為國(guó)家調(diào)查隊(duì)是單純的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，沒能從政治機(jī)關(guān)的高度來看待黨的建設(shè)，特別是政治建設(shè)的極端重要性，沒有準(zhǔn)確把握黨建是業(yè)務(wù)工作的“根”和“魂”，片面地認(rèn)為“抓業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，抓機(jī)關(guān)黨建是軟指標(biāo)”；有的沒能深刻理解“黨的工作什么時(shí)候緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局、著力建設(shè)隊(duì)伍，什么時(shí)候就大有作為；什么時(shí)候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊(duì)伍，什么時(shí)候就難有作為”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，謀劃工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本。

三是履行職責(zé)有溫差。有的黨員干部沒有牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績(jī)”的理念，抓黨建動(dòng)力不足，在落實(shí)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。從調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)來看，從事黨務(wù)工作的大多兼職多、專職少，“身兼數(shù)職”的黨務(wù)工作者對(duì)黨務(wù)工作缺乏時(shí)間和精力上的投入，導(dǎo)致鉆研不深、專業(yè)不精，常會(huì)應(yīng)付了事或無暇顧及；有的沒有把黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，不善于創(chuàng)造性開展工作，不能以扎實(shí)有效的工作贏得行政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持；也有的存在黨務(wù)工作“本領(lǐng)恐慌”，對(duì)黨建要求把握不準(zhǔn)、專業(yè)掌握不透，沒有成為黨務(wù)工作的“行家里手”，導(dǎo)致不會(huì)抓不想抓，抓不到點(diǎn)子上。

｜破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題的路徑思考

當(dāng)下，研究破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，可從謀劃黨建與業(yè)務(wù)工作理念、載體、目標(biāo)、手段“四維融合”出發(fā)，積極推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)理念融合

業(yè)務(wù)工作的開展，要始終以黨建引領(lǐng)為前提，把政治建設(shè)擺在首要位置。一要牢固樹立“大黨建”觀。切實(shí)履行黨組主體責(zé)任和黨組書記第一責(zé)任人職責(zé)，把“抓好黨建是最大的政績(jī)”理念內(nèi)化于心、外化于行，通過黨建工作引領(lǐng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)發(fā)展沿著正確的軌道前進(jìn)，助推統(tǒng)計(jì)中心工作高質(zhì)量開展，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。二要強(qiáng)化制度執(zhí)行，提升黨建引領(lǐng)成效。制定和完善保障黨建工作相關(guān)制度規(guī)定，把講政治的要求落實(shí)到具體工作中去，對(duì)黨建工作加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建任務(wù)目標(biāo)從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)為“硬指標(biāo)”，同時(shí)從黨建的引領(lǐng)強(qiáng)化調(diào)查隊(duì)行政及業(yè)務(wù)管理制度、日常工作制度等的貫徹落實(shí)。三要推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作同檢查、同考核。檢查督導(dǎo)上，注重“四必看”，即履職盡責(zé)必看“一崗雙責(zé)”、調(diào)研走訪必看黨建工作、工作督查必看黨建內(nèi)容、重大會(huì)議必看是否提黨建要求。在考核評(píng)價(jià)上，做到黨建考核中有業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)考核中有黨建，把抓班子、帶隊(duì)伍和黨建工作開展情況納入業(yè)務(wù)指標(biāo)考核體系中，將黨建考核和業(yè)務(wù)考核結(jié)合起來作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用、績(jī)效分配的重要依據(jù)，真正使黨建與業(yè)務(wù)齊抓共管，互促共進(jìn)。

（二）夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)載體融合

推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)相互滲透、相互促進(jìn)，需要打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨支部組織和黨員干部隊(duì)伍這兩個(gè)重要載體的作用。一要夯實(shí)黨建陣地基礎(chǔ)。黨支部要積極融合統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，及時(shí)制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃和主題黨日活動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全力打造統(tǒng)計(jì)調(diào)查“鐵軍支部”“輕騎兵支部”。二要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)黨員干部的先鋒模范作用。通過開展“兩優(yōu)一先”，設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊(duì)”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)黨員干部攻堅(jiān)克難、勇挑重?fù)?dān)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的工作氛圍。對(duì)那些水平高、能力強(qiáng)、覺悟高的黨員骨干而言，既要充分發(fā)揮他們?cè)跇I(yè)務(wù)工作中的引領(lǐng)作用，又要積極發(fā)揮他們?cè)邳h建活動(dòng)中的先鋒模范帶頭作用，通過示范帶動(dòng)，榜樣引領(lǐng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同頻共進(jìn)。三要建立完善調(diào)查點(diǎn)黨員聯(lián)絡(luò)機(jī)制。結(jié)合調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，在調(diào)查點(diǎn)、調(diào)查戶、企業(yè)中深入排摸黨員分布情況，推廣黨員先進(jìn)，逐漸形成典型引路、以大帶小、以點(diǎn)帶面的良性循環(huán)效應(yīng)，切實(shí)將黨的工作延伸到統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)前線，形成黨建促業(yè)務(wù)的生動(dòng)局面。

（三）圍繞中心任務(wù)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)目標(biāo)融合

圍繞統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心任務(wù)，將黨建與業(yè)務(wù)作為一個(gè)整體進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)籌安排。一要將業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)任務(wù)融入黨建年度工作要點(diǎn)。始終把中心工作作為黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到業(yè)務(wù)工作注重什么，黨建工作就強(qiáng)調(diào)什么；業(yè)務(wù)工作需要什么，黨建工作就保障什么；業(yè)務(wù)工作進(jìn)展到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里，切實(shí)發(fā)揮黨建工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的“保駕護(hù)航”作用。二要以難題破解為契機(jī)，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合。找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合的切入點(diǎn)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作出題、黨建工作解題，把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)，作為黨建工作的發(fā)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，以檢驗(yàn)黨建工作實(shí)效。同時(shí)，在難題破解的過程中提振廣大黨員干部信心，堅(jiān)定決心，激發(fā)干勁，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)順利完成。三要將“服務(wù)群眾”作為黨建和業(yè)務(wù)融合根本目標(biāo)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育工作有關(guān)要求扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾利益，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，最大限度地把群眾組織起來，引導(dǎo)廣大群眾統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的群眾合力。

（四）創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)手段融合

把握著力點(diǎn)，創(chuàng)新平臺(tái)機(jī)制，深化有效破解“兩張皮”問題的思路舉措。一要?jiǎng)?chuàng)新政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的融合載體。注重互動(dòng)式、體驗(yàn)式、情境式教學(xué)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，使支部政治理論學(xué)習(xí)過程成為提高黨員思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)工作本領(lǐng)和解決實(shí)際業(yè)務(wù)問題的過程。二要統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建信息化。探索利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”“黨建+業(yè)務(wù)創(chuàng)新”等新模式，抓好機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作信息化平臺(tái)之間有機(jī)銜接，做到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、資源共享，推動(dòng)黨建信息化成為業(yè)務(wù)發(fā)展的催化劑。三要圍繞統(tǒng)計(jì)融合，創(chuàng)新搭建活動(dòng)平臺(tái)。通過創(chuàng)新搭建結(jié)對(duì)扶貧幫扶、黨建示范點(diǎn)建設(shè)、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)等活動(dòng)平臺(tái)，統(tǒng)籌聯(lián)合浙江統(tǒng)計(jì)調(diào)查資源和黨建優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)揮黨建品牌等引領(lǐng)帶動(dòng)作用，全面激發(fā)黨員干部打造新時(shí)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)“重要窗口”的干事熱情。