王慧玲，鄧 靜，張 涌

（1.江西省贛州市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，江西 贛州 341000； 2.江西省贛州市生態(tài)環(huán)境技術服務中心，江西 贛州 341000）

1 農村環(huán)境污染問題的主要類型

1.1 農村的面源污染

農村的面源污染指的是在農業(yè)生產過程中，可溶的或固體的污染物，包括使用的農藥、化肥、禽畜糞便以及生活廢物等有機或無機物質，從非特定的區(qū)域，在降水和徑流沖刷等作用下，引起的環(huán)境污染。與固定的污染源（如工業(yè)污染）相比，農村面源污染的來源較為分散、而且多樣，污染源難以識別和確定，無法進行有效的管理和監(jiān)測。此外，農村面源污染通常受自然因素的影響，污染物向水源、土壤和大氣運移過程中，呈現出時間上的隨機性和空間上的不確定性，而且潛伏期較長。目前，非法使用劇毒農藥、過量使用化肥、露天焚燒秸稈、隨意丟棄不可降解農膜、以及禽畜糞便不做無害化處理，隨意堆放等落后的生產方式和非科學的經營管理理念，是造成農村環(huán)境面源污染的最根本的原因。

1.2 農村的點源污染

農村點源污染是指有固定排放點的污染源，主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大型養(yǎng)殖場以及生活垃圾因治理不力對農村環(huán)境造成的污染。與面源污染相比，點源污染通常具有明確的坐標和排污口，地理邊界和位置也較容易識別和確定，易于開展有效的監(jiān)測；此外，點源污染物的排放通常具有明確的時間規(guī)律，容易確定其排放量和組分。另外，點源污染主要通過管道直排進入環(huán)境，能夠對農村的環(huán)境質量產生直接影響；最后，點源污染物成分較為復雜，通常含有重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質，往往直接對人體和環(huán)境造成嚴重危害。

1.3 農村生態(tài)環(huán)境的破壞因素

目前，我國的農業(yè)生產過程中農藥濫用問題較為嚴重，農藥雖然在病蟲害防治和提高作物產量方面具有一定的積極作用，但是其在殺死病蟲害的同時，也會對病蟲害的天敵造成傷害，打破生態(tài)平衡，造成病蟲害猖獗，進一步造成農藥使用量增加。同時，長期使用化學農藥易使病蟲害產生抗藥性，使得防治效果降低，需要不斷提高用藥頻率和濃度，或者應用新的毒性更強的化學農藥，這樣必然會加劇對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，進而形成濫用農藥的惡性循環(huán)。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，耕地面積逐年減少，而我們國家又是人口大國，人口基數較大，為了解決13億人口的吃飯問題，我國耕地長期處于超負荷、高強度的使用，這會造成土地地力的嚴重透支。為了提高土地地力，在農業(yè)生產中使用大量的化肥，而化肥的過量使用雖然短期內會提高糧食產量，但是長期使用會破壞土壤的結構、導致腐殖土和上層土的下降、殘殺土壤中的微生物、破壞土壤中的生態(tài)平衡和導致有機物的失調和流失，造成耕地酸堿化。

2 農村環(huán)境污染的成因

2.1 環(huán)保意識薄弱，重視程度不夠

環(huán)保意識薄弱，對農業(yè)污染重視程度不夠是導致農村環(huán)境污染的根本原因。長久以來，我國農村經濟發(fā)展相對滯后，“脫貧致富”仍然是農民的核心需求，各地政府也是以發(fā)展生產和提高農民收入作為工作的首要任務。在處理發(fā)展與環(huán)境的關系時，更加強調短期和局部利益，沒有在具體工作中真正落實可持續(xù)發(fā)展觀，對環(huán)境污染帶來的潛在危害性認識不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了經濟利益，在污染防治上持消極態(tài)度，污染處理設施投入較少，偷排未經處理的污染物現象時有發(fā)生。此外，我國農村地區(qū)居民的受教育程度有限，對環(huán)境污染的認識具有一定的局限性，往往認為造成農村環(huán)境污染的主要來源是生活垃圾，并沒有意識到農業(yè)生產中常用的農藥和化肥等也是造成環(huán)境污染的主要原因。

2.2 政策法規(guī)體系不健全，監(jiān)管執(zhí)行不到位

《環(huán)境保護法》于1989年頒布實施，距今已經有30余年，由于受到當時的社會歷史條件的限制，存在著法規(guī)不合理的現象，雖然在2014年進行了修訂，但是仍然不健全，主要體現在相關法規(guī)不符合當前市場經濟的客觀規(guī)律，存在不合理性，使得一些法規(guī)在實施過程中容易產生負面效應。另外，一些法規(guī)中責任規(guī)定不明確，界限不明晰，導致其彈性較大。而且環(huán)境保護方面更多地強調行政手段，使得農村地區(qū)人民把環(huán)境保護看作是非經濟活動，主動性不高。對于農村地區(qū)環(huán)境污染治理，也缺少相應的政策扶持，導致農村環(huán)境污染治理的相關基礎設施建設嚴重滯后。多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立專門的環(huán)保機構，更沒有配備專職人員，本轄區(qū)環(huán)保工作的實施仍然由縣級以上地方人民政府環(huán)保行政主管部門統一監(jiān)督管理，導致直接負責農村事物的基層組織沒有環(huán)保工作的主體資格，致使環(huán)境污染無人管，也不定期開展環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)保相關問題無處咨詢，農民缺乏必要的環(huán)保知識指導，農村地區(qū)的環(huán)保工作有名無實。

2.3 環(huán)境治理資金投入不足

環(huán)境治理投資是減少農村污染，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境的最有效措施。根據之前的環(huán)境污染治理經驗，解決農村環(huán)境污染的問題，需要地方政府投入大量的資金。但是，目前各地政府在環(huán)保方面的財政投入有限，而且主要集中在城市和工業(yè)上，對農村環(huán)境保護投入較少。長久以來，我國農村地區(qū)的環(huán)境保護仍然以“誰污染、誰治理”為主，環(huán)境保護的主體是業(yè)主，因此對于污染源難于確定的農村面源污染很難落實治理。農村地區(qū)缺少環(huán)保治理資金以及配套的投資政策，環(huán)?；A設施薄弱，大多數鄉(xiāng)村并沒有設立垃圾處理站和污水處理廠等，使得農村環(huán)境污染問題很難得到有效的解決。

3 農村環(huán)境污染的防治措施

3.1 加強宣傳培訓，強化環(huán)保意識

結合日常生活加強環(huán)境保護宣傳，對于提高農村地區(qū)公民的環(huán)保意識是非常有效的。首先，要充分利用現代傳播媒介，例如互聯網、電視和廣播等，加強環(huán)保政策法規(guī)的宣傳，普及環(huán)保知識，不斷提高農民的環(huán)保意識。其次，要不斷地創(chuàng)新宣傳的形式和手段，把環(huán)保宣傳作為地方政府的核心任務之一，常抓不懈，而且要理論聯系實際，讓環(huán)保意識融入到廣大農村地區(qū)居民的生產和生活。最后，環(huán)境保護意識的提高和環(huán)境保護教育要從學校教育抓起，從青少年抓起，因為青少年是國家的希望，是農村地區(qū)的未來，提高他們的環(huán)境保護意識，就是為環(huán)境的未來考慮。

3.2 加強農村環(huán)境保護法制建設

農村地區(qū)的環(huán)境保護必須以法治建設為依托，只有實行嚴密的制度、嚴格的法律，才能為農村環(huán)境保護提供可靠的保障。首先，應該完善農村環(huán)境治理相關法律法規(guī)，科學合理立法是推進農村環(huán)境治理的前提和依據，各地政府應該根據各地區(qū)的自身特點制定出有針對性的、易于操作的地方性法律法規(guī)。其次，建立農村環(huán)境保護的有效治理長效機制，加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，明確職責，嚴格執(zhí)法。最后，完善弄農村環(huán)境保護公共法律服務體系，加強環(huán)保法律服務基礎設施建設，提升環(huán)境保護治理公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺建設水平，引導農村地區(qū)群眾遵法、學法、守法、用法。

3.3 加大資金投入，提高農村環(huán)境保護水平

各地政府應該加大農村地區(qū)環(huán)境保護的資金投入，加強環(huán)境保護相關基礎設施的建設，例如在農村地區(qū)建立生活垃圾處理站，對生活垃圾進行分類處理。大力推廣清潔能源和可再生資源利用，對人畜糞便進行無害化處理。各地政府應該設立環(huán)保專項資金，對于大型環(huán)境治理項目，政府應給予一定的財政補貼或稅收減免等政策，積極吸引民間資本和外資共同參與，建立城鄉(xiāng)結合、工農業(yè)相結合的綜合環(huán)境保護治理體系。