鄭汝蕓,羅鵬飛,舒 展,*, 李愛巧,夏江濤,王海燕

(1.阿勒泰地區(qū)動物疾病控制與診斷中心,新疆 阿勒泰 836500;2.新疆烏魯木齊市動物疾病控制與診斷中心)

當(dāng)前,阿勒泰地區(qū)在畜牧業(yè)生產(chǎn)中普遍存在人畜混居、規(guī)劃混亂、畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)社會缺失、生產(chǎn)組織化程度低、疫病防控措施難、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一難、養(yǎng)殖環(huán)境難管控等問題,已嚴(yán)重影響到該地區(qū)確定的以現(xiàn)代畜牧業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。將動物防疫體系納入地區(qū)衛(wèi)生健康體系建設(shè)中,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,對預(yù)防動物疫病、確保人畜安全,促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增加農(nóng)牧民收入以及維護(hù)社會穩(wěn)定,確保人民身體健康具有十分重要的意義。然而,動物防疫體系在經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)上劃或下劃改革后，致使出現(xiàn)防疫體系被割裂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)工作人員被調(diào)配或借調(diào)、基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺失、動物防疫“三結(jié)合”機(jī)制不到位、村級動物防疫員待遇無法保障、獸醫(yī)社會化服務(wù)有償服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題,尤其是直接面向農(nóng)牧民和養(yǎng)殖戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作體系問題比較突出,導(dǎo)致動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量受到了嚴(yán)重影響,不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響,而且還對人類健康造成威脅。因此,做好動物防疫工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 動物防疫體系存在的問題

1.1 動物防疫體系管理機(jī)構(gòu)職能虛化弱化

動物防疫本質(zhì)上是由各級人民政府的畜牧獸醫(yī)行政管理部門和其下屬的全民事業(yè)單位各級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)(國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級)組成。但是,隨著國家行政體制改革的逐步深化,政事分開、事企分開、職權(quán)分離等系列改革,形成了當(dāng)前省、地級市、大部分縣畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)分化為相應(yīng)動物疫病預(yù)防與控制機(jī)構(gòu)(動物疫病預(yù)防控制中心或畜牧獸醫(yī)站,全額事業(yè)單位)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)(動物衛(wèi)生監(jiān)督所,公共管理事業(yè)單位)和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)(畜牧工作站或畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,全額事業(yè)單位)。

機(jī)構(gòu)改革前,在地區(qū)層面上,早在2007年,阿勒泰地區(qū)就設(shè)立了動物疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)(縣處級事業(yè)單位),在畜牧獸醫(yī)局機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)管理下開展技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作,主體則是畜牧獸醫(yī)局機(jī)關(guān)?？h市層面上,各縣市相應(yīng)設(shè)置畜牧獸醫(yī)站,工作機(jī)構(gòu)同地區(qū)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上,單獨設(shè)置畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)中心(農(nóng)機(jī)、農(nóng)技)、水管所、林草站等七站八所。

機(jī)構(gòu)改革后,在地區(qū)層面上,按照自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于<新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案>的實施意見》和阿勒泰地委辦公室、行署辦公室印發(fā)的《關(guān)于<阿勒泰地區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案>的實施意見》,2019年2月,新組建阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局),實行一套人馬加掛牌子的設(shè)置,承擔(dān)了地委農(nóng)辦、原地區(qū)農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、發(fā)改委、財政局、水利局等多個部門的職能。機(jī)構(gòu)設(shè)置中,畜牧獸醫(yī)科編制僅2人,承擔(dān)著原畜牧獸醫(yī)局機(jī)關(guān)5個科室的工作職能,對應(yīng)自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局15個行政處室及多個事業(yè)單位,與自治區(qū)畜牧獸醫(yī)局機(jī)構(gòu)設(shè)置不對等、不匹配,造成行政管理職能弱化虛化。下設(shè)單位仍然保留動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、畜牧畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)3個縣處級單位和抗災(zāi)保畜指揮部辦公室1個正科級單位,原畜牧獸醫(yī)局下屬草原站、草原監(jiān)理所、治蝗滅鼠指揮部辦公室等二級事業(yè)單位根據(jù)職能相應(yīng)被劃轉(zhuǎn)至林業(yè)和草原或自然資源部門?？h市層面上,根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)深化改革的要求,相應(yīng)組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,繼續(xù)保留畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上,根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革的指導(dǎo)意見》,2018年完成改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)將(農(nóng)機(jī)、農(nóng)技)、水管所、林草站合并為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,轄區(qū)內(nèi)村級動物防疫人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心管理下開展動物防疫、畜禽品種改良、動物檢疫工作。

1.2 基層動物防疫工作人員虛化弱化

1.2.1 動物防疫機(jī)構(gòu)人員弱化 隨著深化黨政機(jī)構(gòu)改革,將阿勒泰地區(qū)各級動物防疫機(jī)構(gòu)編制情況按照A-I分為9個區(qū)域,人員數(shù)量如表1。由表1可以看出,地區(qū)層面上受黨政機(jī)構(gòu)改革后,人員編制由原來的33個被壓縮至目前的27個,人員減少近24.24%,從整體工作推進(jìn)上來看,現(xiàn)有人員基本能保持工作正常開展?？h市畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員特別是實驗室技術(shù)人員缺乏。目前,除個別縣市配有1～2名獸醫(yī)實驗人員外,基本上是借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站技術(shù)人員,在當(dāng)前形勢下,各縣市要求借用人員一律返回原單位,導(dǎo)致獸醫(yī)實驗室缺少專業(yè)人員,動物疫病流行病學(xué)調(diào)查、抗體效價檢測等工作無法完成,嚴(yán)重影響上級下達(dá)的任務(wù)完成以及對防疫工作質(zhì)量的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后,大多身兼數(shù)職,且檢疫員和冷配員大多由村級動物防疫人員兼任,其中還有一大部分人員被抽調(diào)或安排至其他崗位上值班或打掃衛(wèi)生等工作,對做好基層動物防疫工作造成很大壓力。

1.2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫機(jī)構(gòu)人員弱化 動物防疫人員作為動物防疫、牲畜品種改良、產(chǎn)地檢疫的中堅力量,他們作用發(fā)揮的好壞直接影響畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。機(jī)構(gòu)改革后,原地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)18個編制已劃轉(zhuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊,現(xiàn)地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制僅剩3人,其中所長1人,工勤人員2人,直接造成無法正常開展工作。縣市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員當(dāng)中大部分官方獸醫(yī)(檢疫人員)以及縣市畜牧工作站育種人員存在被安排駐村、值班值守或被借調(diào)、調(diào)走等問題,已經(jīng)不能滿足定點屠宰廠、活畜交易市場和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站派駐官方獸醫(yī)(檢疫人員)、育種工作需要。

1.3 動物防疫體系被割裂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革“三權(quán)”歸鄉(xiāng)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)被合并至農(nóng)牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,一些專業(yè)技術(shù)人員長期被借調(diào)或抽調(diào),不再從事獸醫(yī)防疫工作,在疫苗領(lǐng)取、保存、發(fā)放等環(huán)節(jié)上造成脫節(jié),未做到“冷鏈到底”的要求。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的辦公場所被借用或棄用,甚至有的已關(guān)門,這從根本上直接割裂了動物防疫體系的最前端,國家投資建設(shè)的獸醫(yī)實驗室以及實驗儀器設(shè)備被損壞或流失,或者有些畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)還存在,但機(jī)構(gòu)辦公用房內(nèi)已無辦公設(shè)備、無實驗器材、無冷鏈設(shè)施、無獸醫(yī)工作人員,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)處于癱瘓狀態(tài),嚴(yán)重影響基層動物疫病防治能力,造成基層防疫體系“網(wǎng)破、線斷、人散”,2019年新一輪機(jī)構(gòu)改革后,基層動物防疫體系更是不進(jìn)反退?？h市畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺少獸醫(yī)門診和獸藥店,動物疫病防控失去了窗口,牲畜發(fā)病無獸醫(yī)就診、買藥,給農(nóng)牧民造成很大不便。理順防疫休系，加強(qiáng)防疫人才隊伍建設(shè)成為防疫重要工作。

1.4 獸醫(yī)社會化服務(wù)水平不高

2018年,國家開始全面推行獸醫(yī)社會化服務(wù),目前雖不同程度地開展了獸醫(yī)社會化服務(wù)工作,但還是存在開展不均衡、落實慢半拍,責(zé)任不明確等問題。另外,年輕優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員不愿意到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作,造成基層畜牧獸醫(yī)工作形勢更加嚴(yán)峻。

1.5 村級動物防疫員工作積極性不高

目前,村級動物防疫員收入主要由強(qiáng)制免疫服務(wù)費(fèi)和常規(guī)免疫驅(qū)蟲服務(wù)費(fèi)構(gòu)成,資金來源為中央動物防疫補(bǔ)助資金和縣市財政預(yù)算資金。另外,收取牲畜驅(qū)蟲、藥浴費(fèi),3～5元/頭只(包括藥品、服務(wù))。按照重大動物疫病防控工作量核算,農(nóng)業(yè)村以3 500～4 000頭(只)牲畜標(biāo)準(zhǔn)配備1名村級防疫員,牧業(yè)村4 000～4 500頭(只)牲畜的標(biāo)準(zhǔn)配備1名村級防疫員?！栋⒗仗┑貐^(qū)推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實施方案》《阿勒泰地區(qū)村級動物防疫員管理辦法》對852名村級動物防疫員工資待遇進(jìn)行了調(diào)整。從目前情況來看，各級村級動物防疫員扣除五險一金后拿到手的工資約為2500～2800元/月左右,待遇的提高和穩(wěn)定對防疫工作正常開展起到了推動作用。但從抽取動物集中免疫抗體效價監(jiān)測結(jié)果分析來看,充分暴露出動物防疫集中免疫工作開展不均衡、不到位,個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動物免疫密度低，甚至未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)(70%)等問題。這也客觀地反映出各級村級動物防疫人員的技術(shù)水平參差不齊，免疫操作技術(shù)不規(guī)范、免疫檔案填寫不規(guī)范,加之牧區(qū)牲畜養(yǎng)殖點多線長面廣,給牲畜防疫注射疫苗、診治疾病需要騎摩托車或開車前往,耗時耗力,導(dǎo)致村級動物防疫員工作不主動、積極性不高。

2 新形勢下加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)的對策

在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情視頻調(diào)度會議上,國務(wù)院副總理、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長胡春華指出,要加強(qiáng)動物疫病防控,果斷處置新發(fā)疫情,堅決防止擴(kuò)散。這就要求地、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級抓緊補(bǔ)齊動物防疫體系弱化虛化等短板,設(shè)置機(jī)構(gòu)健全、職能明確、關(guān)系明朗的工作體系。

2.1 理順動物防疫體系

新修訂的《動物防疫法》第8章第62條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動物防疫納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。明確縣(市)將動物防疫體系納入地區(qū)衛(wèi)生健康體系建設(shè)中,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理?！秳游锓酪叻ā返?章第7條第2款規(guī)定：縣級以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好動物防疫工作。按照屬地管理的原則,動物疫病防疫工作第一責(zé)任人是各級政府部門,應(yīng)將畜牧獸醫(yī)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核，尤其是明確政府在動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)安排、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職責(zé),依法將動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅和監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算,健全防疫、交通工具、實驗室、冷鏈經(jīng)費(fèi),且實行一票否決制。

2.2 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

2.2.1 充實畜牧獸醫(yī)工作人員 加強(qiáng)縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(畜牧獸醫(yī)局)對畜牧獸醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)縣市畜牧獸醫(yī)職能,提高管理能力,由縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長主抓畜牧業(yè)工作,指定3～5人從事畜牧獸醫(yī)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)牧區(qū)牲畜養(yǎng)殖規(guī)模,確保畜牧獸醫(yī)工作人員到崗到位,加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員及鄉(xiāng)村畜牧善醫(yī)專業(yè)人員培訓(xùn),配強(qiáng)配齊穩(wěn)定專業(yè)人員隊伍。根據(jù)涉牧養(yǎng)殖業(yè)、合作社分布范圍提出畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員配置數(shù)量要求,確保工作措施落實。

2.2.2 充實動物防疫人員 每個縣市級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)至少應(yīng)配備10名以上人員(獸醫(yī)實驗室至少應(yīng)配備3名專職獸醫(yī)),專職獸醫(yī)人員不得低于人員總數(shù)的80%。在村級動物防疫員的配置上應(yīng)綜合考慮農(nóng)區(qū)、牧區(qū)實際情況和綜合考慮本地畜禽存欄量、交通自然條件、覆蓋面積、養(yǎng)殖場(戶)密度等因素配備防疫人員,原則上按照農(nóng)區(qū)3 000～4 000頭(只)牲畜、牧區(qū)3 500～5 000頭(只)牲畜的防疫工作量,配備1名村級動物防疫員。

2.2.3 建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)專業(yè)隊伍 發(fā)揮涉牧養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,補(bǔ)齊養(yǎng)殖技術(shù)不到位、效益保證難度大、生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金短缺等短板,有效減少養(yǎng)殖環(huán)節(jié)各類風(fēng)險。涉牧養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖合作社規(guī)?；B(yǎng)殖按照牲畜3 000～5 000頭/只、家禽2～3萬只/羽規(guī)模配備1名獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員。

2.3 提高做好動物防疫工作的思想認(rèn)識

《國務(wù)院重大動物疫病應(yīng)急條例》第37條：重大動物疫情應(yīng)急處理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量,向村民、居民宣傳動物疫病防治的相關(guān)知識,協(xié)助做好疫情信息的收集、報告和各項應(yīng)急處理措施的落實工作。條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動物防疫職能都作了比較明確的規(guī)定?；鶎觿游锓酪唧w系建設(shè)重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn),難點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家規(guī)定動物防疫工作實行政府一把手負(fù)責(zé)制,應(yīng)嚴(yán)格落實好屬地管理職責(zé)、部門監(jiān)管職責(zé)和從業(yè)者防疫主體責(zé)任,正確引導(dǎo)農(nóng)牧民及養(yǎng)殖從業(yè)者做好重大動物疫病集中免疫工作。

2.4 提高村級動物防疫員工作積極性

目前,阿勒泰地區(qū)已經(jīng)出臺了相應(yīng)的措施和辦法來提高村級動物防疫員待遇保障問題,獸醫(yī)社會化服務(wù)的推行很大程度上提高了其工作的主動性、積極性。在穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍的情況下,探索建立與考核激勵制度聯(lián)動的工作模式無疑是提高村級動物防疫員工作積極性的一種好路徑,可以將村級動物防疫員績效工資作為一個標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其免疫注射完成的工作量、免疫密度及無紙化信息錄入是否到位作為發(fā)放依據(jù),進(jìn)而提升其工作積極性。同時,出臺村級動物防疫員公積金繳費(fèi)政策,與市場消費(fèi)相適應(yīng)。出臺村級動物防疫員(公益性崗位)退休政策,保障其晚年生活,保障每名村級動物防疫員人均收入不低于3 500～3 800元/月。按照人身保險費(fèi)不低于每人350元/年、交通費(fèi)補(bǔ)貼不低于每人200元/月、交通工具購置補(bǔ)貼不低于每人1 500元/年,逐步探索村級動物防疫員享受畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼、人畜共患病保險等政策。研究符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的獸醫(yī)社會化購買服務(wù)政策,制定強(qiáng)制免疫工作購買統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時,對排查出來保險制度實行之前因動物防疫、畜禽品種改良、屠宰檢疫監(jiān)管已患病的獸醫(yī)、村級動物防疫人員給予解決治療費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從待遇保障上穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍。

2.5 提升獸醫(yī)社會化服務(wù)水平

要在加強(qiáng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)上,加快建立獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。結(jié)合實際積極探索動物疫病免疫社會化服務(wù)機(jī)制,形成政府主導(dǎo)、社會參與、主體多元、形式多樣、競爭充分的獸醫(yī)公益性服務(wù)供給體系,提高基層村級動物防疫員的工作積極性,提高免疫質(zhì)量,保障養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.6 加強(qiáng)動物防疫工作經(jīng)費(fèi)保障

縣市應(yīng)將動物疫病監(jiān)測、免疫、應(yīng)急儲備、檢疫、監(jiān)督管理、撲殺、無害化處理及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算,落實防疫、交通工具、實驗室、冷鏈經(jīng)費(fèi),并及時撥付。要積極籌措資金設(shè)立專項動物防疫資金(財政資金、社會資金、援疆資金等),用于本縣市動物防疫風(fēng)險防范。動物防疫工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)地區(qū)本級應(yīng)不少于30萬元/年,每個縣市不少于20萬元/年,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5萬元/年。

2.7 規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面要完善獸醫(yī)實驗室功能。對照國家、自治區(qū)規(guī)定的縣級獸醫(yī)實驗室生物安全達(dá)標(biāo)條件(地區(qū)級達(dá)到II級、縣市級須達(dá)到I級),按照填平補(bǔ)齊的方式，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)改擴(kuò)建、儀器設(shè)備配套、檢疫檢測診斷試劑購置等內(nèi)容建設(shè),強(qiáng)化縣市獸醫(yī)疫病診斷及檢測能力。另一方面,要完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)級畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)防疫功能建設(shè),按照滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫、疫病處置、檢疫檢測工作需要原則,進(jìn)行填平補(bǔ)齊,重點加強(qiáng)動物疫病免疫和監(jiān)測采樣、診療儀器、配種設(shè)備的配備，使具備開展常規(guī)動物疫病檢驗和診斷的條件。除此之外,還要完善規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好龍頭企業(yè)帶動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)動物防疫相關(guān)規(guī)定要求,由企業(yè)按照地區(qū)制定的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、合作社動物防疫體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。完善規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))養(yǎng)殖廢棄物處理建設(shè)。規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)統(tǒng)一的病死畜禽無害化處理設(shè)施,對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。實現(xiàn)糞污集中處理,統(tǒng)一建有糞污集中處理設(shè)施,按畜種、養(yǎng)殖方式合理確定處理方式,一般要有堆糞場(池)、污水處理池、固液分離設(shè)備等,并達(dá)到環(huán)保要求。

2.8 做好牲畜疫苗免疫接種

按照強(qiáng)制免疫“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求,應(yīng)分春、秋兩季每年組織開展重大動物疫病強(qiáng)制免疫注射工作(春季應(yīng)在5月底之前完成,秋季應(yīng)在11月底之前完成),其中高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病免疫密度必須達(dá)到應(yīng)免的100%,免疫抗體合格率保持在70%以上,達(dá)到國家要求。加強(qiáng)對疫苗領(lǐng)取、發(fā)放、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,保證疫苗質(zhì)量安全。按照抗體消長規(guī)律,適時開展免疫效果監(jiān)測,不合格的及時補(bǔ)針補(bǔ)免,建立起堅強(qiáng)的“動物疫病免疫帶”,確保畜禽處于高效免疫保護(hù)狀態(tài)。

2.9 加大人畜共患病防治力度

以推廣“放心奶”工程為抓手,采取綜合措施進(jìn)一步加強(qiáng)布魯氏病、結(jié)核病等人畜共患病防治工作,嚴(yán)格控制染疫動物輸入(出)流動,禁止染疫動物及動物產(chǎn)品進(jìn)入市場。做好易感動物的健康檢查工作,對陽性動物及時予以撲殺并作無害化處理。在充分利用好國家、自治區(qū)關(guān)于“兩病”防治資金的基礎(chǔ)上,加大縣市財政資金支持力度,積極落實好陽性畜撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),要從根本上解決陽性畜撲殺難問題。

3 結(jié)論

我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)正處在一個從量到質(zhì)轉(zhuǎn)換的重要時期,動物防疫體系薄弱已成為制約推動畜牧業(yè)發(fā)展的首要因素,尤其是村級動物防疫人員作為動物防疫、牲畜品種改良、產(chǎn)地檢疫的中堅力量,他們作用發(fā)揮的好壞直接影響畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而動物防疫的根本目的是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展,要達(dá)到這一目的就必須建立體制健全、隊伍穩(wěn)定的動物防疫體系。因此,理順機(jī)構(gòu)體制、穩(wěn)定隊伍迫在眉睫,只有充分認(rèn)識基層動物防疫體系現(xiàn)狀,才能明確其中存在的短板和弱項,也才能針對性的對基層動物防疫體制進(jìn)行改革,從而適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)快速發(fā)展的需要。