尚曉蘭

(甘南州動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 甘南 747000)

甘南州地處青藏高原東北邊緣，甘、青、川三省交界地帶，是全省乃至全國的主要牧區(qū)，以牦牛藏羊產(chǎn)業(yè)為主的高原特色生態(tài)畜牧業(yè)，既是甘南的區(qū)域性首位產(chǎn)業(yè)，也是我州脫貧致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全州草地面積2 727 028 hm2，占土地總面積的70.28%。牧區(qū)牧民群眾收入的70%來源于畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展對全州產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的全面實(shí)施和農(nóng)牧村社會的長治久安起著舉足輕重的作用。近年來，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的大力支持下，我州各級農(nóng)牧部門始終堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的防控工作方針，全州保持連續(xù)12年沒有發(fā)生重大動物疫情，探索了牧區(qū)獸醫(yī)工作的新路子，為全州畜牧業(yè)生產(chǎn)連年獲得豐收提供了有力保障。

1 全州獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和人員情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

州縣鄉(xiāng)三級共有獸醫(yī)機(jī)構(gòu)129個，其中州級3個，分別是甘南州獸醫(yī)局，甘南動物疫病預(yù)防控制中心，甘南州動物衛(wèi)生監(jiān)督所；8縣市24個，分別是縣市農(nóng)牧林業(yè)(畜牧林業(yè))局、動物疫控中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級102個獸醫(yī)工作站。

1.2 獸醫(yī)人員情況

全州共有獸醫(yī)工作人員1 031人，其中州級77人，縣級294人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級642人，具有專業(yè)技術(shù)職稱人員394人，其中，高級專業(yè)技術(shù)職稱70人、中級專業(yè)技術(shù)職稱210人、初級專業(yè)技術(shù)職稱114人；村級防疫員1368人。通過獸醫(yī)管理體制改革真正健全了機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)了人員，明確了職責(zé)，理順了關(guān)系，調(diào)動了基層專業(yè)人員的積極性。

2 全州獸醫(yī)工作開展情況

目前，我州重點(diǎn)防控的動物疫病有共有54種，其中：一類動物疫病7種，二類動物疫病13種，三類動物疫病6種，其他動物疫病18種，寄生蟲病10種，重點(diǎn)防控的人畜共患病有10種。多年來，我們通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫、落實(shí)疫情監(jiān)測、嚴(yán)格檢疫監(jiān)督、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保了動物防檢疫等各項(xiàng)工作的有力、有序、有效開展。

2.1 夯實(shí)動物防檢疫工作的基礎(chǔ)

我州始終從組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)責(zé)任上把握先機(jī)、贏得主動。州、縣、鄉(xiāng)三級黨委、政府高度重視動物防疫工作，把動物防疫工作作為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民群眾增收的主要措施來抓，各級政府和業(yè)務(wù)部門層層建立了目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格實(shí)行了“一票否決制”，把動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作成效作為執(zhí)政能力和班子政績的重要依據(jù)。

2.2 提高動物疫情應(yīng)急處置能力

2.2.1 出臺相關(guān)政策 州政府及業(yè)務(wù)部門出臺了《重大動物疫病防制應(yīng)急預(yù)案》、《加強(qiáng)重大動物疫病防制工作的決定》、《村級防疫員管理辦法》等一系列規(guī)章制度，完善動物防疫工作機(jī)制，增強(qiáng)了疫情應(yīng)急處置能力。根據(jù)目前引進(jìn)牲畜工作的新規(guī)定，制定了《甘肅省甘南藏族自治州牲畜引進(jìn)防檢疫管理?xiàng)l例》，并于2011年9月1日由州人大常務(wù)委員會發(fā)布實(shí)施。

2.2.2 完善疫病防控程序 進(jìn)一步完善了突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)程序，組建了甘南州防制重大動物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。每年舉辦了疫病防控技術(shù)演練活動，通過演練既檢閱了我州基層動物疫病防控能力，又掌握了專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)理論知識水平和實(shí)際操作能力，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、相互交流、共同提高業(yè)務(wù)技能的目的。

2.3 確保畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全

州、縣市獸醫(yī)部門按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的防控工作方針，加強(qiáng)了口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病防控工作。

2.4 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平

完善了產(chǎn)地檢疫申報點(diǎn)建設(shè)，派檢疫人員進(jìn)駐定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))實(shí)施駐場檢疫，嚴(yán)把宰前、宰后同步檢疫和病害動物無害化處理關(guān)，規(guī)范了屠宰檢疫。加強(qiáng)了對公路動物防疫監(jiān)督檢查站的管理，堅(jiān)持24 h值班，認(rèn)真開展了驗(yàn)證查物、消毒等工作，嚴(yán)厲打擊和查處逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、販賣病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為，防止了動物疫情輸入。

2.5 規(guī)范獸藥經(jīng)營市場秩序

2.5.1 是加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度 實(shí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員包片負(fù)責(zé)制度，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)做好獸藥飼料使用記錄，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好散養(yǎng)戶養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)管工作，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(戶)做好養(yǎng)殖檔案建檔工作，詳實(shí)登記獸藥飼料使用情況。

2.5.2 是規(guī)范獸藥飼料經(jīng)營行為 實(shí)行《獸藥經(jīng)營許可證》年審制度，組織人員對獸藥經(jīng)營企業(yè)不定期開展監(jiān)督檢查和法規(guī)宣傳相結(jié)合的檢查活動，重點(diǎn)查處了省獸藥監(jiān)察所公布的不合格獸藥、未通過獸藥GMP驗(yàn)收的企業(yè)生產(chǎn)的獸藥，杜絕了不合格獸藥流入我州市場。

2.5.3 加強(qiáng)抽檢工作 積極配合省上業(yè)務(wù)部門進(jìn)行獸藥、飼料和飼料添加劑的抽檢工作。共開展獸藥市場監(jiān)督檢查2次，出動執(zhí)法人員9人次，檢查4大類126個品種。

2.6 加大宣傳工作力度

努力營造防疫工作良好氛圍,深入開展了《動物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳活動。組織各縣市開展了以宣傳《動物防疫法》等法律法規(guī)為主題的專項(xiàng)活動。

3 存在的問題

雖然我州動物防疫暨畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定的成績,但還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

3.1 鄉(xiāng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站缺乏必要的交通工具、冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公用房破舊，影響了獸醫(yī)工作人員的積極性，也制約了動物防疫工作的全面深入開展。

3.2 動物防疫經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

由于我州草場面積大，牧民群眾居住分散，動物防疫服務(wù)半徑大，工作成本高，防疫工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，部分縣藥械周轉(zhuǎn)資金尚未足額落實(shí)，一旦發(fā)生動物疫情,將給畜牧業(yè)發(fā)展造成極大危害。

3.3 業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度不夠

由于基層業(yè)務(wù)人員和農(nóng)牧民參加動物防檢疫知識培訓(xùn)的機(jī)會少，專業(yè)技術(shù)人員所掌握的技術(shù)不能滿足新形勢下防檢疫工作的需要，尤其是新調(diào)整的村級防疫人員不能及時進(jìn)行上崗培訓(xùn)，影響了防疫工作的質(zhì)量和水平。

3.4 動物防疫交通工具老舊

獸醫(yī)工作是服務(wù)全州畜牧業(yè)發(fā)展的保障性工作，對畜牧業(yè)持續(xù)健康騎著保駕護(hù)航的作用。為了充分履行部門職責(zé)，獸醫(yī)部門必須經(jīng)常深入基層一線進(jìn)行情況調(diào)研和督促指導(dǎo)。但由于我州是全國五大牧區(qū)之一，牲畜存欄量大，養(yǎng)殖方式以分散養(yǎng)殖為主，且絕大多數(shù)牧區(qū)養(yǎng)殖戶居住分散，因此，獸醫(yī)部門的服務(wù)半徑大，工作量大面寬，任務(wù)繁重。為了確保工作效率，必須配備必要的交通工具。

3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管理體制不順

目前除臨潭、卓尼、瑪曲3縣外，其他5縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站均移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站三權(quán)歸鄉(xiāng)后，獸醫(yī)部門職權(quán)僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對動物防檢疫工作的重要性認(rèn)識不夠，存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站業(yè)務(wù)人員因被鄉(xiāng)政府安排從事駐村包片等工作而削弱、淡化、放松動物防檢疫工作的問題。

3.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“留才難”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員中級、副高以上專業(yè)職稱名額少，評定要求高，而職稱級別直接與工資待遇掛鉤，職稱評定難決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員工資待遇提高難。

人均擔(dān)負(fù)的防檢疫任務(wù)重，服務(wù)半徑大，工作條件艱苦。以上兩方面因素對現(xiàn)有鄉(xiāng)站工作人員積極性挫傷大，特別是新招錄的人員很難留在鄉(xiāng)站工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)站存在“留才難”問題。

3.7 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人才短缺

由于獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室原有優(yōu)秀人才多因退休或崗位調(diào)動而離開，留剩的人才知識結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新需要。另一方面，甘南地區(qū)海拔高，氣候環(huán)境嚴(yán)酷，工作生活條件艱苦，州外人才多數(shù)不愿意來甘南就業(yè)，人才引進(jìn)難度大。以上因素導(dǎo)致我州存在獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人才“斷檔”問題。