吳新葉

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海 200092；湖北工程學(xué)院 政法學(xué)院，孝感 432000)

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理已經(jīng)作為一項(xiàng)政治部署正式展開(kāi)：“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面?！本唧w到社區(qū)治理體制上，黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必然要迭代“三駕馬車”的權(quán)力格局。雖然既有研究對(duì)基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)有所關(guān)注，而且多學(xué)科的研究成果對(duì)社區(qū)議題涉獵領(lǐng)域廣泛，但關(guān)于黨如何領(lǐng)導(dǎo)基層治理體系以及如何提升治理能力的探討依然比較有限。(1)李朔嚴(yán)、王名：《政黨統(tǒng)合與基層治理中的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2021年第2期，第171-180頁(yè)。以社區(qū)治理為例，物業(yè)公司是社區(qū)矛盾糾紛中“出鏡”頻繁的主體，大多數(shù)研究?jī)H提供了“治標(biāo)”方案，并未解決沖突反復(fù)、矛盾蔓延等問(wèn)題。(2)上海市徐匯區(qū)司法局軟法治理課題組：《基層治理中的軟法定位與實(shí)現(xiàn)——上海四個(gè)社區(qū)的調(diào)查》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第1期，第68-76頁(yè)。特別是在一些老舊社區(qū)，物業(yè)公司基于市場(chǎng)贏利考量而不愿入駐，物業(yè)管理出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象；與此同時(shí)，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，老舊社區(qū)的安保、環(huán)境、衛(wèi)生等普遍出現(xiàn)了物業(yè)需求與供給失衡的現(xiàn)象。(3)宋洋：《老舊社區(qū)治理的創(chuàng)新之道及其內(nèi)在邏輯——以北京市HC社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)為例》，《學(xué)習(xí)與探索》，2021年第11期，第43-50頁(yè)。老舊社區(qū)物業(yè)失靈帶來(lái)了一系列結(jié)構(gòu)性治理難題，因而引起了上至中央下到地方的普遍關(guān)注。那么，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能否解決物業(yè)失靈問(wèn)題？具體而言，社區(qū)治理的基層邏輯在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)背景下將發(fā)生怎樣的變化？這一變化在治理框架上有何體現(xiàn)？更進(jìn)一步，黨在社區(qū)場(chǎng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該致力于推動(dòng)社區(qū)治理能力的改進(jìn)和提升，對(duì)此，究竟應(yīng)該采取何種行動(dòng)策略？對(duì)于這些問(wèn)題的回答將有助于我們從社區(qū)微觀層面預(yù)測(cè)基層治理的發(fā)展態(tài)勢(shì)或規(guī)律，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理變革提供方案。

一、 文獻(xiàn)回顧與分析框架

(一)文獻(xiàn)回顧

一般認(rèn)為，社區(qū)治理的理論源頭在西方，其經(jīng)歷了從“國(guó)家無(wú)涉”到合作治理的變遷。(4)吳曉林：《社區(qū)里的國(guó)家：國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變與社會(huì)傳統(tǒng)的底色——以英美國(guó)家的百年實(shí)踐為例》，《政治學(xué)研究》，2022年第1期，第44-57、157-158頁(yè)。二戰(zhàn)以后，聯(lián)合國(guó)提出的“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”標(biāo)志著國(guó)際性的倡議在各國(guó)正式展開(kāi)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的改造。聯(lián)合國(guó)于1969年發(fā)布的《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》將社區(qū)治理的重點(diǎn)指向居民的參與，這在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響力。2000年以后，隨著世界銀行“治理”理念深入人心，以“多元合作”“多維互動(dòng)”等為視角的研究漸成主流，國(guó)家“重返”社區(qū)。比較而言，中國(guó)學(xué)術(shù)界的研究基本處于跟跑態(tài)勢(shì)，但近年來(lái)的反思性研究成果開(kāi)始增多，對(duì)來(lái)自西方學(xué)術(shù)界的“國(guó)家中心論”和“社會(huì)中心論”作以批判性比較，并提出了頗具中國(guó)社區(qū)特色的研究議題，比如“合作式治理”(5)閔學(xué)勤：《互嵌共生:新場(chǎng)景下社區(qū)與物業(yè)的合作治理機(jī)制探究》，《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2021年第1期，第66-74頁(yè)?！吧鐓^(qū)參與式治理”(6)陳剩勇、徐珣：《參與式治理:社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行性路徑——基于杭州社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2013年第2期，第62-72、158頁(yè)?！皬?fù)合化社區(qū)治理”(7)鄭杭生、黃家亮：《當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2012年第6期，第1-8頁(yè)。“基層治理單元”(8)程同順、魏麗：《城市基層治理單元轉(zhuǎn)換的邏輯解析》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2019年第3期，第100-107頁(yè)。等概念，顯示出學(xué)術(shù)本土化的特征和學(xué)術(shù)研究的自覺(jué)性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治科學(xué)的重要概念，在話語(yǔ)表達(dá)上有引領(lǐng)、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)合、引導(dǎo)、率領(lǐng)、治理、控制等意涵。張明軍認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是權(quán)力影響的過(guò)程，同通過(guò)合法程序運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力的政治過(guò)程是密不可分的一對(duì)關(guān)系。(9)張明軍：《領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政:依法治國(guó)需要厘清的兩個(gè)概念》，《政治學(xué)研究》，2016年第5期，第10-22頁(yè)。有學(xué)者從結(jié)構(gòu)—功能視角探討政黨領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程及其擊發(fā)機(jī)制，回答了不同治理角色之間的互動(dòng)條件與策略選擇等問(wèn)題。(10)唐有財(cái)、王天夫：《社區(qū)認(rèn)同、骨干動(dòng)員和組織賦權(quán)：社區(qū)參與式治理的實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)行政管理》，2017年第2期，第73-78頁(yè)。當(dāng)然，這種整體性治理思維是有預(yù)設(shè)的：既然社會(huì)是一個(gè)整體系統(tǒng)，那么就應(yīng)該放棄還原論的解構(gòu)性闡釋。黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?11)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社，2020年，第85頁(yè)。在中國(guó)政治情境和治理語(yǔ)境下，黨的領(lǐng)導(dǎo)是作為整體性治理的姿態(tài)出現(xiàn)的，“為人們從事經(jīng)驗(yàn)研究提供了更多的分析性選擇”(12)景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來(lái)——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2019年第8期，第96頁(yè)。。在西方學(xué)者的研究成果中，社區(qū)中的政黨多從競(jìng)爭(zhēng)性民主角度展開(kāi)，討論選舉與合法性問(wèn)題。近年來(lái)，一些西方學(xué)者關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的研究成果依然存在將意識(shí)形態(tài)偏好進(jìn)行簡(jiǎn)單代入的問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)是為了達(dá)到葛蘭西式的意識(shí)形態(tài)灌輸目的。這一觀點(diǎn)的悖論之處在于模糊了葛蘭西領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論的階級(jí)基礎(chǔ)，肢解了葛蘭西上層建筑功能的觀點(diǎn)。在批判資產(chǎn)階級(jí)文化霸權(quán)的基礎(chǔ)上，葛蘭西發(fā)現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)的物質(zhì)性及其改造社會(huì)的功能，號(hào)召無(wú)產(chǎn)階級(jí)要奪取意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且要通過(guò)建立“同意”聯(lián)盟來(lái)推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治(13)安東尼奧·葛蘭西：《獄中札記》，曹雷雨等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000 年，第12頁(yè)。。曾銳生使用“列寧式協(xié)商”概念來(lái)討論中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)快速發(fā)展中的社會(huì)變遷問(wèn)題，這種協(xié)商機(jī)制兼容了權(quán)力維系、持續(xù)變革、輿論回應(yīng)、工具理性與民族主義等不同目標(biāo)。(14)Steve Tsang, “Consultative Leninism: China’s New Political Framework”, Journal of Contemporary China, 2009, 18(62), pp.865-880.這一模型在解釋中國(guó)共產(chǎn)黨的基層領(lǐng)導(dǎo)方式上具有新意，但也摻雜了特定的意識(shí)形態(tài)傾向和主觀判斷，作者所謂的列寧式協(xié)商并不是一個(gè)中性概念，更多意義上是“國(guó)家—社會(huì)”二分法下威權(quán)的代名詞。在黨的領(lǐng)導(dǎo)上，學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)鳴間接反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)復(fù)雜性議題，同時(shí)，也是一個(gè)需要在理論與實(shí)踐上形成共識(shí)的命題。

社區(qū)層面的黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，大體可分為以下三類：一是黨領(lǐng)導(dǎo)“三駕馬車”的社區(qū)體制研究。這涉及社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與黨的領(lǐng)導(dǎo)角色及其定位(15)周義程、周忠麗、葛燕：《城市社區(qū)社會(huì)管理體制的結(jié)構(gòu)性重塑——基于社區(qū)黨組織、基層政府和社區(qū)居委會(huì)角色定位的考量》，《中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》，2013年第3期，第63-68頁(yè)。，如有研究關(guān)注黨與社區(qū)治理多元主體的運(yùn)轉(zhuǎn)及其績(jī)效、制度變遷與組織變革等(16)付建軍：《從組織變革到機(jī)制創(chuàng)新:居委會(huì)減負(fù)改革的路徑演變與持續(xù)邏輯》，《中國(guó)行政管理》，2020年第8期，第60-67頁(yè)。。二是黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的研究，其重點(diǎn)解決屬地導(dǎo)向下黨的領(lǐng)導(dǎo)軸心、黨建網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、黨員“下沉”社區(qū)等社區(qū)治理中出現(xiàn)的“懸浮化、無(wú)根化的困境”。(17)張勇杰：《多層次整合：基層社會(huì)治理中黨組織的行動(dòng)邏輯探析——以北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為例》，《社會(huì)主義研究》，2019年第6期，第125頁(yè)。三是黨建引領(lǐng)的行動(dòng)研究，尤其針對(duì)社區(qū)自治領(lǐng)域的公共事務(wù)管理(18)曹海軍：《“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新——基于治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的探索》，《行政論壇》，2017年第2期，第74-79頁(yè)。，研究旨趣涉及行動(dòng)偏好、互動(dòng)方式、策略方案和效能改進(jìn)等領(lǐng)域。值得一提的是，具有西方學(xué)術(shù)原創(chuàng)特征的社區(qū)賦權(quán)理論被引介進(jìn)來(lái)，經(jīng)歷了概念移植與應(yīng)用的碰撞之后，社區(qū)治理實(shí)踐吸收了賦權(quán)理論的基本原則。比如，賦權(quán)社會(huì)組織自治已經(jīng)成為一項(xiàng)政策并在全國(guó)推廣了近十年?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào))指出：“對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理?！眳菚粤纸Y(jié)合社區(qū)治理目標(biāo)匹配理論，提出衡量社區(qū)賦權(quán)是否成功的最顯著要素共有三個(gè)：一是社區(qū)意識(shí)的激活，包括集體價(jià)值觀、社區(qū)共同體愿景和居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度；二是社區(qū)治理能力的提升，主要包括內(nèi)部資源整合與社區(qū)公共事務(wù)的處置能力；三是有效的外部支持網(wǎng)絡(luò)的建立，主要是建構(gòu)同政府、社會(huì)組織等不同主體間的合作關(guān)系。(19)吳曉林、張慧敏：《社區(qū)賦權(quán)引論》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2016年第9期，第125-131頁(yè)?？梢哉J(rèn)為，社區(qū)賦權(quán)說(shuō)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注社區(qū)能力建設(shè)與合作治理等多維度的整合問(wèn)題，顯示出針對(duì)微觀公共生活的解釋力。

必須承認(rèn)，當(dāng)前中國(guó)社區(qū)治理依然存在種種亟待破解的難題。國(guó)內(nèi)有研究對(duì)社區(qū)沖突進(jìn)行溯源并發(fā)現(xiàn)，“政府向社會(huì)賦權(quán)不足，……社區(qū)治理主體的自治性不足，公民的社會(huì)行動(dòng)能力有限等問(wèn)題”是關(guān)鍵變量。(20)陳剩勇、徐珣：《參與式治理:社會(huì)管理創(chuàng)新的一種可行性路徑——基于杭州社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2013年第2期，第62-67、158頁(yè)。聯(lián)系當(dāng)下中國(guó)社區(qū)治理的基層邏輯，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就是為了解決既有問(wèn)題，但不是為了替代既有的社區(qū)體系，其根本目標(biāo)是健全基層群眾自治制度。(21)吳新葉、呂培進(jìn)：《在“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”之間：基層黨建聯(lián)盟的活力空間》，《學(xué)術(shù)界》，2021年第7期，第83-94頁(yè)。進(jìn)一步比照一些老舊社區(qū)的治理現(xiàn)狀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在著大量碎片化、彌散化、空白化問(wèn)題，中國(guó)無(wú)疑需要一個(gè)權(quán)威來(lái)統(tǒng)合各種主體并實(shí)施資源配置。黨的政治權(quán)威具備這一稟賦優(yōu)勢(shì)：一方面，借助政治權(quán)威優(yōu)勢(shì)，社區(qū)行動(dòng)者能夠獲得更多資源動(dòng)員、組織學(xué)習(xí)與能力成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)；另一方面，黨組織的統(tǒng)合優(yōu)勢(shì)有助于豐富社區(qū)組織間互動(dòng)的政治機(jī)制。

(二)分析框架

本文要研究的問(wèn)題是社區(qū)中的黨的領(lǐng)導(dǎo)，旨在解釋多重機(jī)制如何被有效吸納到社區(qū)治理體系之中，并如何成為激勵(lì)社區(qū)參與的動(dòng)力?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間的基層治理任務(wù)是不斷推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。

為了能夠全面審視黨的領(lǐng)導(dǎo)在社區(qū)建設(shè)中的實(shí)踐，論文以實(shí)施多年的“紅色物業(yè)”為對(duì)象，通過(guò)案例過(guò)程分析方法來(lái)評(píng)估黨的領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效。這一方法同結(jié)構(gòu)嵌入、制度供給、行為動(dòng)機(jī)、行動(dòng)偏好等角度的既有成果有所不同，研究重點(diǎn)在于探討“紅色物業(yè)”的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，早期的“紅色物業(yè)”多以黨建引領(lǐng)的方式扎根于物業(yè)公司，通過(guò)“組織覆蓋”或“工作覆蓋”來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。在體制上，這種做法解決了物業(yè)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，如黨支部在社區(qū)黨組織或者街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下參與社區(qū)治理；在外部機(jī)制上，實(shí)踐部門制定了不同的優(yōu)惠政策，激勵(lì)“紅色物業(yè)”的組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，形成了政治導(dǎo)向作用。(22)陸璐：《新時(shí)期城市社區(qū)黨建的創(chuàng)新實(shí)踐——以武漢市“紅色物業(yè)”為例》，《理論觀察》，2020年第4期，第29-31頁(yè)。

學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)層面的賦能研究成果更為豐富，比如精英賦能與組織賦能所形成的共識(shí)是“發(fā)展兼具政治忠誠(chéng)和專業(yè)能力的社會(huì)組織”(23)敬乂嘉：《控制與賦權(quán)：中國(guó)政府的社會(huì)組織發(fā)展策略》，《學(xué)?！罚?016年第1期，第31頁(yè)。。也有學(xué)者關(guān)注二者的融合，如居委會(huì)和黨組織的授權(quán)委托(24)姜曉萍、田昭：《授權(quán)賦能：黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的新樣本》，《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》，2019年第5期，第64-71頁(yè)。，關(guān)注如何“維護(hù)基層秩序”和“被動(dòng)或主動(dòng)地撬動(dòng)社會(huì)”(25)吳曉林：《黨如何鏈接社會(huì)：城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位和社會(huì)建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)月刊》，2020年第5期，第72-86頁(yè)。等。在實(shí)踐中，“紅色物業(yè)”與黨的領(lǐng)導(dǎo)在治理結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了互構(gòu)互洽，但如何在治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，則需要進(jìn)一步的激發(fā)機(jī)制來(lái)予以激活。

論文假設(shè)政黨在場(chǎng)是關(guān)鍵性激發(fā)機(jī)制，黨扮演著橋接社區(qū)(基層)治理與物業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的角色。為了驗(yàn)證這一假設(shè)，論文從黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨建賦能兩個(gè)層面入手，設(shè)計(jì)了“條件準(zhǔn)入—資源下沉—激勵(lì)與規(guī)制”三層次框架模型。其中，研究“條件準(zhǔn)入”是為了尋找影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵變量有哪些，考察“資源下沉”則是為了總結(jié)鏈接社區(qū)治理諸角色的行動(dòng)策略，同時(shí)以“激勵(lì)與規(guī)制”來(lái)探討維系黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理動(dòng)態(tài)平衡的激發(fā)機(jī)制。作為系統(tǒng)治理的行動(dòng)主體，“紅色物業(yè)”的成長(zhǎng)結(jié)果會(huì)系統(tǒng)地反饋給黨組織，從而為下一輪行動(dòng)方案的制定提供參考。如此，形成了一個(gè)復(fù)合黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨建賦能于一體的、相對(duì)完整的閉環(huán)治理系統(tǒng)(圖1)。

二、 案例的選擇

“紅色物業(yè)”始于實(shí)踐部門的探索。上海、石家莊等地自2017年以來(lái)先后進(jìn)行了形式多樣的“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作，以糾正物業(yè)公司在市場(chǎng)逐利性和社會(huì)公益性之間的行動(dòng)偏差。其中，石家莊市政府的頂層設(shè)計(jì)更具系統(tǒng)性，將創(chuàng)建“紅色物業(yè)”和老舊社區(qū)改造合并推進(jìn)，“結(jié)合我市‘紅色物業(yè)’活動(dòng)的深入開(kāi)展，對(duì)完成整治的老舊社區(qū)積極引入‘紅色物業(yè)’進(jìn)駐管理”，“加快推進(jìn)老舊社區(qū)‘紅色物業(yè)’全覆蓋，建立健全老舊社區(qū)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制”。(26)石家莊市人民政府：《今年老舊小區(qū)改造完成總投資60%——改造全程征求居民意愿，將引入“紅色物業(yè)”進(jìn)駐管理》,http://www.sjz.gov.cn/col/1577843045360/2020/08/15/1597453672412.html，2020年8月15日。那么，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，“紅色物業(yè)”是否達(dá)到了河北省委省政府所預(yù)期的目標(biāo)？“紅色物業(yè)”與構(gòu)建基層治理共同體是否實(shí)現(xiàn)了同頻共振？

本研究采取單案例的研究方法，針對(duì)石家莊X社區(qū)進(jìn)行研究。案例選擇的理由有二，一是符合典型性原則。費(fèi)孝通先生論及典型個(gè)案時(shí)強(qiáng)調(diào)其現(xiàn)實(shí)適用性：“研究者通過(guò)對(duì)典型的、全面的、歷史的考察和分析, 達(dá)到對(duì)事物性質(zhì)的深入了解。”(27)費(fèi)孝通：《學(xué)術(shù)自述與反思》，三聯(lián)書店，1996年，第13頁(yè)。羅伯特·斯塔克對(duì)個(gè)案典型性的要求較為抽象，他所謂的“有界限的系統(tǒng)”(bounded system) 突出了典型案例與其他案例的差異性，但案例的各個(gè)結(jié)構(gòu)成分必須是一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)單元。(28)Robert E. Stake, “Qualitative Case Studies”, Norman K. Denzin and Yvonna S. Lincoln ed., The Sage Handbook of Qualitative Research, Sage Publications, 2005, p.444.本文選擇的石家莊市X社區(qū)為老舊社區(qū)，改造之初引入了“紅色物業(yè)”，事件過(guò)程完整，能夠滿足典型性案例的條件要求。二是案例的故事情境是完整而非碎片化的。一般情況下，個(gè)案研究情境多追求一個(gè)或多個(gè)待解決的難題，而且能夠在這個(gè)完整的個(gè)案故事中提供可解的方案。(29)盧暉臨、李雪：《如何走出個(gè)案——從個(gè)案研究到擴(kuò)展個(gè)案研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2007年第1期，第118-130、207-208頁(yè)。本研究在對(duì)X社區(qū)的調(diào)研期間掌握了大量一手資料，能夠?qū)κ录M(jìn)程和關(guān)鍵人物的關(guān)鍵行動(dòng)進(jìn)行復(fù)原，具備總結(jié)一般性結(jié)論的條件。

在本案例中，研究對(duì)象X社區(qū)的房屋建筑以及配套設(shè)施老化，物業(yè)管理基礎(chǔ)很差。在Y物業(yè)公司入駐之前，社區(qū)主要區(qū)域處于無(wú)物業(yè)服務(wù)狀態(tài)，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重影響社區(qū)公共生活質(zhì)量，居民意見(jiàn)頗多。2017年，石家莊市開(kāi)展了“紅色物業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，Y物業(yè)公司通過(guò)政府牽線進(jìn)入X社區(qū)，順利完成了老舊社區(qū)物業(yè)管理“大變樣”的政治任務(wù)。為此，Y物業(yè)公司于2020年7月獲得石家莊市政府授予的“金牌紅色物業(yè)”稱號(hào)，而X社區(qū)也因之成為市級(jí)“紅色物業(yè)”的“明星社區(qū)”。當(dāng)前，本案例中的X社區(qū)與Y物業(yè)企業(yè)成功開(kāi)啟了第二輪物業(yè)服務(wù)周期，“雙贏”結(jié)果豐富了案例場(chǎng)景。

在研究聚焦上，本文重點(diǎn)考察了Y物業(yè)公司進(jìn)駐老舊社區(qū)改造的資質(zhì)、如何獲得“金牌紅色物業(yè)”榮譽(yù)以及在社區(qū)治理中的互動(dòng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，目標(biāo)是探尋“紅色基因”發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)“雙贏”的關(guān)鍵變量。為了提高調(diào)研數(shù)據(jù)的有效性，本文同時(shí)根據(jù)政府政策文本、新聞報(bào)道等資料，反向驗(yàn)證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，輔助甄別和匯總案例信息。

三、 案例呈現(xiàn)：領(lǐng)導(dǎo)與賦能的地方經(jīng)驗(yàn)

(一)起點(diǎn)：X社區(qū)的歷史欠賬與物業(yè)失靈

X社區(qū)位于石家莊市核心地帶，共三個(gè)片區(qū)，外加四個(gè)“獨(dú)樓獨(dú)院”，屬于典型的老舊居住區(qū)。社區(qū)“兩委”駐扎在其中一個(gè)片區(qū)，其始建于二十世紀(jì)七八十年代，是社區(qū)的主要區(qū)域。在Y物業(yè)公司入駐之前，該社區(qū)的物業(yè)管理情況較為糟糕。起初，X社區(qū)與一家物業(yè)公司簽署過(guò)選聘合同，在社區(qū)“兩委”所在的主要區(qū)域承擔(dān)安保、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)物業(yè)管理工作。由于老舊社區(qū)的物業(yè)收費(fèi)相對(duì)低廉，因而物業(yè)公司提供的服務(wù)并不全面，這導(dǎo)致居民對(duì)物業(yè)公司的抱怨和投訴不斷。無(wú)奈彼時(shí)的X社區(qū)并沒(méi)有成立業(yè)委會(huì)，能對(duì)物業(yè)公司形成牽制作用的只有社區(qū)“兩委”。然而，同樣受老舊社區(qū)的條件制約，社區(qū)“兩委”實(shí)際上是“一班人馬，兩套牌子”，社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任一肩挑，其組織規(guī)模和影響力都不足以對(duì)物業(yè)公司形成制衡。值得注意的是，盡管物業(yè)費(fèi)收繳率一直不足五成，但是原物業(yè)公司并無(wú)離開(kāi)X社區(qū)的意愿，原因在于其利潤(rùn)來(lái)源并不依靠物業(yè)費(fèi)，而是通過(guò)冬季供暖收費(fèi)賺取差價(jià)。情勢(shì)變化發(fā)生在2015年，石家莊市將供暖設(shè)備的管理權(quán)上收，物業(yè)公司因之自動(dòng)退出了X社區(qū)。在一個(gè)完整的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，業(yè)委會(huì)、居委會(huì)和物業(yè)公司各司其職，但X社區(qū)中物業(yè)公司的缺位不但使社區(qū)長(zhǎng)期處于治理結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)，而且還加重了其他社區(qū)治理主體的工作負(fù)擔(dān)和工作責(zé)任。

不論物業(yè)服務(wù)質(zhì)量如何，聊勝于無(wú)，其還是能夠給社區(qū)提供或多或少的服務(wù)。更為重要的是，物業(yè)公司的退出引發(fā)了多米諾效應(yīng)，社區(qū)的新舊矛盾漸次爆發(fā)，社區(qū)瀕臨失序，居民投訴量大增。比如，社區(qū)內(nèi)違規(guī)建筑較多，租客魚(yú)龍混雜，衛(wèi)生和治安狀況堪憂，有居民向電視臺(tái)投訴；與此同時(shí)，物業(yè)公司退出后，社區(qū)“兩委”不得不承擔(dān)物業(yè)管理的部分職能，因?yàn)榉?wù)不專業(yè)、不及時(shí)又引發(fā)了新的民怨。在X社區(qū)，四個(gè)“獨(dú)樓獨(dú)院”中居住著為數(shù)不少的政府退休官員，他們的監(jiān)督給社區(qū)“兩委”造成了更大的壓力。由于垃圾長(zhǎng)期堆放無(wú)人處理，此問(wèn)題被媒體曝光后，紀(jì)委下發(fā)了處分決定，社區(qū)“兩委”成為“背鍋俠”。更為糟糕的是，由于媒體的曝光，X社區(qū)房產(chǎn)價(jià)格和交易量也隨之下跌，引發(fā)社區(qū)居民的進(jìn)一步不滿。社區(qū)“兩委”只好一邊安撫居民的情緒，一邊尋找新的物業(yè)公司。但是，鑒于X社區(qū)物業(yè)管理的歷史欠賬，尤其是低廉的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和較低的物業(yè)費(fèi)收繳率，新的物業(yè)公司遲遲未能就位。居民的持續(xù)不滿與社區(qū)“兩委”的委屈交織在一起，老問(wèn)題未解，新問(wèn)題又至，X社區(qū)的物業(yè)管理似乎走入了死胡同。

(二)轉(zhuǎn)折：“紅色物業(yè)”的試點(diǎn)與黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入

事情的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2017年石家莊市深入推進(jìn)“紅色物業(yè)”項(xiàng)目期間。根據(jù)市委、市政府關(guān)于老舊社區(qū)改造與“紅色物業(yè)”相結(jié)合的統(tǒng)一部署，X社區(qū)完成了老舊社區(qū)的初步改造，拆除了困擾居民許久的違章建筑，同時(shí)根據(jù)就近原則將四個(gè)“獨(dú)樓獨(dú)院”單元整合到鄰近小區(qū)進(jìn)行管理。接下來(lái)，“紅色物業(yè)”的遴選與進(jìn)駐被提上了日程。

首先，意愿篩查，借船出海。在落實(shí)“紅色物業(yè)”項(xiàng)目之前，區(qū)委和街道已經(jīng)進(jìn)行了全方位的政治宣傳和動(dòng)員，號(hào)召有意愿的物業(yè)企業(yè)參與公開(kāi)競(jìng)聘。意愿篩查主要解決兩大問(wèn)題：一是確立“紅色物業(yè)”資質(zhì)，結(jié)合物業(yè)公司的黨組織、資產(chǎn)狀況、管理能力和發(fā)展規(guī)劃等條件進(jìn)行擇優(yōu)遴選；二是對(duì)不符合條件但有意愿成為“紅色物業(yè)”的企業(yè)，由上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)公司黨建。這相當(dāng)于是以黨組織的“紅色”威信為企業(yè)做擔(dān)保。事實(shí)上，石家莊市的這一做法并非沒(méi)有考慮到政治風(fēng)險(xiǎn)，但由于國(guó)企已經(jīng)積累了較為豐富的黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)評(píng)估，黨組織認(rèn)為其中的風(fēng)險(xiǎn)是可控的。由于組織指導(dǎo)已經(jīng)對(duì)目標(biāo)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行了黨建嵌入，因此按照“紅色物業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的篩選進(jìn)展順利，激活了大批物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

其次，資源下沉，以公共資源扶持物業(yè)公司進(jìn)駐老舊社區(qū)。在石家莊，“紅色物業(yè)”進(jìn)駐老舊社區(qū)須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是老舊社區(qū)已經(jīng)完成了改造，滿足社區(qū)治理的基本條件；二是物業(yè)公司完成改組，具備“紅色物業(yè)”的資質(zhì)。但是，對(duì)于X社區(qū)而言，這兩個(gè)初始條件都不夠“硬”，迫切需要政府等外部機(jī)制給予特殊支持。根據(jù)市委組織部和市住建局聯(lián)合下發(fā)的“三號(hào)文”規(guī)定，“紅色物業(yè)”需“先期為老舊社區(qū)提供清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、秩序維護(hù)、設(shè)施維修和設(shè)備運(yùn)行等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)道路平、地面凈、草木綠、路燈亮、管道通、秩序好”(30)石家莊市委組織部、石家莊市住建局：《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)打造“紅色物業(yè)”提升城市社區(qū)治理水平的實(shí)施方案》(石組字〔2019〕3號(hào))，http://www.sjzwy.com/info/1947-1.htm，2019年1月15日。。作為保障性機(jī)制，市政府則配套了資源下沉的激勵(lì)政策，準(zhǔn)予進(jìn)駐老舊社區(qū)的物業(yè)公司可以“享受老舊社區(qū)管理服務(wù)費(fèi)用過(guò)渡性財(cái)政補(bǔ)貼政策”(31)石家莊市人民政府：《石家莊市老舊小區(qū)整治和管理實(shí)施方案》(石政規(guī)〔2018〕12號(hào))，http://www.sjz.gov.cn/col/1520233915276/2018/08/23/1535019246801.html，2018年8月23日。。由于歷史欠賬和各種主觀因素的制約，再加上Y物業(yè)公司也是剛剛完成改組，資質(zhì)勉強(qiáng)合格，因此物業(yè)管理無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底改觀。為此，Y物業(yè)向區(qū)級(jí)政府申請(qǐng)了購(gòu)買服務(wù)和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，主動(dòng)尋求社區(qū)“兩委”的支持，共同整治小區(qū)公共環(huán)境頑疾。臟亂差以及觀感不佳現(xiàn)象得以消除，社區(qū)的衛(wèi)生與治安情況大為好轉(zhuǎn)，居民滿意度大幅提升。對(duì)此，街道和區(qū)政府也給予了充分肯定，為Y公司持續(xù)獲得更多下沉資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，以“紅色物業(yè)”“倒逼”社區(qū)體制改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)互嵌。2018年，石家莊市頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“紅色堡壘工程”加強(qiáng)和創(chuàng)新城市基層社會(huì)治理的意見(jiàn)》(石辦字〔2018〕19號(hào))，對(duì)社區(qū)治理提出了愿景規(guī)劃：創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。這意味著所有完成改建的社區(qū)都將進(jìn)入深化社區(qū)體制改革新進(jìn)程。對(duì)于X社區(qū)而言，“紅色物業(yè)”的進(jìn)駐標(biāo)志著“三駕馬車”架構(gòu)得以成型，各司其職、各盡其能的治理格局重新運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，從“兼職”物業(yè)管理中抽身出來(lái)的X社區(qū)黨組織也終于能夠回歸社區(qū)共治的軌道：一是社區(qū)黨組織與居委會(huì)進(jìn)行權(quán)力整合，實(shí)現(xiàn)“兩委”班子交叉任職。此舉既能關(guān)注上級(jí)組織的委托授權(quán)事項(xiàng)，又可致力于回應(yīng)居民訴求。二是指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)委會(huì)與“紅色物業(yè)”的黨建工作，既要確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，又要有效延伸黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)鏈條。三是培育和引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理。X社區(qū)黨組織先后將三個(gè)社會(huì)組織引入社區(qū)，并培育和成立了七個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，服務(wù)涉及文娛、體育以及醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，此舉為社區(qū)事務(wù)管理和社區(qū)問(wèn)題解決提供了新機(jī)制，同時(shí)也分擔(dān)了社區(qū)“兩委”的工作負(fù)擔(dān)，黨建賦能效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。總之，Y物業(yè)公司的入駐，不但解決了X社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，而且有效拓展了社區(qū)共治新領(lǐng)域，分工與合作的社區(qū)治理格局漸入佳境。

(三)獲授“金牌紅色物業(yè)”稱號(hào)：激勵(lì)與規(guī)制并舉

“金牌紅色物業(yè)”是石家莊市委組織部牽頭開(kāi)展的評(píng)選項(xiàng)目，旨在選出業(yè)界佼佼者，在全市范圍內(nèi)形成監(jiān)管的樣板和社區(qū)治理的新標(biāo)桿。根據(jù)市政府“三號(hào)文”規(guī)定，評(píng)選“金牌紅色物業(yè)”須同時(shí)滿足“組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)形象”等五大方面20項(xiàng)指標(biāo)的要求。凡入選“金牌紅色物業(yè)”的公司，均可享受政府的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金以及多項(xiàng)排他性利好政策。自2019年以來(lái)，石家莊市先后開(kāi)展了四次“金牌紅色物業(yè)”評(píng)選，共有四十九家企業(yè)上榜，Y公司是第三批獲得者之一。

Y公司成為“金牌紅色物業(yè)”與X社區(qū)的良性互動(dòng)密不可分。在創(chuàng)建“紅色物業(yè)”之前，Y物業(yè)公司的服務(wù)范圍僅限于兩個(gè)小區(qū)，其業(yè)務(wù)范圍和利潤(rùn)來(lái)源均受到掣肘。盡管政府對(duì)接管老舊社區(qū)的物業(yè)公司給予了財(cái)政補(bǔ)貼，但Y物業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)仍然困難重重，企業(yè)管理層也出現(xiàn)了分歧。社區(qū)黨組織主動(dòng)與企業(yè)黨組織進(jìn)行聯(lián)合“會(huì)診”，評(píng)估結(jié)果是項(xiàng)目有可持續(xù)性，依據(jù)有三：一是社區(qū)有潛力，拒繳物業(yè)費(fèi)是因?yàn)樯鐓^(qū)硬件設(shè)施尚未完成。X社區(qū)位于市中心，居民中有不少政府退休老干部、企事業(yè)單位員工，素質(zhì)較高且貧困戶較少，只要物業(yè)服務(wù)到位，物業(yè)費(fèi)收繳不會(huì)陷入惡性循環(huán)。其二，公司黨建與社區(qū)黨建存在一個(gè)磨合期，一旦協(xié)同治理的合力效應(yīng)得到體現(xiàn)，不但會(huì)提升社區(qū)治理效能，還能獲得更多的物業(yè)收入。其三，“紅色物業(yè)”資質(zhì)是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)，一旦實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理與黨的“為人民服務(wù)”宗旨相匹配，服務(wù)水平將大為提升，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、可持續(xù)發(fā)展的“投資”。

此后，Y公司不斷擴(kuò)大與“兩委”合作的領(lǐng)域，聯(lián)合開(kāi)展了“進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭”等系列活動(dòng)。這些努力贏得了居民的好感，一位老住戶直接預(yù)交了一年的物業(yè)費(fèi)，此舉激發(fā)了公司強(qiáng)烈的成就感和責(zé)任感。這也讓Y公司意識(shí)到配合“兩委”的重要性，社區(qū)黨組織與Y公司的“紅色”屬性逐步產(chǎn)生了共振，二者的關(guān)系開(kāi)始升溫，合作共治穩(wěn)步推進(jìn)。在2020年石家莊市“金牌紅色物業(yè)”的評(píng)比活動(dòng)中，X社區(qū)黨組織積極推薦并指導(dǎo)Y公司撰寫申報(bào)文件。由于X社區(qū)黨組織與Y“紅色物業(yè)”協(xié)同關(guān)系順暢，且頻頻亮相于當(dāng)?shù)孛襟w的正面報(bào)道，X社區(qū)成為參觀的示范點(diǎn)。隨之而來(lái)的是社區(qū)附加值的躍升：X社區(qū)治理有方，環(huán)境得以改善，矛盾調(diào)節(jié)有效，小區(qū)的房?jī)r(jià)也隨之上漲。許多居民以此為榮，Y物業(yè)公司逐步得到認(rèn)可，“紅色基因”的淬煉成效顯著，社區(qū)自治組織與物業(yè)公司的“雙贏”局面開(kāi)始形成。

需要指出的是，石家莊市對(duì)“紅色物業(yè)”的激勵(lì)并不是單向下達(dá)，同時(shí)還實(shí)施了必要的監(jiān)管。為確保黨建引領(lǐng)持續(xù)有效，石家莊市政府在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面對(duì)所有“紅色物業(yè)”給予充分而公平的政策傾斜。與此同時(shí)，街道對(duì)社區(qū)治理提出了新的目標(biāo)和要求：一方面量化治理指標(biāo)，物業(yè)公司要接受街道的監(jiān)督和檢查；另一方面，對(duì)社區(qū)“兩委”、業(yè)委會(huì)和公司治理的工作機(jī)制創(chuàng)新提出要求，以期盡快形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體。而對(duì)于態(tài)度惡劣、行為不當(dāng)?shù)奈飿I(yè)公司，市委、市政府也制訂了相應(yīng)的懲罰性規(guī)制政策予以糾偏。

(四)黨建賦能：物業(yè)企業(yè)的社區(qū)互動(dòng)

國(guó)內(nèi)有研究通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨建作用方式與績(jī)效予以考察后發(fā)現(xiàn)：由于“黨組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投入了更多的生產(chǎn)性活動(dòng)”，此顯著提升了企業(yè)績(jī)效水平。(32)何軒、馬駿：《黨建也是生產(chǎn)力——民營(yíng)企業(yè)黨組織建設(shè)的機(jī)制與效果研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2018年第3期，第21頁(yè)。這一發(fā)現(xiàn)在Y公司得到了進(jìn)一步驗(yàn)證，黨建不僅有效矯治了老舊社區(qū)的物業(yè)失靈問(wèn)題，而且成功地嵌入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了良性互動(dòng)的治理進(jìn)程。

其一，從主動(dòng)靠攏到漸進(jìn)適應(yīng)，Y公司的黨建引領(lǐng)自覺(jué)性開(kāi)始顯現(xiàn)。在石家莊，“紅色物業(yè)”項(xiàng)目的實(shí)施并不具有強(qiáng)制性，只要物業(yè)公司達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得公平準(zhǔn)入機(jī)會(huì)；唯有中標(biāo)的、有資質(zhì)的物業(yè)公司才能獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼。石家莊市的政策設(shè)計(jì)體現(xiàn)出明確的市場(chǎng)導(dǎo)向功能，本案例實(shí)踐更是證明了企業(yè)黨建的管理賦能效應(yīng)。在Y公司剛進(jìn)入社區(qū)之際，企業(yè)內(nèi)部分歧主要集中在管理層對(duì)X社區(qū)物業(yè)前景的悲觀預(yù)測(cè)，也有員工認(rèn)為在利潤(rùn)無(wú)法得到保證的情況下，公司黨建活動(dòng)就沒(méi)必要繼續(xù)開(kāi)展下去，主張把精力放到居民身上，否則就是“費(fèi)力不討好”。通過(guò)黨支部開(kāi)展的組織生活與政治學(xué)習(xí)，總經(jīng)理讓大家反思以下幾個(gè)問(wèn)題：公司的物業(yè)服務(wù)是否達(dá)到了“紅色”的標(biāo)準(zhǔn)？公司服務(wù)是否對(duì)標(biāo)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨？公司市場(chǎng)贏利或快速贏利沖動(dòng)是否符合社區(qū)治理規(guī)律？在討論了這些問(wèn)題后，公司最終達(dá)成了“黨建還要繼續(xù)”的共識(shí)，Y物業(yè)也正視了自己在社區(qū)特殊場(chǎng)域中公共管理者角色缺失的問(wèn)題。統(tǒng)一思想后，“黨員標(biāo)準(zhǔn)”“為人民服務(wù)”“社區(qū)服務(wù)”等成為Y公司開(kāi)展物業(yè)管理的導(dǎo)向，行動(dòng)自覺(jué)的勢(shì)頭逐步從黨員群體擴(kuò)大到全公司。

其二，賦能物業(yè)企業(yè)開(kāi)展社區(qū)協(xié)同治理。表面上看，石家莊市賦予了社區(qū)黨組織監(jiān)管“紅色物業(yè)”的權(quán)力，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中并沒(méi)有改變固有的社區(qū)權(quán)力架構(gòu)。在“紅色物業(yè)”項(xiàng)目上，石家莊市級(jí)的目標(biāo)設(shè)定是為了完善社區(qū)治理體制。如“三號(hào)文”規(guī)定：“社區(qū)治理是一項(xiàng)社會(huì)性、綜合性系統(tǒng)工程，要有效發(fā)揮街道區(qū)域化黨建工作機(jī)制作用，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)與社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理同頻共振?！?33)石家莊市委組織部、石家莊市住建局：《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)打造“紅色物業(yè)”提升城市社區(qū)治理水平的實(shí)施方案》, http://www.sjzwy.com/info/1947-1.htm，2019年1月15日。Y公司在物業(yè)實(shí)踐中顯示出“紅色”溢出效應(yīng)：一方面，黨組織學(xué)習(xí)活動(dòng)推動(dòng)了公司治理的思想統(tǒng)一進(jìn)程，有效整合了公司的組織愿景和社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。Y公司不但在短期內(nèi)從接受社區(qū)黨組織的黨務(wù)管理指導(dǎo)發(fā)展到能夠獨(dú)立自主地開(kāi)展黨建活動(dòng)，而且通過(guò)黨建扭轉(zhuǎn)了公司的頹勢(shì)，提升了自己在社區(qū)的認(rèn)同度。另一方面，Y公司抽調(diào)員工“跨界”參與社區(qū)公共事務(wù)管理，主動(dòng)融入社區(qū)治理共同體建設(shè)進(jìn)程。比如，在社區(qū)防疫中，物業(yè)公司全程配合“兩委”安排的應(yīng)急工作，不但同居民締結(jié)了情感聯(lián)系新紐帶，而且提升了員工的應(yīng)急管理能力，特別是將防疫中的精細(xì)化、網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)移植到Y(jié)公司的預(yù)案中，豐富了物業(yè)管理的內(nèi)容體系。

其三，鞏固成果，為實(shí)現(xiàn)公司未來(lái)愿景儲(chǔ)備資源。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，Y物業(yè)公司認(rèn)真完成了石家莊市金牌物業(yè)的全部“規(guī)定動(dòng)作”，為了能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中繼續(xù)保持“金字招牌”，又開(kāi)始主動(dòng)開(kāi)拓空間。一方面，招聘具有黨建經(jīng)驗(yàn)的黨務(wù)工作者，創(chuàng)新“紅色物業(yè)”工作方式方法；另一方面，規(guī)劃公司未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑。Y公司成長(zhǎng)迅速，一度在半年時(shí)間內(nèi)接管了十多家小區(qū)的物業(yè)，“紅色基因”的馬太效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，公司也憑借高質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)和合格的管理能力實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

四、 結(jié)論與討論

鑒于老舊社區(qū)長(zhǎng)期未解的物業(yè)失靈問(wèn)題，本案例所在地石家莊市在老舊社區(qū)改造時(shí)“捆綁”了“紅色物業(yè)”同步推進(jìn)，這在一定程度上體現(xiàn)出黨組織權(quán)威擔(dān)保和政治領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向特征。由于組織得當(dāng)，此舉措非但沒(méi)有對(duì)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生“對(duì)沖”后果，反而鞏固了黨在物業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

本案例的X社區(qū)具有老舊社區(qū)物業(yè)失靈的典型特征，物業(yè)公司的長(zhǎng)期缺位嚴(yán)重延誤了社區(qū)治理進(jìn)程，引發(fā)居民強(qiáng)烈不滿。引入“紅色物業(yè)”之后，企業(yè)黨建產(chǎn)生了賦能效應(yīng)，與社區(qū)共治形成了同頻共振。其中的推動(dòng)策略有三：“條件準(zhǔn)入”系對(duì)“紅色物業(yè)”資質(zhì)的要求，既是為了約束物業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)利濫觴，又是為了給物業(yè)企業(yè)樹(shù)立樣板和標(biāo)桿；“資源下沉”是中國(guó)社會(huì)治理重心下沉經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣(34)吳新葉：《黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的中國(guó)敘事——兼論國(guó)家—社會(huì)范式的局限及其超越》，《人文雜志》，2020年第1期，第114-122頁(yè)。，當(dāng)“紅色物業(yè)”的權(quán)力下沉到社區(qū)之時(shí)，政府下沉資源進(jìn)行匹配；“激勵(lì)與規(guī)制”是結(jié)果導(dǎo)向式治理的必然選項(xiàng)，實(shí)踐證明是有效的。

本文由此得出如下結(jié)論：

其一，“紅色物業(yè)”在老舊社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)中形成了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與黨建賦能并行的良好態(tài)勢(shì)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)改變了物業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，顯著提高了公司績(jī)效水平。黨建賦能不但轉(zhuǎn)化為物業(yè)公司主動(dòng)靠攏社區(qū)公共事務(wù)的自覺(jué)行動(dòng)，而且在與居民的互動(dòng)中提升了社區(qū)認(rèn)同度。理論上，物業(yè)失靈產(chǎn)生的根本原因是市場(chǎng)原則過(guò)度張揚(yáng)的結(jié)果，表現(xiàn)為市場(chǎng)私人利益與社會(huì)公共利益之間存在沖突。作為歷史遺留問(wèn)題，老舊社區(qū)物業(yè)失靈大多歸因于物業(yè)公司難以獲取預(yù)期利潤(rùn)甚至出現(xiàn)虧損。在經(jīng)驗(yàn)上，為了解決這一問(wèn)題，各地在不同社區(qū)做了具有探索意義的嘗試，例如，通過(guò)業(yè)主大會(huì)更換新的物業(yè)公司(35)朱喜群：《社區(qū)沖突視閾下城市社區(qū)多元治理中的權(quán)力博弈——以蘇州市D社區(qū)更換物業(yè)公司為考察個(gè)案》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2016年第3期，第49-60、155頁(yè)。，或者干脆實(shí)行業(yè)主自管(36)張金娟：《物業(yè)管理模式的演變》，《城市問(wèn)題》，2019年第2期，第4-11頁(yè)。。在石家莊市，罷免物業(yè)公司的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，但尋找合適的新物業(yè)并不容易。X社區(qū)更加窘迫，在被原物業(yè)公司“炒魷魚(yú)”后，也嘗試過(guò)實(shí)行業(yè)主自管，部分業(yè)主組成了自己的物業(yè)管理隊(duì)伍，但由于缺乏管理能力而最終放棄?！盁o(wú)人能管”使X社區(qū)物業(yè)長(zhǎng)期處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，只能由社區(qū)“兩委”“兼職”管理。

Y公司的治理迭代得益于“紅色物業(yè)”的屬性，黨的領(lǐng)導(dǎo)與賦能成功克服了老舊社區(qū)物業(yè)失靈問(wèn)題，緩解了私人利益與公共利益之間的張力。政府對(duì)“紅色物業(yè)”的指導(dǎo)思想、政策方針以及考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行立體化設(shè)計(jì)，向物業(yè)公司傳達(dá)相關(guān)精神，引導(dǎo)“紅色物業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)。在這一過(guò)程中，政府通過(guò)能力建設(shè)和資源供給促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，尊重了物業(yè)企業(yè)追求利潤(rùn)的市場(chǎng)規(guī)律。在本案例中，Y公司之所以愿意擁抱“紅色物業(yè)”政策，甚至在公司發(fā)展低迷(物業(yè)費(fèi)收繳率持續(xù)走低)的情況下也沒(méi)有放棄企業(yè)黨建，是因?yàn)閷?duì)“老舊社區(qū)管理服務(wù)費(fèi)的過(guò)渡性財(cái)政補(bǔ)貼政策”充滿信心。當(dāng)Y公司獲得“金牌紅色物業(yè)”稱號(hào)之后，各種激勵(lì)與資源機(jī)會(huì)累進(jìn)迸發(fā)，大力推動(dòng)了物業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型?？傊?，石家莊市的“紅色物業(yè)”實(shí)踐并沒(méi)有出現(xiàn)黨組織“干預(yù)”企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，反而豐富了物業(yè)公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升了企業(yè)績(jī)效。

其二，黨建引領(lǐng)物業(yè)管理是有效的，連帶推動(dòng)了社區(qū)治理的良性互動(dòng)。

在X社區(qū)實(shí)踐中，“紅色物業(yè)”的公司治理迭代衍生出社區(qū)治理的共振效應(yīng)。在本案例的經(jīng)驗(yàn)中，“紅色物業(yè)”并沒(méi)有替代社區(qū)固有的權(quán)力格局，反倒填補(bǔ)了社區(qū)治理“三駕馬車”的歷史缺位難題。2017年，中央提出要“充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”(37)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年6月13日，第1版。。這可以認(rèn)為是“紅色物業(yè)”得以存續(xù)和發(fā)展的制度依據(jù)，但如何實(shí)施則需要地方和基層的制度創(chuàng)新。

在社區(qū)，制度創(chuàng)新的政治目標(biāo)是確保黨組織在“紅色物業(yè)”發(fā)展過(guò)程中能夠扮演政治引領(lǐng)的角色。在X社區(qū)，黨組織負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)Y企業(yè)黨建的政治責(zé)任，但二者并不是科層制的上下級(jí)關(guān)系，因而在社區(qū)治理中形成了合作式共治格局。此外，本案例中的社區(qū)精英(主要是“紅色物業(yè)”總經(jīng)理、社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo))在日常治理中互動(dòng)頻繁，而連接機(jī)制正是黨的領(lǐng)導(dǎo)。同樣的結(jié)果也發(fā)生在社區(qū)居民身上，當(dāng)他們所居住的社區(qū)發(fā)生了根本性變化，尤其是不斷的正面新聞和房?jī)r(jià)的上漲，使居民對(duì)“紅色企業(yè)”產(chǎn)生新的認(rèn)同，居民對(duì)物業(yè)管理的滿意度大為提高。當(dāng)然，居民更容易將這種成績(jī)歸功于社區(qū)黨組織，這在一定意義上可以認(rèn)為是社區(qū)黨組織與物業(yè)企業(yè)“共享”了居民的認(rèn)同。此結(jié)果在全國(guó)其他地區(qū)也有例證，基層黨組織是執(zhí)行力的關(guān)鍵變量和能動(dòng)性機(jī)制。(38)方雷、黃碩明：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行力的作用機(jī)理與優(yōu)化進(jìn)路》，《理論探討》，2021年第2期，第120-126頁(yè)。

其三，黨建賦能推動(dòng)了社會(huì)治理重心下移的進(jìn)程，為基層治理迭代提供了借鑒。

在本案例中，X社區(qū)居民早期的“急難愁盼”問(wèn)題就是物業(yè)缺位。理性來(lái)看，物業(yè)管理的缺位原因在于物業(yè)公司的逐利性沖動(dòng)。為了解決這一難題，石家莊市委、市政府在安排資源下沉工作時(shí)以“捆綁”的工作方式推動(dòng)了黨建全覆蓋。實(shí)踐證明，“紅色物業(yè)”在老舊社區(qū)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，不但建構(gòu)了社區(qū)治理體系新格局，而且激活了居民的社區(qū)意識(shí)，對(duì)于社區(qū)共治具有積極意義。例如，唐亞林等人在上海周家渡的社區(qū)再造調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，低度的社區(qū)參與需要適度引領(lǐng)，而“找回居民”則是治本之策。(39)唐亞林、錢坤：《“找回居民”：專家介入與城市基層治理模式創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力再造》，《學(xué)術(shù)月刊》，2020年第1期，第84-96頁(yè)。石家莊市“紅色物業(yè)”的階段性目標(biāo)是填補(bǔ)物業(yè)“缺位”的治理窘境，化解社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性矛盾，而衍生效應(yīng)則是激活了社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)。居民的社區(qū)認(rèn)同和對(duì)社區(qū)黨組織的政治認(rèn)同進(jìn)一步驗(yàn)證了這一結(jié)論。對(duì)于基層治理而言，這是一個(gè)值得復(fù)制和推廣的有益經(jīng)驗(yàn)。