吳寒天，劉柳

（浙江大學(xué)教育學(xué)院，浙江杭州 310058）

伴隨著日本自“明治維新”以來的近代化進(jìn)程，尤其是隨著“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟(jì)復(fù)興，東京都市圈憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)展為日本優(yōu)質(zhì)高等教育資源的聚集地，成為日本高等教育國(guó)際化的樞紐和前沿。 據(jù)日本《首都圈整備法》界定，“東京都市圈”又稱“首都圈”，包括“一都七縣”，即東京都、茨城縣、栃木縣、群馬縣、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣和山梨縣[1]，是日本最大的城市集群和高等教育樞紐。東京都市圈集中了全日本約33%的高校和44%的大學(xué)生，其中90%以上又集中于東京都內(nèi)，形成了以東京都為中心向周圍輻射的大學(xué)集群發(fā)展樣態(tài)。東京都市圈各高校在“留學(xué)生30萬人計(jì)劃”“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”等政策助推下，其整體國(guó)際化水平持續(xù)提升，在客觀上促使東京都市圈發(fā)展成為世界重要的高等教育和知識(shí)/創(chuàng)新樞紐。審視這一兼具“國(guó)家規(guī)劃”與“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”屬性的高等教育樞紐發(fā)展路徑，或?qū)τ诤蟀l(fā)國(guó)家高等教育區(qū)域一體化發(fā)展與國(guó)際化研究具有理論生發(fā)價(jià)值。

一、高等教育國(guó)際化理論與“高等教育樞紐”的內(nèi)涵

“國(guó)際化”可被視為大學(xué)自中世紀(jì)肇始以來即具有的內(nèi)生屬性。伴隨著“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來的全球化浪潮，世界各國(guó)各地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)出于各自不同的現(xiàn)實(shí)需求，在致力于提升自身國(guó)際化水平的同時(shí)，也積極尋求與域內(nèi)外高校開展合作，積極構(gòu)建與域內(nèi)外各利益相關(guān)主體的有序聯(lián)系。通過這一過程，國(guó)家、地區(qū)和高等教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)地或在客觀上推動(dòng)了區(qū)域高等教育樞紐（或準(zhǔn)樞紐）的形成。就“高等教育樞紐”（higher education hubs）的內(nèi)涵而言，加拿大學(xué)者簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）將之界定為：“某一國(guó)家、地區(qū)或城市（群）通過戰(zhàn)略規(guī)劃促使本地和國(guó)際教育活動(dòng)各主體、利益相關(guān)者匯聚在一起，為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)和區(qū)域總體利益從事教育、培訓(xùn)、知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)。”[2]我國(guó)有學(xué)者基于對(duì)粵港澳大灣區(qū)高等教育發(fā)展的討論，將高等教育樞紐定義為：“具有相對(duì)固定的區(qū)域邊界，主要關(guān)切人才培養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展等問題，是區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展新設(shè)想?！盵3]也有日本學(xué)者提出，“高等教育樞紐是一個(gè)國(guó)家通過謀求本國(guó)高等教育的國(guó)際化，在滿足國(guó)內(nèi)學(xué)生高等教育需求、解決高級(jí)知識(shí)分子外流問題的同時(shí)，積極吸引外國(guó)留學(xué)生，謀求成為國(guó)際社會(huì)高等教育的據(jù)點(diǎn)”[4]?？傮w而言，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于“高等教育樞紐”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)基本遵循奈特的觀點(diǎn)，并針對(duì)具體的研究問題、本國(guó)高等教育體系的既有特征和外部政策環(huán)境進(jìn)行了具體化、針對(duì)性的補(bǔ)充發(fā)展。相較于奈特對(duì)高等教育樞紐“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”屬性的關(guān)照，我國(guó)學(xué)者與日本學(xué)者均更為關(guān)注高等教育樞紐的“國(guó)家規(guī)劃”屬性。

奈特認(rèn)為，高等教育樞紐是高等教育跨境國(guó)際化的最新表現(xiàn)形式，體現(xiàn)出高等教育國(guó)際化在面對(duì)復(fù)雜的全球化形勢(shì)時(shí)展現(xiàn)出的快速反應(yīng)。[5]基于奈特所建構(gòu)的理論體系，高等教育國(guó)際化主要表現(xiàn)為“在地國(guó)際化”和“跨境國(guó)際化”兩種形式。其中，前者表現(xiàn)為本土教學(xué)、科研等活動(dòng)所包含的國(guó)際化維度，后者則基于人員、項(xiàng)目、高等教育提供者等要素的跨境流動(dòng)。[6]奈特將“跨境國(guó)際化”劃分為三個(gè)發(fā)展階段，即學(xué)生流動(dòng)階段、高等教育項(xiàng)目與提供者流動(dòng)階段和形成高等教育樞紐階段。[7]

作為奈特定義下跨境高等教育的最新發(fā)展階段，高等教育樞紐通過在內(nèi)外部各利益相關(guān)主體間建立更具廣泛性、戰(zhàn)略性的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將高等教育國(guó)際化對(duì)于高質(zhì)量知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的促進(jìn)作用提升至新的高度。其中，流動(dòng)性、群聚效應(yīng)以及相關(guān)主體間的合作是最為關(guān)鍵的要素。[8]高等教育樞紐的形成和發(fā)展一方面源于國(guó)家、地區(qū)、社會(huì)對(duì)于提升教育服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在需求，另一方面則來自國(guó)際教育市場(chǎng)對(duì)于擴(kuò)大高等教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)能的外生驅(qū)力。高等教育樞紐的建設(shè)過程通常為不同的目標(biāo)和理念所主導(dǎo)，奈特將其劃分為彼此區(qū)別又相互聯(lián)系的三種理想類型，即學(xué)生樞紐、人才樞紐和知識(shí)/創(chuàng)新樞紐。[9]奈特從發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)、政策部門、行動(dòng)者、戰(zhàn)略五個(gè)維度對(duì)三種類型進(jìn)行了比較。其中，就學(xué)生樞紐而言，相關(guān)改革和建設(shè)主要集中于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部；就人才樞紐而言，其發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)側(cè)重于高等教育與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)動(dòng)，以滿足本地勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求；而就知識(shí)/創(chuàng)新樞紐而言，其建設(shè)過程將創(chuàng)新和知識(shí)生產(chǎn)作為高等教育發(fā)展的重要任務(wù)，并積極推動(dòng)知識(shí)/創(chuàng)新向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。[10]不難看出，上述三種理想類型所包含的特征通常同時(shí)體現(xiàn)于某一區(qū)域或城市（群）的高等教育整體發(fā)展與國(guó)際化進(jìn)程之中，并且伴隨著時(shí)間推移和發(fā)展水平的提升動(dòng)態(tài)消長(zhǎng)。因此，奈特理論中的高等教育樞紐三種類別或可被視為單一樞紐的三重屬性或三個(gè)維度，且各維度（屬性）的內(nèi)涵和外延均可針對(duì)具體環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)充、擴(kuò)展?；谏鲜隼碚撘暯?，本研究對(duì)東京都市圈“高等教育樞紐”形成的背景、動(dòng)因、路徑及發(fā)展成效加以分析，并嘗試就這一域外實(shí)踐的理論生發(fā)價(jià)值加以討論。

二、東京都市圈“高等教育樞紐”形成的背景與動(dòng)因

高等教育樞紐的形成過程通常兼具“國(guó)家規(guī)劃”與“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”的雙重屬性，因此并不能完全依賴高?；蚱渌嫦嚓P(guān)主體的自發(fā)行為，而需要宏觀政策制定者協(xié)調(diào)各因素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本高等教育國(guó)際化建設(shè)呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。日本政府推出一系列新舉措，以提升其高等教育的整體質(zhì)量和國(guó)際聲譽(yù)，這在一定程度上促進(jìn)了東京都市圈高等教育樞紐的發(fā)展與演進(jìn)。另一方面，高等教育樞紐的形成亦遵循高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，并且無法脫離國(guó)家、地區(qū)、社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。東京都市圈長(zhǎng)期以來作為日本高等教育的中心，在高等教育樞紐的建設(shè)過程中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家與區(qū)域的內(nèi)在需求，加之日本政府對(duì)于推動(dòng)本國(guó)高等教育發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的宏觀政策干預(yù)，在客觀上促成了東京都市圈高等教育樞紐的形成和升級(jí)。就其背景與動(dòng)因而言，大致可分為社會(huì)（外部）層面因素和高等教育（內(nèi)部）層面因素，前者包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后對(duì)于知識(shí)/創(chuàng)新生產(chǎn)的需求，以及老齡化、少子化現(xiàn)象造成的適齡勞動(dòng)人口短缺，繼而迫切需要更多高素質(zhì)勞動(dòng)力補(bǔ)充就業(yè)市場(chǎng)；后者則包括東京都市圈域內(nèi)高校對(duì)于提高自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的訴求，以及日本高等教育體系在市場(chǎng)化、普及化背景下對(duì)于開拓國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求等。

日本社會(huì)的老齡化、少子化所造成的勞動(dòng)力資源短缺長(zhǎng)期制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)破碎以來，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入漫長(zhǎng)的停滯、調(diào)整期，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。如今，第三產(chǎn)業(yè)在日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比超過70%，其中知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)占比逐年上升[11]，并成為日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。東京都市圈作為日本的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型典范，其生產(chǎn)總值約占日本經(jīng)濟(jì)總量的1/4。在當(dāng)前發(fā)展模式下，高新技術(shù)人才和知識(shí)/創(chuàng)新產(chǎn)出成為日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素。因此，進(jìn)一步形成人才、知識(shí)匯聚和雙向流動(dòng)的平臺(tái)，也成為東京都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。即，一方面通過該平臺(tái)吸引域外先進(jìn)技術(shù)和前沿知識(shí)進(jìn)入日本，另一方面借助該平臺(tái)提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)本土新技術(shù)、新知識(shí)的產(chǎn)出。

伴隨著人口結(jié)構(gòu)問題的日益突出，日本適齡勞動(dòng)人口數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的嚴(yán)重失衡促使其渴望吸納更多外國(guó)高層次勞動(dòng)者。吸引外國(guó)高層次人才的重要途徑之一即是打造日本高等教育品牌，通過提升日本高校的國(guó)際聲譽(yù)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力吸引更多外國(guó)學(xué)生、學(xué)者赴日學(xué)習(xí)、工作。此外，自2008年全球金融危機(jī)以來，日本逐漸加大了對(duì)工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)和生產(chǎn)投入。[12]工業(yè)機(jī)器人的廣泛應(yīng)用在一定程度上意味著大批勞動(dòng)力退出低端崗位，轉(zhuǎn)而進(jìn)入對(duì)能力要求更高、經(jīng)濟(jì)獲益更大、由技術(shù)變革催生出的新崗位。[13]為此，日本高等教育機(jī)構(gòu)亟須加強(qiáng)與域外高校的交流合作，從而提供更高質(zhì)量的課程與培養(yǎng)計(jì)劃以適配勞動(dòng)力市場(chǎng)的新需求。在2016年發(fā)布的《首都圈整備計(jì)劃》中，日本政府已明確提出“為促進(jìn)東京都市圈更高質(zhì)量的發(fā)展，須將其打造成為一個(gè)包容多樣的‘對(duì)流據(jù)點(diǎn)’，在促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新的同時(shí)主動(dòng)接受國(guó)際市場(chǎng)的檢驗(yàn)，從而提升世界影響力”[14]。顯而易見，東京都市圈“對(duì)流據(jù)點(diǎn)”即高等教育樞紐建設(shè)對(duì)于保障日本未來勞動(dòng)力（人才）市場(chǎng)的供需平衡有著至關(guān)重要的作用。

如前所述，伴隨著“教育立國(guó)”政策的提出，“二戰(zhàn)”后的日本不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，其高等教育也再度復(fù)興。在整個(gè)20世紀(jì)后半葉，日本頂尖大學(xué)在科研領(lǐng)域所取得的成績(jī)?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)受到高度認(rèn)可。[15]有學(xué)者指出，這一時(shí)期日本高等教育的國(guó)際聲譽(yù)并非單純通過融入全球體系所取得，而是通過保護(hù)以本民族語言、文化為基礎(chǔ)的高等教育體系得以實(shí)現(xiàn)[16]，這一發(fā)展模式與國(guó)際化之間存在著天然的張力。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化、市場(chǎng)化的縱深發(fā)展，日本高等教育的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益嚴(yán)峻。隨著中國(guó)、韓國(guó)、新加坡等國(guó)高等教育的迅速崛起，進(jìn)入QS世界大學(xué)排名前200位的亞洲其他國(guó)家高校數(shù)量從2014年的26所增至2022年的36所。[17]相較于亞洲各新興經(jīng)濟(jì)體高等教育總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，日本高校顯然難以在高度全球化的科研和人才培養(yǎng)領(lǐng)域保持昔日遙遙領(lǐng)先的地位。構(gòu)建區(qū)域高等教育樞紐，被視為全球競(jìng)爭(zhēng)背景下東京都市圈高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，而《首都圈發(fā)展白皮書》也明確將提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為三大發(fā)展主題之一。[18]

自20世紀(jì)90年代以來，日本高等教育進(jìn)入普及化階段，高等教育入學(xué)率不斷上升并于2021年達(dá)到83.8%。[19]相較于供給端的持續(xù)增長(zhǎng)，日本18歲適齡入學(xué)人口數(shù)在近10年內(nèi)一直保持穩(wěn)定，高等教育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)趨于飽和。隨著20世紀(jì)90年代以來日本政府放寬對(duì)大學(xué)設(shè)置的限制，加之日本社會(huì)對(duì)于設(shè)立新大學(xué)的普遍樂觀態(tài)度，其高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，但如今諸多高校因無法達(dá)到招生額度而面臨破產(chǎn)。在高等教育市場(chǎng)化、普及化的雙重背景下，開拓國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)成為打破這一困境的現(xiàn)實(shí)選擇。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著學(xué)費(fèi)收入占比的增加和高等教育服務(wù)周邊產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，世界各國(guó)均開始重視留學(xué)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。據(jù)2020年《文部科學(xué)省白皮書》統(tǒng)計(jì)顯示，赴日外國(guó)留學(xué)生的生源地主要為中國(guó)、韓國(guó)、越南等臨近的亞洲國(guó)家。[20]發(fā)揮東京都市圈高等教育樞紐的集群效應(yīng)，顯然有助于重塑日本高等教育的全球聲譽(yù)，繼而提升其在國(guó)際高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、東京都市圈“高等教育樞紐”的建設(shè)路徑

如前所述，東京都市圈“高等教育樞紐”的發(fā)展路徑兼具“國(guó)家規(guī)劃”與“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”雙重屬性，既依托高校等利益相關(guān)主體的自發(fā)行為，又借助宏觀政策的牽引。為突破高等教育國(guó)際化發(fā)展的瓶頸，日本文部科學(xué)省于2014年推出“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”，旨在全面提升日本高等教育的“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”和“國(guó)際通用性”。[21]該計(jì)劃由日本學(xué)術(shù)振興會(huì)具體實(shí)施，其資助對(duì)象分為A、B兩類高校。A類大學(xué)為日本“頂尖型大學(xué)”，以進(jìn)入世界大學(xué)排名前100位為目標(biāo)，開展具有世界一流水準(zhǔn)的教育與科研活動(dòng)；B類大學(xué)為“全球化牽引型大學(xué)”，高校須基于已有發(fā)展成果進(jìn)行創(chuàng)新探索，從而引領(lǐng)日本社會(huì)的整體國(guó)際化進(jìn)程。[22]經(jīng)過嚴(yán)格篩選，日本文部科學(xué)省于2014年選定13所A類大學(xué)和24所B類大學(xué)進(jìn)行定向資助。其中，位于東京都市圈內(nèi)的高校（17所）占該總數(shù)的46%，分別為：A類大學(xué)6所，具體包括東京大學(xué)、東京醫(yī)科齒科大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、早稻田大學(xué)、筑波大學(xué)；B類大學(xué)11所，具體包括東京外國(guó)語大學(xué)、東京藝術(shù)大學(xué)、明治大學(xué)、國(guó)際基督教大學(xué)、立教大學(xué)、芝浦工業(yè)大學(xué)、創(chuàng)價(jià)大學(xué)、上智大學(xué)、東洋大學(xué)、法政大學(xué)、千葉大學(xué)。入選高校涵蓋以東京大學(xué)為代表的國(guó)立綜合性高水平研究型大學(xué)，以慶應(yīng)義塾大學(xué)為代表的私立高水平研究型大學(xué)，以筑波大學(xué)為代表的綜合性大學(xué)，以及以東京醫(yī)科齒科大學(xué)為代表的單科型大學(xué)等，上述“旗艦”高校共同構(gòu)成東京都市圈多元化，高水平大學(xué)集群。

為保障計(jì)劃的有效實(shí)施和資金的合理使用，“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”設(shè)計(jì)了全方位評(píng)價(jià)機(jī)制。各高校在申報(bào)時(shí)須依據(jù)“通用指標(biāo)”和體現(xiàn)學(xué)校特色的“個(gè)性指標(biāo)”提供未來規(guī)劃。其中，通用指標(biāo)包括國(guó)際化、大學(xué)治理、教學(xué)改革三個(gè)模塊，各模塊包含多項(xiàng)具體指標(biāo)。三者中，又以國(guó)際化模塊為重點(diǎn)，包含多樣性、流動(dòng)性、留學(xué)支援體系、語言能力、教育體系國(guó)際通用性、國(guó)際開放度六個(gè)維度的指標(biāo)。就個(gè)性指標(biāo)而言，除體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展特色外，A類大學(xué)還須在提升國(guó)際地位和科研水平方面明確未來發(fā)展目標(biāo)和策略。[23]日本學(xué)術(shù)振興會(huì)設(shè)立了包括跟蹤評(píng)估、中期評(píng)估、結(jié)果評(píng)估在內(nèi)的全過程評(píng)價(jià)體系。除一年一度的跟蹤評(píng)估（中期評(píng)估實(shí)施年份除外），在計(jì)劃實(shí)施后的第4年（2017年）和第7年（2020年）實(shí)施兩次中期評(píng)估，計(jì)劃結(jié)束時(shí)（2024年）進(jìn)行結(jié)果評(píng)估。[24]每次中期評(píng)估會(huì)對(duì)各高校的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行“總括評(píng)價(jià)”。“總括評(píng)價(jià)”分為S-D五個(gè)等級(jí)，其中S代表可以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，A代表可能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，B代表須進(jìn)一步改進(jìn)才可能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，C代表目標(biāo)達(dá)成困難，須適當(dāng)縮減財(cái)政支援，D代表目標(biāo)達(dá)成非常困難，應(yīng)終止財(cái)政支援。[25]

就發(fā)展重點(diǎn)而言，A、B類大學(xué)均關(guān)注教育質(zhì)量、知識(shí)/創(chuàng)新生產(chǎn)、人才培養(yǎng)三個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，“頂尖型大學(xué)”（A類）更側(cè)重于國(guó)際聲譽(yù)的提升，“全球化牽引型大學(xué)”（B類）則更側(cè)重于服務(wù)本國(guó)社會(huì)發(fā)展。就發(fā)展目標(biāo)而言，在提升高等教育質(zhì)量和國(guó)際化水平的總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，東京都市圈域內(nèi)各入選高校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，均在人才吸納與培養(yǎng)、科研、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展等方面提出了各自具體的發(fā)展愿景。就具體舉措而言，大部分入選高校均將教學(xué)、科研、留學(xué)生政策以及與海外機(jī)構(gòu)的交流合作列為重要的改革維度。以日本“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”為代表的宏觀政策干預(yù)，賦予了高等教育樞紐形成過程除“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”（即現(xiàn)實(shí)訴求驅(qū)動(dòng)）外的“國(guó)家規(guī)劃”（即宏觀政策驅(qū)動(dòng)）屬性。東京都市圈域內(nèi)入選高校在這一宏觀政策干預(yù)的牽引下，其整體發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出構(gòu)建學(xué)生樞紐、人才樞紐，以及知識(shí)/創(chuàng)新樞紐的趨勢(shì)。

四、東京都市圈“高等教育樞紐”的發(fā)展成效

為關(guān)照東京都市圈“高等教育樞紐”形成過程的“國(guó)家規(guī)劃”屬性，本文仍以“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”跟蹤評(píng)估與中期評(píng)估結(jié)果為例，基于特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)審視其域內(nèi)高水平大學(xué)的整體國(guó)際化進(jìn)程。截至2021年，該項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施已超過7年，東京都市圈17所入選高校在國(guó)際化方面均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，高等教育樞紐發(fā)展、升級(jí)成效初見。從最近一次（2020年）中期評(píng)估“總括評(píng)價(jià)”結(jié)果看，13所域內(nèi)入選大學(xué)被評(píng)為A級(jí)，即按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)可達(dá)成最終的目標(biāo)；4所被評(píng)為S級(jí)，即目前發(fā)展情況非常好，達(dá)成既定目標(biāo)指日可待。①2020年，因全球疫情等不可抗因素致使出國(guó)留學(xué)人數(shù)大幅回落，這一人數(shù)波動(dòng)顯然并非由于政策失敗所引發(fā)。如前所述，人員（學(xué)生、人才）和知識(shí)/創(chuàng)新的跨境流動(dòng)與匯聚是國(guó)際高等教育樞紐形成的重要表現(xiàn)形式。17所入選高校在學(xué)生流動(dòng)與人才培養(yǎng)、教職員流動(dòng)與人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際化的知識(shí)/創(chuàng)新生產(chǎn)過程與產(chǎn)出等方面，均在一定程度上反映出東京都市圈作為“高等教育樞紐”的整體發(fā)展成效。

（一）學(xué)生跨境流動(dòng)與人才培養(yǎng)國(guó)際化

促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)是構(gòu)建高等教育“學(xué)生樞紐”的基本路徑。從“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”開始實(shí)施的2014年至2020年，東京都市圈17所入選高校招收留學(xué)生總?cè)藬?shù)由18587人增至27023人，且除2020年受疫情影響人數(shù)稍有回落外，自2014年至2019年均保持逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)（見表1）。其中，A類大學(xué)總數(shù)雖遠(yuǎn)少于B類大學(xué)，但歷年招收留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)高于后者，占總?cè)藬?shù)的50%以上。值得注意的是，上述差距隨著B類大學(xué)留學(xué)生政策的完善正在逐漸縮小。截至2020年，東京都市圈B類大學(xué)招收留學(xué)生人數(shù)占域內(nèi)入選高校招收留學(xué)生總?cè)藬?shù)比例由32.3%增至38.3%。除招收外國(guó)留學(xué)生，東京都市圈域內(nèi)各入選高校還積極輸送本國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)深造。17所入選高校有留學(xué)經(jīng)歷的本國(guó)學(xué)生總?cè)藬?shù)由2014年的11830人逐年增長(zhǎng)至2019年的18115人（見表1）②文中第四部分正文所涉及的所有數(shù)據(jù)和表1、表2、表3、表4的所有數(shù)據(jù)，除另行標(biāo)注文獻(xiàn)來源外，其他均來自：日本學(xué)術(shù)振興會(huì).スーパーグローバル大學(xué)創(chuàng)成支援事業(yè)令和3年度(2021年度)フォローアップ結(jié)果 [EB/OL].(2021-11-30)[2022-04-14].https://www.jsps.go.jp/j-sgu/data/follow-up/r3/sgu_r3FU_kekka.pdf.。為促進(jìn)學(xué)生跨境流動(dòng)，17所入選高校主要采取兩方面的國(guó)際化舉措，即建立在地化的英語授課課程體系和進(jìn)一步完善保障學(xué)生跨境流動(dòng)的政策。

表1 17所入選高校學(xué)生跨境流動(dòng)情況

表2 17所入選高校課程國(guó)際化改革情況

為提高外國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)以及本國(guó)學(xué)生出國(guó)深造的積極性，東京都市圈17所入選高校均不斷完善留學(xué)政策，為學(xué)生跨境流動(dòng)提供便利。例如，與海外高校建立合作關(guān)系，增加校際互派留學(xué)生名額等。計(jì)劃實(shí)施期間，東京都市圈A類、B類高校通過大學(xué)間協(xié)議派遣出國(guó)的本國(guó)學(xué)生和接收的外國(guó)留學(xué)生分別由計(jì)劃開始前的8978人、4039人，增至2019年的15417人、11095人。[26]其次，各高校通過開設(shè)擁有國(guó)際通用編號(hào)的課程，使國(guó)內(nèi)外大學(xué)間的學(xué)分互換更為便捷。從兩次中期評(píng)估結(jié)果看，東京都市圈A類、B類高校2017年擁有國(guó)際通用編號(hào)的課程數(shù)量達(dá)90623門，相較于計(jì)劃開始實(shí)施的2014年增長(zhǎng)213%，2020年則達(dá)到123034門（見表3）。除此之外，為進(jìn)一步擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，東京都市圈17所入選高校在招收留學(xué)生時(shí)開始使用國(guó)際考試成績(jī)代替?zhèn)鹘y(tǒng)入學(xué)考試成績(jī)，通過該方式申請(qǐng)入學(xué)的留學(xué)生人數(shù)從2014年的4928人增至2020年的16585人（見表3）。同時(shí)，為減輕學(xué)生留學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各高校相繼設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金。就日本國(guó)內(nèi)學(xué)生而言，為加強(qiáng)本校學(xué)生參與國(guó)際交流的能力和意愿，東京都市圈的A類、B類高校均鼓勵(lì)學(xué)生參加外語證書考試，并鼓勵(lì)學(xué)生入?。ū緡?guó)學(xué)生-外國(guó)留學(xué)生）混居型宿舍以增加跨文化交流機(jī)會(huì)。雖然各高校對(duì)于學(xué)生外語水平的要求各不相同，但總體而言，外語水平達(dá)到本校標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生人數(shù)逐年遞增，2020年達(dá)到94784人。與此同時(shí)，入住混居型宿舍的日本學(xué)生也達(dá)到8152人（見表3）。

表3 17所入選高校人才培養(yǎng)國(guó)際化實(shí)施情況

表4 17所入選高校教職員團(tuán)隊(duì)國(guó)際化情況

為減少外國(guó)留學(xué)生的語言顧慮，東京都市圈17所入選高校積極構(gòu)建了各自的英文授課課程體系。就整體而言，使用英語授課的課程數(shù)量由2014年計(jì)劃開始時(shí)的10413門增至2020年的21290門，教學(xué)大綱英語化課程數(shù)量由2014年的17341門增至2020年的76131門（見表2），這在相當(dāng)程度上降低了留學(xué)生赴東京都市圈學(xué)習(xí)的語言門檻。除轉(zhuǎn)變個(gè)別課程的授課語言，17所入選大學(xué)也相繼推動(dòng)本校全英語授課學(xué)位項(xiàng)目的建設(shè)，開設(shè)全英語授課學(xué)位項(xiàng)目的專業(yè)數(shù)量由計(jì)劃實(shí)施時(shí)的280個(gè)增至2020年的374個(gè)（見表2）。從兩次中期評(píng)估結(jié)果看，英語授課課程體系的建立在促進(jìn)學(xué)生跨境流動(dòng)方面取得了顯著成效。2014年，東京都市圈17所入選高校全英語授課學(xué)位在讀總?cè)藬?shù)為11044人，而這一數(shù)字在2017年第一次中期評(píng)估時(shí)增至17316人（見表2），同比增長(zhǎng)56.8%。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)雖在2020年第二次中期評(píng)估時(shí)因全球疫情等不可抗力有所減緩，但同比增長(zhǎng)率仍達(dá)到35.6%。在東京都市圈“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”入選高校英語課程體系構(gòu)建過程中，A類大學(xué)憑借自身良好的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和合理的發(fā)展規(guī)劃始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（二）教職員流動(dòng)與人才隊(duì)伍建設(shè)國(guó)際化

高校教職員的跨境流動(dòng)和教職員團(tuán)隊(duì)的國(guó)際化是高等教育樞紐形成過程中不可或缺的要素，是構(gòu)建區(qū)域“人才樞紐”的關(guān)鍵一環(huán)。從日本學(xué)術(shù)振興會(huì)公布的數(shù)據(jù)看，在東京都市圈17所“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”入選高校中，專任外籍教職員人數(shù)從2014年的1617人增至2020年的2243人，其中專職外籍教師人數(shù)占90%以上（見表4）。與此同時(shí)，東京都市圈A類、B類各高校擁有國(guó)外學(xué)位的專任本國(guó)教職員人數(shù)也從2014年的1975人增至2020年的2275人（見表4）。17所入選高校均采取了靈活多樣的方式提升教職員團(tuán)隊(duì)的國(guó)際化水平。例如，各高校為了吸引優(yōu)秀海外學(xué)者，都制定了更具彈性的年薪制和各類優(yōu)惠政策。各高校還通過臨時(shí)聘用、合作學(xué)校委派等靈活雇傭方式滿足日常教學(xué)、科研中對(duì)外籍教職員的需求。例如，東京大學(xué)通過與海外高校建立合作關(guān)系，以訪問教授、客座教授等形式招聘外國(guó)學(xué)者短期任教。除招募擁有海外學(xué)位的教職員外，各高校也為本國(guó)教職員創(chuàng)造提升國(guó)際化能力的機(jī)會(huì)，具體包括赴海外任職、留學(xué)、在地化培訓(xùn)等。例如，東京大學(xué)通過“大學(xué)全球化職員”（University Globalization Administrator）制度選派職員赴海外研修，其后進(jìn)入該?！叭蛐@推進(jìn)室/本部”等國(guó)際化相關(guān)部門任職。[27]

（三）國(guó)際化知識(shí)/創(chuàng)新成果的產(chǎn)出

知識(shí)/創(chuàng)新生產(chǎn)是研究型大學(xué)的首要任務(wù)之一。具有國(guó)際化特征的知識(shí)/創(chuàng)新生產(chǎn)過程與成果不僅體現(xiàn)出學(xué)校的綜合科研實(shí)力，而且也被視為體現(xiàn)區(qū)域“知識(shí)/創(chuàng)新樞紐”屬性的關(guān)鍵指標(biāo)。東京都市圈17所“頂級(jí)全球性大學(xué)”計(jì)劃入選高校均可被視為區(qū)域知識(shí)/創(chuàng)新生產(chǎn)的重要引擎。2020年中期評(píng)估結(jié)果顯示，各入選高校均在這一維度達(dá)成了預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，具體表現(xiàn)在科研投入、科研合作、校地協(xié)作、論文國(guó)際共著、國(guó)際學(xué)科排名等方面。

東京都市圈域內(nèi)各入選高校為促進(jìn)科研項(xiàng)目的可持續(xù)性，均給予科研活動(dòng)充分的資金支持。例如，筑波大學(xué)于2019年度通過大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資籌措資金74億日元（約合3.7億人民幣），用于持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型研究的開展。[28]與國(guó)內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)合作是促進(jìn)知識(shí)/創(chuàng)新生產(chǎn)最有效的途徑之一。在“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”實(shí)施期間，東京都市圈內(nèi)建立了層次多樣的科研合作體系。有些高校在校內(nèi)建立科研合作平臺(tái)，廣泛吸納各國(guó)優(yōu)秀學(xué)者和科研項(xiàng)目加盟。例如，東京工業(yè)大學(xué)于2016年通過重新整合原有研究機(jī)構(gòu)，建立了以構(gòu)建“世界研究樞紐”為目標(biāo)的“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)成研究院”，廣泛招聘世界頂尖學(xué)者。截至2020年，該平臺(tái)已經(jīng)吸引了來自24個(gè)國(guó)家的324位世界一流學(xué)者加盟。[29]亦有高校通過與企業(yè)共同建立合作平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出。例如，東京醫(yī)科齒科大學(xué)與日本電子株式會(huì)社聯(lián)合設(shè)立“細(xì)胞構(gòu)造生理學(xué)研究部門”等。此外，為了加強(qiáng)知識(shí)/創(chuàng)新成果與地區(qū)發(fā)展間的聯(lián)動(dòng)，17所入選高校也積極承擔(dān)區(qū)域性研究項(xiàng)目。例如，東京醫(yī)科齒科大學(xué)設(shè)立了由東京都政府資助的“東京都地域醫(yī)療政策學(xué)講座”，以及由茨城縣政府資助的“茨城地域產(chǎn)科婦科講座”等，助推科研活動(dòng)與地區(qū)發(fā)展的有效聯(lián)動(dòng)。[30]

論文的國(guó)際共著情況和世界大學(xué)排名雖無法全面反映大學(xué)科研活動(dòng)的成績(jī)，但卻仍是檢驗(yàn)國(guó)際化知識(shí)/創(chuàng)新生產(chǎn)成果的直觀指標(biāo)。東京都市圈6所A類高校在“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”實(shí)施之初就在這兩個(gè)方面設(shè)定了具體目標(biāo)。從2020年中期評(píng)估結(jié)果看，各高校均在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得一定成績(jī)。例如，東京工業(yè)大學(xué)基于2016年成立的“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)成研究院”平臺(tái)開展大量高水平國(guó)際合作研究，截至2020年5月依托該平臺(tái)共發(fā)表國(guó)際共著論文316篇[31]；筑波大學(xué)的國(guó)際共著論文比例亦由計(jì)劃開始前（2013年）的28.1%上升至2018年的31.5%。[32]就世界學(xué)科排名而言，以A類高校早稻田大學(xué)為例，其在QS世界大學(xué)學(xué)科排名中前100位專業(yè)數(shù)由計(jì)劃開始前（2013年）的3個(gè)增至2020年的10個(gè)。[33]整體而言，東京都市圈高等教育機(jī)構(gòu)通過與域內(nèi)外多元主體的合作，促進(jìn)了區(qū)域知識(shí)/創(chuàng)新的生產(chǎn)與成果轉(zhuǎn)化。

五、審視東京都市圈“高等教育樞紐”發(fā)展的理論生發(fā)價(jià)值

如前所述，東京都市圈高等教育樞紐的形成與發(fā)展過程兼具“國(guó)家規(guī)劃”與“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”的雙重屬性，并且兼具構(gòu)建學(xué)生樞紐、人才樞紐、知識(shí)/創(chuàng)新樞紐的趨勢(shì)與愿景，其形成、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)軌跡和客觀成效在一定程度上豐富、發(fā)展了作為高等教育國(guó)際化理論體系組成部分的“高等教育樞紐”學(xué)說。在內(nèi)外部客觀因素的推動(dòng)和政府規(guī)劃的主觀牽引下，東京都市圈逐漸具備“高等教育樞紐”的特質(zhì)，成為國(guó)際學(xué)生、國(guó)際人才以及知識(shí)/創(chuàng)新的匯聚之地和“對(duì)流據(jù)點(diǎn)”。21世紀(jì)以來，日本高等教育面臨復(fù)雜而嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。隨著亞洲新興經(jīng)濟(jì)體高等教育的崛起，其在全球教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨挑戰(zhàn)。而對(duì)于普及化、少子化背景下的國(guó)內(nèi)高等教育市場(chǎng)而言，供求關(guān)系倒置，需求趨于飽和，更多日本高校將目光投向海外市場(chǎng)。在社會(huì)（外部）層面因素和高等教育（內(nèi)部）層面因素的共同作用下，東京都市圈憑借其歷史地位和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“頂級(jí)全球性大學(xué)計(jì)劃”等宏觀政策干預(yù)為契機(jī)，逐漸形成了具有優(yōu)質(zhì)教育資源富集、國(guó)際人才富集、知識(shí)/創(chuàng)新富集等特征的國(guó)際高等教育樞紐。入選該計(jì)劃的A類、B類大學(xué)作為東京都市圈“旗艦高?！睂?duì)于區(qū)域高等教育樞紐的形成起到了引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。這一發(fā)展過程集中體現(xiàn)出奈特理論中高等教育樞紐三種理想類型的典型特征，兼有以吸引和服務(wù)學(xué)生為目標(biāo)的高等教育系統(tǒng)內(nèi)部改革、以回應(yīng)大學(xué)與地區(qū)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)的國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)舉措，以及旨在促進(jìn)知識(shí)/創(chuàng)新成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的全球合作與校地合作。

東京都市圈高等教育樞紐的發(fā)展過程亦存在顯而易見的問題。例如，以日語為載體的既有教育傳統(tǒng)與以英語為載體的教育國(guó)際化項(xiàng)目之間仍存在張力。此外，作為先發(fā)國(guó)家，日本的國(guó)家建構(gòu)與近代化完成較早，東京都市圈高等教育樞紐的形成顯然并非完全由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，其“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”屬性勢(shì)必帶來協(xié)同性問題。因此，審視東京都市圈高等教育樞紐的形成與發(fā)展，或可引出一系列圍繞非西方經(jīng)濟(jì)體高等教育樞紐建設(shè)兼具理論與實(shí)踐意義的問題。例如，非英語/非西方國(guó)家如何在構(gòu)建高等教育樞紐的過程中平衡英語課程體系建設(shè)和本國(guó)既有培養(yǎng)體系之間的關(guān)系，如何通過高等教育樞紐建設(shè)實(shí)現(xiàn)高水平人才的雙向、有效流動(dòng)，以及新興經(jīng)濟(jì)體如何在構(gòu)建高等教育樞紐的過程中強(qiáng)化知識(shí)成果產(chǎn)出與地區(qū)發(fā)展間的聯(lián)系等。上述問題均有待后續(xù)研究基于對(duì)本土及域外實(shí)踐的審視，以及對(duì)既有高等教育國(guó)際化理論體系及“高等教育樞紐”學(xué)說的補(bǔ)充和發(fā)展加以回答。就既有理論體系的發(fā)展與再建構(gòu)而言，或應(yīng)以整體的視角審視高等教育樞紐的不同理想類型及其特征，以動(dòng)態(tài)的視角審視內(nèi)外部因素對(duì)其形成和發(fā)展軌跡的影響乃至形塑，以辯證的視角審視其“傳統(tǒng)內(nèi)發(fā)”與“國(guó)家規(guī)劃”屬性，以及立足于對(duì)高等教育國(guó)際化全球?qū)嵺`的全面認(rèn)知，客觀審視既有理論對(duì)相關(guān)概念的建構(gòu)。