趙志雷

(武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 武威 733000)

情景模擬作為一種行為測(cè)試手段，依據(jù)假設(shè)的代表性模擬情況和需完成的工作典型任務(wù)，是對(duì)被試者的明顯行為、實(shí)際操作和工作質(zhì)量的綜合分析。作為一種實(shí)踐評(píng)價(jià)手段，通過(guò)設(shè)計(jì)特定情景，扮演不同角色，模擬情景過(guò)程，在高度仿真情景中開闊視野、獲取知識(shí)、提高能力，對(duì)于增強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)的操作性、趣味性和實(shí)效性具有重要意義。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作為規(guī)范從業(yè)行為、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，在維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展秩序上占有著重要的地位，但是受人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、能力水平等方面的影響，在具體動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件查辦中距新形勢(shì)下執(zhí)法工作的要求還有一定的差距。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，夯實(shí)能力素質(zhì)基礎(chǔ)，本文就動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法類案件的情景模擬實(shí)操演練進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的關(guān)鍵操作節(jié)點(diǎn)和掌握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為增強(qiáng)執(zhí)法人員綜合能力素質(zhì)提供一定的參考。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法類案件的演練準(zhǔn)備

采取提供案件來(lái)源、模擬違法情形、布置現(xiàn)場(chǎng)道具、擬定人員角色、開展執(zhí)法調(diào)查和規(guī)范制作案卷的方式開展違法案件的情景模擬實(shí)操演練。

1.1 案件線索來(lái)源

擬定的案件線索為“接武威某屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)檢疫員李某電話舉報(bào)在某屠宰場(chǎng)待宰圈內(nèi)有暫存的12頭生豬無(wú)佩戴畜禽標(biāo)識(shí)，在生豬入場(chǎng)口查閱生豬入場(chǎng)記錄未找到該批生豬的入場(chǎng)查驗(yàn)信息、無(wú)留存的動(dòng)物檢疫合格證明，要求立案查處”。

1.2 擬定人員角色

從執(zhí)法人員中抽調(diào)8名同志擔(dān)任擬定角色，其中：張某模擬駐場(chǎng)檢疫員李一，劉某模擬屠宰場(chǎng)經(jīng)理王二，趙某模擬屠宰場(chǎng)入場(chǎng)查驗(yàn)員韓三,吳某模擬貨主胡四,陳某模擬駕駛員孫五，何某模擬生豬養(yǎng)殖戶于六，康某模擬某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站檢疫員常七，唐某模擬物價(jià)局工作人員楊八。

1.3 相關(guān)道具準(zhǔn)備

1.3.1 模擬場(chǎng)所準(zhǔn)備 按照模擬情景，分為兩個(gè)場(chǎng)景，第一場(chǎng)景擬定中心小廣場(chǎng)集中舉行，第二場(chǎng)景在單位辦公室依據(jù)各科室分散進(jìn)行。

1.3.2 相關(guān)道具準(zhǔn)備 辦公桌7張；固定電話機(jī)一部；小貨車一臺(tái)；打印有駐場(chǎng)檢疫員辦公室、屠宰場(chǎng)辦公室、養(yǎng)殖戶于六家、某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公室、物價(jià)局辦公室、執(zhí)法人員辦公室、隊(duì)長(zhǎng)辦公室的桌簽7個(gè)；經(jīng)過(guò)電腦PS處理的王二、韓三、胡四、孫五、于六身份證復(fù)印件，武威某屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生豬屠宰經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件，孫五駕駛證復(fù)印件和甘H-89689小貨車機(jī)動(dòng)車行駛證復(fù)印件，補(bǔ)檢合格的動(dòng)物檢疫合格證明、于六養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物免疫記錄、物價(jià)局生豬價(jià)格證明、武威某屠宰場(chǎng)入場(chǎng)查驗(yàn)記錄、責(zé)令改正通知書、罰沒(méi)款繳納憑證；音響、話筒各一部。

1.3.3 現(xiàn)場(chǎng)布置準(zhǔn)備 在中心小廣場(chǎng)四周將7個(gè)辦公桌兩側(cè)分開排列，南側(cè)4張擺放桌簽駐場(chǎng)檢疫員辦公室、屠宰場(chǎng)辦公室、養(yǎng)殖戶于六家、XX鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站辦公室，北側(cè)3張擺放桌簽物價(jià)局辦公室、執(zhí)法隊(duì)辦公室、隊(duì)長(zhǎng)辦公室，西側(cè)停放模擬的生豬拉運(yùn)小貨車，其余執(zhí)法人員在東側(cè)列隊(duì)。

2 現(xiàn)場(chǎng)情景模擬實(shí)操演練

按照既定的案件線索，演練的違法行為可以定性為武威某屠宰場(chǎng)未如實(shí)記錄屠宰生豬來(lái)源案、胡四經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案、孫五運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案3種，將參與角色模擬的人員分為3組，依照違法行為的不同開展調(diào)查處理和案件制作。

2.1 第一現(xiàn)場(chǎng)室外集中實(shí)操

第一現(xiàn)場(chǎng)的室外實(shí)操演練在擬定的場(chǎng)地上由執(zhí)法工作人員就相關(guān)角色人員分別開展違法行為的檢查、違法現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證、違法相對(duì)人的區(qū)別和違法行為的定性以及案件調(diào)查輪廓的形成。

2.1.1 模擬角色到位 執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)宣布實(shí)操演練開始，執(zhí)法人員張某、劉某、趙某、康某、何某、 唐某持模擬角色的身份證復(fù)印件和許可資質(zhì)復(fù)印件到達(dá)各自的模擬崗位就坐，陳某持模擬角色身份證復(fù)印件、駕駛證復(fù)印件、機(jī)動(dòng)車行駛證復(fù)印件坐在模擬小貨車主駕駛座位上，吳某持模擬角色胡四身份證復(fù)印件坐在小貨車副駕駛座位上。

2.1.2 案件舉報(bào) 扮演駐場(chǎng)檢疫員的執(zhí)法人員張某向農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)辦公室打電話舉報(bào)“武威某屠宰場(chǎng)待宰圈內(nèi)有暫存的12頭生豬無(wú)佩戴畜禽標(biāo)識(shí)，在生豬入場(chǎng)口查閱生豬入場(chǎng)記錄未找到該批生豬的入場(chǎng)查驗(yàn)信息、無(wú)留存的動(dòng)物檢疫合格證明”。

2.1.3 登記受理 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)辦公室制作案件受理登記表，呈送主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，領(lǐng)導(dǎo)批示由獸醫(yī)獸藥科執(zhí)法人員立即進(jìn)行調(diào)查處理。(配畫外音：制作案件受理登記表、主要領(lǐng)導(dǎo)呈簽、領(lǐng)導(dǎo)批示)

2.1.4 立案審批 執(zhí)法人員分3組閱知案件受理登記表后制作行政處罰立案審批表，呈送主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行立案審批。(配畫外音：制作行政處罰立案審批表、領(lǐng)導(dǎo)審批)

2.1.5 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 執(zhí)法人員閱知案件受理登記表，依照違法情形，采取從駐場(chǎng)檢疫員→屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人→入場(chǎng)查驗(yàn)員→貨主→駕駛員→養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人的調(diào)查思路，分3組執(zhí)法人員分別趕赴模擬的駐場(chǎng)檢疫員辦公室、屠宰場(chǎng)辦公室、拉運(yùn)生豬小貨車和養(yǎng)殖戶家中開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和檢查勘驗(yàn)，制作詢問(wèn)筆錄，調(diào)取相關(guān)人員的身份證、許可資質(zhì)證件和憑據(jù)。駕駛員調(diào)查組向駕駛員調(diào)取運(yùn)輸費(fèi)用支付憑據(jù)和車輛行駛證、駕駛員駕駛證。(配畫外音：現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)、詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)取索要證件記錄)

2.1.6 責(zé)令補(bǔ)檢 針對(duì)調(diào)查情況，屠宰場(chǎng)調(diào)查組和貨主調(diào)查組執(zhí)法人員向屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人和貨主下發(fā)了分別對(duì)未經(jīng)檢疫的生豬申請(qǐng)擬定的生豬產(chǎn)地所在地某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行補(bǔ)檢，某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站依據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人于六提供的動(dòng)物免疫記錄出具了補(bǔ)檢動(dòng)物檢疫合格證明。(配畫外音：現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫、出具檢疫合格證明)

2.2 室內(nèi)第二現(xiàn)場(chǎng)分科室實(shí)操

因第一現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操基本已完成了案件的調(diào)查、違法行為發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)和違法相對(duì)人的詢問(wèn)，違法行為發(fā)生的相關(guān)環(huán)節(jié)已調(diào)查清楚，第一模擬現(xiàn)場(chǎng)撤出。擬定角色和全體實(shí)發(fā)人員返回工作崗位在各自辦公室開展案件討論、事先告知、處罰審批和決定執(zhí)行的第二現(xiàn)場(chǎng)室內(nèi)實(shí)操演練。

2.2.1 集體討論 依據(jù)調(diào)查事實(shí)和案件初步處理意見，3組執(zhí)法人員分別制作案件調(diào)查情況匯報(bào)，提請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公會(huì)議討論，形成案件集體討論記錄，并制作案件處理意見書呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽。

2.2.2 事先告知 執(zhí)法人員制作行政處罰事先告知書，將當(dāng)事人電話通知到單位辦公室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)簽收。

2.2.3 處罰審批 當(dāng)事人在3日內(nèi)未提出陳述申辯和申請(qǐng)聽證的要求，執(zhí)法人員制作了行政處罰審批表和行政處罰決定書，呈送執(zhí)法機(jī)關(guān)審批。完成審批后通知當(dāng)事人到單位辦公室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)簽收。

2.2.4 決定執(zhí)行 當(dāng)事人于處罰決定送達(dá)后的次日將罰款繳納到了單位辦公室財(cái)務(wù)人員。

2.2.5 結(jié)案歸檔 執(zhí)法人員組成的3個(gè)調(diào)查組將案件的調(diào)查經(jīng)過(guò)和相關(guān)文書、證據(jù)材料整理歸檔，進(jìn)行案卷裝訂，送案件審理科進(jìn)行集中評(píng)審。

3 情景模式實(shí)操演練需掌握的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

縱觀案件的發(fā)生全過(guò)程可以看到，生豬屠宰違法行為的發(fā)生往往伴隨著動(dòng)物檢疫違規(guī)行為的發(fā)生，其中兩種違法行為相互交織。在實(shí)際工作中，執(zhí)法人員往往對(duì)其中相互交織的違法行為鑒別不清，極易造成處罰不當(dāng)或違法行為定性錯(cuò)誤的現(xiàn)象。為此，應(yīng)掌握情景模擬實(shí)操演練的以下關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3.1 突出演練準(zhǔn)備

有序全面的前期準(zhǔn)備是保障執(zhí)法實(shí)操演練順利開展的基礎(chǔ)，為此在演練開展前要突出相關(guān)道具的制作準(zhǔn)備，應(yīng)用美圖秀秀等圖像制作軟件，模擬制作違法行為人的相關(guān)證件和相關(guān)的證據(jù)材料，提高實(shí)操演練的真實(shí)程度，真正達(dá)到執(zhí)法人員對(duì)違法行為查處和案件查辦辦理的全過(guò)程入眼、入腦、入心，深化執(zhí)法技能培訓(xùn)效果。

3.2 增強(qiáng)密切配合

演練過(guò)程中相關(guān)模擬角色的密切配合是保證執(zhí)法實(shí)操演練開展的重要保證。在演練過(guò)程中相關(guān)模擬角色對(duì)提供道具的正確應(yīng)用，參與執(zhí)法人員對(duì)模擬角色的現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)調(diào)查、調(diào)查完畢相關(guān)處罰文書的正確制作等全過(guò)程參與調(diào)查執(zhí)法人員和參與角色模擬執(zhí)法人員全程參與，提高在此類案件實(shí)際查辦過(guò)程中人員之間的默契配合，增進(jìn)了工作的向心力和凝聚力。

3.3 強(qiáng)化案卷評(píng)審

案卷評(píng)審是體現(xiàn)整體實(shí)操演練工作成效的重要途徑，為此要強(qiáng)化實(shí)操演練完成后執(zhí)法人員形成案卷的評(píng)審評(píng)查，注重違法相對(duì)人身份確定、違法主體適格、證據(jù)材料搜集、違法行為定性、處罰文書制作規(guī)范、執(zhí)法程序合法等方面的評(píng)審、研討。在案卷評(píng)審?fù)瓿珊笠偌w執(zhí)法人員對(duì)三組執(zhí)法人員制作的案卷進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，分析存在的問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)案件查辦的漏洞盲區(qū)，做到亡羊補(bǔ)牢，防止類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.4 拓展培訓(xùn)思維

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為屬于實(shí)際行政執(zhí)法過(guò)程中比較常見的一種違法行為，在今后的執(zhí)法培訓(xùn)和實(shí)際執(zhí)法工作中要拓展培訓(xùn)思維，深入開展不同類型、不同違法主體、不同處理結(jié)果的實(shí)操演練培訓(xùn)，同時(shí)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中要學(xué)會(huì)借鑒性的應(yīng)用執(zhí)法技能，靈活應(yīng)用處罰細(xì)則，切記生搬硬套，陷入固執(zhí)己見的執(zhí)法死角。