周玉良

一、研究背景和目的

(一)研究背景

當(dāng)今世界是正在經(jīng)歷著百年未有之大變局的時代，新時代孕育新思想、新理念，新一輪科技革命顛覆著傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，由此催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新生產(chǎn)生活方式。[1]科技強國戰(zhàn)略已經(jīng)上升到前所未有的高度，科技人才的爭奪已經(jīng)白熱化，因為科技創(chuàng)新的基石是科技人才。近年來，遼寧省通過不斷地貫徹落實用人主體自主權(quán)、健全人才激勵制度、創(chuàng)新柔性引才機制、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺、構(gòu)建社會化人才服務(wù)體系、強化對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才金融支持、搭建人才服務(wù)綜合平臺，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。遼寧人才工作有一定的基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，人才聚集效應(yīng)明顯改善，人才的競爭力也有一定的提高，完善了服務(wù)措施，營造了人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、發(fā)展增強人才集聚、人才集聚振興遼寧的良好局面。

(二)研究目的

筆者通過對遼寧科學(xué)技術(shù)人員狀況的調(diào)查為全面掌握我省科技人員實際狀況，加強科技人員和科技活動的管理，充分挖掘現(xiàn)有科技人才的潛能，科學(xué)制定科技人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，全面厘清遼寧科技人員的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和活動情況、科技人員發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有科技人員的潛能和創(chuàng)新能力等信息提供了可靠依據(jù)。為科學(xué)制定未來科技人才隊伍培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，為遼寧科技振興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的人才保障。遼寧省目前科技型中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量層次與許多發(fā)達(dá)省份相比存在不小的差距，因此，發(fā)達(dá)省份可以為遼寧省培育壯大科技型中小企業(yè)提供借鑒。

二、遼寧科技人才發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

(一)科技人才儲備體系基本建立

省內(nèi)有人才，企業(yè)愿意來，省內(nèi)有政策，人才愿意來。中共遼寧省委2017年印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》的通知，充分突出市場導(dǎo)向，在人才發(fā)展體制機制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行強化改革創(chuàng)新，破除一系列束縛人才發(fā)展思想觀念和阻礙人才發(fā)展壯大的體制機制，激發(fā)和釋放了人才活力，建立起科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才培養(yǎng)引進的儲備體系，為我省扎實振興發(fā)展、全面發(fā)展提供了科技人才支撐。遼寧省高等院校和研究院所資源豐富，全省本科高校50所，高職高專55所，獨立高校12所，為我省培養(yǎng)了大量人才，2018年全省高校畢業(yè)生人數(shù)為31.1萬，各級各類人才存量儲備充足。下一步要繼續(xù)完善人才工作體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，增強人才集聚效應(yīng)，提升我省人才競爭力，營造人才勇于貢獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、服務(wù)驅(qū)動發(fā)展興的良好局面。

(二)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才激勵政策逐漸完備

省委、省政府從強化激勵、松綁減負(fù)、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面明確了一系列具有較強突破性的改革舉措?！哆|寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃(2018—2020)》提出了在自然科學(xué)、工程技術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域重點遴選杰出人才、領(lǐng)軍人才計劃，并給予每人100萬元至300萬元不等的資助；對于哲學(xué)社會科學(xué)“百千萬人才工程”領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師、青年拔尖人才給予每人20萬元至50萬元資助的政策。遼委辦發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》提出在獎勵制度和獎勵結(jié)構(gòu)方面賦予科研單位自主在工資總額、績效工資比例方面進行優(yōu)化，科技工作程序、科技獎勵的導(dǎo)向性、權(quán)威性有所增強。遼委辦發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的指導(dǎo)意見》構(gòu)建了符合遼寧發(fā)展實際的科研分類評價制度，職稱評審權(quán)下放，外語、計算機等將不作為申報的基本條件，特別是對重點領(lǐng)域關(guān)鍵人才評價標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，逐步形成了唯真唯實、潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

(三)科技人才梯隊培育力度明顯加大

遼寧省倡導(dǎo)“抓人才就是抓發(fā)展，興人才就是興遼寧”的政策，聚焦人才培養(yǎng)、引進和使用三個重點，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為老工業(yè)基地新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。育才從三個方面進行：一是培養(yǎng)高層次人才；二是培養(yǎng)引進高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；三是培養(yǎng)管理和技能人才。制訂企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃和高技能人才培養(yǎng)計劃，開展縣域經(jīng)濟人才助力發(fā)展計劃，實施新時代新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。引進：放寬條件集聚人才，從落戶居留、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科研經(jīng)費、資助獎勵都給予了優(yōu)厚待遇和便利條件。進一步在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡政放權(quán)，包括職稱評審、分類評價、收入分配、省級財政科研項目資金管理等。用才：用才方面積極發(fā)揮院士“傳幫帶”作用，采取“一對一”或“多對一”方式發(fā)揮院士參謀智庫作用。遼寧省創(chuàng)新院士津貼制度，將院士津貼改為獎勵資金形式發(fā)放，有效地引導(dǎo)激勵院士更主動地為遼寧經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵問題。

三、遼寧省科技人才發(fā)展存在的不足

(一)科技人員總量和結(jié)構(gòu)失衡，流失嚴(yán)重

前期項目團隊參與遼寧科協(xié)智庫項目的調(diào)查結(jié)果顯示，2018年末，遼寧省科技人員總量為127.6159萬人。男性科技人員為64.0694萬人，女性科技人員為63.5500萬人，男女比例基本持平。50歲以上的有25.6859萬人(占比為20.1%)，遼寧省科技人員老齡化程度偏高。高新科技發(fā)展的信息產(chǎn)業(yè)占比近為5.7%，反映出遼寧省在高新技術(shù)和科技金融方面的科技人員不足。

2018年，項目組通過對遼寧省國有大中型企業(yè)人才素質(zhì)的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)有150多家國有企業(yè)的工程技術(shù)人員數(shù)量下降明顯，十年間流失了25.7%。國企的有技工職稱的工人和一線專業(yè)技術(shù)工人十年間分別下降了16.9%和21.53%。問卷調(diào)查結(jié)果還顯示，有38.09%的科技人員有離開本省的想法。綜合遼寧省2018年科技人員流入流出情況來看，科技人員流入流出大多集中在本科學(xué)歷人員，但流出的人員中碩士學(xué)歷以上人數(shù)更多。

(二)領(lǐng)軍人才及尖端人才與發(fā)達(dá)省份尚有差距

2018年以來，遼寧省共有20個科技創(chuàng)新團隊、145人入選國家創(chuàng)新人才推進計劃，支持杰出人才、領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊共500余個，培養(yǎng)了1600余名青年科技英才，引進國外“高尖精”專家1249人。與國家科技部人才中心共建了全國首家、東北地區(qū)唯一的省級層面“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心”。據(jù)統(tǒng)計，2013—2017年，我國31個省、市、自治區(qū)學(xué)術(shù)界影響力較大的高層次人才數(shù)量為兩院院士235人、國家杰青獲得者992人、長江學(xué)者特聘教授761人、國家優(yōu)青獲得者1998人、國家青年千人計劃入選者2388人。這幾類人才中數(shù)量排名前十的省份中，大部分都在東部發(fā)達(dá)省份，而中西部省份排名靠后，近五年還有個別省份沒有高層次人才入選。北京市近五年遙遙領(lǐng)先其他省份，當(dāng)選高層次人才高達(dá)1858人次，占全國總?cè)脒x人數(shù)的29%，相當(dāng)于安徽省等其他25省份之和。上海市位居全國第二，當(dāng)選高層次人才數(shù)量為909人次，占全國的14%。江蘇省第三，有582人次。這些當(dāng)選高層次人才較多的省份中擁有較多的985、211高校以及國家級科研院所。遼寧省入選人數(shù)為171人次，但兩院院士只有8人次，人才隊伍建設(shè)亟待加強。

(三)科技活動人員及科技成果產(chǎn)出與發(fā)達(dá)省份比有差距

2018年，遼寧全省科技人員總數(shù)為1 276 159人，占遼寧總?cè)丝诘?.92%。科技活動人員387 728人，占科技人員總數(shù)的30.4%；其中基礎(chǔ)研究135 224人，占科技人員的10.59%；應(yīng)用研究156 037人，占科技人員總數(shù)的12.27%；實驗發(fā)展96 467人，占科技人員總數(shù)的7.6%?？萍蓟顒尤藛T占比較少，尤其是基礎(chǔ)實驗研究人員少。2018年，遼寧約有6.57萬件申請專利，申請發(fā)明專利2.55萬件，授權(quán)發(fā)明專利有7176件，申請國際專利PCT386件。2018年年底，全省有效發(fā)明專利3.75萬件，發(fā)明專利擁有量8.58件/萬人口。其中發(fā)明專利授權(quán)量占申請發(fā)明專利比為28.16%，占申請專利的10.92%。專利成果轉(zhuǎn)化率占申請專利的34.44%，占獲得專利的54.83%。江蘇省2018年萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)26.5件，上海市發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件/萬人口，全市年度通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交申請的國際專利達(dá)1300件。2019年 浙江省每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)23.6件，PCT國際專利申請量達(dá)1492件。與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧省無論萬人發(fā)明專利擁有量還是PCT國際專利申請量都大有潛力可挖。

(四)科技活動有效的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動環(huán)境有待改善

調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為“所從事的研究項目與政府科技規(guī)劃相符”的人數(shù)所占比重為39.30%，認(rèn)為“所從事的研究項目屬于政策鼓勵的領(lǐng)域”的人數(shù)所占比重為37.75%，多數(shù)人不清楚自己所從事的研究項目是否與政府科技規(guī)劃相符，是否屬于政策鼓勵的領(lǐng)域?？萍奸_發(fā)缺乏協(xié)調(diào)性，研發(fā)與企業(yè)需求脫節(jié)，對成果產(chǎn)業(yè)化、市場化的問題缺乏系統(tǒng)的考慮?？萍汲晒凇稗D(zhuǎn)讓”后往往得不到后續(xù)的技術(shù)服務(wù)，獲得成果的企業(yè)難以對相關(guān)技術(shù)進行后續(xù)的開發(fā)，致使科技成果產(chǎn)業(yè)化進程充滿了風(fēng)險，并為此而付出了一定損失。

調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為“商務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于科技人員創(chuàng)業(yè)”的人數(shù)占比41.13%，認(rèn)為“商務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對科技人員創(chuàng)業(yè)起到一般作用”的人數(shù)占比20.36%，認(rèn)為“商務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不利于科技人員創(chuàng)業(yè)”的人數(shù)占比2.59%。在項目立項是否公平的調(diào)查中，34.90%的科技人員認(rèn)為尚可，5.59%的科技人員認(rèn)為不公平，42.16%的科技人員表示并不清楚。在成果鑒定的調(diào)查中，33.23%的科技人員表示尚可，4.07%的科技人員表示不公平，45.02%的科技人員表示不清楚。人才得以充分發(fā)揮其聰明才智的軟保障的重要性不亞于工資、住房等硬環(huán)境，因此，需要營造公平、嚴(yán)謹(jǐn)、自由、競爭的科研環(huán)境。

四、培育壯大遼寧科技人才隊伍的對策建議

(一)保持科技人員總量規(guī)模，優(yōu)化布局科技人員結(jié)構(gòu)

遼寧省科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展需要人才，但關(guān)鍵在于高層次科技管理人才、支柱產(chǎn)業(yè)的開發(fā)型和實用型科技人才、學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人才。[2]因此，在保證總量規(guī)模的基礎(chǔ)上可以通過積極創(chuàng)造條件，廣開渠道、采用靈活方式、多方位地引進國內(nèi)外的高層次人才，還可以大力培養(yǎng)留住科技人才，特別是具有高素質(zhì)的研究型和應(yīng)用型人才等來擴充總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，切實把科技人員作為一種戰(zhàn)略資源去規(guī)劃使用，所以應(yīng)該對人才的培養(yǎng)、吸引和使用，對人才的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、地區(qū)結(jié)構(gòu)布局、總量規(guī)劃等做出重大的、宏觀的、全局性的構(gòu)想、規(guī)劃和安排。

通過項目帶動工程驅(qū)動、面向全球外公開招標(biāo)等方式，鼓勵廣大科技人才來遼寧省承包、租賃或開辦經(jīng)濟實體和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵高層次人才尤其是拔尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵海歸人才以“智力投資”等方式為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。通過邀請世界知名專家以短期講學(xué)、提供咨詢、科研項目合作等形式為遼寧省提供智力支持。在遼寧省著力營造一個讓科技人才放心、安心、舒心的工作環(huán)境，為科技人才搭建施展其才華的平臺，建立起切實行之有效的競爭機制，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。消除遼寧省科技活動人員和R&D人員的智力冗余現(xiàn)象，努力調(diào)動他們科技工作的主動性，使其能做到真心投入、高質(zhì)量產(chǎn)出。引進科技人才，優(yōu)化科技人員結(jié)構(gòu)。遼寧省應(yīng)該廣泛吸引海內(nèi)外科技人才，特別是大量引進年輕的高層次拔尖人才，來改善科技人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

(二)創(chuàng)新人才政策模式，大力培育引進高端人才

認(rèn)真落實省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，深入實施“興遼英才計劃”等計劃、國家自然遼寧區(qū)域聯(lián)合基金等計劃，在培養(yǎng)科技人才方面，通過重大科技創(chuàng)新基地集聚和培養(yǎng)人才，通過重大科技計劃項目吸引人才?！肮坛擦豇P，筑巢引鳳”，通過改善居住環(huán)境使科研人員能長期扎根遼寧，通過子女方便就學(xué)就業(yè)服務(wù)使高端科技人才服務(wù)遼寧。通過大力培養(yǎng)或引進高層次科技創(chuàng)新團隊、科技領(lǐng)軍人才和青年科技人才加強科技人才儲備建設(shè)。優(yōu)先支持科研領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)骨干人才出國(境)培訓(xùn)，組織實施出國(境)與發(fā)達(dá)國家進行聯(lián)合培訓(xùn)計劃項目。

(三)激發(fā)科技人才活力，營造科技成果產(chǎn)出環(huán)境

深化“放管服”政策，推進科技創(chuàng)新政策的落實和“改革深水區(qū)”的試點，在分配政策、職位晉升、職稱評審等向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)項目自主創(chuàng)新的機構(gòu)和人員更大限度地傾斜，更大限度地為科研院所、高校、企業(yè)松綁減負(fù)，組織好國家和省級科技獎勵評審?fù)扑]工作，充分調(diào)動和釋放創(chuàng)新源頭的機構(gòu)和科研人員的積極性和活力。在前沿優(yōu)勢領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具有國際聲望的領(lǐng)軍人才和研發(fā)機構(gòu)，一批科技成果處于國際領(lǐng)先水平，部分成果成為世界科技進展的重要標(biāo)志。從住房、職務(wù)職稱、獎勵榮譽、子女就學(xué)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面引導(dǎo)科技人員多出成果，尤其是高質(zhì)量成果。

(四)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研金服用有效聯(lián)動的良好人才環(huán)境

企業(yè)要充分利用政府的扶持政策，充分挖掘自身的潛力，積極開展自主創(chuàng)新，加大創(chuàng)新資金的投入力度。對重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目在產(chǎn)業(yè)化初期加大資本金支持力度，對技術(shù)含量高、市場前景好、商業(yè)性資金不愿進入的科技型中小企業(yè)項目，政府引導(dǎo)金融機構(gòu)為其進入產(chǎn)業(yè)化擴張進行商業(yè)性資本的介入。健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的信貸投入。鼓勵和扶持有條件的中小企業(yè)上市融資，培育和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鋪平道路。只有加強創(chuàng)新投入，才能吸引大批人才聚集，同時通過市場嫁接科技金融，引領(lǐng)全社會資本投入核心技術(shù)研發(fā)，有條件的企業(yè)開展各種融資，一方面資本助力科技企業(yè)，同時科技企業(yè)也為資本找到投入著力點。在這個過程中，政府牽線搭橋，促進企業(yè)與科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，或聯(lián)辦技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，形成技術(shù)依托，或投入資金帶動民間資本投入，構(gòu)造產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展平臺。

充分突出市場導(dǎo)向，在人才發(fā)展體制機制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行強化改革創(chuàng)新，破除一系列束縛人才發(fā)展的思想觀念和阻礙人才發(fā)展壯大的體制機制，激發(fā)和釋放人才活力，建立起科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才培養(yǎng)引進的儲備體系，為遼寧省扎實振興發(fā)展、全面發(fā)展提供科技人才支撐。及時修訂人才規(guī)劃，實時發(fā)布更新人才信息，切實貫徹落實人才政策、打造尊重人才、愛護人才的社會環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境，穩(wěn)定、吸引科技人員投入到科研工作中。各個學(xué)科的尖端人才，特別是臨近退休的專家學(xué)者，他們在長期的科研工作中積累了大量的學(xué)識、經(jīng)驗，是寶貴的財富，對此可以實施適當(dāng)靈活的人事政策，打破退休制度，營造穩(wěn)定良好的人才環(huán)境。