陸 銘，彭 沖

面對疫情持續(xù)沖擊和百年未有之大變局復(fù)雜演進(jìn)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展路徑成為擺在各級政府和學(xué)界面前的重要課題。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年末中國常住人口城市化率已達(dá)到64%，中國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也由以往的“區(qū)域均衡發(fā)展”和“鼓勵發(fā)展中小城市”轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化都市圈的新階段。與此同時，伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑發(fā)生了重大調(diào)整?！凹涌鞓?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”成為“十四五”和未來更長時期的現(xiàn)實選擇。

新發(fā)展格局的形成有賴于城市的高質(zhì)量發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以中心城市為核心的都市圈和城市群作為承載經(jīng)濟(jì)活動與人口的主要空間形式，對引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。在此背景下，建設(shè)（國際）消費(fèi)中心城市有利于發(fā)揮中心城市和都市圈的集聚力，拉動消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，本文從展開大城市和都市圈發(fā)展的討論出發(fā)，先建立對于“城市”的科學(xué)且國際可比的定義。然后，從加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略布局中考察（國際）消費(fèi)中心城市建設(shè)對都市圈和城市群發(fā)展的重要作用。

一、大城市與都市圈

從國際比較來看，一些大城市正在做增長型的規(guī)劃，但在中國，卻不斷有大城市太大，需要控制規(guī)模的觀點(diǎn)。之所以出現(xiàn)這種反差，首先是由于多數(shù)關(guān)于大城市的考察都沒有明晰城市的定義。在中國，什么是城市、大城市，以及誰是最大的城市，都需要放在國際比較的視角中來審視。

中國的城市統(tǒng)計在國際上有其獨(dú)有的特征。相較于歐洲、美國或者日本，中國一些直轄市和比較大的地級市，轄區(qū)范圍內(nèi)所管轄的面積和人口相當(dāng)于其他國家二三十個城市的概念。而歐洲、美國和日本的市僅相當(dāng)于中國的縣或區(qū)，有些小的市甚至僅相當(dāng)于中國的鎮(zhèn)。因此，在中國語境下，有必要區(qū)分城市的三個概念，中心城區(qū)、地級市和直轄市的管轄區(qū)，以及經(jīng)濟(jì)意義上大城市與周圍連片發(fā)展的都市圈。以東京為例，倘若按照歐洲、美國和日本對于城市的定義，東京都市圈包括了連成片的30多個市。在日本，被稱之為第二大城市的橫濱，是一個在行政意義上獨(dú)立的市，距離東京市中心僅30多公里，在上海相當(dāng)于從人民廣場到松江的距離。另外一個位于東京和橫濱之間的城市川崎，則地處相當(dāng)于上海的“虹橋”的位置。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，在行政轄區(qū)層面考察城市人口的規(guī)模需要謹(jǐn)慎對待。把中國轄區(qū)意義上的“大城市”與發(fā)達(dá)國家的“市”相比，直接得出中國大城市人口太多的結(jié)論，是缺乏國際經(jīng)驗和事實依據(jù)的。比如，東京都的面積僅相當(dāng)于“上海市”的三分之一，人口大約1300萬，但整個東京都市圈人口超過3700萬，主要集中在半徑50公里的范圍內(nèi)。而在上海周圍大致可比的范圍內(nèi)，人口僅3000萬上下。倘若在中國國內(nèi)做橫向比較，也要避免以城市轄區(qū)來討論城市規(guī)模。對此，可以從兩個例子予以闡釋，其一，廣州和佛山雖然統(tǒng)計為兩個城市，但兩者已經(jīng)一體化。第七次人口普查顯示，“廣佛市”的人口已經(jīng)超過2800萬。其二，類似的，深圳和東莞也已經(jīng)一體化，“深莞市”的人口也超過2800萬，而其面積只有上海的三分之二。因此，談?wù)摯蟪鞘械陌l(fā)展，核心是要突破傳統(tǒng)思維，更新對于城市的理解，在都市圈的視野上探尋問題。事實上，都市圈的定義本身就是，以中心城市為核心，緊密連接周圍其他中小城市的“日常通勤圈”。

明晰了都市圈意義上的城市概念，接下來考察發(fā)展都市圈的意義。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)當(dāng)中的比重已經(jīng)超過了制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化階段。在后工業(yè)化階段，集聚效應(yīng)是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。集聚效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，從單個城市內(nèi)部來看，主要包括了消費(fèi)型服務(wù)業(yè)比如教育、醫(yī)療、娛樂；也包括生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)比如科技、創(chuàng)新、文化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重會越來越高，尤其在大城市（鐘粵俊等，2020）。從生產(chǎn)要素配置的角度來看，制約中心城市的發(fā)展勢必會同時阻礙服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并抑制創(chuàng)新。其二，從城市之間的關(guān)系來看，隨著集聚效應(yīng)的增強(qiáng)，大城市跟周邊的中小城市、農(nóng)村之間的都市圈內(nèi)部緊密聯(lián)系，發(fā)揮中心城市化經(jīng)濟(jì)與外圍專業(yè)化經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。由此可見，當(dāng)前我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，在集聚效應(yīng)不斷加強(qiáng)的背景下，通過都市圈的發(fā)展，形成一個新的增長動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。

二、大城市與都市圈的規(guī)模：經(jīng)濟(jì)功能與技術(shù)條件的影響

既然中心城市將引領(lǐng)后工業(yè)化階段的經(jīng)濟(jì)增長，接下來需要回答的問題是，都市圈意義上的大城市規(guī)模是否會越來越大？什么是它的邊界？

針對都市圈意義上的大城市發(fā)展趨勢及其特征，首先必須厘清大城市和周邊中小城市之間的聯(lián)系到底是什么性質(zhì)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)把城市和城市理解為相互競爭的關(guān)系。在這樣的理念驅(qū)動下，為了追求城市間的平衡發(fā)展，人們往往認(rèn)為要盡量控制中心城市的規(guī)模，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到外圍。但是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長之所以有都市圈或者城市群的空間形態(tài)，恰恰是因為中心城市和外圍之間主要是互補(bǔ)關(guān)系，而非競爭關(guān)系。

隨著人口向中心城市的集聚，在都市圈內(nèi)部會形成城市與城市之間的分工體系。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，在國家級中心城市和一些區(qū)域性中心城市，未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，包括金融、貿(mào)易、文化、咨詢、教育、醫(yī)療等，在中心城市及周邊都市圈形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚優(yōu)勢，輻射帶動其他周邊小城市。其二，核心大城市注重設(shè)計、研發(fā)，周邊其他城市成為制造業(yè)生產(chǎn)基地。此外，消費(fèi)型服務(wù)業(yè)集中在中心城市，都市圈內(nèi)的其他城市能夠通過交通網(wǎng)絡(luò)到中心城市享受高品質(zhì)的消費(fèi)服務(wù)業(yè)（比如畫展、音樂會、多樣的餐飲與購物）。當(dāng)中心城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚大量人口時，周邊其他中小城市除了在制造業(yè)環(huán)節(jié)里成為生產(chǎn)基地，也可能存在旅游功能、其他消費(fèi)功能（比如生態(tài)休閑），甚至為中心城市工作人口提供居住和生活服務(wù)。由此可見，整個都市圈就形成了一個具有分工和協(xié)作的共同發(fā)展態(tài)勢。在這樣的互補(bǔ)關(guān)系之下，中心城市的規(guī)模會越來越大，對外圍城市的輻射和拉動作用就越強(qiáng)。值得指出的是，在都市圈內(nèi)部分工體系形成的過程中，軌道交通從中心城區(qū)出發(fā)呈網(wǎng)狀布局，人口沿著軌道交通沿線布局，并且人口密度沿著軌道交通梯度下降，這是核心大城市巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)所催生的結(jié)果，直到中心城市與外圍形成連片發(fā)展的空間形態(tài)。從現(xiàn)實實踐來看，都市圈范圍內(nèi)核心城市與周邊中小城市的關(guān)系，實際上就是廣州與佛山的關(guān)系、深圳與東莞的關(guān)系，以及上海與昆山的關(guān)系。當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入到該階段之后，更需要在評估大城市規(guī)模的時候用都市圈概念來取代傳統(tǒng)的行政轄區(qū)概念。

在國際比較的視野中，倘若以都市圈來做城市規(guī)模的比較，中國的大城市（都市圈）規(guī)模并不大。具體理由至少有兩點(diǎn)：首先，研究發(fā)現(xiàn)，一個國家的大城市（都市圈）規(guī)模與國家總的城鎮(zhèn)人口規(guī)模有關(guān)，中國的大城市（都市圈）人口還未達(dá)到與中國的城鎮(zhèn)人口規(guī)模相對應(yīng)的規(guī)模（Li&Lu，2021）。其次，各國的國內(nèi)城市體系均高度吻合城市規(guī)?！恍蚍▌t（即“齊夫法則”），而中國即使用都市圈的人口來代替行政轄區(qū)概念下的大城市人口，中國排名前30位的中心城市及周邊的都市圈仍然偏小，使得中國城市體系偏離了齊夫法則（Li&Lu，2021）。當(dāng)然，這并非意味著一個國家的城市體系必須符合齊夫法則，而是隨著戶籍制度深化改革、養(yǎng)老保障體系全國一體化，以及大城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載力進(jìn)一步加強(qiáng)，中國的都市圈仍有“長大”的空間，以使得中國的城市體系更趨近于齊夫法則。

接下來，考察什么是都市圈意義上大城市的邊界？從現(xiàn)狀來看，相比之下，東京都市圈人口達(dá)到3700萬，城市是連片發(fā)展的，目前還在繼續(xù)增長。在中國，在有可能建成都市圈的北京、上海、“廣佛”、“深莞”、重慶等地，中心城市的郊區(qū)仍然有大片的農(nóng)田，中心城市與都市圈范圍內(nèi)的中小城市也未實現(xiàn)緊密連接，上述都市圈遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的邊界。未來，都市圈的邊界將取決于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個條件。在技術(shù)上，最終局限都市圈規(guī)模的是軌道交通技術(shù)所決定的通勤速度，這決定了都市圈的面積，而建造高樓的技術(shù)則決定了城市的高度。同時，在給定的技術(shù)條件下，一個都市圈所能夠達(dá)到的經(jīng)濟(jì)體量決定了它的人口數(shù)量。在中國，相對來說，以沿海大港口城市為核心的“廣佛”、“深莞”和上海都市圈更接近國際大市場，比圍繞區(qū)域性中心城市的都市圈邊界要更大。國際消費(fèi)中心城市建設(shè)將成為都市圈同城化發(fā)展的重要推動力，也將進(jìn)一步突破以往基于行政邊界下的城市邊界。

三、（國際）消費(fèi)中心城市與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

在國家發(fā)展的新階段和消費(fèi)新趨勢之下看大城市和都市圈的引領(lǐng)作用，我們需要明確兩件事情：第一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力來源；第二是（國際）消費(fèi)中心城市的提出背景、國內(nèi)外差異及其對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用。

首先，來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動力。經(jīng)濟(jì)增長的來源主要有兩個：一是生產(chǎn)要素的積累；二是經(jīng)濟(jì)效率的提高。從生產(chǎn)要素積累的角度來看，需要明晰要素在當(dāng)前階段中的新特征和新變化。首先當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化的階段，出生率下降明顯，勞動力要素面臨短缺。其次，土地城市化驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長已難以為繼。再看資本要素。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了投資占比過高的結(jié)構(gòu)性問題?？梢姡蕾嚿a(chǎn)要素積累驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的動能已經(jīng)不足，接下來中國的經(jīng)濟(jì)增長將更多依賴于結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

拉動消費(fèi)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方面。近年來，中國最終消費(fèi)占GDP總量的比重（消費(fèi)率）一直維持較低區(qū)間，2019年為55.4%①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。，其中居民消費(fèi)率低是主要原因。從宏觀消費(fèi)傾向來看，與發(fā)達(dá)國家相比，2018年我國居民平均消費(fèi)傾向僅為65.2%②國際上較為常用的宏觀消費(fèi)傾向計算方法有兩種，一種用人均居民最終消費(fèi)支出與人均國民總收入的比值表示；另一種是基于資金流量表數(shù)據(jù)，用居民部門的最終消費(fèi)支出和可支配收入比值表示。本文引用陳昌盛等（2021）采用的第二種算法結(jié)果。，分別較美國、日本、韓國低26.8、30.5和29個百分點(diǎn)（陳昌盛等，2021）。需要指出的是，消費(fèi)提升能否驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，這與經(jīng)濟(jì)是否處在合理的投資—消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)。當(dāng)前，在中國存在投資過度和消費(fèi)在GDP中的占比嚴(yán)重偏低的結(jié)構(gòu)扭曲背景下，通過打破抑制消費(fèi)的體制性結(jié)構(gòu)性障礙，能夠拉動消費(fèi)的增長，在微觀上有利于改善人民的福利，在宏觀上有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

從空間的視角看結(jié)構(gòu)效應(yīng)帶來的經(jīng)濟(jì)增長動力也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。空間結(jié)構(gòu)效應(yīng)具體包括農(nóng)村和城市之間的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、小城市和大城市間的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，以及不同區(qū)域間的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。已有普遍共識的是，城市比農(nóng)村具有更高的生產(chǎn)效率，大城市比小城市具有更高的生產(chǎn)效率，在城市化和城市體系結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中是經(jīng)濟(jì)效率提高的重要來源。具體來說，涉及了人、土地、資金在空間上如何配置，可以使人獲得更高的收入、更好的就業(yè)機(jī)會、最大化土地產(chǎn)出和投資回報。從這個意義上來看，城市群和都市圈的發(fā)展將成為釋放結(jié)構(gòu)性紅利的主要空間形式，其重要性毋庸置疑。

其次，需要厘清國外“消費(fèi)城市”提出的學(xué)術(shù)背景與國內(nèi)國際消費(fèi)中心城市提出的現(xiàn)實背景之間的差異。20世紀(jì)90年代以來，以紐約、倫敦、東京、巴黎為代表的國際大都市進(jìn)入了以服務(wù)業(yè)為主、消費(fèi)引領(lǐng)的階段。Glaeser et al.（2001）率先提出了現(xiàn)代消費(fèi)城市理論，指出消費(fèi)城市的功能從“服務(wù)生產(chǎn)”向“服務(wù)消費(fèi)”轉(zhuǎn)變后，形成以商品和服務(wù)消費(fèi)為主要增長動力的后工業(yè)城市形態(tài)。其主要特征表現(xiàn)為，城市的發(fā)展從關(guān)注生產(chǎn)性向關(guān)注消費(fèi)性品質(zhì)（amenities）轉(zhuǎn)變，通過消費(fèi)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。而這些城市憑借其在區(qū)位、交通、市場、科技和政策環(huán)境等方面的全球優(yōu)勢，不僅服務(wù)國內(nèi)消費(fèi)需求，而且成為集聚全球消費(fèi)資源、引領(lǐng)全球消費(fèi)時尚、滿足全球消費(fèi)需求的中心，從而發(fā)展成為國際消費(fèi)中心城市③國務(wù)院發(fā)展研究中心：《國際消費(fèi)中心形成和發(fā)展的經(jīng)驗啟示》，《調(diào)查研究報告》第28號（總5103號），2017年3月2日。。

相比國外，中國提出打造國際消費(fèi)中心城市的背景之一，是持續(xù)的消費(fèi)相對不足。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，越來越有必要發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用。對于進(jìn)入后工業(yè)化階段的中國來說，促進(jìn)消費(fèi)增長是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。居民消費(fèi)率等于居民平均消費(fèi)傾向（即居民消費(fèi)支出與可支配收入之比）與居民可支配收入占GDP比重的乘積。換句話說，提升居民消費(fèi)率需要從提升平均消費(fèi)傾向與提升居民可支配收入占比兩方面入手。事實上，很多服務(wù)消費(fèi)屬于非必需消費(fèi)，收入彈性較大。隨著中等收入群體的不斷壯大，全社會消費(fèi)會持續(xù)升級，從而推動中高檔商品和服務(wù)以及新型消費(fèi)供給大幅增長。由于服務(wù)消費(fèi)具有更高的收入彈性，因此收入水平提高以后，服務(wù)消費(fèi)的增長將超過制造業(yè)產(chǎn)品的增長。此時，消費(fèi)占GDP比率的提高，將伴隨著服務(wù)業(yè)在消費(fèi)中占比的提高。

除了持續(xù)的消費(fèi)相對不足，中國建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的提出與國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)活動的演變也密不可分。從機(jī)制來說，大城市收入水平更高，服務(wù)占比更高。同時，再加上絕大多數(shù)服務(wù)的不可運(yùn)輸性，大城市的服務(wù)更能利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和多樣性來服務(wù)于全國甚至全球需求。隨著人口向大城市、都市圈和城市群的集聚，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力、成熟的商業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織和消費(fèi)環(huán)境的中心城市具備了打造國際消費(fèi)中心城市的條件和基礎(chǔ)。2020年中共十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出“培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市”，將建設(shè)國際消費(fèi)中心城市作為實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要抓手。

綜上所述，構(gòu)建國際消費(fèi)中心城市驅(qū)動消費(fèi)增長和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)。中國國際消費(fèi)中心城市的提出一方面是經(jīng)濟(jì)全球化下中國面對國內(nèi)發(fā)展階段的變化和國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境挑戰(zhàn)做出的戰(zhàn)略抉擇；另一方面與國際上“消費(fèi)城市”的形成和發(fā)展規(guī)律類似，是消費(fèi)全球化背景下中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新載體，更是培育后工業(yè)化時代經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力的內(nèi)在要求?？傮w而言，形成新的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動力，中心城市的作用將愈發(fā)凸顯。而在后工業(yè)化階段，以服務(wù)業(yè)為主的大城市在構(gòu)建國際消費(fèi)中心城市中，對于進(jìn)一步暢通都市圈區(qū)域要素循環(huán)，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，更好地賦能中心城市參與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和引領(lǐng)國家發(fā)展具有重要的意義。

四、建設(shè)（國際）消費(fèi)中心城市對都市圈和城市群建設(shè)的影響

從都市圈和城市群的關(guān)系來看，都市圈是城市群內(nèi)部以輻射帶動能力強(qiáng)的大城市為中心，以約1小時通勤圈為基本范圍的城市空間形態(tài)。2021年7月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海、北京、天津、重慶、廣州率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。其中，四個城市是直轄市，分別是長三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群的中心城市，而廣州則是珠三角城市群的龍頭。上述以中心城市為核心帶動都市圈和城市群的發(fā)展，將為中國未來的經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級注入巨大的動力。那么，（國際）消費(fèi)中心城市的建設(shè)對于都市圈和城市群的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？

首先來討論（國際）消費(fèi)中心城市建設(shè)給都市圈的發(fā)展帶來怎樣的變化。

第一，（國際）消費(fèi)中心城市建設(shè)將進(jìn)一步驅(qū)動都市圈的一體化發(fā)展。在給定的技術(shù)條件和制度環(huán)境下，大城市由于集聚了人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施等城市發(fā)展的條件，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)機(jī)制和路徑依賴的作用下，中心城市的消費(fèi)集聚、配置和引領(lǐng)功能會進(jìn)一步的強(qiáng)化，以中心城市為核心帶動周邊中小城市連片發(fā)展的都市圈一體化格局將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，國際消費(fèi)中心城市需要有核心的消費(fèi)空間對更大范圍內(nèi)的消費(fèi)形成拉動作用，而區(qū)域消費(fèi)資源的不斷集聚也會強(qiáng)化中心—外圍城市體系的專業(yè)化分工。此時，中心城市更多體現(xiàn)為城市化經(jīng)濟(jì)，多樣化水平較高；而外圍中小城市更多體現(xiàn)為本地化經(jīng)濟(jì)，專業(yè)化程度較高。都市圈的一體化發(fā)展將同時釋放城市化經(jīng)濟(jì)和本地化經(jīng)濟(jì)帶來的增長效應(yīng)（孫久文和宋準(zhǔn)，2021）；另一方面，伴隨著國際消費(fèi)中心城市在收入分配、戶籍、土地等制度的改革，人口向中心城市集聚，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局也將需要適應(yīng)人口增長帶來的有效需求，從而對都市圈基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的投資起到導(dǎo)向作用，實現(xiàn)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

第二，（國際）消費(fèi)中心城市的建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化人流的“向心”特征。國際消費(fèi)中心城市建設(shè)是基于后工業(yè)化階段的服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上提出的重要戰(zhàn)略。從國際經(jīng)驗看數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的國際消費(fèi)中心更強(qiáng)調(diào)“在地消費(fèi)”，注重消費(fèi)的沉浸感和體驗感，而“在地消費(fèi)”的關(guān)鍵是多樣性尤其是服務(wù)業(yè)多樣性。隨著中心城市以及中心城市的中心城區(qū)核心商圈升級、多樣性街區(qū)設(shè)施的完善、公共服務(wù)供給質(zhì)量的提升，人口尤其是高技能人口向中心城市以及中心城市的中心城區(qū)集中構(gòu)成了人流的“向心”趨勢。事實上，世界上的一線城市，如紐約、倫敦、東京，基本是在上世紀(jì)80年代中后期開始進(jìn)入到人口重新返回中心城區(qū)的階段。研究發(fā)現(xiàn)，各類人才愿意為消費(fèi)型城市的高生活品質(zhì)而放棄一部分收入，而這又成為這些城市提升人才吸引力優(yōu)勢。近年來，在以美國紐約為代表的消費(fèi)城市，中心城區(qū)由于消費(fèi)的多樣性，吸引了大批年輕高學(xué)歷人群往市中心搬遷，實現(xiàn)了中心城區(qū)的復(fù)興（Couture&Handbury，2020）。而中國的研究則發(fā)現(xiàn)城市服務(wù)多樣性會更多吸引年輕化、高技能群體的流入（張文武和余泳澤，2021）。年輕、高技能群體向大城市集中，又帶來了生產(chǎn)和生活兩個環(huán)節(jié)對于低技能勞動者的需求，從事輔助崗位和生活服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步帶動低技能勞動者也同步向大城市以及大城市的中心城區(qū)集中。

接下來，進(jìn)一步在（國際）消費(fèi)中心城市建設(shè)對都市圈建設(shè)影響基礎(chǔ)之上討論其對于城市群發(fā)展的影響。

第一，（國際）消費(fèi)中心城市建設(shè)是否會強(qiáng)化中心—外圍城市體系？改革開放以后，中國城市群內(nèi)部中心—外圍城市體系逐步形成。那么，（國際）消費(fèi)中心城市的建設(shè)會對這種城市體系帶來怎樣的影響？

對于進(jìn)入后工業(yè)化階段的中心城市來說，服務(wù)業(yè)在GDP和就業(yè)中占比持續(xù)上升。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用之下，城市群內(nèi)部中心城市消費(fèi)市場的擴(kuò)大、消費(fèi)能級的提升、消費(fèi)服務(wù)功能的完善會強(qiáng)化（國際）消費(fèi)中心城市消費(fèi)的集聚、輻射、示范、展示功能。隨著人口的集聚以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的不斷調(diào)整，（國際）消費(fèi)中心城市建設(shè)將會賦予中心城市新的城市功能，而外圍中小城市則注重發(fā)揮發(fā)展制造業(yè)的優(yōu)勢，從而強(qiáng)化了服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚和良性互動的中心—外圍體系。（國際）消費(fèi)中心城市作為城市群的核心和全球城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、綜合服務(wù)樞紐，將會強(qiáng)化城市群在全球城市群中的競爭力?？梢哉f，整個城市群的制造業(yè)越強(qiáng)，中心城市的服務(wù)業(yè)比重越高，為外圍城市制造業(yè)賦能的作用越強(qiáng)。以長三角城市群為例，國家“十四五”規(guī)劃提出以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，打造具有全球影響力的長三角世界級城市群。上海建設(shè)國際消費(fèi)中心城市將會放大長三角區(qū)域消費(fèi)品制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動力。

第二，信息技術(shù)的發(fā)展會導(dǎo)致中心城市消費(fèi)分散化嗎？我們的回答是“不會”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深。關(guān)于信息技術(shù)對消費(fèi)的影響需要從兩個層面來理解。第一個層面是信息技術(shù)對于服務(wù)消費(fèi)的影響。信息技術(shù)本身依賴于集聚發(fā)展，比如中心城市的大公司通過分享（私人投資和公共投資成本在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大中被分?jǐn)偅?、匹配（不同偏好和技能的消費(fèi)者和生產(chǎn)者的相互匹配）和學(xué)習(xí)（人際之間知識外溢和干中學(xué)）實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身是信息和技術(shù)密集型的，在中心城市集聚的特征甚至比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)。在理論上，信息技術(shù)帶來的專業(yè)化分工深化，交易效率的改進(jìn)會驅(qū)動人口在分工網(wǎng)絡(luò)中的聚集，從而創(chuàng)造種類豐富、數(shù)量巨大的產(chǎn)品，產(chǎn)生厚實的市場（龐春，2019），進(jìn)一步吸引人口的集聚。同時，信息技術(shù)的應(yīng)用場景本身就依賴于人口密度。比如直播電商集聚在大城市的中心城區(qū)，由新技術(shù)催生新的服務(wù)（如外賣和網(wǎng)約車）也在人口眾多的大城市發(fā)展更好。因此，對知識密集型的新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)來說，這類消費(fèi)不僅不會帶來消費(fèi)的分散化，反而會因為人口的集聚帶來消費(fèi)的集聚。

第二個層面是信息技術(shù)對商品消費(fèi)的影響。信息技術(shù)可以整合城市群大范圍內(nèi)的消費(fèi)資源，在一定程度上確實會帶來了消費(fèi)的分散化。這主要體現(xiàn)在三個方面：其一，交易成本的降低和信息的透明化，使得消費(fèi)者可以通過直接對接商戶，根據(jù)個人偏好檢索到所需的商品。其二，信息技術(shù)促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，借助數(shù)字交易平臺實現(xiàn)了供需高效匹配，從而推動了新興商業(yè)模式的發(fā)展。其三，商品依托數(shù)字技術(shù)使得商品信息數(shù)字化，從而零邊際成本地展示給消費(fèi)者。

不可否認(rèn)，信息技術(shù)使得一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)品擴(kuò)大了市場銷售范圍。但是，這種擴(kuò)大市場銷售范圍的效應(yīng)也同樣作用于中心城市周圍的都市圈。因此，信息技術(shù)總體上是強(qiáng)化還是弱化集聚效應(yīng)就成了一個需要用經(jīng)驗事實來判斷的問題。有基于中國城市數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)對于中國城市經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用主要發(fā)生在大城市。即使在平均網(wǎng)絡(luò)滲透率較低的中西部，互聯(lián)網(wǎng)對其大城市經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用仍大于平均滲透率較高的東部小城市（李杰偉和吳思栩，2020）。

第三，交通基礎(chǔ)設(shè)施連接增強(qiáng)后，會產(chǎn)生什么影響？在中國的中心城市建成（國際）消費(fèi)中心城市的愿景之下，中心城市將形成面向全球、四通八達(dá)的國際性綜合性立體交通網(wǎng)絡(luò)和與商業(yè)消費(fèi)空間相配套的城際間高鐵、軌道交通、市政交通等公共交通體系。此時，中心城市和周邊的中小城市之間將形成更為緊密的連接。一方面，中心城市將成為物流、人流、商流、資金流、信息流的集聚地，極大地釋放城市群的消費(fèi)潛能，從而帶動周邊城市的發(fā)展。隨著城市群內(nèi)部現(xiàn)代交通體系的完善，將有利于形成與消費(fèi)規(guī)模和輻射范圍相適應(yīng)的城市商圈和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時，城市群內(nèi)部人口的自由流動以及消費(fèi)資源的合理配置也將成為可能，驅(qū)動城市群向消費(fèi)驅(qū)動、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。另一方面，在城市群內(nèi)部軌道交通沿線的土地開發(fā)強(qiáng)度將會加強(qiáng)，這既能提高城市土地的經(jīng)濟(jì)密度，也能夠為更多工作在中心城區(qū)的人口提供相對來說接近工作地點(diǎn)的居住場所，減少長距離的通勤。而在網(wǎng)絡(luò)狀的軌道交通線之間，適當(dāng)布局郊野公園，可以兼顧城市的生態(tài)保護(hù)和宜居發(fā)展，這樣是可以同時兼顧城市的活力、便捷和宜居的目標(biāo)。因此，綜合來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展恐怕也是強(qiáng)化集聚的。有研究發(fā)現(xiàn)，在中國發(fā)展高鐵網(wǎng)絡(luò)的這些年，人口從小城市向大城市集中的趨勢是被加強(qiáng)的（張克中和陶東杰，2016）。

五、結(jié)論與啟示

（國際）消費(fèi)中心城市建設(shè)順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的需要，并將進(jìn)一步強(qiáng)化“中心—外圍”的城市體系。信息技術(shù)雖然一定程度上使商品消費(fèi)的分散化，但綜合來看，信息技術(shù)的發(fā)展將強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動和人口向中心城市的集聚。交通基礎(chǔ)設(shè)施連通后，會進(jìn)一步推動城市群向消費(fèi)驅(qū)動、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，也將強(qiáng)化中心城市的集聚功能。與此同時，（國際）消費(fèi)中心城市將進(jìn)一步強(qiáng)化都市圈的發(fā)展，使得中心城市逐步向都市圈一體化的方向邁進(jìn)，由此帶來都市圈服務(wù)業(yè)型消費(fèi)崗位向中心城市及其中心城區(qū)集中，人流也將呈現(xiàn)出“向心”特征。

在中國的一些特大和超大城市，以建設(shè)（國際）消費(fèi)中心城市為抓手，可以更好地發(fā)揮都市圈和城市群引領(lǐng)現(xiàn)代化增長的功能，在提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用的同時，釋放結(jié)構(gòu)性紅利。消費(fèi)中心城市建設(shè)是中國大城市未來引領(lǐng)發(fā)展的一個新的發(fā)力點(diǎn)，而本文沒有著重討論的創(chuàng)新與科技發(fā)展，則是中國大城市引領(lǐng)發(fā)展的另一引擎。為此，中國大城市的規(guī)劃和相關(guān)的政策制定，急需突破中國特有的城市行政管轄邊界，準(zhǔn)確把握未來發(fā)展趨勢，向著建設(shè)現(xiàn)代化的都市圈邁進(jìn)。“廣佛”、“深莞”、上海等都市圈應(yīng)率先形成跨行政邊界建設(shè)都市圈的引領(lǐng)性方案。

建設(shè)跨行政邊界的現(xiàn)代化都市圈需要幾個方面同步加快改革。首先，在人口管理方面，淡化傳統(tǒng)的按行政市管轄范圍設(shè)定人口控制目標(biāo)的做法，轉(zhuǎn)而科學(xué)預(yù)測都市圈范圍的人口總量與布局。第二，在土地和住房方面，制定順應(yīng)都市圈人口增長趨勢的土地和住房供給總量和布局，并逐步實現(xiàn)保障房覆蓋常住人口。第三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)從中心城市出發(fā)，緊密連接周邊中小城市的軌道交通和公路網(wǎng)絡(luò)，城市土地開發(fā)沿交通線布局，突破按行政市管轄范圍設(shè)定土地“開發(fā)強(qiáng)度”和用途管制的傳統(tǒng)。第四，在公共服務(wù)提供等方面，加強(qiáng)多渠道的投入，逐步做到覆蓋全部常住人口。其中，特別是面向外來人口子女的教育，未來要加強(qiáng)補(bǔ)短板，在人口進(jìn)一步集聚的都市圈，要加快建設(shè)高中學(xué)校的步伐，以順應(yīng)國家提高高中階段教育普及率的趨勢。