王 珺，楊本建

一、引 言

增強(qiáng)中心城市的輻射帶動效應(yīng)是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的重要內(nèi)容，是未來開拓高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。長期以來，以GDP為主的考核體系下，地方政府將城市作為一個行政區(qū)對待，以轄區(qū)競爭的思路來布局產(chǎn)業(yè)和定位城市之間的關(guān)系，城市之間競爭大于合作、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，甚至地方保護(hù)等行為屢見不鮮。同時，中國城市存在行政級別，而行政級別與經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限相關(guān)，造成了大城市行政級別高、規(guī)模大，但輻射帶動效應(yīng)不強(qiáng)，中小城市行政級別低、規(guī)模不足，與大城市的聯(lián)系緊密程度不高的發(fā)展格局。大城市不足和小城市過多，一直是中國城市發(fā)展面臨的問題。

在政策方面，中國學(xué)界和政府一直對“大城市病”保持了高度警惕。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，嚴(yán)格控制大城市，著力發(fā)展中小城市是中國政府推進(jìn)城市化的主要思路。隨著人們對城市化規(guī)律的認(rèn)識深入，后來的城市化政策鼓勵大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，但大城市通過戶籍以及與此相關(guān)的教育、醫(yī)療等資源的歧視性配置，嚴(yán)格控制外來人口進(jìn)入。這種發(fā)展思路是把某些少數(shù)城市獨立于整個政策體系之外來思考中國城市化道路的問題。實際上，城市化的格局是由大小城市共同構(gòu)成的城市體系形態(tài)，應(yīng)該從整個城市體系的角度來思考中心城市的輻射帶動問題。

近年來，中國城市化的主要努力方向放在了發(fā)展城市群和都市圈方面，政府通過大力發(fā)展城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)城市之間的連接性以及區(qū)域一體化政策來重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。這種發(fā)展思路突破了原來以行政轄區(qū)為基礎(chǔ)的城市發(fā)展思路，為增強(qiáng)中心城市的輻射帶動效應(yīng)提供了制度保障。但在現(xiàn)實政策操作過程中，無論是在產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)劃，還是功能定位方面，從行政轄區(qū)的角度來發(fā)展城市的現(xiàn)象仍然大量存在。其中原因固然與現(xiàn)有的地方分權(quán)競爭的體制有關(guān)，但另一方面也在于我們對于城市體系下城市之間互動關(guān)系的認(rèn)識有待深入。

從理論上看，已經(jīng)有很多理論從不同的學(xué)科對城市的輻射帶動問題進(jìn)行了研究，但是這些文獻(xiàn)都散落各個領(lǐng)域當(dāng)中。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有文獻(xiàn)對城市輻射帶動問題也提出很多新見解，但是仔細(xì)梳理這些文獻(xiàn)，提煉和總結(jié)中心城市輻射帶動周邊城市的微觀機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出增加中心城市輻射帶動效應(yīng)路徑的卻并不多見。本文試圖梳理當(dāng)前分布在區(qū)域科學(xué)、新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)和提煉出中心城市輻射帶動周邊城市的主要微觀機(jī)制，并提出實現(xiàn)輻射帶動的路徑，為當(dāng)前的都市圈和城市群建設(shè)提供參考。

二、中心城市對周邊城市輻射帶動的微觀機(jī)制

總結(jié)起來，目前的文獻(xiàn)從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度論述了中心城市輻射帶動的問題。從靜態(tài)的角度看，我們首先從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的共享、匹配、學(xué)習(xí)三種集聚的微觀機(jī)制來考察中心城市的輻射帶動問題。根據(jù)Duranton和Puga（2004）的定義，所謂共享，即城市集聚多種生產(chǎn)活動，從而出現(xiàn)一些專門服務(wù)于其他經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)設(shè)施和部門，如只有在人口眾多的大城市才能出現(xiàn)體育館、大型圖書館、大型醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，因為這些基礎(chǔ)設(shè)施可以為整個城市的人口所共享從而使得建造的收益大于成本。在大城市，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，可能會出現(xiàn)專門為本地多家下游企業(yè)供給中間產(chǎn)品的部門。所謂匹配是指在臨近大市場的地區(qū)，企業(yè)更容易找到適合崗位需求的工人、中間產(chǎn)品，工人更容易找到合適自己能力的職位。所謂學(xué)習(xí)指的是臨近大市場的地區(qū)可以通過相互交流、學(xué)習(xí)和模仿獲得相應(yīng)的知識、技術(shù)。具體到中心城市對周邊城市的輻射帶動方面，從共享角度看，共享基礎(chǔ)設(shè)施能夠使周邊城市因為空間臨近而獲得中心城市的某些“好處”。比如，中心城市專門的出口基礎(chǔ)設(shè)施，包括領(lǐng)事館、海外辦事處等，能夠為周邊城市提供便利，周邊城市可以利用地理上的優(yōu)勢，充分利用中心城市的這些基礎(chǔ)設(shè)施為自身的出口提供服務(wù)。匹配則是中心城市多樣化的產(chǎn)業(yè)和勞動力為周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要上下游配套，因此中心城市多樣化的產(chǎn)業(yè)為周邊城市特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的中間產(chǎn)品和服務(wù)，同時周邊城市由于靠近中心城市，可以借助中心城市的勞動力蓄水池效應(yīng)，找到適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力。學(xué)習(xí)的機(jī)制則可以理解為周邊城市能否分享到中心城市所生產(chǎn)的知識，從而提高周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。在市場中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新知識注入，而新的知識通常是在中心城市產(chǎn)生的。知識具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，一旦生產(chǎn)出來其溢出效應(yīng)就會發(fā)生，而且知識的溢出隨空間距離的增加而衰減，因此周邊城市由于空間臨近從而獲益。

除此之外，專業(yè)化分工也可看作是中心城市輻射帶動周邊城市的重要機(jī)制。中心城市的規(guī)模越大，其產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工將更加深入，而空間臨近的周邊城市也在一定程度上可以參與中心城市的專業(yè)化分工，從而提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。城市體系理論和中心地理論都認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的外部性性質(zhì)與城市之間的專業(yè)化分工相結(jié)合，是城市規(guī)模差異的主要來源，也是城市之間互動的基礎(chǔ)（Henderson，1974）。

從城市體系的角度看，中心城市對周邊城市的輻射帶動遵循如下機(jī)制：一是企業(yè)生命周期與空間分布轉(zhuǎn)換機(jī)制。這一機(jī)制由Duranton和Puga（2001）提出，認(rèn)為周邊中小城市與中心城市可以看作一個城市體系，中心城市由于多樣化的環(huán)境主要起到了便利創(chuàng)新的作用，而周邊的中小城市多是專業(yè)化的，主要起到將創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大的作用。由于企業(yè)在不同的生命周期需要不同的發(fā)展環(huán)境，中心城市與周邊中小城市分別承擔(dān)了企業(yè)不同生命周期階段的發(fā)展。新企業(yè)的產(chǎn)生需要創(chuàng)新，中心城市多樣化的環(huán)境為創(chuàng)新提供了便利，因此新企業(yè)首先會在中心城市出現(xiàn)，一旦創(chuàng)新成功，企業(yè)的成長更需要專業(yè)化的環(huán)境，新企業(yè)會遷移到周邊的中心城市以發(fā)展壯大。這一理論模型不僅清晰地解釋了中心城市如何影響周邊的中小城市，而且還說明了中心城市與周邊中心城市是功能互補(bǔ)的一個體系，要增強(qiáng)中心城市的輻射帶動效應(yīng)，理順這個體系比單純的發(fā)展中心城市或中小城市更加重要。

第二種機(jī)制是擁擠成本—產(chǎn)業(yè)分布機(jī)制。不同于上述的企業(yè)創(chuàng)新—流動機(jī)制強(qiáng)調(diào)的城市不同的環(huán)境對企業(yè)成長的影響，這種機(jī)制主要源于城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間均衡的思想，強(qiáng)調(diào)的是成本與產(chǎn)業(yè)流動的關(guān)系。這一思想起源于Thunen（1826）和阿朗索（2007）對單個城市內(nèi)部不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布的論述。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家則將這一思想運用于分析城市之間的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)有的城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，中心城市與周邊城市不同的擁擠成本會影響產(chǎn)業(yè)的空間分布。由于產(chǎn)業(yè)的特性不同，如制造業(yè)屬于占地空間大，是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，且對即時信息依賴小的部門；服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，則屬于占地空間小，個性化生產(chǎn)，對即時信息依賴大的部門。因此，中心城市由于其市場規(guī)模大，靠近消費者，且產(chǎn)業(yè)、信息更加多樣，分布的更多的是服務(wù)業(yè)，而周邊城市分布的更多是制造業(yè)。由于制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在需求，中心城市的服務(wù)業(yè)對周邊城市的制造業(yè)產(chǎn)生溢出。隨著技術(shù)進(jìn)步，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合以及制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)上的不斷細(xì)分，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)會分布在不同的城市，從而導(dǎo)致城市之間存在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的分工。在某些中心城市，由于生產(chǎn)成本上升非?？欤虼嗽疽恍┰谥行某鞘屑械漠a(chǎn)業(yè)和功能也會遷移到周邊的小城市，從而使得周邊的小城市承擔(dān)了部分中心城市的角色，而對其他城市起到輻射帶動效應(yīng)，這種“借重”規(guī)?，F(xiàn)象，可以看作是中心城市對周邊城市輻射帶動的升級版（Meijers&Burger，2017）。

第三是產(chǎn)業(yè)空間最優(yōu)分布機(jī)制。中心地理論以及后來的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)城市體系模型是典型代表（Christaller，1933；L?sch，1940；Fujita et al.，1999）。這一路徑的理論認(rèn)為，不同的產(chǎn)業(yè)輻射帶動的范圍是不同的，一些產(chǎn)業(yè)只服務(wù)于本地居民，而一些產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍則更加廣泛。因此，不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)該分布在不同層級的城市，中心城市分布的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是那些輻射范圍更廣的、可貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)，周邊城市則分布那些輻射范圍更加本地化的產(chǎn)業(yè)，同時周邊城市共享中心城市輻射范圍更廣的產(chǎn)業(yè)。這即是中心城市對周邊城市的輻射帶動。

從動態(tài)角度看，中心城市對周邊城市的輻射帶動效應(yīng)主要遵循增長—產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)散的機(jī)制。這一視角的理論主要以Duranton（2007）以及Desmet和Rossi-Hansberg（2009）為代表。在Duranton（2007）看來，在技術(shù)沖擊下，單個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會持續(xù)發(fā)生變化，這種變化會導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)在空間上重新集中，而另一些產(chǎn)業(yè)則在空間上擴(kuò)散，由于每一個擴(kuò)散產(chǎn)業(yè)的市場需求、技術(shù)特征不同，因此中心城市與周邊的城市的專業(yè)化水平也隨著這種產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散而發(fā)生變動。Desmet和Rossi-Hansberg（2009）則將產(chǎn)業(yè)生命周期與城市的產(chǎn)業(yè)分布變化結(jié)合起來，他們發(fā)現(xiàn)，那些更依賴于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)會集中于中心城市，從而改變中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而一旦這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)走向成熟，它們就會在空間上擴(kuò)散，從而使得周邊的中小城市獲益。只要技術(shù)進(jìn)步持續(xù)發(fā)生，中心城市與中小城市之間的產(chǎn)業(yè)輪換就會持續(xù)。這一機(jī)制是中心城市輻射帶動中小城市的重要機(jī)制。如果我們將持續(xù)的技術(shù)沖擊看作一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，那么根據(jù)Desmet和Rossi-Hansberg（2009）的理論，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中心城市對周邊城市輻射帶動效應(yīng)也不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，大部分產(chǎn)業(yè)可能都集中于中心城市，中心城市對于周邊城市的輻射帶動效應(yīng)很弱，而一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)的持續(xù)更新導(dǎo)致不斷有產(chǎn)業(yè)由中心城市向周邊中小城市擴(kuò)散（Desmet&Rossi-Hansberg，2013）。

三、影響中心城市對周邊城市輻射帶動的因素

前文已經(jīng)說明在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中相關(guān)中心城市可以通過多種機(jī)制對周邊城市產(chǎn)生輻射帶動。但是，這些機(jī)制能否有效發(fā)揮作用則受到一些因素的影響。在現(xiàn)有的城市體系模型中，這些因素往往是客觀上的約束，諸如空間上的運輸成本等，然而在發(fā)展中國家除了客觀上因素以外，制度因素也是影響中心城市輻射帶動效應(yīng)發(fā)揮重要的因素，甚至在某些條件下制度因素相比空間上的運輸成本更加重要。根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)，影響城市輻射帶動效應(yīng)的主要因素包括以下幾種：

首先是中心城市本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和層級。根據(jù)中心地理論，中心城市本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和層級決定了它自身集聚的產(chǎn)業(yè)和輻射帶動的地理范圍，如果中心城市本身集聚不足，中心城市的一些產(chǎn)業(yè)，特別是一些可以為周邊城市“共享”的產(chǎn)業(yè)集聚不足，前文提到的共享、匹配、學(xué)習(xí)機(jī)制以及動態(tài)的產(chǎn)業(yè)增長—擴(kuò)散機(jī)制都不能有效發(fā)揮作用，從而周邊城市與中心城市聯(lián)系微弱。根據(jù)Au和Henderson（2006）發(fā)現(xiàn)，絕大部分中國城市的規(guī)模都位于倒U型曲線的左邊，因此規(guī)模是偏小的。Chauvin等（2017）以及國內(nèi)陸銘等（陳釗和陸銘，2014；陸銘，2016）發(fā)現(xiàn)，中國城市的規(guī)模不符合齊普夫法則，也不符合吉布萊特法則，表現(xiàn)為大城市過少，小城市過多。這些研究發(fā)現(xiàn)意味著，在中國部分中心城市規(guī)模偏小，集聚度不夠，難以承擔(dān)起中心城市的角色，對周邊城市的輻射帶動效應(yīng)不強(qiáng)。

其次是城市之間聯(lián)系的便利度。前面的理論機(jī)制分析表明，中心城市與中小城市之間是相互依存、角色互補(bǔ)的。而這種角色互補(bǔ)要充分發(fā)揮作用，需要城市之間具有良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施。無論是前文提到的靜態(tài)機(jī)制還是動態(tài)機(jī)制，都依賴于周邊城市與中心城市之間互動的便利程度，包括城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量、制度等。研究發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展中國家中小城市與中心城市的分工互動較弱，中小城市的產(chǎn)業(yè)更新緩慢等都與兩類城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施不足相關(guān)（Duranton，2015）。

相比其他發(fā)展中國家，近年來中國城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施改善程度很大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著高速公路、高速鐵路的城市覆蓋率不斷提高，城市之間的通達(dá)性相比之前有質(zhì)的飛躍，空間上的運輸成本相比之前以及其他發(fā)展中國家都大幅下降，城市之間聯(lián)系的便利度大大提升。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長三角地區(qū)，城市之間的聯(lián)系緊密度仍有很大提升空間。

再次是城市發(fā)展的制度。研究發(fā)現(xiàn)，如果某些城市因為在國家中特殊的角色或者受到宏觀發(fā)展戰(zhàn)略偏好，這種偏好可能通過相應(yīng)的政策、隱形補(bǔ)貼等產(chǎn)生某種租金，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、人口向這些城市集中，從而帶來巨型城市。一方面這些城市的人口迅速增加，從而城市的生產(chǎn)和生活成本不斷上升，另一方面由于租金的存在，這些城市對周邊的中小城市更多發(fā)揮虹吸效應(yīng)，而非擴(kuò)散效應(yīng)，從而導(dǎo)致周邊的中小城市發(fā)展受損。制度安排也會影響中心城市對周邊城市的影響。人員、貨物、產(chǎn)業(yè)的流動障礙會導(dǎo)致城市偏離自己在整個城市體系中的功能和角色，從而扭曲城市之間的關(guān)系。

在國外的研究中，勞動力市場制度、土地市場制度是關(guān)注的主要方面。Duranton（2015）認(rèn)為，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家城市勞動力市場的區(qū)別在于存在二元的勞動力市場：非正規(guī)部門與正規(guī)部門同時并存。他認(rèn)為，城市非正規(guī)部門存在會從以下幾個方面影響城市。首先，它會導(dǎo)致過多移民進(jìn)入集中了大部分正規(guī)部門的大城市，從而導(dǎo)致巨型城市出現(xiàn)。其次，非正規(guī)部門存在阻礙了工作崗位從大城市流向小城市，因為這些部門的就業(yè)崗位是靠口碑和名聲獲得，因此在新的城市一開始很難建立這些機(jī)制。最后，進(jìn)入正規(guī)部門的障礙導(dǎo)致非正規(guī)部門的工作人力資本投資的回報率不高，從而導(dǎo)致他們傾向于培訓(xùn)利于從事非正規(guī)部門工作的技能。與勞動力市場類似，發(fā)展中國家的土地市場也是二元的。在非正規(guī)土地和住房市場中，由于缺乏有效、正式的財產(chǎn)所有權(quán)，居住棚戶區(qū)的居民不能將自己的房產(chǎn)和土地作為抵押品，從而不利于居民在信貸市場借貸。這會影響當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家精神和企業(yè)的發(fā)展，從而影響城市集聚外部性。

雖然中國也存在二元的勞動力市場和土地住房市場，但考察中國城市發(fā)展的文獻(xiàn)更關(guān)心分權(quán)競爭體制會帶來行政分割，從而帶來城市之間的人員、貨物流動的障礙。這種障礙并非城市之間的交通便利度不足導(dǎo)致，而是各個城市為了實現(xiàn)轄區(qū)增長而競爭帶來制度和政策上的相互不協(xié)調(diào)導(dǎo)致。根據(jù)Hen?derson（2009），中國城市大小城市之間分工不合理，大城市的多樣化程度不夠，保留了大量的制造業(yè)，而小城市專業(yè)化不夠，同時大小城市之間的產(chǎn)業(yè)流動非常緩慢，這主要是因為城市之間GDP競爭體制導(dǎo)致大城市不愿意將貢獻(xiàn)稅收和就業(yè)崗位的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市，中小城市為了GDP而同時發(fā)展相互沒有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，這種轄區(qū)競爭體制支配著中國城市發(fā)展，帶來了城市蔓延、房價泡沫等諸多問題。

最后是城市之間的合作和發(fā)展平臺的構(gòu)建。由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在多種外部性，而且在發(fā)展中國家市場制度不完善，除了發(fā)揮市場作用之外，政府需要搭建各種平臺，通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布和促進(jìn)空間流動也非常重要。即使在美國這樣市場化程度很高，非常強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場作用的國家，城市之間的協(xié)調(diào)也存在各種組織，比如協(xié)調(diào)紐約都市圈的非政府組織—紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，負(fù)責(zé)對區(qū)域發(fā)展和治理提出規(guī)劃意見，協(xié)調(diào)政府與公眾之間的關(guān)系，推動落實公共政策等。

在中國城市發(fā)展過程中，政府的積極有為發(fā)揮了重要作用。為了實現(xiàn)一體化發(fā)展，珠三角、長三角地區(qū)的地方政府搭建了各種合作平臺，同時積極推進(jìn)城市之間的互聯(lián)互動。然而，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下，這些平臺通常對于協(xié)調(diào)各個城市都獲益的合作領(lǐng)域起到了效果，而對于部分城市受損，但提高整體效率的領(lǐng)域則推進(jìn)緩慢。

四、增強(qiáng)中心城市輻射帶動效應(yīng)的路徑

基于上述理論，可以從以下幾個方面來增加城市的輻射帶動效應(yīng)：

1.加強(qiáng)都市圈建設(shè)，增加中心城市的規(guī)模和等級。

中心城市的規(guī)模越大，層級越高，輻射和帶動的地理范圍就越大。因此，需要增加中心城市的規(guī)模和提高中心城市層級。這里一個持續(xù)爭論的問題在于，中心城市的規(guī)模多大才算大？一些研究發(fā)現(xiàn)中心城市的規(guī)?？赡芘c區(qū)域的人口總量有關(guān)，同時也與區(qū)域已有的城市空間分布有關(guān)。因此，確定中心城市的規(guī)模不能單純看絕對規(guī)模，而且要結(jié)合區(qū)域的人口總數(shù)、城市的空間分布來考慮。提高中心城市的層級，則需要合理的布局相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，讓輻射范圍廣、對人口密度依賴高的產(chǎn)業(yè)布局在中心城市，同時將那些技術(shù)成熟、更依賴專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市。提高中心城市層級的另一個方面在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在城市之間的合理流動。前面的機(jī)制分析表明，產(chǎn)業(yè)的流動是中心城市輻射帶動效應(yīng)發(fā)揮的重要機(jī)制。當(dāng)前，囿于為GDP而競爭的體制，中心城市不愿意將一些成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊的中小城市，這種做法不僅降低了中心城市的效率，而且也降低周邊中小城市的發(fā)展效率。應(yīng)該讓成本機(jī)制和外部性機(jī)制發(fā)揮作用，讓產(chǎn)業(yè)在中心城市、周邊中小城市、距離更遠(yuǎn)城市之間正常流動，這樣才能增強(qiáng)中心城市的輻射帶動效應(yīng)。

2.建立密集高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市群的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

在中心城市的規(guī)模和層級達(dá)到一定程度以后，強(qiáng)化中心城市與周邊城市的關(guān)系成為重要的環(huán)節(jié)，這其中最為基礎(chǔ)的是密集高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。首先是要加強(qiáng)中心城市與周邊城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是支撐中心城市與周邊城市互動的條件，因為良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施是城市之間貿(mào)易、人員和思想流動的保證。從中國發(fā)展的實際情況來看，經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到實質(zhì)性改善，但大城市與周邊城市之間的通達(dá)性仍然有待進(jìn)一步提高，這是因為前幾輪的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以出口和單純的貨物貿(mào)易為導(dǎo)向的，因此港口城市成為交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)點。近年來，隨著高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，中國大城市之間以人員流動為導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但仍顯不足，特別是各個城市群中心城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有提升空間。其次是要加強(qiáng)中小城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。如前文所述，當(dāng)前的交通基礎(chǔ)設(shè)施以大城市為核心，呈發(fā)散狀態(tài)，中小城市之間的通達(dá)性仍然不足。改變過去以中心城市為節(jié)點的發(fā)散性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，推進(jìn)網(wǎng)狀型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將不同層級的城市納入到交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中非常重要。最后是要加強(qiáng)城市群之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)該加強(qiáng)城市群之間的高速鐵路、高速公路的建設(shè)，增加長三角、珠三角、環(huán)渤海以及成渝等城市群的高速鐵路、高速公路，路網(wǎng)密度，增強(qiáng)這些城市群之間的人員流動和思想交流。

3.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施

除了交通基礎(chǔ)設(shè)施以外，信息基礎(chǔ)設(shè)施也是加強(qiáng)城市之間互動聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。根據(jù)前文所述，新技術(shù)的出現(xiàn)會改變城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市之間的關(guān)系。信息基礎(chǔ)設(shè)施有助于促進(jìn)中心城市與周邊城市的信息資源共享，從而加強(qiáng)城市之間的新思想傳播和擴(kuò)散。這對于促進(jìn)城市之間的人員流動和知識擴(kuò)散、提高共享、匹配、學(xué)習(xí)等集聚機(jī)制的有效性具有重要的作用。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為代表的新產(chǎn)業(yè)正在快速成長。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個共同特點在于，它們都依賴于最新的信息技術(shù)。因此，信息基礎(chǔ)設(shè)施是未來城市之間互動分工的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要做好前瞻性的規(guī)劃。應(yīng)該根據(jù)中心城市的定位以及周邊城市未來發(fā)展的方向來規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施，切記盲目攀大求全。其次，要在發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。

4.加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)和推動作用

從長遠(yuǎn)看，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用需要依靠市場機(jī)制來推進(jìn)，但政府的協(xié)調(diào)和推動作用在市場機(jī)制還不完善的轉(zhuǎn)型時期仍是關(guān)鍵（孫久文等，2008）。政府的主要作用在于維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場不足，提升市場化水平，對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)效果也不能過于高估（李延凱和韓廷春，2009）。市場主導(dǎo)和政府助力的模式是當(dāng)前以中心城市為著眼點的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

（1）建立合理的區(qū)域要素配置機(jī)制

要實現(xiàn)要素在中心城市輻射圈內(nèi)的合理配置。人才、資金等要素資源在城市間的流動產(chǎn)生的輻射和極化作用具有正的外部性（黨興華等，2007）。但中國城市之間的要素流動存在很多障礙。這要求突破行政區(qū)劃，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價體系。推進(jìn)現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展格局逐步從少數(shù)增長極為主導(dǎo)向以更多的極點為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建更加多極的增長格局為導(dǎo)向構(gòu)建區(qū)域要素配置機(jī)制。

（2）搭建區(qū)域合作平臺

促進(jìn)城市之間互動還需要政府主動作為，在現(xiàn)有的分權(quán)體制下搭建多種合作平臺，通過相應(yīng)的制度安排來克服分權(quán)競爭帶來的行政性分割。珠三角地區(qū)并長三角地區(qū)都在積極的推動一體化，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制方面都做了很多有益探索并取得了較好的經(jīng)驗。然而，這些一體化的體制機(jī)制構(gòu)建是各個城市之間通過利益協(xié)調(diào)和平等協(xié)商來推進(jìn)的，缺乏強(qiáng)有力的集中決策機(jī)制，從而導(dǎo)致在容易的領(lǐng)域、無關(guān)各自重要利益領(lǐng)域推進(jìn)迅速，但在利益攸關(guān)的領(lǐng)域則推進(jìn)緩慢。在未來，應(yīng)該以“十四五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，把城市之間的互動分工與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過中央政府成立相應(yīng)協(xié)調(diào)體制來推進(jìn)一體化。這些一體化包括：交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理制度、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市土地配置等。

（3）相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)

要搭建適合區(qū)域發(fā)展的法律法規(guī)和政策制度。從世界級城市群和典型灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)和治理機(jī)制的成功經(jīng)驗來看，統(tǒng)一規(guī)劃、跨地區(qū)行政機(jī)構(gòu)和法律保障，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵（呂志強(qiáng)，2021）。因此，通過法律交流加強(qiáng)地方政府的橫向法律網(wǎng)絡(luò)平臺是必要的。而長期來看，中國并沒有專門的區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的法律出臺，區(qū)域規(guī)劃工作在一定程度上缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)、規(guī)范和制約。而只有健全區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制，在專門法律和制度的支持與引導(dǎo)下，才能督促地方政府處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益乃至區(qū)域發(fā)展整體利益的關(guān)系。