李忠菊 孫洪波 曾勁松 任靈巧 肖開勇

瀘州市龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川瀘州

1 當(dāng)前春耕備耕情況

1.1 有利因素

1）各種惠民惠農(nóng)政策不斷增多。2021年，從中央到地方各級(jí)人民政府，各種惠民惠農(nóng)政策不斷向種糧種油主體傾斜，進(jìn)一步健全了惠民惠農(nóng)政策體系，提高了農(nóng)民種糧種油的積極性，從而促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。瀘州市龍馬潭區(qū)涉及惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要有耕地地力補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目。其中，地力補(bǔ)貼項(xiàng)目2021年度上級(jí)撥付龍馬潭區(qū)補(bǔ)貼資金1 726.380萬元，實(shí)際兌付補(bǔ)貼農(nóng)戶49 138戶，完成補(bǔ)貼率99.99%；上級(jí)撥付的2021年稻谷補(bǔ)貼資金193.908萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)有0.149萬元，共有資金194.057萬元，截至2021年底，補(bǔ)貼資金已經(jīng)全部?jī)陡锻戤叄Y金兌付成功率100%，涉及補(bǔ)貼農(nóng)戶14 333戶；上級(jí)撥付的2021年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金34.000萬元，其中，中央財(cái)政資金24.300萬元，地方財(cái)政資金9.700萬元，補(bǔ)貼資金已經(jīng)全部?jī)陡锻戤?，完成了?duì)474臺(tái)不同類型、不同型號(hào)農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼。

2）農(nóng)業(yè)投入能力明顯增強(qiáng)。2021年，龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)7.1萬t，農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平，極大增加了農(nóng)戶種植積極性。隨著糧食的銷售和國家各種補(bǔ)貼的發(fā)放，春耕生產(chǎn)資金將進(jìn)一步加大籌集規(guī)模和加快籌集速度，農(nóng)民在土地上的投入能力明顯增強(qiáng)。

3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。龍馬潭區(qū)已建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)約0.13萬hm2，占全區(qū)基本農(nóng)田的16.60%，新建改造提灌站130座，抗旱保收田總面積達(dá)0.40萬hm2，占全區(qū)耕地面積的40.00%；綜合機(jī)械化程度達(dá)62.00%，農(nóng)田設(shè)施裝備提高到新水平，為春耕生產(chǎn)提供了有力保障。

1.2 不利因素

1）糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差。目前，龍馬潭區(qū)許多地方糧食生產(chǎn)設(shè)施仍“吃老本”，使用20世紀(jì)五六十年代修建的水庫和排水工程，這些設(shè)施老化、不配套，效益已明顯下降。此外，丘陵地區(qū)耕地質(zhì)量不高、中低產(chǎn)田比例較高、產(chǎn)出率不高，農(nóng)機(jī)應(yīng)用困難。

2）糧食生產(chǎn)效益低下，嚴(yán)重影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，種植約1.00 hm2水稻需要的人工至少105個(gè)，其中，整地播種15個(gè)，移栽15個(gè)，收割30個(gè)，田間管理（包括肥水、病蟲防治、蒿秧除草等）30個(gè)，晾曬收儲(chǔ)15個(gè)；人工工資約18 000元，加上農(nóng)資成本3 000元，種植1.00 hm2水稻需開支21 000元左右。種植戶大多收支持平或虧本種植。

3）近年農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，農(nóng)民種糧成本增加。據(jù)調(diào)查，2021年碳酸氫銨、尿素的市場(chǎng)平均零售價(jià)格分別為1.0元/kg、2.2元/kg，較2010年分別上漲了61.54%、51.43%；水稻、玉米種子的平均市場(chǎng)價(jià)格分別為80.0元/kg、30.0元/kg，都在上漲；而同期糧食價(jià)格不漲反跌，2021年稻谷市場(chǎng)收購價(jià)2.4元/kg左右，玉米2.0元/kg左右。

4）農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量大。長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)之間的收入差距和工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格懸殊逐漸擴(kuò)大，使得農(nóng)民覺得農(nóng)不如工、工不如商，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛“跳出農(nóng)門”，結(jié)果導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，耕地撂荒普遍。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村至少1/2的農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工，60歲以下勞動(dòng)力十分稀少，導(dǎo)致勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，尤其是春耕生產(chǎn)十分缺乏勞動(dòng)力。

5）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。由于在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民基本都年過6旬，已經(jīng)不能完全勝任高強(qiáng)度、重體力的農(nóng)活，只能粗放經(jīng)營農(nóng)事活動(dòng)，這導(dǎo)致產(chǎn)出效益低；同時(shí)，在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力文化層次普遍偏低，多數(shù)為小學(xué)、初中學(xué)歷，還有部分不識(shí)字的，他們接收新生事物困難，不能及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)適用的栽培技術(shù)，只會(huì)使用傳統(tǒng)種植方法，這也導(dǎo)致了種植效益低下。

6）機(jī)械化推廣困難。全區(qū)機(jī)械化程度雖然達(dá)到62.00%，但發(fā)展不平衡，農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)效率不高，一方面是因受丘陵地區(qū)地形條件所限，另一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低，無法推廣大中型機(jī)械。

2 對(duì)策建議

2.1 圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化抓春耕

一是積極提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，抓住國家和各級(jí)地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持的機(jī)遇，積極宣傳引導(dǎo)，協(xié)助建立土地經(jīng)營、糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。二是增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)保障能力，各級(jí)政府應(yīng)把工作重心轉(zhuǎn)移到壯大提升以綠色食品加工為主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上來，狠抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要提升示范區(qū)引領(lǐng)功能，龍馬潭區(qū)屬于城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)重點(diǎn)抓好“羅沙貢米基地”“有機(jī)高粱園區(qū)”“瀘州桂圓園區(qū)”等優(yōu)質(zhì)稻粱、名優(yōu)水果等重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)或升級(jí)改造；積極使用高產(chǎn)高效集成栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，提高種植效益，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；及早宣傳動(dòng)員，安排部署春耕生產(chǎn)，確保糧、油作物播種面積在2022年3月落到實(shí)處。

2.2 圍繞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)抓春耕

做到優(yōu)良品種選用標(biāo)準(zhǔn)化、整地標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)時(shí)播種適時(shí)適量標(biāo)準(zhǔn)化、施肥標(biāo)準(zhǔn)化、栽培管理標(biāo)準(zhǔn)化等。一是加大綠色和有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)推廣，抓好原料生產(chǎn)源頭控制，盡量減少化肥、農(nóng)藥的用量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是保障整地質(zhì)量，提高播種質(zhì)量，做好種子包衣、催芽播種工作，確保出全苗、出壯苗。三是合理密植，確保單位面積株穗數(shù)，保證產(chǎn)量。四是培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民和科技帶頭人。五是加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，做好如智能化育苗技術(shù)、新機(jī)具、新品種示范推廣工作等。

2.3 圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施提檔抓春耕

一是深入開展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，加大“兩區(qū)”劃定成果應(yīng)用，大力推進(jìn)高粱園區(qū)基地基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持成片推進(jìn)，以全面適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持小改大、降低坡度，加快低產(chǎn)田地改造。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)，確保春耕生產(chǎn)所需用水。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，抓住國家和省、市購機(jī)補(bǔ)貼政策機(jī)遇，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民選購適用農(nóng)業(yè)裝備，提高機(jī)械化生產(chǎn)效率，節(jié)約時(shí)間、成本，提高種植效益。四是加快落實(shí)抗春旱工作，本地常年冬季雨水偏少，土壤偏干，開春要及時(shí)做好旱情調(diào)研、抗春旱、保春耕工作，提高農(nóng)業(yè)防范和抵御自然災(zāi)害的能力。

2.4 圍繞提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)抓春耕

一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加就業(yè)崗位，留住有知識(shí)有文化有追求的年輕人。二是抓好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)事特點(diǎn)，盡量選擇在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，及時(shí)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，宣傳新的種植理念，同時(shí)，宣傳各級(jí)黨委政府涉農(nóng)新方針政策，增加農(nóng)民種植信心，提高種糧積極性。

2.5 加強(qiáng)政策宣傳落實(shí)，強(qiáng)化服務(wù)

一是進(jìn)一步做好各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策實(shí)施工作，通過村村響、標(biāo)語、趕場(chǎng)天宣傳等多種形式做好各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策宣傳工作，讓廣大農(nóng)戶知曉補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，明白黨中央和地方各級(jí)人民政府扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村、穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的決心和力度。二是進(jìn)一步做好農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，禁止高殘留農(nóng)藥及除草劑投入市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。三是協(xié)調(diào)好各銀行涉農(nóng)服務(wù)，及時(shí)滿足農(nóng)民備春耕生產(chǎn)對(duì)資金的信貸需求，盡量簡(jiǎn)化程序、縮短審批時(shí)間，重點(diǎn)解決好種植大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、貧困農(nóng)戶等春耕生產(chǎn)資金需求。