◎ 孫 甜

（滄州市農產品質量安全中心，河北 滄州 061000）

在我國人們的飲食習慣中，蔬菜自古以來占據著重要地位。改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，人們生活水平持續(xù)提高，人們在購買蔬菜時更加注重安全和健康。目前，政府不斷加大對蔬菜質量安全問題的治理力度，且蔬菜中農藥殘留超標問題已經得到了較大改善，但仍有食用蔬菜后因農藥中毒事件發(fā)生，農藥殘留超標已經威脅到消費者的健康與安全。本文對國外蔬菜生產與質量安全發(fā)展的現(xiàn)狀進行了總結與分析，借鑒他們的成功做法和有益經驗，剖析我國現(xiàn)階段存在的問題，并對我國的蔬菜質量安全發(fā)展提出一些針對性的建議。

1 國外農產品生產安全發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 完善的法律體系

美國是蔬菜生產大國，其完善的法律為農產品安全奠定了堅實的基礎。美國與蔬菜質量安全相關的法律既有綜合性的，也有非常具體且細化的法規(guī)，詳細覆蓋了蔬菜從“農田”到“餐桌”的全過程。

歐盟對農藥立法高度重視，通過實施新的農藥殘留限量法規(guī)（EC）396/2005對農藥最大殘留限量進行了綜合、全面、詳細的規(guī)定，最大限度地保證不同類型的消費者的權益，其中還對嬰兒、兒童等敏感個體進行了特別規(guī)定，對他們進行了充分保護。

日本從2006年開始實行食品中農藥殘留物“肯定列表制度”，限量標準有57 000多條，對已知的農藥在食品中的殘留情況都提出了限量要求?？隙斜碇贫劝?種類型，按照農藥的危險性進行了詳細劃分，且分類明確，被稱為當時最嚴格的農藥殘留標準[1-2]。

1.2 專業(yè)的檢測體系

國外許多發(fā)達國家設有專業(yè)的農產品檢測機構。美國的新鮮蔬菜水果由農業(yè)市場局及所屬新鮮產品部進行檢驗，根據農產品的不同種類，分為區(qū)域性與全國性監(jiān)測機構。英國則將農產品的檢測機構細化為3個級別，分別是歐盟級、國家級和常規(guī)級別，將檢測任務按級別劃分，交給對應的檢測機構承擔。

在檢測方法制定上，國外農產品中農藥殘留的檢測標準與方法也較為成熟。例如，歐盟的農藥殘留檢測方法體系簡單清晰、方法數(shù)量少和重疊率低。歐盟前處理方法多數(shù)使用以QuEChERS為代表的基質分散固相萃取法，可分析農藥范圍廣、溶劑使用量少、操作簡便以及節(jié)省了大量的時間和人力。

在檢測機構檢測能力方面，國外大多數(shù)檢測機構資金充足，大型儀器設備和實驗室設施配備齊全，檢測人員技術水平較高，為高效率、大批量以及多參數(shù)的檢測提供了設備基礎與技術支撐。例如，在儀器配備方面，英國的大部分實驗室配置了氣相、液相、氣質和液質等高精密度的儀器設備。技術人員方面，美國的機構高度重視人員的招錄與培養(yǎng)，檢測人員基本是本科以上學位，專業(yè)相符且流動性低，為農產品檢測提供了良好的人才基礎。

1.3 強硬的監(jiān)管體系

美國農藥監(jiān)管體系細化為兩個部分，分為對農藥本身的監(jiān)管及對農藥使用的監(jiān)管。美國對農藥本身的監(jiān)管主要通過實行農藥登記制度，農藥上市之前，要經過登記、農藥再登記和農藥登記再評審這3個環(huán)節(jié)，從源頭對農藥安全做好把控。對農藥使用的監(jiān)管則是通過建立完善的追溯體系，頒布實施與農產品追溯相關的法律，采用國際物品編碼協(xié)會的編碼系統(tǒng)，對農產品生產、加工、包裝、運輸和銷售每一個環(huán)節(jié)進行追溯，實現(xiàn)食品質量安全信息的全流程可追溯性。

在英國，人們主要在超市購買蔬菜，英國政府對超市蔬菜的安全進行著嚴格的管理。英國政府要求，英國超市的所有蔬菜必須達到歐盟制定的標準才能售賣，超市應對所銷售的蔬菜的安全問題負責，一旦出現(xiàn)問題，超市率先受到處罰。

日本作為一個島嶼國家，蔬菜產量較低，但無論是自己種植或是進口的蔬菜，都必須進行嚴格的檢驗才能進入家庭或飯店。每個蔬菜批發(fā)市場還設有專門的檢驗員，每天對蔬菜進行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)農藥殘留超標，立即停止銷售，并對蔬菜來源進行追溯，嚴懲蔬菜種植者或供應商[3]。

2 我國現(xiàn)階段蔬菜中農藥殘留現(xiàn)狀

2.1 法律法規(guī)尚不健全

由于我國前期著力于提升蔬菜產量，對蔬菜質量安全法律法規(guī)的制定起步較晚，1997年才發(fā)布并實施了《農藥管理條例》，2017年公布施行了《農藥登記管理辦法》。在農藥最大殘留限量標準方面，在2009年之前，我國國家標準和行業(yè)標準一共有13項，農藥最大殘留限量的數(shù)量僅有873項。雖然近年來連續(xù)出臺和更新了多部法律法規(guī)和限量標準，在2021年9月3日實施的最新的限量標準《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）中，農藥最大殘留限量已達到10 092項，但仍有一些農藥的使用和殘留限量的規(guī)定不太清晰、明確。法律法規(guī)的不完善直接影響著我國蔬菜產品的質量水平,不僅限制了我國蔬菜安全問題的解決，還限制了我國蔬菜產品的出口貿易[4-6]。

2.2 檢測能力較薄弱

目前，我國省市縣都設有農產品檢測機構，但各級檢測機構存在著地區(qū)間發(fā)展不均衡、縣級機構缺少資金投入以及機構間任務分配不合理等問題。部分縣級檢測機構缺少大型儀器設備和專業(yè)的檢測技術人員，只能使用農藥殘留快速檢測儀和農殘速測卡對農藥超標情況進行快速篩查。這使大部分的農產品定量檢測任務集中在了市級檢測機構，市級檢測機構因任務量大而導致檢測時效較長，不利于及時發(fā)現(xiàn)和查處蔬菜中的質量安全問題。

我國的農藥殘留檢測方法起步較晚，更新也較為緩慢。一些農藥殘留檢測方法前處理操作復雜，檢測工作耗時長、準確性低，不利于大批次、多參數(shù)以及高精度檢測。農藥殘留檢測方法可檢測的農藥種類還不夠齊全。例如，部分農藥殘留檢測方法只檢測農藥本體，不包括農藥的代謝物；還有部分農藥存在方法的檢出限和定量限不能滿足最大殘留限量標準的要求。農藥殘留的檢測方法需要快速推陳出新[7]。

2.3 監(jiān)管機制尚不完善

①我國對于蔬菜質量安全的市場監(jiān)管機制尚不完善，我國蔬菜質量安全由農業(yè)農村部、衛(wèi)生健康委員會以及市場監(jiān)督管理局等多個政府部門進行監(jiān)督管理，存在多頭管理、執(zhí)法不一的問題。各部門之間的職能交叉不僅浪費了管理資源，也不利于監(jiān)管部門充分發(fā)揮自身的作用。②現(xiàn)階段蔬菜市場準入制度尚不健全，一些存在安全問題的蔬菜仍然有渠道得以進入市場上流通，直接威脅著消費者的健康安全。③追溯制度覆蓋面較窄，出現(xiàn)了蔬菜質量安全問題無法及時溯源到根源的生產者或銷售者，治標不治本，質量安全問題經常反復出現(xiàn)。④對優(yōu)質無公害蔬菜生產鼓勵政策不足，無公害蔬菜行政推動力不強以及生產者對種植無公害蔬菜的積極性不高。

3 對我國蔬菜質量安全保障的啟示

3.1 健全蔬菜質量安全法律法規(guī)

①建議國家加快農藥管理制法進程，制定更為嚴格和全面的農藥管理法，將農藥按照對人體健康的危害程度進行詳細分類以及分級別管理。②對農藥研制、登記、生產、流通、銷售和使用的全過程明確立法，細化責任和處罰條例，使蔬菜質量安全治理有法可依、依法可懲。③有關部門還應盡快完善和更新蔬菜中農藥最大殘留限量法規(guī)，該法律法規(guī)應科學地、系統(tǒng)地考慮農產品質量安全問題，使其貫穿農產品安全生產和監(jiān)管的全過程，覆蓋到蔬菜生產、加工、流通和消費的各個領域，并與國際先進水平接軌，以法治菜，加大對生產、使用違禁農藥的處罰力度[8]。

3.2 提升蔬菜質量安全檢測能力

檢測方法是蔬菜中農藥殘留檢測的重要依據，要加快建立科學、規(guī)范、合理的農藥檢測體系，不斷改善檢測方法和技術，并與國際檢測方法接軌。針對不同的檢測儀器制定相對應的檢測方法，方法制定時要綜合考慮，敢于突破創(chuàng)新，盡快推出分析農藥范圍廣、質量控制結果良好、有機溶劑使用量少、前處理操作簡便以及節(jié)省時間和人力的檢測方法。

縣級檢測機構具有地理優(yōu)勢，能更快速、更便捷地對周邊種植的蔬菜進行檢測。所以，政府應加大對縣級農產品質檢機構的幫扶力度，從政策、資金和人員等方面促進縣級檢測機構的快速發(fā)展與成長?？h級檢測機構從自身來說，要加強能力建設，提升檢測技術水平，尤其是蔬菜產量大的縣市，農產品質量安全檢測問題必須達到領先水平和要求，通過計量認證和農產品檢測機構考核的“雙認證”,具備定量檢測能力，能夠出具公正、科學和權威的檢測報告,為監(jiān)督執(zhí)法提供真實、準確的數(shù)據[9]。

3.3 強化蔬菜質量安全監(jiān)管力度

①政府應強化監(jiān)管職責，監(jiān)管部門應加強交流與溝通，明確各自監(jiān)管領域，制定更科學的監(jiān)控計劃。②禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥，對允許使用的農藥要建立流向記錄制度。③建立蔬菜產品質量安全計劃監(jiān)測和隨機抽檢制度，采取快速檢測與定量檢測相結合的方式，依法定期對蔬菜產品進行抽檢。在批發(fā)市場、超市等地開展農藥殘留等有害物質的檢測，檢測結果以適當?shù)姆绞焦迹ＷC消費者的知情權和監(jiān)督權，對違法違規(guī)的生產者和銷售者嚴懲不貸。④建立蔬菜產品質量安全快速舉報、投訴和查處制度，嚴厲打擊生產和銷售有毒有害蔬菜等坑害消費者的行為。⑤我國還需要不斷完善水果蔬菜準入制度，進入市場銷售的蔬菜產品，都要有產品質量合格證明，要從源頭做好市場的質量控制，確保蔬菜產品規(guī)范有序地進入各個流通環(huán)節(jié)。⑥逐步實行蔬菜溯源碼政策，建立以市場和超市為平臺，各類蔬菜供貨商為主體以及政府相關部門有效監(jiān)管的可追溯體系，實現(xiàn)全程可追溯的目標。⑦許多農戶對農藥知識知之甚少，在治理農作物病蟲害時存在誤用、濫用現(xiàn)象，所以也應加強對農民農藥知識的培訓，提高農民對蔬菜質量安全的認識，使其更加科學、合理和規(guī)范地使用農藥[10]。

4 結語

保障蔬菜質量安全就是保障農產品消費安全，這是構建社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。本文分析了國外一些國家在保障蔬菜質量安全上的舉措，總結了他們的有益經驗，對如何解決現(xiàn)階段我國在蔬菜質量安全方面存在的問題提出了一些建議。相關部門應該加強對蔬菜的質量安全的管控，健全蔬菜質量安全法律法規(guī)，提升蔬菜質量安全檢測能力以及強化蔬菜質量安全監(jiān)管力度，進而保障蔬菜的質量安全，為消費者創(chuàng)建安全的環(huán)境，使廣大消費者可以放心食用蔬菜。