黃文藝（中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、教授）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民解決了許多長期想解決而沒有解決的法治難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的法治大事，開創(chuàng)了推進全面依法治國新局面，推動法治中國建設(shè)取得了歷史性成就。這十年，是中國法治建設(shè)戰(zhàn)略實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的十年，是中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得歷史性進展的十年，是中國法治工作質(zhì)量效率取得歷史性突破的十年，是中國法治保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力實現(xiàn)歷史性提升的十年，因而是社會主義法治國家建設(shè)實現(xiàn)大跨越大發(fā)展大進步的黃金十年。

一、習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立

偉大法治實踐呼喚科學(xué)法治理論，科學(xué)法治理論引領(lǐng)偉大法治實踐。十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實踐中，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的歷史性飛躍。

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求而生的重大理論創(chuàng)新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論，是推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平法治思想是一個內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的法治理論體系，其核心要義和實踐要求集中體現(xiàn)為2020年習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”。

習(xí)近平法治思想是經(jīng)過實踐檢驗、具有實踐偉力的法治理論體系，是新時代推進全面依法治國的定盤星、主心骨、度量衡。十年來，習(xí)近平法治思想科學(xué)確立了推進全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，以耀眼的真理光芒照亮了社會主義法治的前進道路，以磅礴的精神力量開啟了法治中國建設(shè)的嶄新格局，展現(xiàn)出強大的政治凝聚力、思想引領(lǐng)力、話語影響力、社會號召力、實踐變革力。

習(xí)近平法治思想不僅是中國的，也是世界的。面對世界百年未有之大變局，習(xí)近平法治思想站在世界歷史和全球思維的高度，深刻把握人類政治文明發(fā)展趨勢，給世界奉獻了一種全新的法治理論體系，為發(fā)展中國家法治現(xiàn)代化提供了中國經(jīng)驗，為世界法治文明格局發(fā)展提出了中國主張，為人類政治文明進步貢獻了中國智慧，為全球治理體系變革提供了中國方案，已成為閃爍在人類政治文明燦爛星辰中的“東方之光”。

二、憲法得到全面貫徹實施

全面貫徹實施憲法是社會主義法治國家建設(shè)的首要任務(wù)，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。十年來，堅持把憲法作為根本活動準則，健全憲法實施與監(jiān)督制度，激活《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中的“沉睡”條款，加強《憲法》宣傳教育，《憲法》實施取得了開創(chuàng)性成就，憲法制度已轉(zhuǎn)化為治國理政的強大效能。

一是設(shè)立國家憲法日和憲法宣誓制度。將每年12月4日設(shè)立為國家憲法日，采取多種方式廣泛開展憲法宣傳，讓《憲法》的條文、原則和精神在全社會“落地生根”。普遍推行憲法宣誓制度，由人大及其常委會選舉任命的國家工作人員，人民政府、監(jiān)察委員會、法院、檢察院任命的國家工作人員在就職時都要進行憲法宣誓。

二是設(shè)立憲法監(jiān)督的專門機構(gòu)。全國人大下設(shè)憲法和法律委員會，承擔(dān)推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督等職責(zé)。這是《憲法》所規(guī)定的專門負責(zé)憲法實施和監(jiān)督的委員會。

三是加強合憲性審查和備案審查工作。合憲性審查制度和備案審查制度是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是我國憲法監(jiān)督的兩大制度基石。建立合憲性審查制度，對在立法過程中人大代表、常委會組成人員和各方面提出的涉及憲法的問題進行研究，提出合憲性審查意見。加強規(guī)范性文件備案審查，對于發(fā)現(xiàn)存在違憲違法問題的規(guī)范性文件，采取有效措施督促制定機關(guān)及時修改或者廢止。十年來，累計推動、督促制定機關(guān)修改、廢止各類規(guī)范性文件2萬余件，切實保護公民合法權(quán)益、維護國家法治統(tǒng)一。①參見《中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進展》，《人民日報》，2022年4月26日。

四是依據(jù)《憲法》作出重大決定。例如，激活《憲法》的特赦條款，對符合條件的服刑罪犯進行特赦。十年來，依據(jù)《憲法》規(guī)定，我國先后實行了兩次特赦，體現(xiàn)了依憲執(zhí)政、依憲治國的理念，樹立了我國開放、民主、法治、文明的國際形象。

三、法律規(guī)范體系更加完備

立法是法治之先導(dǎo)，良法是善治之前提。十年來，各級立法機關(guān)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌推進立改廢釋纂，加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，法律規(guī)范體系更加完備系統(tǒng)管用，以良法促進了發(fā)展、保障了善治。

一是第五次修改現(xiàn)行《憲法》。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，吸納了黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，體現(xiàn)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求新實踐，把黨帶領(lǐng)人民取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為《憲法》規(guī)定，對推動我國憲法與時俱進、完善發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。

二是編纂《民法典》。法典是法律的集成化、體系化、典范化表達形式，是人類制度文明“皇冠”上璀璨耀眼的明珠。2020年頒布的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），是新中國成立以來第一部以“法典”命名的基礎(chǔ)性法律，標(biāo)志著我國民事法律規(guī)范體系真正走向成熟。這部《民法典》是一部扎根中國大地、反映人民意愿、體現(xiàn)時代精神、彰顯華夏氣派的《民法典》，是一部能夠屹立于世界法典之林、為人類法治文明貢獻中國智慧的21世紀《民法典》。這部《民法典》蘊含了國家治理的中國理念、中國精神、中國價值，是經(jīng)世濟民、治國安邦的大法，是推進國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的重器。

三是重點領(lǐng)域立法實現(xiàn)新突破。聚焦國家安全領(lǐng)域立法的短板，貫徹落實總體國家安全觀，先后制定了國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法等一批重要法律，以法制統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，形成較為完備的國家安全法體系，為平安中國建設(shè)夯實了法治基礎(chǔ)。針對新興領(lǐng)域風(fēng)險點、空白區(qū)，及時制定了電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等重要法律，推動運用法治手段防范化解市場風(fēng)險。

四是立法質(zhì)量和效率明顯提升。全國人大常委會出臺立法項目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范，健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，實現(xiàn)了法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。立法工作進一步提速。十年來，全國人大及其常委會新制定法律68件，修改法律234件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件，作出立法解釋9件，現(xiàn)行有效法律292件。與上一個十年相比，新制定的法律數(shù)量增加三分之一，修改的法律數(shù)量增加近2倍，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定增加1.5倍。②參見《中國特色社會主義法律體系完善取得顯著進展》，《人民日報》，2022年4月26日。

四、法治政府建設(shè)邁上新臺階

法治政府建設(shè)是推進全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用。十年來，黨中央把法治政府建設(shè)擺到更加突出的位置，頒布實施了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，深入推進“放管服”改革，持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，法治政府建設(shè)推進機制基本形成，依法行政制度體系日益健全，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高，法治政府建設(shè)邁上新臺階。

一是健全政府機構(gòu)職能體系。精簡整合政府機構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，解決“九龍治水”治不好水的問題。2018年黨和國家機構(gòu)改革，對政府行政執(zhí)法機構(gòu)進行大幅精簡整合，國務(wù)院減少了8個正部級機構(gòu)、7個副部級機構(gòu)。依法界定政府職權(quán)職責(zé)，確立和推行“三張清單”制度，“權(quán)力清單”明確政府該做什么，做到法無授權(quán)不可為；“負面清單”明確企業(yè)不該干什么，做到法無禁止皆可為；“責(zé)任清單”明確政府怎么管市場，做到法定職責(zé)必須為。

二是完善行政決策制度體系。從國務(wù)院到地方各級人民政府均制定出臺了重大行政決策程序法規(guī)和規(guī)章，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高了政府依法、民主、科學(xué)決策水平。

三是持續(xù)推進“放管服”改革。十年來，依法大幅取消和下放行政審批事項，徹底廢除非行政許可審批，全面實施“五證合一”“一照一碼”商事登記制度，“公章四面圍城、審批長途旅行”現(xiàn)象得到有效遏止。例如，國務(wù)院先后取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項的比例達47%，壓減國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項達71%。這一系列改革舉措，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，優(yōu)化了法治化營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

四是全面深化行政執(zhí)法體制改革。探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，在市場監(jiān)管等領(lǐng)域推進跨部門綜合執(zhí)法，初步建立起了適合我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，推進行政執(zhí)法規(guī)范化、透明化，亂執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題得到遏制。完善行政執(zhí)法標(biāo)準體系，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，提高了行政執(zhí)法標(biāo)準化、精細化水平。深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓每一次執(zhí)法都成為“教科書式的執(zhí)法”。

五是依法全面推進政務(wù)公開。加快推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，信息公開標(biāo)準化、規(guī)范化、便民化程度不斷增強，讓人民群眾看得懂、聽得懂、能監(jiān)督。深入推進執(zhí)法過程公開，依法向當(dāng)事人和社會公眾公開執(zhí)法活動視頻，讓執(zhí)法正義成為看得見的正義，經(jīng)得起視頻晾曬、公眾圍觀。

五、司法體制改革取得歷史性突破

司法是維護社會公平正義的“最后一道防線”，司法體制改革是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必由之路。十年來，黨中央著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，對新時代司法體制改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，密集出臺了一大批政策文件，全面推動各項改革措施落地，司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對司法公正的認可度明顯提升。

一是深化司法管理體制改革。這一改革涉及司法機關(guān)空間布局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，在司法體制改革中居于全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性地位，即推進省以下地方人民法院、人民檢察院人財物統(tǒng)一管理，設(shè)立最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院和檢察院，建立知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專門法院，推動中國司法版圖發(fā)生重大變革。

二是深化司法責(zé)任制改革。司法責(zé)任制的核心要義就是誰辦案誰負責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。首先，明確員額法官、檢察官的辦案權(quán)限，排除對辦案活動的違法干預(yù)，確保依法獨立公正行使職權(quán)。為此，已建立和實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄追責(zé)、司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄追責(zé)、規(guī)范司法人員與律師和當(dāng)事人等接觸交往行為的“三項規(guī)定”，筑起了三道防范違法干預(yù)司法的制度“堤壩”。其次，實行錯案責(zé)任追究制，健全司法監(jiān)督管理機制，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。

三是加強人權(quán)司法保障。十年來，司法機關(guān)堅持實事求是、有錯必糾的原則，依法糾正了浙江省張氏叔侄案、河南省李懷亮案、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼格吉勒圖案等一批重大冤案錯案，提振了全社會對人權(quán)司法保障的信心。廢止勞動教養(yǎng)制度、收容教育制度，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，有效防止發(fā)生新的冤案錯案。加強對實體權(quán)利的司法保障，健全對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策等政策制度，有效保障當(dāng)事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。加強對訴訟權(quán)利的司法保障，推出立案登記制改革，加強當(dāng)事人和其他訴訟參與人知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的保障，健全解決執(zhí)行難長效機制等一系列改革措施，把訴訟權(quán)利保障提高到新水平。

四是深化訴訟程序改革。堅持繁簡分流、輕重分離、快慢分道，完善多元化、立體化的訴訟程序體系，擴大當(dāng)事人訴訟程序選擇權(quán)，推動簡易案輕刑案快辦、復(fù)雜案重刑案精辦。堅持完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，推動起訴、調(diào)解、立案、庭審、判決、執(zhí)行等全程網(wǎng)絡(luò)化，建立與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，增強訴訟便利性、高效性。建立公益訴訟制度，針對一些社會公共利益受到侵害、得不到及時保護的情況，由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有效保護社會公共利益。

五是加快現(xiàn)代科技應(yīng)用。把司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用緊密結(jié)合起來，將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技應(yīng)用于司法工作中，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)司法、智慧警務(wù)、數(shù)字檢察、數(shù)字法律服務(wù)等新模式，中國智慧法治建設(shè)走在世界前列。

六、法治社會建設(shè)取得實質(zhì)性進展

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。十年來，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，加快健全社會領(lǐng)域法律制度和社會規(guī)范，完善多元化社會糾紛解決機制，加強法治宣傳教育工作，社會治理法治化水平不斷提升，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境逐步形成。

一是健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范。法治社會是規(guī)則治理的社會，必須根據(jù)社會關(guān)系的性質(zhì)和特點的不同，制定和運用不同類型的規(guī)則，構(gòu)建種類多樣、相互協(xié)調(diào)、相得益彰的社會治理規(guī)范體系。十年來，加強勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、扶貧、慈善等社會領(lǐng)域重要立法，完善法治社會建設(shè)的法律規(guī)范體系。加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè)，完善法治社會建設(shè)的社會規(guī)范體系，推動社會成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。

二是完善依法治理體系?？偨Y(jié)推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，深入推進基層法治社會建設(shè)，越來越多的社會矛盾糾紛被依法化解在基層。依法健全落實社區(qū)治理的權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)議事協(xié)商制度，鼓勵開展居民說事、民情懇談、民主協(xié)商等活動，推動民事民議、民事民管、民事民辦。健全群團組織助推法治社會建設(shè)機制，充分發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)團體成員和所聯(lián)系群眾依法管理社會事務(wù)。健全社會組織參與法治社會建設(shè)機制，積極培育行業(yè)性、公益性、服務(wù)性社會組織，引導(dǎo)各類社會組織專業(yè)規(guī)范運作、依法依規(guī)辦事。

三是構(gòu)建多元化社會糾紛解決機制。十年來，面對社會矛盾凸顯期特別是訴訟案件量快速增長期，加快構(gòu)建多元銜接、各盡其能的糾紛解決體系，推動矛盾糾紛分類分道分流防范化解，促進社會更加和睦和諧和美。積極推動群團組織、行業(yè)協(xié)會設(shè)立專業(yè)性調(diào)解組織，運用其權(quán)威性、公信力，有效解決本領(lǐng)域、本行業(yè)糾紛。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商平臺構(gòu)建完善線上糾紛解決機制，為涉網(wǎng)糾紛當(dāng)事人提供公平公正、高效便捷、成本低廉的糾紛解決服務(wù)，防止涉網(wǎng)糾紛大規(guī)模涌向法院。加強行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，引導(dǎo)行政糾紛主要通過行政渠道解決，推動行政機關(guān)在調(diào)處民商事糾紛上發(fā)揮更大作用，有效發(fā)揮了行政機關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。

四是完善社會成員守法激勵機制。深入推進社會誠信制度建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，推動守法誠信成為全體公民的自覺行動。依法打擊了以鬧取利的違法犯罪分子，堅決改變那種有問題靠鬧來解決的現(xiàn)象，引導(dǎo)群眾有問題依靠法律來解決。對食品藥品等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，堅決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，讓遵紀守法成為理性選擇。依法規(guī)范正當(dāng)防衛(wèi)、見義勇為的認定標(biāo)準，有效防控善行義舉的法律和道德風(fēng)險，推動形成好人好報、德者有得的正向效應(yīng)。

五是健全法治宣傳教育體系。普法教育是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程。十年來，普法工作跨越了從“六五”到“八五”的三個普法規(guī)劃，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法工作中的運用，構(gòu)建起以學(xué)校法治教育、單位法治教育、公益法治教育等構(gòu)成的法治宣傳教育體系。利用重大紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展群眾性法治文化活動，加強法治文化陣地建設(shè)，推進法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，社會主義法治文化建設(shè)取得新進展。建設(shè)公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)站點、熱線、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面更廣、更優(yōu)，讓人民群眾切實感受到法律顧問就在身邊。

七、涉外法治工作開辟新局面

涉外法治是法治中國建設(shè)的重要組成部分，是以法治方式處理國際事務(wù)和推進全球治理的重要實踐。十年來，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，完善涉外法律服務(wù)體系，運用法治手段維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力顯著提升。

一是加強涉外領(lǐng)域立法。針對某些國家頻繁對我國相關(guān)機構(gòu)和個人實施“長臂管轄”，堅持“以法制法”，加快完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)體系，制定出口管制法、反外國制裁法、不可靠實體清單規(guī)定等，完善外商投資國家安全審查制度，加快推進我國法域外適用的法律體系建設(shè)，為涉外法治斗爭充實了“法律工具箱”。

二是完善涉外法治服務(wù)體系。堅持我國利益拓展到哪里，法治保障和服務(wù)就跟進到哪里，加快構(gòu)建海外法治和安全保障體系，維護我國海外機構(gòu)、企業(yè)和人員的合法權(quán)益。建立健全涉外工作法務(wù)制度，推動駐外使領(lǐng)館普遍設(shè)立法務(wù)參贊、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，及時向赴境外人員提供安全和法律服務(wù)，支持有關(guān)企業(yè)和人員在境外依法維權(quán)。鼓勵和支持國內(nèi)大型律師事務(wù)所通過在境外設(shè)立分支機構(gòu)、海外并購、聯(lián)營等方式，開拓海外法律服務(wù)市場。以“一帶一路”建設(shè)等我國海外利益密集、海外安全問題突出的地區(qū)為重點，建立健全海外法律和安全風(fēng)險的評估與防范機制，確保我國海外投資項目安全。

三是深入推進執(zhí)法司法和反腐敗國際合作。十年來，把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊和多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護我國海外利益的“安全鏈”。加快推進執(zhí)法安全國際合作，有效遏制了境外涉華暴力恐怖勢力、分裂勢力、宗教極端勢力，打擊了一大批跨境電信詐騙、販毒走私、賭博等犯罪團伙，有力維護了境內(nèi)安全穩(wěn)定。深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面。加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度，一大批外逃多年的職務(wù)犯罪嫌疑人相繼歸案。

四是積極推動國際關(guān)系法治化。十年來，堅持以人類命運共同體理念為引領(lǐng)，積極參與國際規(guī)則制定，推進國際規(guī)則變革發(fā)展，推動全球治理體系改革和建設(shè)。全面參與反腐敗、氣候變化、海洋、極地等領(lǐng)域國際規(guī)則制定進程，持續(xù)舉辦“中國國際法治論壇”等重大活動，推進跨國法律法學(xué)交流，我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)不斷提升。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則明是非、促和平、謀發(fā)展，反對以“法治”之名行侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實。

八、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實現(xiàn)歷史性躍升

統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，是中國特色社會主義法治的鮮明特征。十年來，黨中央堅持把依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重大任務(wù)，加快推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，為世界政黨治理貢獻了中國智慧和中國方案。

一是形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。十年來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度謀劃新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，加快黨內(nèi)法規(guī)制定工作，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進力度之大前所未有，取得成效之顯著前所未有。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”③習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日。。十年來，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準則、條例45部，占現(xiàn)行有效準則、條例的90%。④中共中央辦公廳法規(guī)局：《充分發(fā)揮依規(guī)治黨的政治保障作用——以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)紀實》，《人民日報》，2022年6月26日。

二是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力日益增強。十年來，黨中央堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，對黨的各級各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任作出明確規(guī)定，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入各級黨委巡視巡察內(nèi)容，構(gòu)建起比較完善的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任體系，黨內(nèi)法規(guī)治理效能日益彰顯。

九、法治工作隊伍建設(shè)成效卓著

法治工作隊伍是法治運行和操作的專門力量，對推進全面依法治國至關(guān)重要。十年來，按照建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍的總要求，堅持不懈建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，不斷提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，法治工作隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)更加優(yōu)化。

一是加強法治專門隊伍建設(shè)。法治專門隊伍主要包括從事立法、執(zhí)法、司法工作的隊伍。十年來，堅持不懈加強革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷完善法律職業(yè)的資格考試、遴選、管理、保障制度，法治專門隊伍政治素質(zhì)、專業(yè)能力、道德水準不斷提升，立法、執(zhí)法、司法工作質(zhì)量明顯提高。以政法隊伍為例，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從2020年7月至2021年12月集中開展了政法隊伍教育整頓，既嚴肅查處了一大批害群之馬，又大力弘揚了新時代政法英模精神，有力地推動了政治生態(tài)進一步優(yōu)化、紀律作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進一步增強、執(zhí)法司法公信力進一步提升。

二是加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。由律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、法律服務(wù)志愿者等構(gòu)成的法律服務(wù)隊伍，在保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護社會公平正義、開展法治宣傳教育、化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。十年來，全面深化律師制度改革，穩(wěn)步增加公證員、法律援助人員、仲裁員數(shù)量，加快發(fā)展政府法律顧問隊伍，適應(yīng)需要發(fā)展司法鑒定人員隊伍，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，增加有專業(yè)背景的人民調(diào)解員數(shù)量，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升。

三是加強法學(xué)專家隊伍建設(shè)。與我國哲學(xué)社會科學(xué)的總體構(gòu)架相適應(yīng)，我國已形成了以高等法學(xué)院校教師隊伍為主體，包括社會科學(xué)智庫機構(gòu)、黨校行政學(xué)院、黨政部門研究機構(gòu)、軍隊院校中從事法學(xué)法律研究人員在內(nèi)的法學(xué)研究隊伍。在這支隊伍中，既有一批馬克思主義法學(xué)造詣深厚、對法學(xué)學(xué)科作出奠基性貢獻的老一輩法學(xué)家，又有一大批馬克思主義法學(xué)功底扎實、引領(lǐng)本學(xué)科不斷開拓創(chuàng)新的中青年法學(xué)家，更有一大批年富力強、銳意進取的青年法學(xué)骨干，已形成了政治立場堅定、專業(yè)門類齊全、梯隊結(jié)構(gòu)合理的法學(xué)專家人才體系。越來越多的中國法學(xué)家在國際上發(fā)表出版研究成果，到國外進行學(xué)術(shù)合作交流，給世界法學(xué)帶來了新面孔、新聲音、新元素，正在成為改變世界法學(xué)格局的新力量。

四是完善高校法治人才培養(yǎng)機制。高校作為法治人才培養(yǎng)第一陣地，已構(gòu)建起了中國特色法學(xué)教育體系，每年為社會主義法治建設(shè)事業(yè)輸送10萬余名法治專門人才。無論是從法學(xué)院校數(shù)量來看，還是從法科學(xué)生人數(shù)來看，中國法學(xué)教育均在世界上獨占鰲頭。正如有的專家所說的那樣，適應(yīng)法治人才培養(yǎng)需要、符合中國國情的法學(xué)教育“中國模式”已經(jīng)形成。⑤張文顯：《中國法治40年：歷程、軌跡和經(jīng)驗》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2018年第5期。

習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù),也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷?！雹蘖?xí)近平：《全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)》，《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第173頁。黨中央明確提出了法治中國建設(shè)“三步走”的長遠戰(zhàn)略，即到2025年中國特色社會主義法治體系初步形成，到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成，到21世紀中葉法治國家、法治政府、法治社會全面建成。在新征程上，我們要緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，向著良法善治的法治中國目標(biāo)不斷前進。