杜煥芳（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記、教授）

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。①習(xí)近平：《同舟共濟(jì)克時(shí)艱，命運(yùn)與共創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式上的視頻主旨演講》（2021年4月20日），人民出版社2021年版，第2頁。我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。②習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期。涉外法治是國(guó)家以法治的方式參與國(guó)際事務(wù)和全球治理的重要實(shí)踐。強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益、推進(jìn)全球治理的作用愈發(fā)重要。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的重要組成內(nèi)容，其核心要義是在習(xí)近平法治思想指引下，加快推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同時(shí)堅(jiān)定不移地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

一、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要組成內(nèi)容

黨的十八大以來，黨中央高度重視涉外法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)首次以黨的文件形式對(duì)涉外法治工作作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出“加強(qiáng)涉外法律工作”。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平。”黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用”。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期涉外法治建設(shè)工作重點(diǎn)。這一歷程體現(xiàn)了我們黨對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對(duì)涉外法治建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的連貫性、科學(xué)性、時(shí)代性。

重視并加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，是新時(shí)代深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放的客觀需求，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、推動(dòng)全球治理變革的必然要求，是習(xí)近平法治思想的重要組成內(nèi)容和生動(dòng)實(shí)踐體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在很多重要場(chǎng)合和重要講話中都對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作過精辟闡述、深刻論述和生動(dòng)描述，特別是進(jìn)入新時(shí)代黨中央決定組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)以來，習(xí)近平總書記以深邃的歷史眼光、寬廣的國(guó)際視野把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地提出統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握時(shí)代潮流和國(guó)家發(fā)展需要作出的重大戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)涉外法治建設(shè)提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中指出，“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極參與國(guó)際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者?！雹哿?xí)近平：《在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》（2018年8月24日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第225頁。

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，我國(guó)企業(yè)和公民也越來越多走向世界。”“我國(guó)企業(yè)拓展海外利益遇到的阻力和挑戰(zhàn)勢(shì)必增大，跨國(guó)糾紛和法律問題也將更多更復(fù)雜。我們要甄別這些糾紛的性質(zhì)，有理有利有節(jié)應(yīng)對(duì)?！薄耙逊ㄖ螒?yīng)對(duì)擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護(hù)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益?！雹芰?xí)近平：《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》（2019年2月25日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第256～257頁。

2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)國(guó)際法治領(lǐng)域合作，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平?！雹荨读?xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月6日。習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，受到各方普遍歡迎和高度評(píng)價(jià)，被載入聯(lián)合國(guó)一系列決議。我們要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。”⑥習(xí)近平：《推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用》（2020年2月5日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第276頁。

2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！雹吡?xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作》（2020年11月16日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第5頁。

2021年12月6日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“從國(guó)際看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。我們必須加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！雹嗔?xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期。運(yùn)用法治手段開展國(guó)際斗爭(zhēng)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。⑨習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期。

二、我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)進(jìn)展及存在的短板問題

習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益能力明顯提升?！雹饬?xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期。我國(guó)涉外法治建設(shè)不斷發(fā)展，涉外法治實(shí)踐循序漸進(jìn)，涉外法治研究取得進(jìn)展，研究領(lǐng)域拓寬、研究問題深入、研究?jī)?nèi)容隨著實(shí)踐的發(fā)展而更新，涉外法治體系化工作在促進(jìn)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和利益方面發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)在涉外法治工作隊(duì)伍能力建設(shè)方面也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，不僅輸送了一大批涉外法治人才，而且培養(yǎng)出了聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)、國(guó)際法院法官、國(guó)際海洋法庭法官、WTO爭(zhēng)端解決上訴機(jī)構(gòu)法官等杰出人才。2022年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室牽頭在部分高校聯(lián)合設(shè)立國(guó)家級(jí)涉外法治研究基地，相關(guān)高?？蒲性核e極探索創(chuàng)辦涉外法治/國(guó)際法專業(yè)、成立涉外法治/國(guó)際法治研究院、編寫涉外法治教科書、出版涉外法治專題著作、提交涉外法治智庫報(bào)告，為我國(guó)涉外法治建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。針對(duì)近年來中美貿(mào)易摩擦、美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”和經(jīng)濟(jì)制裁、濫用單邊主義壓制中國(guó)企業(yè)，以及涉新冠肺炎疫情濫訴等，法學(xué)法律界建言獻(xiàn)策，并為我國(guó)完善涉外法治體系、廣泛參與國(guó)際條約機(jī)制、深度融入全球治理體系、推進(jìn)共建“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)支撐。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)仍存在一些短板弱項(xiàng)和突出問題，亟待全力推動(dòng)解決。

一是涉外法治體系尚未完全成熟定型，需要下大力氣下真功夫整體推進(jìn)建設(shè)。包括反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)在內(nèi)的涉外法律工具箱尚需完備，涉外法律法規(guī)的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其包含涉外多領(lǐng)域、多層次的體制與機(jī)制改革需要推進(jìn)。特別是公法性法律法規(guī)和程序性法律保障，需要結(jié)合近年來遇到的各類涉華訴訟、仲裁案件，細(xì)致分析原委和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上完善我國(guó)涉外法治體系。

二是涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)保障存在諸多需要改進(jìn)的問題。我國(guó)涉外立法存在較大的滯后性，這在很大程度上制約了我國(guó)涉外執(zhí)法、司法和法律服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。比如《仲裁法》對(duì)仲裁市場(chǎng)的開放之限制，《民事訴訟法》對(duì)我國(guó)法院受理涉外案件的限制等，均制約了相關(guān)司法和法律服務(wù)業(yè)的國(guó)際化。在此過程中，需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，有效推進(jìn)我國(guó)涉外司法體制機(jī)制、提高涉外執(zhí)法司法能力、保障涉外法律法規(guī)實(shí)施效果。

三是涉外法治研究結(jié)合國(guó)際法理論實(shí)踐的緊密度不夠。目前，我國(guó)涉外法治研究存在研究?jī)?nèi)容較泛、研究成果較虛的現(xiàn)象，未能及時(shí)關(guān)注涉外法治領(lǐng)域的重大前沿問題，不少成果停留在不同國(guó)家法律和國(guó)際條約的規(guī)范比較，缺乏進(jìn)一步的實(shí)證分析和法理分析，很難做到研究成果及時(shí)有效轉(zhuǎn)化，影響我國(guó)相關(guān)涉外法治實(shí)踐的指引能力。

四是涉外法治人才隊(duì)伍存在總量偏小、質(zhì)量不高等問題。尤其是短缺善于維護(hù)國(guó)家利益、在涉外立法、司法、執(zhí)法、法律服務(wù)各環(huán)節(jié)的高層次涉外法治人才，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、熟悉沿線國(guó)家法制的高素質(zhì)涉外法治人才，能夠參與國(guó)際法律事務(wù)、勇于推動(dòng)全球治理體系變革的涉外法治人才，尚不能適應(yīng)更高水平對(duì)外開放格局和涉外法治體系和能力建設(shè)需求。

三、加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)的主要著力點(diǎn)

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的涉外法治領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到涉外法治工作各方面全過程。要在習(xí)近平法治思想指引下，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌部署下，黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、涉外法治部門、行業(yè)部門和法學(xué)法律界等同向同行、協(xié)同努力、合作推進(jìn)，著眼維護(hù)和塑造涉外法治的戰(zhàn)略使命，抓緊填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)，全面提升涉外法治體系和能力現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)涉外領(lǐng)域重點(diǎn)立法，加快中國(guó)法域外適用體系建設(shè)。完善的涉外立法是我國(guó)完善執(zhí)法司法體制機(jī)制、提高涉外執(zhí)法司法能力、保障涉外法律法規(guī)實(shí)施效果的基本前提。在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法的論證和制定工作，以切實(shí)保障其他各項(xiàng)涉外法治工作的順利推進(jìn)。按照急用先行原則，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，及早制定對(duì)外關(guān)系法、國(guó)家豁免法等一批涉外基礎(chǔ)性框架性支撐性法律，同時(shí)制定和修改對(duì)外開放領(lǐng)域相關(guān)的國(guó)內(nèi)法時(shí)增加立法的開放性和包容性，擴(kuò)大中國(guó)法律的域外適用，尤其在公法、經(jīng)濟(jì)行政法、社會(huì)法等領(lǐng)域加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，為我國(guó)涉外執(zhí)法司法活動(dòng)提供充分的法律依據(jù)。

近年來，美西方國(guó)家對(duì)華自然人和實(shí)體的各種打壓制裁措施有增無減?！搬槍?duì)西方國(guó)家打著‘法治’幌子的霸權(quán)行徑，要加強(qiáng)反制理論和實(shí)踐研究，建立阻斷機(jī)制，以法律的形式明確我國(guó)不接受任何國(guó)家的‘長(zhǎng)臂管轄’?！?1習(xí)近平：《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》（2019年2月25日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第257頁。需要在已出臺(tái)《反外國(guó)制裁法》的基礎(chǔ)上制定相關(guān)實(shí)施條例和細(xì)則，使得相關(guān)具有反制功能的阻斷法更具實(shí)操性，我國(guó)相關(guān)部門在外國(guó)濫用“長(zhǎng)臂管轄”時(shí)可以及時(shí)采取反制措施。在推行國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外商投資的保護(hù)、促進(jìn)和管理，在國(guó)際投資領(lǐng)域維護(hù)我國(guó)作為東道國(guó)的利益和我國(guó)投資者在海外的投資利益。

（二）推進(jìn)涉外法律法規(guī)有效實(shí)施，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)管理?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，涉外法律法規(guī)的有效實(shí)施是涉外法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重要內(nèi)涵。這方面，需要進(jìn)一步提升我國(guó)涉外司法的國(guó)際化水平，凸顯我國(guó)應(yīng)有的法律、司法方面話語權(quán)的大國(guó)地位。要始終堅(jiān)持主權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，站在黨和國(guó)家工作大局的戰(zhàn)略高度，圍繞“一帶一路”國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際商事法庭建設(shè)，運(yùn)用法律手段參與國(guó)際問題處理，通過涉外司法活動(dòng)增強(qiáng)在國(guó)際規(guī)則制定中的話語權(quán)、推動(dòng)相關(guān)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。尊重國(guó)際法原則和規(guī)則，依法行使管轄權(quán)妥善解決跨境破產(chǎn)、平行訴訟，準(zhǔn)確適用準(zhǔn)據(jù)法、國(guó)際條約和國(guó)際慣例，探索司法協(xié)助互惠合作以及判決的承認(rèn)與執(zhí)行，確保涉外司法的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性，不斷增強(qiáng)大國(guó)司法的自信和自覺，保障和服務(wù)高水平對(duì)外開放。

發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要舉措。這些年來，我國(guó)涉外法律服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但同快速增長(zhǎng)的需求并不相配?！皣?guó)內(nèi)企業(yè)大量的涉外業(yè)務(wù)都被歐美律所拿走了，其中蘊(yùn)含著很大的安全風(fēng)險(xiǎn)?！?2習(xí)近平：《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》（2019年2月25日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第257頁。我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放使涉外法律服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)的在境內(nèi)提供涉外法律服務(wù)為主的模式，轉(zhuǎn)化到延伸至境外提供法律服務(wù)的新模式。涉外法律服務(wù)業(yè)面臨新機(jī)遇，也提出新要求，特別是為“一帶一路”建設(shè)、中國(guó)企業(yè)和公民“走出去”、我國(guó)外交工作大局、打擊跨國(guó)犯罪和追逃追贓等工作提供法律服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效?！?3習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量，更好維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。同時(shí)，“我國(guó)企業(yè)走出去都會(huì)面臨經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)的問題。要強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識(shí)，走出去的企業(yè)在合規(guī)方面不授人以柄才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?4習(xí)近平：《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》（2019年2月25日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第257頁。

（三）優(yōu)化涉外法治工作戰(zhàn)略布局，關(guān)注涉外法治重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，“面對(duì)新一輪對(duì)外開放，涉外法治工作必須加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，占領(lǐng)制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。”15習(xí)近平：《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》（2019年2月25日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第257頁。工作應(yīng)對(duì)機(jī)制要跟上。司法、外交、商務(wù)、援外等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)了解掌握最新情況，從法治上有效應(yīng)對(duì)各種國(guó)際摩擦糾紛。習(xí)近平總書記指出，“有的西方國(guó)家以國(guó)內(nèi)法名義對(duì)我國(guó)公民、法人實(shí)施所謂的‘長(zhǎng)臂管轄’，在國(guó)際規(guī)則上是站不住腳的，但他們執(zhí)意這樣做，我們必須綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法治等多種手段加以應(yīng)對(duì)?！?6習(xí)近平：《為做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作營(yíng)造良好法治環(huán)境》（2019年2月25日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第256頁。當(dāng)前中美斗爭(zhēng)呈現(xiàn)泛政治化傾向，在衛(wèi)生、教育、體育、科技、交通等傳統(tǒng)領(lǐng)域呈現(xiàn)了較多關(guān)鍵的涉外法律問題。各部委應(yīng)在相關(guān)司局增設(shè)涉外法律問題相關(guān)崗位，打通高校與部委以及地方政府之間的借調(diào)協(xié)調(diào)制度，相關(guān)部委與教育主管部門、人事主管部門細(xì)化銜接機(jī)制，更好發(fā)揮專家在對(duì)美西方國(guó)家法律斗爭(zhēng)中的作用。

涉外執(zhí)法、司法和法律服務(wù)保障的推進(jìn)，還需要關(guān)注一些重點(diǎn)領(lǐng)域。比如，當(dāng)前衛(wèi)生領(lǐng)域的疫情防控國(guó)際條約修改談判和應(yīng)對(duì)大流行條約的談判研究機(jī)制開啟，我國(guó)應(yīng)多邊和區(qū)域并舉，對(duì)相關(guān)專家給予制度化工作支持，爭(zhēng)取在這些問題上拿出完整的中國(guó)草案，貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)方案。同時(shí)，在當(dāng)前美歐主導(dǎo)國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況下，我們?cè)谝呙缟a(chǎn)分配、資金支持等方面應(yīng)當(dāng)將相當(dāng)精力放在建立區(qū)域性機(jī)制，摸索積累主導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)通過社會(huì)領(lǐng)域制度化為“一帶一路”倡議的升級(jí)準(zhǔn)備積累。習(xí)近平總書記指出，“推動(dòng)共建‘一帶一路’，需要法治進(jìn)行保障。中國(guó)愿同各國(guó)一道，營(yíng)造良好法治環(huán)境，構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國(guó)人民?！?7習(xí)近平：《使法治在共建“一帶一路”進(jìn)程中更好發(fā)揮作用》（2019年11月10日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第268頁。

（四）建立涉外工作法務(wù)制度，提升涉外法治實(shí)踐應(yīng)用能力，增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則制定話語權(quán)。高水平對(duì)外開放意味著工作的復(fù)雜程度增加，涉外因素增多，涉外工作的重要性不斷彰顯，急需加強(qiáng)涉外法治工作體制機(jī)制，建立涉外工作法務(wù)制度，在重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)使領(lǐng)館設(shè)立法務(wù)參贊。推行專業(yè)化的法律顧問、法律服務(wù)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)范、有效地做好包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同領(lǐng)域的對(duì)外交往工作提供法律保障。同時(shí)，提升涉外法治的實(shí)踐應(yīng)用能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)警問題、防范和解決法律風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)判發(fā)展態(tài)勢(shì)，主動(dòng)運(yùn)用法律維護(hù)當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

在國(guó)際立法層面，要主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，著力參加并推動(dòng)氣候、網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生等國(guó)際新興熱點(diǎn)領(lǐng)域的條約談判工作，提高我國(guó)在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。在國(guó)際司法層面，重視國(guó)際條約的運(yùn)用實(shí)踐和存在的問題，處理好我國(guó)締結(jié)、簽署、批準(zhǔn)、生效的諸多國(guó)際條約與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，《外商投資法》與我國(guó)簽訂的100多個(gè)雙邊投資條約和自由貿(mào)易協(xié)定之間的關(guān)系，為我國(guó)日后維護(hù)國(guó)家利益留出政策空間。深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。在國(guó)際執(zhí)法層面，要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國(guó)海外利益的安全鏈。繼續(xù)積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴恐勢(shì)力、販毒走私和跨國(guó)有組織犯罪等。

（五）加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化思政鑄魂、知識(shí)教育與實(shí)踐能力結(jié)合，提高涉外法律斗爭(zhēng)能力。建設(shè)一批通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍，是推進(jìn)涉外法治工作的先導(dǎo)力量和基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”19習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期。。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局下，涉外法治人才培養(yǎng)已成為一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把國(guó)家利益擺在第一位，堅(jiān)持立足國(guó)情、服務(wù)大局，堅(jiān)持德法兼修、明法篤行，努力造就一支高素質(zhì)涉外法治工作隊(duì)伍，領(lǐng)悟“國(guó)之大者”，心懷“國(guó)之大者”，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，就要“加大涉外法學(xué)教育力度”18《習(xí)近平在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)全球治理體制更加公正更加合理 為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年10月14日。；“要加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)”20習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。，加強(qiáng)國(guó)際法學(xué)科建設(shè)，提升國(guó)際法在我國(guó)法律體系中的地位。要及時(shí)調(diào)整修訂學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄，在法學(xué)門類下設(shè)置國(guó)際法學(xué)一級(jí)學(xué)科，恢復(fù)國(guó)際法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等本科專業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)招生改革，吸納除英語外具有小語種背景的本碩博學(xué)生，儲(chǔ)備復(fù)合型涉外法治專門人才。推進(jìn)課程體系改革，形成有中國(guó)特色和國(guó)際視野的國(guó)際法學(xué)專業(yè)課程群，建立起相應(yīng)的教學(xué)體系和教材體系。要立足并服務(wù)涉外法治實(shí)踐，不斷探索形成規(guī)范化的涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科?！薄耙蚱聘咝：蜕鐣?huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校”；21習(xí)近平：《全面做好法治人才培養(yǎng)工作》（2017年5月3日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第177頁?！爸攸c(diǎn)做好涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)人才培養(yǎng)、國(guó)際組織法律人才培養(yǎng)推送工作”22習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。。要積極推行以問題為導(dǎo)向的法律實(shí)踐型教學(xué)，推廣支持國(guó)際模擬法庭教學(xué)、競(jìng)賽項(xiàng)目，開拓涉外法律診所、案例教學(xué)和虛擬仿真教學(xué)，推薦輸送更多優(yōu)秀涉外法律人才到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)等專業(yè)實(shí)習(xí)乃至任職，提升涉外法治人才的實(shí)踐能力、語言能力、專業(yè)交叉能力和延伸輻射能力。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，不斷增強(qiáng)涉外法治建設(shè)的信念偉力、思想定力、前進(jìn)動(dòng)力，我國(guó)涉外法治體系一定能不斷完備，涉外法治能力現(xiàn)代化的目標(biāo)也一定能早日實(shí)現(xiàn)。