劉善宇　劉　明

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的影響因素及提升對策

劉善宇1劉明2

（1.瑞金市謝坊鎮(zhèn)人民政府江西瑞金342509；2.瑞金市大柏地鄉(xiāng)人民政府江西瑞金342516）

林地是我國重要的自然資源，可以起到調(diào)節(jié)全球氣候、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性的重要作用。開展林業(yè)建設(shè)，需提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。文章肯定了林業(yè)調(diào)查及規(guī)劃設(shè)計的重要意義，分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的影響因素，提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，以促進(jìn)我國林業(yè)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。

林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計；影響因素；提升對策

黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，其中，林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)文明的重要方面受到了國家的高度重視。森林資源作為地球上最重要的資源之一，被“地球之肺”，是調(diào)節(jié)全球大氣環(huán)境、保持氣候穩(wěn)定、保護(hù)生物多樣性的重要自然工具。對于人類來說，森林以其生物多樣性為人類提供了豐富的食品資源，還為人類的日常生活提供了大量原材料（如木材、煤炭、油氣等）。目前，我國的林業(yè)建設(shè)已取得較大成效，但仍存在諸多問題，如我國森林資源總量不足，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)產(chǎn)品供給不足。為此，文章分析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要意義，總結(jié)影響我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的不良因素，并在此基礎(chǔ)上提出具有可行性的提升對策，以期提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，有利于我國未來林業(yè)政策的制定和完善。

1 林業(yè)調(diào)查及規(guī)劃設(shè)計的重要意義

1.1 林業(yè)調(diào)查為林業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

“綠水青山就是金山銀山”，現(xiàn)階段，生態(tài)文明建設(shè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，林業(yè)生產(chǎn)價值逐漸凸顯。同時，林業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要部分。因此，進(jìn)行生態(tài)林業(yè)建設(shè)成為目前的工作重點(diǎn)。國家及森林經(jīng)營單位為了能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的科學(xué)管理和合理經(jīng)營，保證森林資源的可持續(xù)性發(fā)展，在制定下一步發(fā)展方針政策時，需要依托目前林業(yè)資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括林分結(jié)構(gòu)即不同維度的林木的分布狀態(tài)、樹木生長狀態(tài)及森林的荒漠化等。林業(yè)調(diào)查便是獲得這些一手?jǐn)?shù)據(jù)的首要方法。

1.2 規(guī)劃設(shè)計有利于提高林業(yè)調(diào)查的效率

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作具有諸多積極作用。首先，林業(yè)調(diào)查所獲數(shù)據(jù)可以幫助林業(yè)工作人員全面地了解當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的基本情況，以制定科學(xué)的營林生產(chǎn)方案，既能最大化地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，又不會因盲目擴(kuò)林造成水土流失、荒漠化等問題，破壞生態(tài)環(huán)境[1]。其次，林業(yè)調(diào)查可以幫助林業(yè)工作人員進(jìn)一步掌握區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡情況，在后續(xù)對林業(yè)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，不會因?yàn)檫^度追求經(jīng)濟(jì)效益而打破森林的生態(tài)平衡，導(dǎo)致病蟲害等發(fā)生，最終造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)和減收。最后，林業(yè)調(diào)查可以幫助林業(yè)工作人員充分了解當(dāng)?shù)厣值牧址纸Y(jié)構(gòu)和樹木生長情況，樹木生長是一個周期性過程，不同階段可能會面臨極端天氣、病蟲害等災(zāi)害，林業(yè)工作人員可以通過調(diào)查所得數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測當(dāng)?shù)厣值闹脖磺闆r，適時進(jìn)行調(diào)節(jié)，并做好相關(guān)預(yù)防性工作，以利于森林植被的保護(hù)。

近年來，雖然衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高科技技術(shù)手段逐步被引入林業(yè)調(diào)查，但都只能起到輔助作用。林業(yè)調(diào)查實(shí)際上還是需要依托實(shí)地踏查的方式實(shí)現(xiàn)，且需要投入較大的人力物力，因此，在調(diào)查之前進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，不僅對于調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容有更清晰的認(rèn)識和規(guī)劃，同時設(shè)計好調(diào)查方案也有利于高效、快速、規(guī)范、科學(xué)地完成森林資源調(diào)查。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的影響因素

2.1 忽視林業(yè)調(diào)查前期規(guī)劃設(shè)計的重要性

進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計首先需明確林業(yè)調(diào)查的主要目的和基本任務(wù)。林業(yè)調(diào)查的主要目的是為國家和當(dāng)?shù)卣謽I(yè)政策的修正和制定提供依據(jù)，而基本任務(wù)則包括厘清當(dāng)?shù)厣种辛帜举Y源的種類及數(shù)量，樹木一定時段內(nèi)的變化情況和變化規(guī)律，分析影響林木生長的自然、社會、經(jīng)濟(jì)因素等，并對當(dāng)?shù)氐纳仲Y源情況及經(jīng)營、管理現(xiàn)狀進(jìn)行評估。在調(diào)查完成之后，還需要整合、分析調(diào)查所獲數(shù)據(jù)，制定下一步森林經(jīng)營方案。因此，林業(yè)調(diào)查需要具備兩個重要因素，即全面性和即時性[2]。

然而在實(shí)際工作過程中，部分林業(yè)工作者未深入森林進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅在辦公室翻閱過往調(diào)查材料的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致制定的規(guī)劃方案是不適用的，無法對當(dāng)?shù)厣仲Y源的利用和發(fā)展起到積極作用。還有部分林業(yè)工作者雖有實(shí)地調(diào)查，但僅針對局部森林，未掌握整片林地的信息，因此調(diào)查結(jié)果與實(shí)際情況存在較大出入，還有可能根據(jù)這些片面的信息做出錯誤的決策。另外，部分林業(yè)工作者在進(jìn)行林業(yè)調(diào)查前，雖做了調(diào)查方案的規(guī)劃設(shè)計，但僅做了大綱，沒有根據(jù)小范圍的調(diào)研情況做進(jìn)一步細(xì)化，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣值木唧w情況，使得深入實(shí)地的時候，工作人員手中拿著的調(diào)查方案過于簡單、籠統(tǒng)，難以應(yīng)對復(fù)雜、多變的自然環(huán)境，也很難采集到有用的信息。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入不到位

我國林業(yè)調(diào)查通常以縣為行政區(qū)域進(jìn)行森林資源普查，調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)主要依靠財政撥款。林業(yè)調(diào)查兼具外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)匯總，其中，外業(yè)調(diào)查即深入森林進(jìn)行實(shí)地踏查，屬于野外作業(yè)的范疇。大部分森林占地面積廣，情況復(fù)雜，林業(yè)工作者的野外作業(yè)時間可能以年為計算單位，野外條件艱苦，任務(wù)量大，人力費(fèi)用支出較多。同時，隨著科技的不斷發(fā)展，無人機(jī)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)及衛(wèi)星遙感等手段被應(yīng)用于林業(yè)調(diào)查過程中，使用這些高科技設(shè)備和系統(tǒng)均需要較高昂的費(fèi)用。內(nèi)業(yè)匯總則以案頭工作為主，但是林業(yè)調(diào)查的后期工作和普通的文案工作不同，需要繪制大量的大型圖紙，不僅耗費(fèi)人力物力，紙張成本也比較高。然而，基層林業(yè)部門難以獲得足夠的調(diào)查經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了林業(yè)調(diào)查工作的展開。以江蘇省灌南縣的一次全縣范圍內(nèi)的森林資源二類調(diào)查為例，外業(yè)工作和內(nèi)業(yè)匯總預(yù)計需要花費(fèi)89.23萬元，但是省內(nèi)下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅有12萬元，導(dǎo)致后續(xù)工作的開展受到很大阻礙。

2.3 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才

目前，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象。林業(yè)調(diào)查工作的專業(yè)性較強(qiáng)，為能夠制定更符合本地森林發(fā)展情況的林業(yè)政策，需要有一批接受過高層次教育及專業(yè)訓(xùn)練的人才隊(duì)伍參與進(jìn)來。然而，野外工作條件艱苦，對林業(yè)工作者的身體素質(zhì)及精神是雙重考驗(yàn)，大學(xué)生畢業(yè)后一腔熱忱投身于林業(yè)建設(shè)，卻有不少人因?yàn)闂l件太艱苦、工資又相對較低而離開這個崗位。目前我國從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的高素質(zhì)人才普遍年齡偏大，無法適應(yīng)長時段、高強(qiáng)度的野外作業(yè)[3]。為此，不少地方政府和林區(qū)負(fù)責(zé)人選擇將調(diào)查工作外包的方式，交由專門的林業(yè)調(diào)查公司或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，但是這些機(jī)構(gòu)是以盈利為目的，且缺少研究性質(zhì)的人才，大部分參與調(diào)查的工作人員僅經(jīng)過一些簡單的培訓(xùn)，對于林業(yè)概念都不甚了解，無法勝任這樣重要的工作。

2.4 缺乏有效監(jiān)督手段

目前，我國缺乏林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范化流程，對于調(diào)查工作沒有有效的監(jiān)督、核查手段。調(diào)查所得的數(shù)據(jù)是政府和林區(qū)負(fù)責(zé)人制定下一步營林和林業(yè)生產(chǎn)方案的重要依據(jù)，如果數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，有可能會制定出不符合本地森林資源發(fā)展的方案，造成林業(yè)作物減產(chǎn)減收、破壞生態(tài)環(huán)境。規(guī)范化的林業(yè)調(diào)查流程的缺失，導(dǎo)致部分林業(yè)工作者難以準(zhǔn)確記錄調(diào)查所得數(shù)據(jù)，最后整理、呈送到上級林業(yè)部門的數(shù)據(jù)不具有參考性。而對于一些高科技調(diào)查設(shè)備的不規(guī)范使用，也可能導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果與實(shí)際不符。加上國家對于林業(yè)調(diào)查沒有章程層面的規(guī)定，使得不少地方林業(yè)單位早已完成林業(yè)調(diào)查，但是難以將調(diào)查結(jié)果整理出來。調(diào)查報告的撰寫嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致報告中數(shù)據(jù)的時效性缺失，不利于后續(xù)工作的開展。

3 提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的策略

3.1 建立林業(yè)調(diào)查規(guī)范化管理制度，提高工作效率

首先，從國家層面來說，需要組織林業(yè)專家根據(jù)以往調(diào)查經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一套林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范化流程。這套流程需要突出林業(yè)調(diào)查的重要意義，明確林業(yè)調(diào)查的目的，規(guī)范化林業(yè)調(diào)查的內(nèi)容，并根據(jù)全世界林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的新進(jìn)展及我國林業(yè)建設(shè)的發(fā)展情況，及時進(jìn)行內(nèi)容的修訂和更新。其次，從林業(yè)基層部門來說，需要建立高效的管理制度，組織林業(yè)工作者定期學(xué)習(xí)規(guī)范化流程。日常工作中還可以適時加以考核監(jiān)管，對工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行考察，以提高整個團(tuán)隊(duì)的工作能力。同時，要重視對于調(diào)查成果的檢查和驗(yàn)收，及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，從而更好地開展后續(xù)的工作。最后，就林業(yè)工作者個人來說，他們需要嚴(yán)于律己，認(rèn)識到林業(yè)調(diào)查工作的重要性和嚴(yán)肅性，及時更新自己的知識儲備，提升自己的工作能力，提高工作效率。

3.2 增加林業(yè)調(diào)查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的投入

國家及基層政府需要以財政撥款的形式增加對于林業(yè)調(diào)查專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的投入。只有做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，對林業(yè)資源做到心中有數(shù)，才能更好地利用林業(yè)資源，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，政府需要根據(jù)《林業(yè)行業(yè)調(diào)查規(guī)劃項(xiàng)目收費(fèi)指導(dǎo)意見》中的內(nèi)容及時撥款，尤其要支持購買調(diào)查過程中需要用到的高科技技術(shù)手段[4]。此外，考慮到野外作業(yè)的艱難，政府可適當(dāng)提高林業(yè)工作者的薪酬，以保障其基本生活需要，提高其工作積極性。

值得注意的是，在我國森林面積占比較大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平普遍較低，地方政府財政基礎(chǔ)也相對薄弱。目前，雖然全國范圍發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的活動發(fā)展得如火如荼，但是林業(yè)方面的收入仍不樂觀，收入無法平衡開銷。如果地方政府難以在林業(yè)方面進(jìn)行較大規(guī)模的投入，那么地方林業(yè)局可以向上級林業(yè)主管部門請示，針對地方林業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)劃特別工作經(jīng)費(fèi)，從而助力地方林業(yè)局進(jìn)行林業(yè)調(diào)查和正常的林業(yè)生產(chǎn)工作。

3.3 全面提升調(diào)查人員的綜合素質(zhì)

為了我國林業(yè)建設(shè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，林業(yè)部門需要引進(jìn)高素質(zhì)人才并提供相應(yīng)的人才保障、激勵機(jī)制。政府可以從以下方面提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)。首先，地方林業(yè)部門可以與高校聯(lián)合建立實(shí)習(xí)點(diǎn)，高校學(xué)生利用假期前往實(shí)地進(jìn)行林業(yè)調(diào)查，一方面，可以將自己所學(xué)知識運(yùn)用到實(shí)踐中，另一方面，還可以為自己的研究采集到一手?jǐn)?shù)據(jù)和材料。待學(xué)生畢業(yè)后，政府可以將這批對于當(dāng)?shù)厍闆r深入了解的學(xué)生引入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的隊(duì)伍中，補(bǔ)充新鮮血液。其次，政府需提供相應(yīng)的人才保障和激勵機(jī)制，如提升高質(zhì)量人才的基礎(chǔ)工資，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，每次林業(yè)調(diào)查過程中給予調(diào)查人員足夠的野外津貼，保障專業(yè)人才無生活上的后顧之憂。再次，如果地方林業(yè)部門仍然存在人才結(jié)構(gòu)斷層的狀況，可以通過定期培訓(xùn)來培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員，從而高效率、高質(zhì)量地完成林業(yè)調(diào)查任務(wù)。最后，基層林業(yè)部門還應(yīng)該適時以講座或者研修班的形式提升已工作林業(yè)工作者的專業(yè)技能水平，尤其是引入高新技術(shù)設(shè)備之后，需要對林業(yè)調(diào)查人員進(jìn)行設(shè)備使用教學(xué)，以保證林業(yè)調(diào)查的質(zhì)量。

3.4 引入高科技技術(shù)，提升調(diào)查效率

目前，我國相關(guān)技術(shù)的引入呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，無法從硬件設(shè)施上達(dá)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國政府需設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持地方林業(yè)部門引入這些高新技術(shù)手段，比如衛(wèi)星遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等。其中，衛(wèi)星遙感可以幫助地方林業(yè)部門全天候、大范圍地監(jiān)測森林植被覆蓋情況，一旦發(fā)生山火等突發(fā)狀況，能及時通知消防部門。隨著我國科技的進(jìn)步，衛(wèi)星遙感技術(shù)分辨率逐漸提高，甚至可以實(shí)現(xiàn)對局部地區(qū)的近景觀測，林業(yè)調(diào)查人員日?？梢酝ㄟ^此項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行檢測。全球定位系統(tǒng)可以在地球上任一角落及時地提供三維坐標(biāo)，林業(yè)調(diào)查人員在野外作業(yè)的過程中隨身攜帶全球定位系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確知道自己所處位置，有利于進(jìn)行精確的數(shù)據(jù)記錄，并省去了很多人工測量的麻煩。最后，地理信息系統(tǒng)可以幫助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃人員進(jìn)行后期的內(nèi)業(yè)整合，過往調(diào)查結(jié)束后整合資料往往需要進(jìn)行圖紙描繪，現(xiàn)在可以通過地理信息系統(tǒng)建立全面的、歷時性的數(shù)據(jù)庫，無論是記錄、儲存還是后期的應(yīng)用檢索都非常方便，有利于提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的效率和質(zhì)量。

3.5 建立林業(yè)調(diào)查監(jiān)督機(jī)制

建立林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范化流程后，政府還需制定相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，以改善目前我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計不規(guī)范、滯后嚴(yán)重的問題。第一，林業(yè)部門應(yīng)該制定明確的條例，劃分清楚每個部門及部門下各工作人員的職責(zé)，保證在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中所有工作人員都能夠各司其職，按照規(guī)定流程辦事，如果后續(xù)核查出現(xiàn)問題，也能責(zé)任到人。第二，林業(yè)部門還應(yīng)設(shè)專人或者專門小組對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督和檢查，前期需要組織專家審核、改進(jìn)規(guī)劃設(shè)計方案，調(diào)查過程中需要監(jiān)督、督促林業(yè)工作人員保質(zhì)保量地完成調(diào)查任務(wù)，后期及時整理數(shù)據(jù)，保證所得調(diào)查報告的及時性。調(diào)查任務(wù)結(jié)束后，還要對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第三，基層林業(yè)部門還可以建立獎罰機(jī)制，對于工作積極、認(rèn)真的工作人員需要給予一定的支持和激勵，對于消極怠工的工作人員則需要進(jìn)行勸導(dǎo)和一定的處罰。

4 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在我國林業(yè)建設(shè)任務(wù)中具有重要意義，但目前我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量相對較低，可以通過建立規(guī)范管理制度、增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、引入高質(zhì)量人才及高科技技術(shù)手段、建立完善監(jiān)督機(jī)制，從而提升我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量，為我國林業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

[1]張海濤.當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2022,28(6):75-77.

[2]陳婭蘭.林學(xué)(職教師資)本科專業(yè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能力培養(yǎng)質(zhì)量的學(xué)生參與度評價[D].成都:四川農(nóng)業(yè)大學(xué),2016.

[3]莫東明.林業(yè)規(guī)劃設(shè)計與調(diào)查中存在的問題及對策[J].中國林副特產(chǎn),2022(3):93-95.

[4]陳翰林.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在森林資源保護(hù)管理中的問題及其對策[J].南方農(nóng)業(yè),2022,16(8):83-85.

Influencing Factors and Improvement Countermeasures of Forestry Survey, Planning and Design Quality

Liu Shanyu1Liu Ming2

（1.Xiefang Town People's Government, Ruijin City, Ruijin, Jiangxi, 342509; 2.Dabaidi Township People's Government,Ruijin City, Ruijin, Jiangxi, 342509）

Forest land is an important natural resource in China, which can play an important role in regulating global climate, purifying air and protecting biodiversity. To carry out forestry construction, it is necessary to improve the quality of forestry survey, planning and design. This paper affirms the importance of forestry survey,planning,and design, analyzes the factors influencing the quality of forestry survey,planning, and design, and puts forward corresponding improvement strategies to promote the stable development of forestry construction in China.

Forestry Survey; Planning and Design; Influencing Factors;Improvement Countermeasures

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.09.07

S757.4

A

2095-1205(2022)09-23-03

劉善宇（1973- ），男，漢族，江西瑞金人，中專，林業(yè)工程師，研究方向?yàn)榱謽I(yè)。