李澤華

(山東大學 歷史文化學院，山東 濟南 250100)

目前,大數(shù)據、云計算、人工智能等前沿科技正在引領人類社會開啟新一輪技術革命。2015年國務院出臺了《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，指出“大數(shù)據成為提升政府治理能力的新途徑”(1)《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，http://www.miit.gov.cn/n1146290/n1146392/c3882451/content.html，訪問日期：2020年4月18日。。國家“十三五”規(guī)劃中提出要構建泛在高效的信息網絡，發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系，實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，以及強化信息安全保障(2)《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)》，http://www.12371.cn/special/sswgh/wen/#6，訪問日期：2020年4月18日。。黨的十九大報告中首次提出“智慧社會”的概念，強調要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這一系列文件不僅為我國智慧化網絡文化治理體系的構建提供了政策依據，更為政府治理能力的迭代升級提供了新契機。本文擬對智慧化網絡文化治理體系的構建進行深入探討，為維護網絡秩序、營造良好的網絡文化生態(tài)以及為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論參考。

一、智慧化網絡文化治理的內涵及應用

(一)智慧化網絡文化治理的內涵

智慧化網絡文化治理是指基于大數(shù)據、云計算、人工智能、互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等先進技術，對網絡文化數(shù)據進行更為深入的探測、搜集、存儲與解析，實現(xiàn)政府對網絡文化治理的自動化、智能化與智慧化，全面提升國家網絡文化治理的現(xiàn)代化水平。需要說明的是，智慧化網絡文化治理模式廣為吸納市場化自治與公眾參與社會治理的先進方式，這能夠增強網絡文化治理的科學性、精確性，進而實現(xiàn)網絡文化生態(tài)的良性持久發(fā)展。

智慧化網絡文化治理系統(tǒng)劃分為三層即數(shù)據層、智能層和管理層。其中數(shù)據層主要負責對網絡文化數(shù)據進行搜集和存儲，然后將數(shù)據過渡至智能層并對其進行深度智能化分析與處理，最后將數(shù)據處理結果呈報至管理層供其規(guī)劃決策。同時，智慧化網絡文化治理是網絡文化治理在體制、機制與技術層面的一場深刻變革，是大數(shù)據時代治理網絡文化的高能化呈現(xiàn)，更是賦能政府信息化手段、提升網絡文化治理能力的時代需要。另外，智慧化網絡文化治理把文化信息資源建設作為主要內容，以文化治理形式的更新迭代為切入點，形成政府、市場及社會三方協(xié)同并進的新型網絡文化治理模式。相較之前的治理，智慧化網絡文化治理會帶來治理工具的升級、治理觀念的更新、治理結構的轉變以及治理主體的多元化。

1.網絡文化治理工具的升級。智慧化網絡文化治理最主要的特征是融入了人工智能技術，使網絡文化治理工具升級為智能化。智能化工具的采用推動網絡文化治理由人工經驗判斷走向智能科學判斷，從而極大提高政府對網絡文化決策的科學性與治理的精準性。智能化工具的采用可推動網絡文化治理從被動防御治理走向主動出擊治理。傳統(tǒng)網絡文化治理主要以預防為主，如網絡文化中的“謠言”“黃賭毒”“網絡暴力”等非法內容的清理等。同時，由于技術等客觀因素的制約，預測網絡文化生態(tài)的未來發(fā)展走勢存在一定難度，但智慧化的網絡文化治理能夠通過對此類事件的全流程進行實時跟蹤、監(jiān)測，對海量數(shù)據的關聯(lián)性進行挖掘分析，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，在此基礎上建立決策生成、信息反饋、決策調控糾偏機制。智能化工具的采用推動傳統(tǒng)網絡文化治理從人工執(zhí)法走向智慧化執(zhí)法，提高網絡執(zhí)法的效能。傳統(tǒng)網絡文化治理需要一定規(guī)模的網絡執(zhí)法者來執(zhí)行，數(shù)量龐大的網絡文化檢測數(shù)據皆源于實際勘測。而在智慧化網絡文化治理下，智慧文化系統(tǒng)將大幅度提升文化執(zhí)法效率，所有網絡文化生態(tài)數(shù)據的即時性與可視性讓網絡文化執(zhí)法有據可依。

2.網絡文化治理觀念的更新。智慧化網絡文化治理標志著從過去以政府為核心的文化管制理念發(fā)展為以“共建、共享、共治”為特征的網絡文化生態(tài)治理理念。以往對網絡文化中“謠言”“黃賭毒”“網絡暴力”等違法亂紀行為的管控，主要依賴政府的“命令—控制”式的政策工具，而忽視了社會與市場主體的參與。但現(xiàn)實生活中大數(shù)據的數(shù)據體量非常巨大，其中政府掌握的數(shù)據資源僅為20%左右，其余絕大部分皆來源于社會與市場。同時，高度復雜的互聯(lián)網數(shù)據生態(tài)也決定了政府掌握的數(shù)據也存在某種程度的偏差。所以智慧化網絡文化治理通過一定程度的結構變革，引導政府轉變文化治理觀念。

3.網絡文化治理結構的轉變。一方面，智慧化網絡文化治理可以改變我國網絡文化治理的權力結構?？v向來看，在傳統(tǒng)的文化治理中，權力主要集中在政府一側，這就決定了其主導模式是一種“自上而下”的文化管控并非文化治理。而在智慧化網絡文化治理結構中，由于市場與社會大眾的參與，促使政府過度集中的權力合理分散。在理想狀態(tài)的智慧化網絡文化治理結構中，權力從過度集中走向平滑分散，且權力和權利能夠相互制約。橫向來看，智慧化網絡文化治理還能推動我國文化組織結構的變化，對目前管理網絡文化的部門形成外在壓力，推動打破部門間的信息壁壘，構筑起一條常規(guī)化的數(shù)據通路，完成數(shù)據共享與信息勾連，實現(xiàn)從部門間相對分散到整體集中治理的跨越。

4.網絡文化治理主體的多元。智慧化網絡文化治理不僅能夠讓政府提高自身治理效率和能力，更能增強其文化政策工具的效能。在社會大眾層面，雖然過去網絡文化治理也一直強調信息公開透明，然而信息鴻溝始終存在于政府與社會大眾之間，造成大眾很多時候并不能及時了解和掌握各種信息。而在智慧化網絡文化治理的架構下，網絡文化信息流動由之前政府單向輸送變?yōu)榱穗p向流通。數(shù)據的共享互通能夠促使形成去中心化的信息生成傳導機制，使治理主體趨于多元交互，政府不僅是治理的主體，也是被治理的對象。社會大眾在相關數(shù)據信息網站能夠及時掌握各類文化監(jiān)測指標，同時還可通過舉報平臺對各種網絡文化違法亂紀行為進行舉報。在市場層面，智慧化網絡文化治理有助于規(guī)范與完善文化企業(yè)的信息輸出，推動我國文化產業(yè)健康發(fā)展。

(二)智慧化網絡文化治理的應用

智慧化網絡文化治理實現(xiàn)了政府對網絡文化的智慧化規(guī)劃與決策、對網絡文化數(shù)據的智慧化監(jiān)測分析、對網絡文化數(shù)據的智慧化預測預警、對網絡文化輿情的智能審查與導向以及提供網絡公共文化服務。

1.網絡文化的智慧化規(guī)劃與決策。在網絡文化智慧化治理架構下，所有與文化相關的行業(yè)數(shù)據將被集中搜集、存儲、上傳、處理與分析，相關的規(guī)劃將以更為詳盡精準的數(shù)據和科學實用的模型作為決策依據。在規(guī)劃與決策時，公民大眾的參與也會更加常態(tài)化，進而提高文化規(guī)劃決策的科學合理性。如江蘇省蘇州市的“蘇州文化消費大數(shù)據平臺”能夠實時獲取文化消費數(shù)據，實現(xiàn)信息匯總梳理以及精準分析，為文化消費政策制定、產品設計、活動推廣、宣傳推介提供可靠的依據。(3)《蘇州文化消費大數(shù)據平臺正式上線》，http://wlt.jiangsu.gov.cn/art/2017/11/23/art_695_6697324.html，訪問日期：2020年4月12日。

2.網絡文化數(shù)據的智慧化監(jiān)測分析。網絡垃圾信息防治是網絡文化治理的一個重要方面。智慧化網絡文化治理可以對視頻、聲音、圖片、圖像、文字、IP地址等各種數(shù)據進行自動感知、自動識別及自動追蹤，將各種文化產品的結構、來源及傳播方式特征歸入統(tǒng)計范疇，根據數(shù)據的輸出特征、動態(tài)狀況以及傳播空間等進行數(shù)據化研判，以此來確定是否為網絡不良信息，并運用數(shù)據模型做出相應的公關方略。

3.網絡文化的智慧化預測預警。首先，智慧化網絡文化治理能夠大幅提升網絡文化治理中文化預測的精準度。大數(shù)據通過可視化分析與數(shù)據挖掘功能，深入挖掘網絡文化信息的特征、規(guī)律與關聯(lián)，然后建立科學的數(shù)據模型進行運算，可對網絡文化的發(fā)展趨勢進行預測。以電影票房預測為例，過去對于影響票房高低的因素并未有十分明確的判定。在大數(shù)據技術的支持下，李金洋、金葉等使用爬蟲技術，在主流電影評論網站中獲取了1987—2017年國內票房過萬的電影信息與評論文本，并使用情感分析法計算了電影評論的情感得分，發(fā)現(xiàn)不同類型電影的票房和評價都具有顯著差異，同時構建了隨機森林和BP神經網絡兩種模型對電影票房進行預測，得出了電影質量和影評情感傾向在一定程度上影響票房高低的結論。其次，可以提高網絡文化預警與文化應急管理能力。把網絡文化預測預警與文化市場突發(fā)事件應急管理聯(lián)系起來，意味著文化市場在發(fā)生重大突發(fā)事件后，智慧化管理平臺可以迅速做出響應，整合各部門數(shù)據信息進行系統(tǒng)分析并即時報告，有助于合理調配應急資源，全面提升政府應急水平。此外，智慧化管理平臺還能及時公開相關事件信息，以此消除非法和負面文化信息帶來的不良影響。

4.網絡文化輿情的智能審查與導向。雖然當前網絡文化輿情監(jiān)控技術已經比較成熟，但其監(jiān)控只能粗略掌握輿情信息，缺乏更為深入、詳盡可靠的輿情數(shù)據。不能及時獲取有效數(shù)據是導致行政監(jiān)管滯后的重要原因。(4)肖如林、曹飛等：《基于互聯(lián)網與遙感的網絡環(huán)境輿情聯(lián)動監(jiān)控技術應用》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2016年第2期。而智慧化系統(tǒng)能對網絡文化輿情進行深度監(jiān)測，進而提升管理部門的行政效率。另外，隨著網民數(shù)量的逐年增加，其產生的網絡數(shù)據量也隨之擴大，這種“你一言我一語”的多維環(huán)境極易產生網絡謠言并能快速傳播。在智慧化網絡文化治理體系下，政府部門能夠快速定位并找出謠言源頭，再通過相關數(shù)據平臺公布真實信息，使網絡文化信息公開、及時與透明，有效引導大眾輿論。

5.網絡公共文化服務的供給。智慧化網絡文化治理不僅能對網絡文化實現(xiàn)智慧治理，還能為公民大眾供應個性化、多樣化及精確化的網絡文化服務。如美國科羅拉多歷史博物館使用大數(shù)據技術獲取了門票收入等數(shù)據，通過一系列數(shù)據挖掘掌握了來訪觀眾40%是家庭團體的規(guī)律，并為此推出了家庭手工制作坊和動物展覽等新型周末活動。一年后，此博物館觀眾與會員增加了一倍。又如，可以使用大數(shù)據平臺監(jiān)測近幾年來公眾關注度高的文化領域，并根據相關標準推出符合觀眾口味的網絡文化，為公眾選擇提供參考。

二、智慧化網絡文化治理體系構建面臨的問題

在智慧化網絡文化治理體系的構建中，技術安全問題、體制性弊端與機制性阻礙是目前面臨的主要問題。

(一)智慧化網絡文化治理體系構建中的技術安全風險

1.網絡文化大數(shù)據與國家網絡安全。在網絡信息化時代，原有的國土安全問題被重塑，數(shù)據主權和數(shù)據安全問題成為國家安全的新領域，也對傳統(tǒng)民族國家的安全治理提出了挑戰(zhàn)。(5)沈國麟：《大數(shù)據時代的數(shù)據主權和國家數(shù)據戰(zhàn)略》，《南京社會科學》2014年第6期。數(shù)據提取與數(shù)據集成、數(shù)據隔離與數(shù)據存儲、數(shù)據分析與數(shù)據恢復等信息安全問題貫穿數(shù)據管理的始終(6)張艷、胡新和：《云計算模式下的信息安全風險及其法律規(guī)制》，《自然辯證法研究》2012年第10期。，而高德納咨詢公司(Gartner)也表示“大數(shù)據安全是一場必要的斗爭”(7)陳明奇等：《大數(shù)據時代的美國信息網絡安全新戰(zhàn)略分析》，《信息網絡安全》2012年第8期。。個別不法黑客利用高超的網絡技術手段，可以較為輕松地盜取國家重要的政治、經濟、科技、軍事信息，或進行相關信息破壞、詐騙及網絡攻擊等違法活動。此外，管理遲緩和技術誤差也會給國家網絡安全帶來威脅。

2.網絡文化大數(shù)據與個人隱私權。網絡文化數(shù)據包含了海量的個人身份信息，如出生年月、郵編電話、網頁瀏覽信息、網頁社評信息等。過去對這類隱私的保護相對比較簡單，只要確保不使用這些信息即可，但在當下龐雜脆弱的網絡生態(tài)環(huán)境中，只要被數(shù)據收集器采集到足夠量的數(shù)據，個人信息就極易被暴露，給當事人造成各方面的損害。據相關報道披露，2018年3月，美國Fackbook公司至少有8700萬名用戶數(shù)據被泄露(8)《2018上半年十大數(shù)據泄露事件》，https://www.sohu.com/a/240220243_185201，訪問日期：2020年4月12日。；2019年1月，中國求職者MongoDB數(shù)據泄露，其中包含了2.02億條有關中國求職者的記錄(9)《2019年十大泄露事件盤點，數(shù)據泄露到底有多瘋狂？》，https://www.sohu.com/a/366974056_828151，訪問日期：2020年4月12日。；2019年7月，美國金融業(yè)服務巨頭Capital One表示，黑客已經竊取了美國和加拿大約1.06億信用卡申請人和客戶的個人信息(10)《盤點：2019年十大數(shù)據泄露事件》，http://www.myzaker.com/article/5e17c8d88e9f091ec12d25e1/，訪問日期：2020年4月12日。。由此可見，在大數(shù)據時代，數(shù)據安全形勢極為嚴峻。

3.網絡文化大數(shù)據的技術挑戰(zhàn)。首先，在智慧化網絡文化治理中，數(shù)據收集、儲存、分析和使用本身也會形成數(shù)據失真、數(shù)據安全及數(shù)據依賴等數(shù)據異化現(xiàn)象。由此，要理性對待網絡文化大數(shù)據，規(guī)范大數(shù)據使用的行為邊界。(11)陳萬球、石惠絮：《大數(shù)據時代城市治理：數(shù)據異化與數(shù)據治理》，《湖南師范大學社會科學學報》2015年第5期。其次，在數(shù)據存儲方面，隨著網絡文化數(shù)據量的增加，查找和使用數(shù)據的時間會變得越來越久，因此要加強計算機硬件(存儲設備與服務器)的建設，同時積極尋求數(shù)據傳輸技術的突破，以此提高數(shù)據傳輸效率。再次，數(shù)據處理能力不足也是面臨的一大挑戰(zhàn)。依照摩爾定律，計算機處理器的速度每18個月就翻一番，但僅僅依靠單一處理器性能的提高依舊無法應對增長更快的文化數(shù)據量，這不僅是由于數(shù)據量龐大，而且是由于數(shù)據量增加導致的計算量的指數(shù)型暴增。因此在應用大數(shù)據處理網絡文化數(shù)據時，需要將大量的計算任務分配到很多服務器中去做并行計算，但大數(shù)據有多維度之表征，有時并行化是非常困難的。

(二)智慧化網絡文化治理體系構建的體制弊端

1.職能部門間的條塊分割與信息屏障。智慧化環(huán)境下的網絡文化治理以扁平網絡化治理模式為主，尤為注重職能部門間的靈活互通及步調協(xié)同。但在當下治理進程中，職能部門間的行政分隔阻礙了智慧化網絡文化治理的發(fā)展?？v向來看，垂直化的管理體制決定了在信息共享層面基層部門只有上傳數(shù)據的義務，沒有數(shù)據獲取的權利(12)郭少青、田璐瑤：《如何推進“智慧應急”能力的建設》，《中國應急管理報》2019年3月28日第007版。，這也在上下級部門間形成了一道信息屏障。橫向來看，同級部門間往往掌握著各自的“私有化”數(shù)據，系統(tǒng)異構與數(shù)據異構造成數(shù)據割據。這些問題都會造成網絡文化數(shù)據管理的離散化，而管理權限又讓同級部門很難把分散的數(shù)據集中化，進而導致數(shù)據不能被及時處理。政府部門的條塊化與層級化衍生出數(shù)據保護主義，很可能導致“信息孤島”演化為“數(shù)據孤島”。

2.文化數(shù)據標準的差異化與可用數(shù)據匱乏的“尷尬”。文化數(shù)據標準的不統(tǒng)一直接影響政府對網絡文化的治理。政府部門所產生的數(shù)據大多為文本信息，多年來雖然積累了海量的數(shù)據資產，但多數(shù)情況下只是碎片化數(shù)據，利用效率與使用頻率相對較低。同時，在數(shù)據大爆炸的時代，政府部門還存在著想用的、能用的數(shù)據“無處可尋”，可用的、可信的數(shù)據“極端匱乏”的現(xiàn)象，究其緣由是高質量數(shù)據相對不足。正是這種“優(yōu)質”數(shù)據的缺乏影響著社會數(shù)據意識的形成、政府業(yè)務的應用及數(shù)據產業(yè)鏈的形成。由此，在智慧化網絡文化治理初期階段，勢必會存在“無用”數(shù)據爆滿與“可用”數(shù)據短缺并存的態(tài)勢。

3.大眾參與的有限性與技術管控的集中性。智慧化網絡文化治理突顯“共創(chuàng)、共治與共享”的理念，但當下智慧化建設依然過多強調政府的投資，缺乏對社區(qū)動力的關注。(13)李健：《城市建設—社會管理：基于雙重需求的智慧城市推進路徑》，《上海城市管理》2017年第1期。如當下城市規(guī)劃是由政府部門和技術專家來主導和控制的，強調權力、資本雙重邏輯主導下的經濟效益(14)潘澤泉、楊金月：《尋求城市空間正義：中國城市治理的空間正義性風險及應對》，《山東社會科學》2018年第6期。，對以多元主體共同參與為導向的社會共治重視不夠。智慧化建設的目標之一就是要通過高技術手段來推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從上到下的單向管理向各方協(xié)同的多維治理轉變。

(三)智慧化網絡文化治理體系構建的機制阻礙

數(shù)據立法的缺位是構建智慧化網絡文化治理體系主要的機制阻礙。目前我國數(shù)據立法大致分為戰(zhàn)略規(guī)劃、經濟促進立法、電子政務公開帶動立法和網絡安全法替代大數(shù)據安全法四種情況(15)田維琳：《公共大數(shù)據信息安全立法的內涵、現(xiàn)狀與依據》，《河南社會科學》2018年第7期。，而數(shù)據確權、數(shù)據轉讓、數(shù)據交易及后續(xù)爭端解決等皆處于立法真空地帶，造成了智慧化網絡文化治理中頻頻出現(xiàn)數(shù)據權利沖突事件。從2008年大眾點評訴愛幫網案件，到2013年百度訴360違反robots協(xié)議案、2015年新浪訴脈脈非法抓取微博用戶數(shù)據案，以及2017年的順豐與菜鳥有關物流數(shù)據接口之爭等，這些事件的實質就是數(shù)據所有權與使用權的不規(guī)范所引發(fā)的數(shù)據之爭。此外，當下企業(yè)數(shù)據保護也存在一定的法律漏洞，僅僅依靠合同法、知識產權法以及反不正當競爭法加以解決的效果難以令人滿意。(16)龍衛(wèi)球：《再論企業(yè)數(shù)據保護的財產權化路徑》，《東方法學》2018年第3期。

三、智慧化網絡文化治理體系的構建路徑

智慧化網絡文化治理體系的構建是一項全方位、寬領域的系統(tǒng)化工程。因此，其構建路徑應包含完善頂層設計、出臺數(shù)據法規(guī)、提高數(shù)據挖掘質量、深化體制機制改革以及轉變治理理念五個方面。

(一)完善頂層設計，夯實基礎框架

1.加快網絡文化數(shù)據的標準規(guī)范體系建設，實現(xiàn)標準統(tǒng)一。標準規(guī)范是智慧治理的基礎，但目前我國物聯(lián)網等核心技術缺乏國家標準，特別在關鍵的超高頻領域，標準仍由國外組織控制。(17)王麗：《青島市建設“智慧城市”的思考》，《中國信息界》2011年第6期。針對標準規(guī)范缺位的問題，國家應推動基礎設施標準、技術標準、管理標準、信息安全標準、信息資源標準、應用與服務標準等方面的建設，逐步形成數(shù)據集成、數(shù)據庫架構、接口訪問、公共代碼等標準規(guī)范。同時，在頂層設計中，還要設置統(tǒng)一的文化信息化架構標準，保障文化數(shù)據信息的一致性與精準性，堅決避免各地方各部門各搞一套的現(xiàn)象。

2.建立信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據共享。智慧化網絡文化治理體系是以文化數(shù)據治理的共創(chuàng)與共享為前提的，然而行政體制的傳統(tǒng)影響使各部門之間多數(shù)處于條塊分割狀態(tài)，阻礙了信息交互。這不僅需要同級部門間進行一定的文化治理重塑，更需高層級的行政部門積極協(xié)調與整合資源，打通層級間與部門間的信息共享通路。遵照《政府信息公開條例》等相關規(guī)定的要求，利用互聯(lián)網和電子政務系統(tǒng)打造信息共享平臺，建立各部門間的數(shù)據聯(lián)通與共享機制，打破不必要的信息壁壘。(18)胡洪彬：《大數(shù)據時代國家治理能力建設的雙重境遇與破解之道》，《社會主義研究》2014年第4期。

3.構建統(tǒng)一的國家文化大數(shù)據庫。智慧化的實現(xiàn)在很大程度上要依賴于人工智能，但人工智能在自我學習的過程中會產生“垃圾輸入，垃圾輸出”，即GIGO現(xiàn)象，基于這類在質量和數(shù)量方面皆存在問題的數(shù)據進行模擬運算，極有可能導致人工智能系統(tǒng)做出誤判，進而讓“智慧化”變?yōu)椤爸钦匣?。由此，為了讓人工智能在智慧化網絡文化治理中發(fā)揮更加突出的作用，必須建立統(tǒng)一的國家文化大數(shù)據庫，為人工智能系統(tǒng)提供海量的文化數(shù)據作為分析和研究的基礎。

(二)貫徹執(zhí)行數(shù)據法規(guī)，確保數(shù)據安全，明晰數(shù)據產權

網絡文化大數(shù)據勢必觸及用戶隱私問題，因此保護用戶數(shù)據及明確用戶數(shù)據產權勢在必行。一是認真執(zhí)行《個人信息保護法》，賦予公民個人數(shù)據權，保障數(shù)據安全交互，加強個人隱私保護與數(shù)據自由流通。二是應保證用戶數(shù)據信息不被損壞和丟失。用戶數(shù)據在云端存儲時，也有可能出現(xiàn)服務器和存儲設備毀壞的情形，進而造成用戶數(shù)據的破損與丟失，所以此類責任認定與賠償明細也應明確。三是應厘清數(shù)據權屬，防止數(shù)據被偷走盜用。

實施好《數(shù)據安全法》，從法律層面全方位保障國家文化數(shù)據安全。在《網絡安全法》的基礎上，《數(shù)據安全法》對重要數(shù)據的標準、數(shù)據的保護方式、數(shù)據的發(fā)展利用、數(shù)據資源開放程度等方面做出了詳細規(guī)定。此外，還可借鑒國外模式，構建數(shù)據“退出”機制，把不必要的數(shù)據限時銷毀，確保國家治理過程中大數(shù)據應用的安全。(19)胡洪彬：《大數(shù)據時代國家治理能力建設的雙重境遇與破解之道》，《社會主義研究》2014年第4期。

(三)提高數(shù)據挖掘質量，確保數(shù)據的有效性

1.大幅提升云計算技術，實現(xiàn)網絡文化數(shù)據的“慧過濾”和“慧整理”。 挖掘和使用數(shù)據水平的高低決定了大數(shù)據效益的高低。如谷歌公司每天至少有四成以上的工程師都在處理數(shù)據，然后通過數(shù)據得到相應的知識收益。在數(shù)據信息的海洋中，其原始數(shù)據往往比較雜亂，沒有固定格式，這就為數(shù)據的過濾與整理帶來較高的時間成本，而云計算速度的提升可以快速高效地去除與解決問題無關的數(shù)據，將與問題密切勾連的數(shù)據信息進行格式化整理，保障數(shù)據的高品質。

2.充分發(fā)揮人工智能的智能化作用，實現(xiàn)對網絡文化的“慧治理”。人工智能是智慧化網絡文化治理中一項必不可少的尖端技術。通俗來講，人工智能就是“機器智能”，蘊含著“機器學習”的理念。因此，相關機構要充分利用人工神經網絡算法、最大熵模型以及邏輯自回歸等學習算法，讓機器變得更加智慧。在網絡文化治理中，一旦出現(xiàn)“黃賭毒”“暴力”“反動”等違法數(shù)據信息，便可第一時間進行智能化預警，且能形成較為完整的數(shù)據日記，為執(zhí)法部門執(zhí)法提供相應證據。

(四)深化體制機制改革，實現(xiàn)立體化治理

1.明確各職能部門權責范圍，整合部門職能。職能部門權責不明是阻礙智慧化網絡文化治理體系建設的一個主要障礙，特別是在數(shù)據收集、存儲、應用、修正、上傳等方面。因此，智慧化建設進程中首先要解決“多元領導”“政出多門”的問題，厘清各職能部門的權責限域，防止出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，要對相關部門進行職能整合。由于智慧化網絡文化建設牽扯到工信、文化、執(zhí)法等多類部門，因此可以將一些關聯(lián)度高、交叉性強的部門進行橫向有機整合，形成整體性大部門。

2.建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，凸顯立體化治理。在智慧化網絡文化治理進程中，需通過主體間的頻繁跨界合作，實現(xiàn)政府部門的業(yè)務流程再造，增進公私機構間的合作，為公眾提供“一站式服務”，實現(xiàn)無縫隙治理。(20)李祥、孫淑秋：《從碎片化到整體性：我國特大城市社會治理現(xiàn)代化之路》，《湖北社會科學》2018年第1期。這也意味著政府要從過去的碎片化治理逐步轉向以問題為導向的協(xié)同聯(lián)動性治理。

(五)轉變治理觀念，推進多元化智慧治理

1.充分調動市場主體的力量，共建智慧化網絡文化治理體系。構建智慧化網絡文化治理體系，前期建設與后期運營維護是必不可少的。智慧化項目工程無論是基礎信息化工程的建設、網絡安全的維護，還是信息的深度挖掘與分析，都需要投入大量的資金，僅僅依靠政府的力量是很難實現(xiàn)的。因此，政府應拓寬渠道，通過股權、債券等籌資方式，吸引金融機構、大型企業(yè)、社會組織等參與到智慧化平臺建設中來。

2.廣泛發(fā)動大眾，提高群眾參與意識。網絡文化最根本的創(chuàng)作主體就是人民群眾，其治理更是不能離開大眾的參與，而群眾與政府的關聯(lián)互動是智慧化網絡文化治理的內在形態(tài)。因此，智慧化網絡文化治理是用文化、體制與技術凝聚人民大眾的智慧、凝聚各方面主體的力量，實現(xiàn)有機共存、合作共治、包容共享的共同體化的網絡文化治理。(21)趙宇峰：《城市治理新形態(tài)：溝通、參與與共同體》，《中國行政管理》2017年第7期。應賦予大眾一定的參與權，包括網絡文化標準制定、文化數(shù)據安全等。應為群眾提供網絡文化治理云平臺，實現(xiàn)多向度無障礙式訴求融通。應加大宣傳力度，提高群眾參與意識，讓每個個體都能認識到自己是以主人的身份參與到網絡文化治理中，且肩負著維護網絡文化安全的重任。

四、結語

智慧化網絡文化治理體系的構建，將大大提升政府在辦公、監(jiān)管、服務、決策等層面的智能化水平，使政府在網絡文化治理中應急更加迅速、服務更加主動、決策更加科學、感知更加透徹。智慧化網絡文化治理體系的構建需要注意以下三個問題：第一，智慧化網絡文化治理的實質是一種數(shù)據治理。從技術層面看，智慧化網絡文化治理的實現(xiàn)主要依賴于大數(shù)據、人工智能、云計算、互聯(lián)網等信息科技手段，但在這些技術中，大數(shù)據不僅是基礎，更是其核心關鍵技術。高度的智慧化要基于海量的數(shù)據，只有數(shù)據量夠大，才能更好地體現(xiàn)數(shù)據價值，實現(xiàn)數(shù)據關聯(lián)，精準反映數(shù)據背后的事件的本相。大數(shù)據通過對網絡偏好變化、文化運動趨勢及規(guī)律等進行可視化、數(shù)量化的預測，可實現(xiàn)網絡文化決策的最優(yōu)化，進而提升網絡文化治理的有效性。第二，智慧化網絡文化治理面臨著倫理與價值挑戰(zhàn)。從人倫價值層面看，大數(shù)據在現(xiàn)代社會雖然被視為一種信息資產，但其自身卻擁有多向度價值屬性，在看到其經濟價值與社會公共價值的同時，更不能忽視其更為深層的人本價值及意義。換言之，當大數(shù)據應用于繁雜多變的網絡文化形成智慧化治理時，這其中也會出現(xiàn)新的倫理價值沖突。而此時則須從哲學視域對其進行審視，使其在隱私與共享、風險與安全、合理與合法以及公正與效率等多維價值沖突中保持必要的彈性，達到動態(tài)平衡。第三，智慧化網絡文化治理體系的構建作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及人文、經濟、社會等諸多方面，因此在其構建進程中需要擁有“整體性”意識。但目前的治理中仍存在著割據的情形，尤其是在政府橫向管理體系中，一些部門各自為政，條塊分割，缺乏整體協(xié)同意識，所以在智慧化網絡文化治理體系構建中須做到各部門間的聯(lián)動協(xié)調，產生增量效應。