陶短房

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月9日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布將在6個(gè)月內(nèi)，結(jié)束其在非洲以反恐為主要目標(biāo)的“新月沙丘”軍事行動(dòng)。

正如一些非洲當(dāng)?shù)卦u(píng)論家所指出的，盡管非洲人越來越不喜歡法國(guó)人的頤指氣使和殖民主義習(xí)氣，但一旦法軍從薩赫勒地區(qū)反恐戰(zhàn)場(chǎng)抽身，原本就焦頭爛額的非洲反恐形勢(shì)，無疑將雪上加霜。

尤其是非洲之角的索馬里，10月29日其首都摩加迪沙發(fā)生連環(huán)自殺式汽車爆炸，令許多人驚呼為“恐怖周末”—這起恐襲導(dǎo)致100多人死亡、300多人受傷，是過去5年整個(gè)東部非洲傷亡最嚴(yán)重的一次恐襲。

除了薩赫勒周邊國(guó)家和東部非洲，中部和南部非洲也在經(jīng)歷動(dòng)蕩。隨著大國(guó)勢(shì)力自顧不暇，非洲或?qū)⒂瓉砀鼮椤翱植馈钡拿魈欤?/p>

“新月沙丘”行動(dòng)的前身，是2013年1月開始的“藪貓行動(dòng)”。2012年，“馬格里布基地組織”（AQIM）等北非、西非原教旨組織，聯(lián)合挑起西非國(guó)家馬里內(nèi)亂，一度建立“阿扎瓦德國(guó)”。法國(guó)動(dòng)用駐扎乍得、中非、尼日爾、科特迪瓦的法軍，并從本土調(diào)動(dòng)大量陸、空軍，在短短幾個(gè)月內(nèi)擊潰了“阿扎瓦德國(guó)”。

但恐怖組織潰而不滅，2014年7月，法國(guó)宣布結(jié)束“藪貓行動(dòng)”，以法國(guó)和薩赫勒地區(qū)5國(guó)聯(lián)合反恐形式進(jìn)行的“新月沙丘”行動(dòng)取而代之，行動(dòng)總部設(shè)在乍得首都恩賈梅納。

2021年2月后，法軍在馬里幾乎停止了所有軍事行動(dòng)，并在今年8月撤出了全部駐馬里法軍，“新月沙丘”中的法國(guó)部隊(duì)集中在乍得和尼日爾。

明年“新月沙丘”行動(dòng)結(jié)束后，約3000名法軍將繼續(xù)留在乍得和尼日爾，主要從事軍事培訓(xùn)之類輔助業(yè)務(wù)。

回望歷史，法國(guó)曾占據(jù)非洲面積總量第一的殖民地，并在后殖民時(shí)代通過頻頻動(dòng)武，一度成為非洲影響力最大的洲外國(guó)家。然而時(shí)過境遷，隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，非洲市場(chǎng)價(jià)值對(duì)法國(guó)而言相對(duì)下降，而法國(guó)卻為了維持“非洲憲兵”體面背上沉重包袱，還“招惹”來許多非洲非法移民。

所以，馬克龍希望“虛言換實(shí)惠”，即不惜口頭為法國(guó)殖民時(shí)代罪惡向非洲國(guó)家道歉，換取后者同意“管控”非法移民輸出，并減少?gòu)姆▏?guó)獲取軍事支持和財(cái)政援助。

過去一年，“新月沙丘”東道主5國(guó)中，竟有4國(guó)（馬里、布基納法索、尼日爾和乍得）與干涉其內(nèi)政的法國(guó)關(guān)系趨于緊張。馬里轉(zhuǎn)而求助于俄羅斯背景的“瓦格納”傭兵集團(tuán)，布基納法索和尼日爾則持續(xù)爆發(fā)反法示威。

法國(guó)大幅減少在非洲的軍事存在，便是這一背景下的產(chǎn)物。

日前，聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德在安理會(huì)發(fā)言指出，恐怖分子和暴力極端分子正在整個(gè)非洲大陸加強(qiáng)襲擊，已擴(kuò)展到此前較少波及的西非幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家。

副秘書長(zhǎng)表示，由于大多數(shù)非洲恐怖主義武裝深受原教旨思想影響，其意識(shí)形態(tài)的核心是歧視和奴役女性，因此近年來在西非各國(guó)，婦女和女孩首當(dāng)其沖受到不安全、不平等影響，她們?cè)谠S多地方被綁架、性侵，甚至占有和販賣，即便幸免，也不得不東躲西藏，許多人喪失了工作和上學(xué)的自由。

阿明娜·穆罕默德稱，恐怖武裝在各國(guó)打擊下開始采用更多變招，如近期多次在尼日利亞、喀麥隆、布基納法索和尼日爾等國(guó)假扮武裝部隊(duì)行事；它們還較以往更多借助網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)互相串聯(lián)、募集資金裝備，并散布仇恨和錯(cuò)誤信息；它們很善于“緊跟時(shí)事”，近大半年來，多個(gè)非洲恐怖組織就通過中間人，利用氣候變化所造成的社區(qū)間資源分配矛盾，以及人們對(duì)饑餓與糧食不安全的焦慮挑撥離間，以售其奸。

美國(guó)國(guó)防部今年8月公布的一份報(bào)告稱，過去10年間，由原教旨主義驅(qū)使的恐怖暴力活動(dòng)在非洲增加了驚人的300%，且大有加速之勢(shì)。

而根據(jù)今年3月發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》，因恐怖主義導(dǎo)致死亡人數(shù)增加的四個(gè)國(guó)家（尼日爾、馬里、布基納法索、剛果民主共和國(guó)）全部在非洲，其中前三個(gè)都是西薩赫勒國(guó)家。報(bào)告稱，2021年全球共有7142人死于恐怖襲擊，同比微降1.2%，恐襲事件5226起，大體與前一年持平，其中48%的恐襲受害者生活在撒哈拉以南非洲國(guó)家。

在非洲東南部的重債窮國(guó)莫桑比克，持續(xù)5年的叛亂吸引了極端組織“伊斯蘭國(guó)”介入。尤其在2021年3月，該國(guó)北部德爾加杜角省帕爾馬鎮(zhèn)酒店遭恐襲，數(shù)十人喪生。

甚至，傳統(tǒng)上被認(rèn)為和原教旨恐怖主義沒什么瓜葛的南非，也出現(xiàn)了危險(xiǎn)的信號(hào)。日前有消息稱，有確鑿證據(jù)證明“伊斯蘭國(guó)”掮客正在南非頻繁活動(dòng)，為該組織提供“技術(shù)、財(cái)政或物質(zhì)支持”。不脛而走的傳聞引發(fā)南非國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反應(yīng)，11月9日，南非國(guó)家安全部長(zhǎng)根古貝萊不得不發(fā)表聲明，稱南非“決不允許本國(guó)領(lǐng)土被用于資助本國(guó)或他國(guó)恐怖主義”。

非洲有兩個(gè)傳統(tǒng)“恐怖地帶”：索馬里及其周邊；西薩赫勒地區(qū)。

自索馬里青年黨2012年宣布效忠“基地”以來，該國(guó)陷入長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)、分裂和無政府狀態(tài)，首都摩加迪沙一度淪陷，周邊肯尼亞、烏干達(dá)等國(guó)也飽受其苦。而在西薩赫勒地區(qū)，“基地”系的AQIM、“伊斯蘭后衛(wèi)”、“伊斯蘭哨兵”、馬西納解放陣線最為猖獗，匪首謝考死于內(nèi)訌的“博科圣地”也陰魂不散。

索馬里的“恐怖襲擊紀(jì)錄”，是2017年10月14日創(chuàng)下的：一輛滿載烈性炸藥的自殺卡車在人群中爆炸，導(dǎo)致512人喪生。這起襲擊是“索馬里青年黨”發(fā)動(dòng)的。該組織近期頻繁以反對(duì)現(xiàn)代教育為口實(shí)發(fā)動(dòng)恐襲。今年8月，該組織針對(duì)摩加迪沙哈亞迪酒店發(fā)動(dòng)了持續(xù)30小時(shí)的反復(fù)攻擊，造成至少21人死亡、117人受傷。

而迫于各國(guó)反恐力度的加強(qiáng)，“大撒哈拉地區(qū)伊斯蘭國(guó)”“伊斯蘭后衛(wèi)”“伊斯蘭哨兵”等極端組織在2017年3月宣布“擱置爭(zhēng)議”，成立了協(xié)調(diào)行動(dòng)的跨區(qū)域、跨派系恐怖組織聯(lián)盟—“支持伊斯蘭及穆斯林組織”（GSIM），令整個(gè)薩赫勒地區(qū)“基地”、“伊斯蘭國(guó)”和本土三大系原教旨恐怖組織開始合流。非洲恐怖暴力事件自2019年以來的激增，絕大多數(shù)與這個(gè)聯(lián)盟有關(guān)。

馬里和布基納法索，成為非洲近兩年最火的恐怖地帶。自2021年10月至2022年10月的一年間，兩地恐怖襲擊總數(shù)逾1000起，導(dǎo)致超過4000人喪生。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》估計(jì)，布基納法索領(lǐng)土的約四成、馬里領(lǐng)土的約五成，控制在各路恐怖組織和“地頭蛇”手里。

今年初，馬里東北部發(fā)生了數(shù)起由“伊斯蘭國(guó)”系恐怖武裝策劃的屠殺村民事件，導(dǎo)致數(shù)百人死亡。

在布基納法索，10月10日政變領(lǐng)導(dǎo)人特拉奧雷就任過渡總統(tǒng)，不到一周后就發(fā)生了13名士兵、兩名輔助人員死亡的恐襲事件；而此前的9月，有重兵護(hù)送的商業(yè)車隊(duì)遭襲，導(dǎo)致至少11名士兵死亡、逾50名平民喪生或失蹤的事件，甚至驚動(dòng)了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯；2021年該國(guó)的“索爾漢事件”，更是導(dǎo)致至少138人喪生，且喪生者幾乎全是無辜平民，包括許多婦孺。

尼日爾的情況也未遑多讓。2017年10月4日導(dǎo)致4名美國(guó)“三角洲”特種部隊(duì)士兵和5名尼日爾士兵陣亡的“通戈通戈伏擊戰(zhàn)”，是恐怖組織伏擊兵力幾乎相當(dāng)、裝備優(yōu)勢(shì)明顯的美國(guó)特種部隊(duì)而獲勝的經(jīng)典戰(zhàn)例，至今令歐美反恐專家們談虎色變；近期，該國(guó)也接連發(fā)生多起法國(guó)士兵中伏的事件。

毛里塔尼亞前外長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)駐西非和索馬里前代表艾哈邁杜·阿卜杜拉指出，索馬里及薩赫勒地區(qū)成為恐怖主義重災(zāi)區(qū)，根源在于這些地區(qū)存在嚴(yán)重的綜合性問題，包括政局不穩(wěn)、社會(huì)治理不善、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化、饑餓和族群矛盾尖銳等。

在索馬里，原本近年來隨著過渡政府逐漸穩(wěn)住局面，加上國(guó)際社會(huì)大力援助，局勢(shì)已有所好轉(zhuǎn)，但自去年起該國(guó)遭遇40多年來最嚴(yán)重旱災(zāi)，加上烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)緊張，給這個(gè)滿目瘡痍的國(guó)家?guī)硪粓?chǎng)空前大饑荒。而當(dāng)局和國(guó)際社會(huì)卻在過去一年多里，把主要精力放在沒完沒了地組織選舉，和協(xié)調(diào)參選各政黨間矛盾上，導(dǎo)致一度遭到重創(chuàng)的“索馬里青年黨”趁機(jī)在農(nóng)村穩(wěn)住了陣腳。據(jù)美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)稱，如今該組織武裝人員總數(shù)已恢復(fù)到7000—12000，且每年可穩(wěn)定獲得約1.2億美元的收入。

在西薩赫勒地區(qū)，反恐形勢(shì)最棘手的馬里和布基納法索，都陷入頻繁政變的怪圈。

在馬里，2020年發(fā)生“8·18”政變，總統(tǒng)凱塔被軍官戈伊塔推翻；2021年又發(fā)生“5·24”政變，一度“還政于民”的戈伊塔再度推翻了總統(tǒng)恩多，自己“二進(jìn)宮”。在布基納法索，今年“1·23”政變中，總統(tǒng)卡波雷被軍官達(dá)米巴推翻；“9·30”政變中，席不暇暖的達(dá)米巴被另一名軍官特拉奧雷取代。

另一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”尼日爾，雖未如此頻繁爆發(fā)政變，卻不斷發(fā)生示威和街頭抗議。

原本這些國(guó)家就積貧積弱（如馬里一度被內(nèi)戰(zhàn)弄得幾乎一分為二，布基納法索是全球名列前茅的赤貧國(guó)家），如此頻繁的政治動(dòng)蕩不僅削弱了其自身反恐和維持治安的能力，也令其爭(zhēng)取國(guó)際反恐援助的努力復(fù)雜化—早想結(jié)束在非洲反恐這一“賠本買賣”的法國(guó)正是借題發(fā)揮，以“反對(duì)軍人干政”的堂皇名義大幅削減對(duì)馬里的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，直至單方面中止“新月沙丘”行動(dòng)的。

輸入型恐怖主義，也令撒哈拉以南非洲飽受困擾。

傳統(tǒng)上，撒哈拉以北的北非國(guó)家就是原教旨恐怖主義的淵藪，“基地”前最高領(lǐng)導(dǎo)人扎瓦赫里和許多骨干，都是埃及、突尼斯或阿爾及利亞人。隨著阿爾及利亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，“阿拉伯之春”所掀起的動(dòng)蕩趨于平緩，上述北非國(guó)家國(guó)內(nèi)的恐怖主義活動(dòng)紛紛轉(zhuǎn)入地下，但不甘寂寞的他們卻大規(guī)模開啟了“輸出模式”—據(jù)稱，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中就有大批來自北非的恐怖分子（其中尤以突尼斯人最多），而另一些恐怖、原教旨分子則南下薩赫勒地區(qū)，繼續(xù)從事暴恐活動(dòng)。

把馬里攪得腥風(fēng)血雨的AQIM，原本就起源于阿爾及利亞，而“通戈通戈伏擊戰(zhàn)”策劃者和指揮官、“大撒哈拉地區(qū)伊斯蘭國(guó)”頭目薩赫拉維，則是出生于西撒哈拉、長(zhǎng)期流亡阿爾及利亞，曾先后在“基地”、“伊斯蘭國(guó)”和土生三大系統(tǒng)恐怖組織都混過的“老油條”。這些北非資深恐怖分子中，不少人參加過在阿富汗等地的實(shí)戰(zhàn)，恐怖經(jīng)驗(yàn)豐富，在恐怖、原教旨圈人脈廣泛，或許不是同樣“百煉成鋼”且實(shí)力較強(qiáng)的北非各國(guó)軍隊(duì)對(duì)手，卻足以嚴(yán)重威脅較弱的撒哈拉以南國(guó)家的穩(wěn)定和安全。

聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德認(rèn)為“防患于未然是最佳答案”，并提出具體五項(xiàng)建議：首先，解決可能導(dǎo)致恐怖主義的不穩(wěn)定和沖突，讓恐怖分子失去為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所利用的條件；基于女性有意義參與和領(lǐng)導(dǎo)下的“泛社會(huì)”方式；“永遠(yuǎn)不將反恐當(dāng)作違反人權(quán)及國(guó)際法的借口”；借重區(qū)域組織的力量；為預(yù)防和打擊恐怖主義提供“持續(xù)和可預(yù)測(cè)資金”。

然而，上述5條或早已采用卻效果不佳，或?qū)嶋H上根本做不到，或停留在“務(wù)虛”和道德勸誡層面，似乎都不是可立竿見影的“特效藥”。

聯(lián)合國(guó)連年赤字運(yùn)行，早已不堪重負(fù)，聯(lián)合國(guó)馬里綜穩(wěn)團(tuán)、聯(lián)合國(guó)索馬里援助團(tuán)等，雖十分努力，卻并不負(fù)責(zé)反恐主動(dòng)性軍事行動(dòng)，且實(shí)力和資源有限，非但維持當(dāng)?shù)睾推桨捕銥槠潆y，自身也常常被恐怖武裝當(dāng)作打擊目標(biāo)；派駐當(dāng)?shù)氐穆?lián)合國(guó)官員和藍(lán)盔兵素質(zhì)參差不齊，更是引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不滿，也給恐怖組織挑撥離間以可乘之機(jī)。

非盟和西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體等洲內(nèi)組織，心有余而力不足。非洲聯(lián)盟主席穆薩·穆罕默德和加納總統(tǒng)阿庫福-阿多（Nana Addo Dankwa AkufoAddo）等，均強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)措施和舊模式不適用于應(yīng)對(duì)當(dāng)前不斷變化的反恐形勢(shì)”—他們有能力號(hào)脈，卻也沒有“特效藥”。

發(fā)達(dá)國(guó)家中，英國(guó)早已“打醬油”，法國(guó)正忙著尋找各種借口擺脫“非洲憲兵”重負(fù)，美國(guó)雖發(fā)表了天花亂墜的清單，卻實(shí)際上經(jīng)不起推敲—2022年8月的那份報(bào)告言之鑿鑿，稱美國(guó)“在非洲投入兵力6000，2021年向17個(gè)非洲國(guó)家派遣美國(guó)特種兵”，但美軍在非洲人數(shù)最多的國(guó)家，是很少受到恐怖襲擊威脅的吉布提。

雖然歐美軍隊(duì)也取得了一些反恐戰(zhàn)果，如法國(guó)2021年8月用無人機(jī)擊斃“大撒哈拉地區(qū)伊斯蘭國(guó)”頭目薩赫拉維，美國(guó)2022年10月聯(lián)合索馬里國(guó)民軍擊斃“索馬里青年黨”高級(jí)首領(lǐng)納迪爾，但事實(shí)一再表明，這種“定點(diǎn)清除”只能治標(biāo)，不能治本。

一些國(guó)家病急亂投醫(yī)，嘗試與土耳其合作反恐，“重災(zāi)區(qū)”馬里則引進(jìn)了俄羅斯“瓦格納”傭兵集團(tuán)。然而事實(shí)證明，來自高緯度的“瓦格納”在炎熱的非洲有點(diǎn)“水土不服”，且馬里等國(guó)和“瓦格納”走得太近還影響到法國(guó)等西方國(guó)家的援助熱情。何況，如今烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中俄方吃緊，“瓦格納”不得不將更多資源留在烏克蘭參戰(zhàn)。

毛里塔尼亞前外長(zhǎng)阿卜杜拉主張，通過國(guó)際合作堵塞恐怖組織資金、軍需和人員來源。他提到美國(guó)2002年倡導(dǎo)的《泛薩赫勒倡議》，然而這項(xiàng)反恐倡議提出20年了效果不彰，如今又能對(duì)其原則抱多大期待？

阿明娜·穆罕默德則寄希望于2023年10月在非洲舉行的反恐峰會(huì)，但非洲朝野觀察家普遍對(duì)此信心不足—要知道非洲什么都缺，唯獨(dú)不缺峰會(huì)、聯(lián)合聲明和愿景。