于英紅

2022年的美國(guó)中期選舉，民主、共和兩黨互有得分，很難用單一的勝負(fù)結(jié)論來(lái)概括。但鑒于二戰(zhàn)以來(lái)，總統(tǒng)的政黨在國(guó)會(huì)眾議院平均失去26個(gè)席位，在參議院平均失去4個(gè)席位，加上在現(xiàn)任總統(tǒng)支持率持續(xù)低迷的情況下，民主黨能克服高通脹、裁員潮、經(jīng)濟(jì)放緩和犯罪問(wèn)題等負(fù)面因素的影響，不僅鎖定國(guó)會(huì)參議院的控制權(quán)，在眾議院也僅略微落后，可算是個(gè)奇跡。

12月上旬的佐治亞州決選，將決定參議院的最終權(quán)力平衡以及執(zhí)政黨最終將擁有多大的影響力。若民主黨候選人拉斐爾·沃諾克獲勝，該黨將達(dá)51席，贏得參議院的絕對(duì)控制權(quán)。即便參議院在佐治亞決選后出現(xiàn)五五分局面，副總統(tǒng)哈里斯亦可在投票出現(xiàn)平局的情況下打破僵局，民主黨仍能控制參議院。

民主黨控制國(guó)會(huì)參議院，將確保拜登提名的內(nèi)閣和法官人選順利過(guò)審。2021年拜登花了三個(gè)月才終于敲定自己的內(nèi)閣名單，很大程度上是因?yàn)閰⒃汗埠忘h人的拖延批準(zhǔn)。拜登的司法提名，今后也會(huì)避免奧巴馬在2016年面臨的困境，當(dāng)時(shí)參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾拒絕對(duì)奧巴馬提名的最高法院大法官人選梅里克·加蘭進(jìn)行投票。

在國(guó)內(nèi)分裂如此嚴(yán)重、國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜之時(shí)，此次中期選舉的國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。對(duì)民主黨而言，“穩(wěn)陣”殊為不易，深層原因也值得探討。

兩黨超出預(yù)期的結(jié)局是多方面因素促成的。民主黨在幾個(gè)方面占了天時(shí)地利人和，國(guó)內(nèi)議題對(duì)民主黨有利的部分要遠(yuǎn)大于不利部分。

首先，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)民主黨更為有利。本屆選舉是根據(jù)2020年人口普查重新劃分選區(qū)后的第一次普選，由于人口變化，在劃分選區(qū)時(shí)兩黨進(jìn)行妥協(xié)，雙方各有席位損失，但也各有所得，以求平衡。但是，受疫情影響，本土中下層老年人口的減少損害了共和黨的票倉(cāng)，而移民數(shù)量的增長(zhǎng)、大都市化和人口種族結(jié)構(gòu)越發(fā)多元化，對(duì)民主黨更為有利。

槍支暴力也是本屆選舉中的關(guān)注重點(diǎn)，槍擊事件的頻發(fā)使選民關(guān)心槍支管制問(wèn)題。今年6月國(guó)會(huì)通過(guò)《兩黨更安全社區(qū)法》，要求加強(qiáng)對(duì)18—21歲的潛在購(gòu)槍者的背景調(diào)查，為心理健康項(xiàng)目和學(xué)校安全升級(jí)提供150億美元聯(lián)邦資金，鼓勵(lì)各州收繳被法官認(rèn)為具有危險(xiǎn)性的持槍人員的槍支，禁止家暴犯罪者購(gòu)買(mǎi)槍支。這項(xiàng)法律被譽(yù)為拜登政府具有里程碑意義的控槍法案。

在教育問(wèn)題上，共和黨人認(rèn)為，父母對(duì)孩子在學(xué)校所接受的教育應(yīng)有更多的控制權(quán)，不希望教材過(guò)度關(guān)注種族覺(jué)醒、性別認(rèn)同等所謂進(jìn)步議題。但民主黨人認(rèn)為，這些擔(dān)憂(yōu)是為審查制度開(kāi)綠燈，稱(chēng)這將傷害LGBT學(xué)生。

氣候變化是一個(gè)重大問(wèn)題。根據(jù)一項(xiàng)民意調(diào)查，64%的有色人種更有可能投票給正在應(yīng)對(duì)氣候變化的候選人，進(jìn)步民主黨人積極推動(dòng)立法應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)面影響，包括采用可再生能源和電動(dòng)汽車(chē)的激勵(lì)措施，具有很強(qiáng)的吸引力。

移民問(wèn)題以往是民主黨的加分項(xiàng)，但是近幾年，非法入境人數(shù)激增，使得共和黨人比民主黨人更具優(yōu)勢(shì)。民調(diào)顯示，選民在移民問(wèn)題方面適度偏愛(ài)共和黨人。在一次政治噱頭中，佛羅里達(dá)州州長(zhǎng)羅恩·德桑蒂斯用飛機(jī)將移民送到前總統(tǒng)奧巴馬的住所瑪莎葡萄園島，也讓選民將移民政策視為關(guān)系切身利益的重大事項(xiàng)。

關(guān)于學(xué)生貸款豁免，兩黨都從中獲得選舉收益。拜登透露一項(xiàng)部分免除學(xué)生貸款的計(jì)劃以來(lái)，民主黨吸引將從該計(jì)劃中受益的年輕選民，而共和黨則針對(duì)那些可能沒(méi)上過(guò)大學(xué)且不愿掏腰包補(bǔ)貼他人受教育債務(wù)的藍(lán)領(lǐng)，打競(jìng)選廣告。

很多政治學(xué)者認(rèn)為，特朗普對(duì)共和黨錯(cuò)失紅色浪潮貢獻(xiàn)良多，因?yàn)樗疃扔绊懥斯埠忘h提名的國(guó)會(huì)、州長(zhǎng)和地方選舉候選人，同時(shí)他否認(rèn)2020年總統(tǒng)大選結(jié)果，對(duì)民主規(guī)范不尊重，引起一些選民的厭惡。中期選舉結(jié)果表明，在與民主黨候選人的正面競(jìng)爭(zhēng)中，他的助選似乎并沒(méi)有明顯奏效，反而增加共和黨人的挫敗感，也讓黨內(nèi)對(duì)特朗普參加2024年總統(tǒng)大選的可行性產(chǎn)生疑問(wèn)。

越來(lái)越多的共和黨人認(rèn)為，特朗普的高參與度，促成了民主黨選民的高投票率，也讓獨(dú)立選民疏遠(yuǎn)了共和黨。但是這種反省，只能說(shuō)明部分共和黨人失敗的因素，因?yàn)樵诜裾J(rèn)2020年大選合法性的近200名共和黨候選人中，有百余人勝選，不過(guò)這部分人沒(méi)有將選舉舞弊問(wèn)題作為競(jìng)選活動(dòng)的核心話題。

除了上述常規(guī)議題，具有明顯“游戲改變者”意義的話題是墮胎權(quán)。2022年6月美國(guó)最高法院推翻羅伊訴韋德案判決，不甘于半世紀(jì)以來(lái)所享有墮胎權(quán)失去聯(lián)邦層面保護(hù)的州，先后籌劃在本州為女性建立最后的防線。

在本屆中期選舉前夕以及投票期間，有五個(gè)州針對(duì)墮胎規(guī)范投票?！皳u擺州”密歇根通過(guò)一項(xiàng)投票措施，將墮胎權(quán)寫(xiě)入州憲法。該措施還阻止執(zhí)行1931年一項(xiàng)有關(guān)禁止墮胎（除非為了挽救母親生命）的州法律。結(jié)果，該州女州長(zhǎng)格雷琴·惠特默以10.5個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)當(dāng)選連任。另外四州（加州、佛蒙特、肯塔基和蒙大拿州）也發(fā)起了類(lèi)似的投票。

紐約州也在聯(lián)邦最高法院的判決后采取行動(dòng)。該州參眾兩院試圖通過(guò)一項(xiàng)修正案，將擴(kuò)大州憲法的《平等保護(hù)修正案》，禁止基于“懷孕、懷孕結(jié)果以及生殖保健和自主權(quán)”的歧視。結(jié)果，紐約州女州長(zhǎng)霍楚（去年代替被控性騷擾而下臺(tái)的科莫）以5.7個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝了她的競(jìng)選對(duì)手、共和黨籍國(guó)會(huì)眾議員李修頓（Lee Zeldin）。

圍繞墮胎權(quán)的恐慌，導(dǎo)致民主黨選民的熱情飆升。在近30年的中期選舉中，本屆選舉年輕選民的投票率位居第二。美國(guó)年輕女性的自由化是一個(gè)強(qiáng)大的代際趨勢(shì)，使她們與年輕男性保持距離。根據(jù)蓋洛普數(shù)據(jù)，2021年，44%的年輕女性稱(chēng)自己為自由派，而年輕男性的這一比例為25%。

最新民調(diào)顯示，72%的18—29歲年輕女性在國(guó)會(huì)眾議院競(jìng)選中投票支持民主黨人。在賓夕法尼亞州聯(lián)邦參議員的關(guān)鍵競(jìng)選中，77%的年輕女性投票支持陷入困境的民主黨人約翰·費(fèi)特曼，幫助他勝選。而共和黨籍國(guó)會(huì)眾議員候選人，則從白人婦女、老年婦女、已婚婦女、南方婦女、農(nóng)村婦女和中高收入婦女（收入在5萬(wàn)至10萬(wàn)美元之間）贏得更多的選票。

本屆中期選舉，和1992年、2020年一樣，女性參選人的數(shù)量之多引起各界的關(guān)注。美國(guó)婦女與政治研究中心按照種族劃分的女性候選人數(shù)據(jù)顯示，亞裔美國(guó)人/太平洋島民、黑人、拉丁裔/西班牙裔和白人等多個(gè)族群的女性，為本屆選舉創(chuàng)造了新紀(jì)錄。兩黨的女性參選人對(duì)墮胎等女性議題提出自己的思考，她們的意見(jiàn)凝聚著其自身經(jīng)歷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位以及背后支持者來(lái)源的情況。

回望女性在國(guó)會(huì)崛起的百年，自1917年蒙大拿州共和黨人珍妮特·蘭金（Jeannette Rankin）當(dāng)選為眾議員和1931年海蒂當(dāng)選為參議員后，有超過(guò)400名女性進(jìn)入國(guó)會(huì)。迄今為止，女性在國(guó)會(huì)中獲得的最高位置，是民主黨人南?！づ迓逦魉拇螕?dān)任眾議院議長(zhǎng)。

在佩洛西擔(dān)任議長(zhǎng)的第117 屆國(guó)會(huì)中，有12名女性擔(dān)任某個(gè)委員會(huì)的主席。本屆選舉前，美國(guó)國(guó)會(huì)中共有151名女議員（參議員24名，眾議員127名），民主黨籍女議員數(shù)量遠(yuǎn)超共和黨。佩洛西所代表的加州，是國(guó)會(huì)女議員最多的州，近百年來(lái)已產(chǎn)生至少45名女性眾議員。

佛蒙特州是美國(guó)最新一個(gè)首次派女性進(jìn)入國(guó)會(huì)的州。本屆國(guó)會(huì)選舉中，民主黨人貝卡·巴林特成為從佛蒙特州當(dāng)選國(guó)會(huì)議員的第一位女性和第一位公開(kāi)同性戀者。其他紀(jì)錄還包括：民主黨人Summer Lee成為第一位從賓州當(dāng)選國(guó)會(huì)議員的黑人女性；安娜·保利娜·盧娜成為佛羅里達(dá)州第一位當(dāng)選國(guó)會(huì)議員的墨西哥裔女性，并為眾院共和黨人翻紅一個(gè)席位。

放眼全球，根據(jù)各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，女性在全國(guó)性立法機(jī)構(gòu)中占比為25.6%。美國(guó)議員中女性占比為26.9%，略高于全球水平。波羅的海國(guó)家以44.5%的比例領(lǐng)跑全球。如果將聯(lián)邦與地方立法機(jī)構(gòu)對(duì)比，美國(guó)國(guó)會(huì)的女性議員及代表占比，明顯低于在地方立法機(jī)關(guān)中的占比?？傮w而言，美國(guó)婦女在政治中的代表性仍然不足。女性占美國(guó)投票年齡人口的51%，但在參眾兩院或州長(zhǎng)的候選人中女性?xún)H占27%。

這次中期選舉，共和黨為了彌補(bǔ)與民主黨的性別差距，也推舉了不少女性候選人，比如白宮前新聞秘書(shū)及阿肯色州前州長(zhǎng)的女兒莎拉·哈克比·桑德斯（當(dāng)選）、亞利桑那州的州長(zhǎng)候選人卡莉·萊克（落選）、本屆最年輕（25歲）的國(guó)會(huì)議員候選人李威特（落選）。但是，她們競(jìng)選的中心話題往往偏離女性權(quán)利，結(jié)果也是輸多贏少。

就對(duì)外關(guān)系而言，本屆選舉的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不容小覷。大致說(shuō)來(lái)，兩黨在總的對(duì)外政策目標(biāo)上是有共識(shí)的，但在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段上存在不小分歧。

在關(guān)鍵的歷史時(shí)期，實(shí)現(xiàn)政策的手段與政策目標(biāo)保持高度的靈活性與協(xié)調(diào)性，或?qū)⒃谥匾獣r(shí)刻規(guī)避危機(jī)。當(dāng)前俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行，對(duì)美國(guó)及其遠(yuǎn)近盟友帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；迫在眉睫的能源危機(jī)、難民潮、轉(zhuǎn)型中的國(guó)際秩序重構(gòu)，都將決定未來(lái)幾十年的國(guó)家政策走向。

近年來(lái)陷入低谷的中美關(guān)系，需要提振才能利于全球發(fā)展與穩(wěn)定。11月14日中美領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島會(huì)晤后舉行記者會(huì)，拜登重申美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的政策沒(méi)有改變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中美關(guān)系或?qū)⒃陂L(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于競(jìng)爭(zhēng)、合作和沖突并存的態(tài)勢(shì)，但是如何把三者控制在必要的范圍，考驗(yàn)著執(zhí)政者的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和大智慧。白宮在會(huì)晤后發(fā)布的聲明中表示，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鼓勵(lì)通過(guò)現(xiàn)有機(jī)制，包括通過(guò)聯(lián)合工作小組的方式取得進(jìn)一步的進(jìn)展。雙方還談到了美中兩國(guó)人民交往的重要性。

11月15日，美國(guó)眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫贏得黨內(nèi)眾議長(zhǎng)提名。麥卡錫在對(duì)華政策、臺(tái)灣問(wèn)題上立場(chǎng)強(qiáng)硬、態(tài)度直接，或?qū)⒃谝恍┳h題上造成緊張局面。此前眾議院的“臺(tái)灣連線”兩黨合作說(shuō)明，兩黨共識(shí)不會(huì)因?yàn)楸娮h院易主而出現(xiàn)大的調(diào)整，而且眾議院作為錢(qián)袋子，在對(duì)外政策中發(fā)揮著重要的影響力。

所以，民主黨的此番“穩(wěn)陣”也還存在不小的破口。國(guó)會(huì)兩院分立的態(tài)勢(shì)下，總統(tǒng)的施政重心往往會(huì)向外交領(lǐng)域偏移，而兩黨近年形成的對(duì)華政策思維定勢(shì)，會(huì)通過(guò)跨黨派的國(guó)會(huì)合作牽制總統(tǒng)的調(diào)整空間。這是那些為民主黨在11月重創(chuàng)特朗普陣營(yíng)而慶幸的人，不得不深思的。