宋 毅
(四川省射洪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 射洪 629000)
2020年以來,全市共清理“空殼社”102個,新注冊登記農(nóng)民合作社151個,新培育國家示范社1個、省級示范社13個、市級示范社17個、縣級示范社52個,新建管理規(guī)范的“產(chǎn)聯(lián)式”合作社100個,全市81%的農(nóng)民合作社質(zhì)量得到有效提升,全面完成試點建設任務。
全市圍繞“一個標準化陣地、一個信息管理系統(tǒng)、一個產(chǎn)業(yè)示范基地、一套規(guī)范化管理制度、一本規(guī)范化賬務、一套管理規(guī)范的檔案”的“六個一”規(guī)范化建設目標,80%的單體合作社質(zhì)量得到提升。
1.1.1 一個標準化陣地 進一步規(guī)范農(nóng)民合作社辦公陣地建設,實現(xiàn)辦公場所具備基本功能。通過“以獎代補”方式,配備辦公場所必備的桌椅、電腦、打印機、網(wǎng)絡、標識標牌等設施設備,加強各農(nóng)民合作社辦公陣地標準化。同時,在具備條件的農(nóng)民合作社中,規(guī)范建立農(nóng)民合作社黨組織,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,引領(lǐng)帶動入社成員共同致富,全面加強黨對培育發(fā)展農(nóng)民合作社工作的領(lǐng)導。
1.1.2 一個信息管理系統(tǒng) 通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理大數(shù)據(jù)應用平臺,建立新型經(jīng)營主體管理系統(tǒng),將農(nóng)民合作社基本信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)營管理情況等納入系統(tǒng)監(jiān)測管理,通過大數(shù)據(jù)分析,為農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。
1.1.3 一個產(chǎn)業(yè)示范基地 指導農(nóng)民合作社結(jié)合自身實際,打造規(guī)劃合理、規(guī)模適度、農(nóng)業(yè)組織化程度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整、具有農(nóng)產(chǎn)品特色品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。
1.1.4 一套規(guī)范化管理制度 嚴格遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求,結(jié)合合作社實際完善了社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會、生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理、盈余收益分配、檔案管理等9個制度。
1.1.5 一本規(guī)范化賬務 嚴格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》,建立健全合作社財務公開制度,公開年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案和財務會計報告;完善成員賬戶信息,準確記載入社成員出資額(或?qū)嵨锶牍汕闆r)、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量(額)等內(nèi)容;規(guī)范財務會計核算,完善財務報表。
1.1.6 一套管理規(guī)范的檔案 規(guī)范合作社檔案管理,加強登記信息、章程制度、會議決議、榮譽獎勵等文件資料和出資入股、購銷記錄、會計賬簿、盈余分配等財會檔案的管理,建立規(guī)范的檔案專柜、縣域合作社檔案臺帳,規(guī)范縣域合作社檔案管理。
1.2.1 建立產(chǎn)業(yè)黨委,加強黨建引領(lǐng) 為強化組織保障,加強黨建引領(lǐng),全市以主導產(chǎn)業(yè)為重點,以農(nóng)民合作社為紐帶,建立4個產(chǎn)業(yè)黨委。其中以大榆鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)等洋姜種植專業(yè)合作社為重點,建立洋姜產(chǎn)業(yè)黨委。以沱牌鎮(zhèn)、瞿河鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)等柑橘種植專業(yè)合作社為重點,建立柑橘產(chǎn)業(yè)黨委。以香山鎮(zhèn)、洋溪鎮(zhèn)、沱牌鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)等蔬菜種植專業(yè)合作社為重點,建設蔬菜產(chǎn)業(yè)黨委。以沱牌鎮(zhèn)、太乙鎮(zhèn)、瞿河鎮(zhèn)等糧油種植專業(yè)合作社為重點,建立沱牌舍得釀酒專用糧產(chǎn)業(yè)黨委。
1.2.2 推進抱團發(fā)展,加強互聯(lián)互幫 指導同業(yè)合作社或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)農(nóng)民合作社在自愿前提下組建合作社聯(lián)合社,實施抱團取暖、互聯(lián)互幫、齊頭并進、共謀發(fā)展。全市組建了6個聯(lián)合社,覆蓋白羽肉雞養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)社會化服務、生豬養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)。
1.2.3 發(fā)揮龍頭作用,強化以強帶弱 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢,引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等,通過產(chǎn)業(yè)示范、技術(shù)引領(lǐng)、管理引導,建立聯(lián)合體,以強帶弱,提升合作社發(fā)展質(zhì)量。試點以來,全市依法自愿組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體2個,其中射洪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體由1家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、10家農(nóng)民合作社、6家家庭農(nóng)場組建,主要以洋姜等特色種植為基礎(chǔ),實行種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品初加工。射洪合眾生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體由2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、3家農(nóng)民合作社、5家家庭農(nóng)場組建,主要業(yè)務為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植、收儲、技術(shù)推廣、農(nóng)機農(nóng)具服務、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、產(chǎn)品銷售等。
1.3.1 “立標桿”,狠抓示范社培育工作 全市合作社認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,完善章程、健全制度和成員賬戶、規(guī)范財務,建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制,以市場為導向選擇產(chǎn)業(yè),適度規(guī)模經(jīng)營,生產(chǎn)效益穩(wěn)定增長。全市農(nóng)民合作社年報公示率達92%,2020年以來新增各級示范社83個,全市示范社占比達到14%。
1.3.2 “創(chuàng)名優(yōu)”,狠抓農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌建設 久升、鶴弛等19個農(nóng)民合作社成功創(chuàng)建“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品38個,和融、復喻等55個農(nóng)民合作社主動注冊農(nóng)產(chǎn)品商標91個。玉泰、農(nóng)度等40個農(nóng)民合作社實行農(nóng)超對接,農(nóng)產(chǎn)品進入本市永佳、匯星、辛農(nóng)民等大型超市,市政府同北京首農(nóng)、深圳鑫榮懋等開展合作,簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,讓眾隆、旺利、西山坪清見桔橙等農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品進入北京市場,使我市市場占有率高、品牌知名度大、市場談判能力強的紅心獼猴桃、野香豬肉、金絲皇菊、黑紅玫瑰花茶、黑花生等系列特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“借船出?!?。
1.3.3 “求實效”,推進農(nóng)民合作社業(yè)務能力建設 一是拓展產(chǎn)業(yè)類型。農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),80%以上從事種養(yǎng)業(yè);行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,農(nóng)機作業(yè)等服務業(yè)合作社增長明顯,占比5%;注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。60家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務,20多家進軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。二是抓好產(chǎn)業(yè)基地建設。全市本級自主修訂“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品市級生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程46項,建成標準化養(yǎng)殖基地17個(其中國家級3個),標準化種植基地8個(其中國家級4個)、面積1.87×104hm2,建成“遂寧市放心農(nóng)產(chǎn)品示范基地”6個。三是農(nóng)機服務能力不斷加強。全市培育37家農(nóng)機專業(yè)合作社,擁有聯(lián)合收割機、大中型拖拉機、插秧機、旋耕機、植保無人機農(nóng)機3500余臺套,為全市農(nóng)業(yè)提供“統(tǒng)一供種,統(tǒng)一機耕、機育、機插、機防、機收、機烘”服務模式,年農(nóng)事服務能力達5.47×104hm2。為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化、標準化,實行農(nóng)業(yè)“五良”融合奠定了堅實基礎(chǔ)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”,建成德科農(nóng)購網(wǎng)、農(nóng)村趕場網(wǎng)、蜀之味等3個電商平臺,70個市域特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)線上銷售。2021年,全市農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售額達到9.68億元、同比增長11.52%。
2.1.1 加強組織領(lǐng)導 成立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展規(guī)范提升試點工作領(lǐng)導小組,由市政府分管副市長任組長,相關(guān)單位主要負責人為成員,負責統(tǒng)籌農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展各項工作。明確市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市商務經(jīng)合局、市稅務局等部門扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的職能職責。
2.1.2 健全協(xié)調(diào)機制 建立合作社監(jiān)督管理聯(lián)席會制度,及時召開聯(lián)席會,督促各部門履職盡責。已建立了輔導員隊伍,落實輔導員共31人,其中鎮(zhèn)級23人、縣級8人,明確縣級輔導員加強合作社生產(chǎn)經(jīng)營、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品銷售業(yè)務指導,鎮(zhèn)級輔導員指導合作社做好名錄庫、新農(nóng)直報、示范社創(chuàng)建等工作,統(tǒng)一印制輔導員培訓資料匯編,對全市輔導員集中開展培訓。
2.1.3 制定引導方案 先后出臺《中共射洪市委辦公室 射洪市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施方案>的通知》(射委辦函〔2020〕29號)、《中共射洪市委辦公室 射洪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<射洪市建設“產(chǎn)聯(lián)式”合作社助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作方案>的通知》(射委辦函〔2020〕30號),推行以激活農(nóng)戶、村集體和農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)發(fā)展主體利益聯(lián)結(jié)為核心,大力推進以“資本聯(lián)投、生產(chǎn)聯(lián)營、經(jīng)營聯(lián)動、效益聯(lián)贏、風險聯(lián)控”的產(chǎn)聯(lián)式合作社建設。
2.1.4 完善扶持政策 一是加強組織保障,以合作社為載體分別成立了糧油、柑橘、蔬菜、洋姜4個行業(yè)產(chǎn)業(yè)黨委。二是加強項目整合,市財政整合資金5000萬元設立產(chǎn)聯(lián)式合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金,整合涉農(nóng)項目配套農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設施建設,建設產(chǎn)聯(lián)式合作社100個。三是落實用地政策。優(yōu)先支持合作社利用土地增減掛鉤節(jié)余的用地指標開展生產(chǎn)經(jīng)營。四是落實稅收政策。通過減免稅費,提升合作社的競爭能力。五是落實用水用電政策。對符合條件的農(nóng)民合作社給予補貼,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。六是強化金融服務。鼓勵和支持金融機構(gòu)支持農(nóng)民合作社發(fā)展。七是加強人才培育。采取“招、引、聯(lián)、訓”方式,為我市農(nóng)民合作社發(fā)展招引人才。
2.1.5 加強示范引領(lǐng) 進一步完善2019年的《射洪市縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社評定辦法(試行)》,出臺《射洪市縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社評定和監(jiān)測辦法》,組織市直相關(guān)部門聯(lián)合開展示范社評定和監(jiān)測工作。同時,對符合條件的示范社積極組織開展提升升級工作,評定更高一級示范社。
2.2.1 成立射洪市農(nóng)民專業(yè)合作社服務中心,搭建合作社與政府部門聯(lián)結(jié)橋梁 在市內(nèi)相關(guān)企業(yè)、聯(lián)合會等主體中,擇優(yōu)遴選射洪龍創(chuàng)種植合作社聯(lián)合社掛牌委托建立農(nóng)民合作社服務中心,為農(nóng)民合作社提供登記注冊、示范社創(chuàng)建、生產(chǎn)技術(shù)指導、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)基地標準化建設及產(chǎn)品營銷等公共服務。服務中心充分發(fā)揮橋梁作用,幫助合作社建立完善服務運營體系,進一步引導合作社高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人,培育鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人,建成“合作社之家”。
2.2.2 創(chuàng)新金融扶持方式,推行“項目貸”金融產(chǎn)品,解決農(nóng)民合作社資金短缺問題 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同財政、農(nóng)商銀行等有關(guān)部門,研究解決項目實施前期資金短缺問題,提出以批準立項的項目為擔保,按照國家下達資金總額的90%額度為合作社提供項目專項貸款,既解決合作社實施項目資金短缺“貸款難”問題,又解決金融機構(gòu)“貸不出”問題,實現(xiàn)了合作社和金融機構(gòu)雙方共贏的良好局面,確保項目順利實施。
2.2.3 送科技入社,培訓實用人才 邀請市內(nèi)外種、養(yǎng)專家60人次走進田間地里,對合作社標準化建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品營銷方面開展“一對一、面對面”的指導服務,解答各社提出的技術(shù)問題。舉辦合作社農(nóng)業(yè)技術(shù)高質(zhì)量提升課程培訓,受訓1200人次。
2.2.4 推廣農(nóng)產(chǎn)品“線下指導”+“線上推廣”新模式 一是為拓寬合作社農(nóng)產(chǎn)品銷路,組織51家合作社在太乙等鎮(zhèn)成功舉辦鄉(xiāng)村振興成果巡回展。二是邀請射洪郵政電商、西部射洪網(wǎng)、直播網(wǎng)紅黃大廚、射洪電商直播4家網(wǎng)絡平臺現(xiàn)場直播帶貨,網(wǎng)上直播銷售業(yè)績喜人,特色農(nóng)產(chǎn)品下鄉(xiāng),讓本地人不出鎮(zhèn)、外出人不返鄉(xiāng)就能買到射洪老家的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。三是實施“農(nóng)超”“農(nóng)餐”對接,合作共贏。農(nóng)民合作社服務中心與射洪市匯星百貨超市、永佳超市、青園生鮮以及35家酒店餐館等聯(lián)合開展射洪市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進商超、進餐館幫扶活動,協(xié)助22家合作社農(nóng)產(chǎn)品進入超市、餐館銷售,施行定向種植、訂單銷售模式,解決了“不知道種什么、種出來銷售難”問題。
全市農(nóng)民合作社雖然數(shù)量較多,但是在經(jīng)營管理上存在差距,小農(nóng)意識嚴重,運作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民合作社理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構(gòu)沒有很好地發(fā)揮作用,民主管理制度、財務管理制度和監(jiān)督機制不完善,社員很難行使民主管理權(quán)利。利益聯(lián)結(jié)機制不健全不緊密,一些合作社與成員尚末真正形成緊密型的“利益共同體”。部分農(nóng)民合作社還沒有正規(guī)的辦公場地,成員管理十分松懈。經(jīng)營過程中發(fā)生的收支沒有及時歸賬,沒有成本核算,財務管理較為混亂。標準化生產(chǎn)經(jīng)營水平不高,在生產(chǎn)過程中沒有生產(chǎn)記錄、用工記錄、產(chǎn)品質(zhì)量檢測程序和相關(guān)的管理制度等等。
大部分農(nóng)民合作社沒有專業(yè)人才,雖然都是經(jīng)營多年的種植戶,有一定的實踐經(jīng)驗,但缺乏理論知識和新科技知識。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民,合作社的負責人一般發(fā)展產(chǎn)業(yè),難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營,由于自身認知的局限,對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清,對創(chuàng)優(yōu)品牌的意識嚴重缺乏,沒有將產(chǎn)業(yè)做大做強的思路,從而導致產(chǎn)品缺乏市場競爭力。
大部分農(nóng)民合作社規(guī)模小、組織化程度低,還缺乏外部力量的扶持,尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。因農(nóng)民合作社成立時間較短、資產(chǎn)少,長期投入加季節(jié)性資金需求矛盾十分突出,融資渠道狹窄,各類商業(yè)銀行基于農(nóng)民合作社運行的不可預知性,出于自身資金安全原因,往往不愿意向農(nóng)民合作社發(fā)放貸款,致使農(nóng)民合作社無法上檔次、上規(guī)模。
由于射洪市農(nóng)民合作社多數(shù)處于初級發(fā)展階段,生產(chǎn)經(jīng)營能力較弱,加之涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)普遍存在制約因素影響較多,比如自然災害、市場行情、管理水平、生產(chǎn)效率、資金鏈接等因素,一旦出現(xiàn)不良影響,就會出現(xiàn)較大問題。例如我市太陽湖核桃種植專業(yè)合作社,過去曾經(jīng)是我市林業(yè)部門重點培育的核桃產(chǎn)業(yè),種植面積一千余畝,曾經(jīng)被評為國家級農(nóng)民合作社。但是由于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)資金短缺,鏈條熔斷,而林果業(yè)本來又是一個長線產(chǎn)業(yè),加之生產(chǎn)管理粗糙,造成連年虧損,入不敷出,只能并轉(zhuǎn)。
持續(xù)發(fā)揮農(nóng)民合作社服務中心橋梁作用,增強服務中心的凝聚力,強化團隊謀事協(xié)作力、提升服務效能,做實“合作社之家”,以質(zhì)量提升為基礎(chǔ),強化示范引領(lǐng),為全市農(nóng)民合作社提質(zhì)增效作出更大的貢獻。
一是加強縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設。通過專業(yè)技術(shù)人才引進、加大培訓等方式,加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設高質(zhì)量發(fā)展輔導員隊伍建設,提升輔導員能力水平。二是增加財政投入。加大項目、資金、資源整合力度,繼續(xù)增加對農(nóng)民合作社規(guī)范化建設高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費投入,保障日常監(jiān)管輔導服務、品牌創(chuàng)建與營銷等工作經(jīng)費。三是加強對農(nóng)民合作社發(fā)展全程執(zhí)法監(jiān)管。整合部門力量,加大綜合執(zhí)法力度,嚴查違法失信行為,形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局,促進全市農(nóng)民合作社健康發(fā)展。
繼續(xù)發(fā)揮科技人才優(yōu)勢,加強有關(guān)部門、科研單位的協(xié)調(diào)配合,制定相關(guān)的標準化技術(shù)規(guī)程。將技術(shù)規(guī)程轉(zhuǎn)化成模式圖或明白紙,強化技術(shù)培訓和推廣,使標準化生產(chǎn)理念深入各農(nóng)民合作社和農(nóng)戶之間。積極引導市內(nèi)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營主體按照標準化模式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝”,推進農(nóng)業(yè)標準化、設施化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化步伐。
助力農(nóng)民合作社堅持市場需求導向,強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識,加大“三品一標”認證力度,提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力。以“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為龍頭,推動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。以四川“遂寧鮮”名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品旗艦店為橋梁,瞄準北京等地大市場,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。借力國際國內(nèi)農(nóng)博會、展銷會平臺,組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開展營銷推介活動,不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品知名度,擴大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化品牌培育扶持政策,積極兌現(xiàn)各類獎補政策,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。