□趙堅婉

（縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，浙江 麗水 321404）

習近平總書記提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。”習近平總書記強調，“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕，村干部起著至關重要的作用。村干部承擔著貫徹落實政府政策方針的職責，承擔著消除集體經濟薄弱村、發(fā)展壯大村級集體經濟的重擔。各項村級事務都需要村干部領導和落實。特別是浙江省要建設共同富裕示范區(qū)，必然要建立與之相適應的高素質村干部隊伍。因此，適當提高在職村干部報酬，實行與之相匹配的報酬激勵機制，成為當前的迫切要求。

1 縉云縣在職村主要干部報酬發(fā)放情況

縉云縣從2009 年開始發(fā)放村黨組織書記和村委會主任的基本報酬，由財政負擔?？h委、縣政府辦公室聯(lián)合出臺《關于全面解決村黨組織書記和村委會主任基本報酬的實施意見》，明確規(guī)定村主要干部的基本報酬主要由3 部分組成：一是基礎報酬，占全年基本報酬的30%左右；二是規(guī)模報酬，占全年基本報酬的30%左右，原則上依據行政村人口劃分檔次；三是績效報酬，占全年基本報酬的40%左右。縣財政根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的村主職干部數乘以上一年度縉云縣農村勞動力平均收入確定本年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要干部的基本報酬總額。2017 年1 月，縣委組織部、財政局、民政局印發(fā)村兩主任考核管理辦法，適當提高了發(fā)放標準，規(guī)定縣財政根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的村主要干部數乘以上年度縣農村居民人均可支配收入的2 倍，確定本年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村主要干部的基本報酬總額?；A報酬和規(guī)模報酬由縉云縣統(tǒng)一確定，績效報酬待遇年終考核后根據考核結果發(fā)放，已享受基本報酬的村主要干部不得再領取誤工補貼。

基礎報酬縉云縣統(tǒng)一為720 元/月；規(guī)模報酬主要按照行政村人口劃分為6 個檔次，即500 人口以下的村 550 元 /月，501～1 000 人口的村 600 元 / 月，1 001～2 000 人口的村 650 元 /月，2 001～3 000 人口的村700 元/月，3 001～4 000 人口的村750 元/月，4 001 人口以上的村800 元/月；績效報酬為當年的基本報酬考核發(fā)放標準減去基礎報酬和規(guī)模報酬后的數值。以2020 年為例，2020 年度村黨組織書記和村委會主任基本報酬考核發(fā)放標準為人均42 978 元/年，績效考核分為優(yōu)秀（比例嚴格控制不超過15%）、稱職、基本稱職3 個等次，每個等次的績效報酬部分原則上要拉開10%以上。村黨組織書記年度考核優(yōu)秀的，績效考核部分上浮20%。按2020 年發(fā)放標準，以壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)部分村為例，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)最大的村（蒼源村）人口4 007 人，2020 年村集體經濟收入44.21 萬元，村書記考核等次為優(yōu)秀，發(fā)放的報酬總額為53 442 元，村委會主任考核等次為稱職，發(fā)放的報酬總額為46 520 元；村集體收入最多的村（高潮村）人口1 990 人，2020 年村集體經濟收入647.08 萬元，村書記考核等次為優(yōu)秀，發(fā)放的報酬總額為50 752 元，村委會主任考核等次為稱職，發(fā)放的報酬總額為44 077 元；隴東村人口1 061 人，2020 年集體經濟收入14.72 萬元，村書記考核等次為優(yōu)秀，發(fā)放的報酬總額為49 920 元，村委會主任考核等次為稱職，發(fā)放的報酬總額為43 624 元；新范村人口 953 人，2020 年村集體經濟收入為290.09 萬元，村黨支部書記考核等次為稱職，發(fā)放的報酬總額為40 802 元；巖下村人口698 人，2020 年村集體經濟收入為18.51 萬元，村委會主任考核等次為稱職，發(fā)放的報酬總額為40 085 元；最小的村雙溪村人口193 人，2020 年村集體經濟收入為21.79 萬元，村書記考核等次為稱職，發(fā)放的報酬總額為42 114 元；發(fā)放報酬最少的村干部為心畈村委會主任，心畈村人口248 人，2020 年村集體經濟收入為15.26 萬元，村委會主任的考核等次為稱職，發(fā)放的報酬總額為38 411 元。

自2010 年，村監(jiān)會主任的基本報酬由財政負擔，發(fā)放標準為村兩委主職干部的70%左右。村監(jiān)會主任的基本報酬由基礎報酬和績效報酬兩部分組成。基礎報酬300 人口以下的村3 000 元，301～600 人口的村 3 480 元，601～1 000 人口的村 3 960 元，1 001～2 000 人口的村 4 440 元，2 001 人口以上的村 4 920 元?？冃蟪暌援斈甏鍍晌髀毟刹康目冃蟪隇闃藴?，如2020 年確定為村均25 675 元?？冃蟪臧凑漳杲K考核等次發(fā)放，優(yōu)秀、稱職、基本稱職的考核等次對應系數分別為1.2∶1.0∶0.8，不稱職的不予發(fā)放。

2 村干部需要報酬激勵的原因

2.1 部分村干部存在畏難心理

村干部是村莊治理工作的主體，對村干部進行有效激勵，才能保證村干部做好村莊治理工作，建設和諧文明的鄉(xiāng)村環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村戶籍制度及流通體制的開放，農業(yè)稅務壓力越來越小，村干部所能使用的權利不斷縮減。相比傳統(tǒng)的村莊社會治理模式，現(xiàn)階段村莊治理模式更加民主。部分村干部不能及時適應村莊管理模式的轉變，自身的村莊管理理念沒有顯著提高；還有部分村干部被傳統(tǒng)的村莊管理思想禁錮，在進行村莊決策的過程中，按照自己的意愿進行相關決策，容易引起村民的不滿。

隨著村莊文化建設水平的不斷提高，農民的法律意識、參政意識及自我保護意識越來越強。在開展村莊相關工作的過程中，會出現(xiàn)農民不服管理及反對民主投票的情況，導致村干部管理工作存在較多阻礙，造成村干部產生畏難心理，不想再進行相關的管理工作。根據調查數據顯示，73%的村干部認為工作難以開展，與之前相比存在較多阻礙；27%的村干部想要調離工作崗位或辭職。由此可知，對村干部實行報酬激勵政策是保留人力資源的重要渠道。建立報酬激勵機制能緩解村干部的畏難心理，促進村干部繼續(xù)進行村莊管理工作。

2.2 村莊管理過程中村干部的利益受損

在村莊發(fā)展過程中，村干部利益受到損害是村干部需要報酬激勵制度的主要原因。村干部的利益主要分經濟收益和社會效益兩種。村干部的經濟收益主要是指村干部開展村莊管理相關工作時，能夠獲得的經濟報酬；社會效益主要是指村莊農民對村干部的尊重及支持等，農民是否愿意配合村干部進行村莊治理工作。在傳統(tǒng)的村莊管理工作過程中，村干部無論是經濟收益還是社會效益都能得到保障，在進行村莊建設過程中，能獲得較多的尊重與支持。隨著時代的不斷發(fā)展，村莊管理模式發(fā)生轉變，村干部的經濟收益及社會效益受到較大影響。村干部的經濟收益與之前相比明顯下降。在進行村莊管理的過程中，農民對村干部的支持度明顯減少，使村干部難以獲得榮譽感，導致村干部的工作熱情明顯下降。村干部的社會地位明顯下降。在工作任務量明顯增加的同時，村干部沒有獲得相應報酬，導致村干部的村莊管理工作越來越困難，部分村干部出現(xiàn)辭職或調崗的想法。

3 存在的主要問題

3.1 在職村主要干部報酬總體偏低

縉云縣2020 年村黨組織書記和村委會主任基本報酬考核發(fā)放標準為人均42 978 元/年，村監(jiān)會主任的報酬為村主職干部的70%左右，人均年報酬約3萬元。2020 年縉云縣農村常住居民人均可支配收入23 466 元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入47 774 元。合理的村主職干部報酬不僅是其勞動所得，也是其實現(xiàn)自身價值、提高個人能力的重要表現(xiàn)形式，能激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情[1]。村干部一般都是村里威望較高、能力較強者，并且可以夜以繼日地處理村級事務。村級財務人員（報賬員）和村其他干部沒有穩(wěn)定的補貼和待遇保障，很多村的財務人員或村其他雙委干部的年工資報酬在1 萬元以下。在職村主要干部會因工資報酬較低，對工作產生一定的消極態(tài)度，這不僅影響其工作質量，也會讓其在工作過程中產生負面情緒，從而抵觸工作，使工作效率不斷下降。同時，沒有良好的工資待遇保障，很難讓村干部正常生活。村干部選擇一些副業(yè)，嚴重影響到村干部的工作效率。

3.2 不均衡的收入和工作量對村主要干部的基本報酬影響較小

村主要干部的基礎報酬和績效報酬的發(fā)放不受村規(guī)模大小影響，只有在規(guī)模報酬中體現(xiàn)。以2020 年為例，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)模最大的村人口4 007 人和規(guī)模最小的村人口195 人，村主要干部每月的規(guī)模報酬只差200 元，全年只差2 400 元，而兩個村對于相同事情的工作量則相差20 余倍。不均衡的收入與工作量讓村主職干部產生一定的心理落差，幾乎同等的薪資卻付出更多的工作，嚴重影響了村主職干部的工作積極性，對農村管理帶來一定的消極作用。

3.3 村集體經濟貢獻對村主要干部的基本報酬影響較小

村集體經濟收入特別是經營性收入的多少在發(fā)放基本報酬中體現(xiàn)很少。例如，壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)高潮村集體經濟年收入超600 萬元，而隴東村村集體經濟年收入不足20 萬元，兩村村主任2020 年度的績效報酬僅差453 元。同時，存在村集體經濟收入高的村主要干部比村集體經濟收入低的村主要干部的基本報酬少的情況，使得村干部對發(fā)展壯大村集體經濟的興趣不高、積極性不強。

村集體經濟的提升與村主要干部的工作有重要關聯(lián)，而在村集體經濟收入得到大幅度提升時沒有合理獎勵村主要干部，會不愿意付出更多精力與時間。這樣會影響村集體經濟的發(fā)展，甚至導致村集體經濟的倒退。

4 完善村干部報酬激勵機制的對策建議

4.1 探索農村干部職業(yè)化，提高村干部總體報酬水平

隨著政府從管理型向服務型轉變，許多職能和服務向農村基層下移，村級承接的工作量急劇增加，特別是“數字浙江建設”及“最多跑一次”改革等，要求有較高文化水平的專職村務工作者專職從事村級事務和村民服務工作，如無較高報酬水平，難以使其專職從事村務工作。應在完善考核機制、加大考核力度的前提下，整體提高村干部的報酬水平[2]。村干部報酬可由政府財政和村集體共同承擔，村干部的報酬水平雖不可能達到基層普通公務員的工資水平，但也不能低于城鎮(zhèn)普通務工者的工資水平，以縉云縣農村常住居民人均可支配收入的3 倍或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.5 倍為宜。加強村級財會人員隊伍建設，集體經濟組織會計（報賬員）應享受與村其他主要干部同等的勞動報酬和福利待遇。

農村干部分很多類型，有的人是村主要干部，主要的收入來源依靠相關工作，還有一部分村干部其主業(yè)是農業(yè)或其他職業(yè)，副業(yè)才是村干部。不同的村干部應有不一樣的薪資待遇，也應布置不同工作。既要保證村主要干部的薪資水平，也要保證政府部門財政的開銷，應綜合當地經濟情況對村干部工資待遇進行科學合理的調整。

4.2 拉大村主要干部的基本報酬差別

行政村的規(guī)模大小，需投入的精力大不相同，規(guī)模大的村工作量成倍增加，需設置更合理的規(guī)模報酬占總報酬的比例及差距，例如基礎報酬占20%，規(guī)模報酬占40%，績效報酬占40%。同時，應拉大不同規(guī)模村之間規(guī)模報酬的差距。這樣的薪資模式更合理，能讓村干部付出的勞動與薪資報酬匹配，從而滿足村干部的需求，也讓其心理更加平衡，工作更加積極，讓村干部工作更加高效。在村干部報酬設計過程中，可以按照村干部所在鄉(xiāng)村人口的數量進行計算，按績效工資發(fā)放，例如一個人給予村干部1 元/月，這樣兩個不同規(guī)模的村人口數量相差1 000 人時，村干部工資待遇每月相差1 000 元，以保證村干部工作的付出得到對等的回報。

4.3 完善激勵機制，加大對發(fā)展壯大村集體經濟貢獻的獎勵力度

建立嚴格的村干部績效考核獎勵、社會保險和離任補償機制，探索推行“基本報酬+績效考核+集體經濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的村干部結構性補貼制度，激發(fā)村干部發(fā)展壯大村集體經濟的積極性。對于村集體資產較大、經營性收益多的村，村集體可提取一定比例的經營性收益作為村干部的管理獎勵。例如，某一村本年度完成的經營性收益比上年度增加（剔除政府扶持項目產生的收益），其增加部分可提取一定比例的獎勵，獎勵的比例在政府規(guī)定的限額內由村民代表表決，以提高村級自主權[3]。

對經營收入較好的村，可推廣經營班子年薪制。有條件的股份經濟合作社可探索股權激勵機制，激發(fā)經營者的積極性。如果本村或現(xiàn)有村干部缺乏發(fā)展壯大村級資產的能力，可以對村干部實行選舉制和聘任制兩種方式，由選舉出的村干部帶領村民代表對村級事務議事議政，再聘請職業(yè)經理人從事村集體資產的運營管理，從事具體的村級事務，發(fā)展壯大村集體經濟。聘任人員工資由村集體負擔，將村集體的經濟效益與村干部薪資待遇關聯(lián)，讓村干部更努力地為村集體工作，同時利用自己的能力帶動村集體經濟的發(fā)展，從而讓振興鄉(xiāng)村經濟深入村干部內心，提高其工作質量，讓村干部對這份工作存在一定的歸屬感。

村干部報酬激勵機制是一個系統(tǒng)工程，涉及政府政策措施、財政實力、農村基層實際和村干部等因素。近年來，政府相繼出臺了一系列考核激勵措施，取得了一定成效，但仍存在一些問題，有較大的探索空間。應出臺更加科學、合理的村干部報酬激勵機制，充分調動廣大農村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，加快建成浙江省高質量發(fā)展共同富裕示范區(qū)。通過分析縉云縣村干部薪資待遇的相關制度及存在的問題，制定良好的報酬激勵機制，旨在為我國村干部薪資管理提供參考，也為促進鄉(xiāng)村振興與發(fā)展提供幫助。