☉ 本刊記者 盛建 張明盼

改革創(chuàng)新是時(shí)代的要求。8月26日下午，省人大常委會(huì)黨組召開2022年度重點(diǎn)改革成果交流會(huì)，主任會(huì)議成員圍繞今年初確定的人大領(lǐng)域10項(xiàng)深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況深入交流。

“省人大常委會(huì)2022年度重點(diǎn)改革是緊緊圍繞貫徹中央和省委人大工作會(huì)議重要部署確定的，切入點(diǎn)、著力點(diǎn)比較準(zhǔn)，指向性、針對(duì)性比較強(qiáng)，目的是通過改革推動(dòng)解決影響人大工作高質(zhì)量發(fā)展的一些突出問題，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作注入新的動(dòng)力。經(jīng)過努力，重點(diǎn)改革取得積極進(jìn)展，形成一批制度性成果，改革對(duì)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的牽引推動(dòng)作用正在顯現(xiàn)?！苯涣鲿?huì)上，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏說，重點(diǎn)改革體現(xiàn)了四個(gè)鮮明導(dǎo)向：一是推動(dòng)中央和省委人大工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)，二是推動(dòng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，三是推動(dòng)履職規(guī)范化科學(xué)化，四是推動(dòng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

提高質(zhì)效 發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

立法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式和重要手段，是為國家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的重要政治活動(dòng)。立法工作踐行全過程人民民主是提高立法質(zhì)效的重要舉措。今年省人大常委會(huì)研究起草了立法工作踐行全過程人民民主實(shí)施意見（稿），通過制度規(guī)范更好推動(dòng)全過程人民民主重大理念貫穿到地方立法工作全流程、全鏈條、全方位?！皩?shí)施意見重點(diǎn)規(guī)范了省人大及其常委會(huì)立法工作，從指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)現(xiàn)路徑和保障措施四個(gè)方面對(duì)立法工作踐行全過程人民民主作了全面規(guī)定，既體現(xiàn)全流程、全鏈條、全方位，也突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、注重實(shí)效?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任、黨組副書記王燕文說，實(shí)施意見將“為了人民”作為立法項(xiàng)目的選題標(biāo)準(zhǔn)，將“依靠人民”作為法規(guī)起草的工作遵循，將“代表人民”體現(xiàn)到法規(guī)審查審議之中，將“惠及人民”作為法規(guī)實(shí)施的效果導(dǎo)向，確保全過程人民民主各項(xiàng)要求落實(shí)到立法的全部流程和每個(gè)環(huán)節(jié)。

近年來，為推進(jìn)新時(shí)代立法工作高質(zhì)量發(fā)展，省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持“特色為魂、精細(xì)為本、創(chuàng)制為要”的原則，探索制定出臺(tái)了促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定、加強(qiáng)地震預(yù)警管理的決定及院前醫(yī)療急救條例等一批有特色、真精準(zhǔn)、敢創(chuàng)新的“小快靈”法規(guī)。為深入推進(jìn)“小快靈”立法，省人大常委會(huì)副主任曲福田說，在各方的共同努力下，今年組織起草了關(guān)于深入推進(jìn)“小快靈”立法的指導(dǎo)意見（稿），在這一過程中，工作組堅(jiān)持優(yōu)化立法程序，提高立法效率，專門規(guī)定適應(yīng)“小快靈”立法自身特點(diǎn)的立項(xiàng)、起草、審核、審議工作機(jī)制，不僅起到很好的規(guī)范作用，還將發(fā)揮引領(lǐng)作用。“要精準(zhǔn)選取立法項(xiàng)目、精細(xì)做好法規(guī)制度設(shè)計(jì)，精確解決實(shí)際問題?！鼻Ｌ镎f。

強(qiáng)化實(shí)效 實(shí)行正確有效依法監(jiān)督

人大監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員監(jiān)督是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，如何讓這一職權(quán)更好地落到實(shí)處？省人大常委會(huì)圍繞加強(qiáng)地方人大對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督開展專題調(diào)研，形成了省人大常委會(huì)任命人員報(bào)告履職情況試行辦法（稿）、關(guān)于市縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)對(duì)人大選舉和任命人員監(jiān)督的指導(dǎo)意見（稿）兩個(gè)文件，“對(duì)人大選舉和任命人員的監(jiān)督，按照‘省級(jí)層面重在探索破題、市縣鄉(xiāng)層面重在總結(jié)提升’的思路分層級(jí)、分類別推進(jìn)。”省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記樊金龍表示，對(duì)于省人大，主要針對(duì)省人大常委會(huì)任命人員開展監(jiān)督，對(duì)人大選舉人員暫不涉及；對(duì)于市縣鄉(xiāng)人大，重點(diǎn)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以規(guī)范和提升，為其提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要形式，是保證法律法規(guī)得到有效實(shí)施的一把“利劍”，既積極回應(yīng)法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求，又充分彰顯各級(jí)人大推動(dòng)法治建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。為推進(jìn)執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化，省人大常委會(huì)制定了執(zhí)法檢查工作辦法（稿），既落實(shí)中央要求、把握特點(diǎn)優(yōu)勢，又完善工作流程、注重守正創(chuàng)新。省人大常委會(huì)副主任馬秋林表示，目前辦法適用于省本級(jí)的人大執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既規(guī)定了傳統(tǒng)的實(shí)地檢查、調(diào)查問卷、座談會(huì)等方式，也明確提出充分利用第三方評(píng)估等社會(huì)專業(yè)力量和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等新技術(shù)手段。對(duì)于執(zhí)法檢查報(bào)告中問題和建議部分要不少于三分之二，梳理形成問題清單、提出問責(zé)建議等，力求體現(xiàn)規(guī)范性、創(chuàng)新性和可操作性。

注重時(shí)效 推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化

討論決定重大事項(xiàng)是人大的“四權(quán)”之一，但相對(duì)于立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重大事項(xiàng)決定權(quán)運(yùn)用得還不夠充分，是人大職權(quán)行使上的一個(gè)薄弱點(diǎn)。為補(bǔ)齊工作短板，李小敏牽頭推進(jìn)這項(xiàng)改革，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵加強(qiáng)制度建設(shè)，形成了兩個(gè)具體成果。一是完善關(guān)于討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，已提請(qǐng)7月底召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，修改后的規(guī)定為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)提供了法治保障；二是在全國首次作出法規(guī)性決定，形成關(guān)于省人民政府重大決策出臺(tái)前向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的決定（稿），明確了開展省政府重大決策出臺(tái)前向省人大常委會(huì)報(bào)告工作的原則，重大決策報(bào)告事項(xiàng)的范圍，重大決策報(bào)告項(xiàng)目的確定程序，重大決策報(bào)告的事前準(zhǔn)備工作、審議程序和相關(guān)要求等，擬提請(qǐng)9月底召開的省人大常委會(huì)會(huì)議審議，推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)制度化常態(tài)化開展。

完善制度既是深化改革的重要內(nèi)容，也是提升討論決定重大事項(xiàng)工作質(zhì)效的關(guān)鍵和保障。為提升地方人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督法治化水平，今年7月底，省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，既全面貫徹全國人大決定的立法精神，又著力體現(xiàn)江蘇特色。省人大常委會(huì)副主任劉捍東牽頭這項(xiàng)改革任務(wù)，他表示，以出臺(tái)決定的方式將省人大常委會(huì)以及市縣人大常委會(huì)開展經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的成熟做法和創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度，有利于完善監(jiān)督機(jī)制、增強(qiáng)監(jiān)督剛性、提高監(jiān)督實(shí)效。

跟蹤問效 提升代表管理和服務(wù)水平

“推進(jìn)代表履職評(píng)價(jià)規(guī)范化建設(shè)，健全代表向原選舉單位或原選區(qū)報(bào)告履職情況的評(píng)議和反饋機(jī)制，能夠激勵(lì)代表更好為人民履職、為人民代言、為人民服務(wù)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任魏國強(qiáng)說。在研究借鑒兄弟省市文件制度、梳理我省相關(guān)工作做法和經(jīng)驗(yàn)后，大家形成了一個(gè)共識(shí)——制定關(guān)于完善人大代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的意見（稿），由各級(jí)人大根據(jù)實(shí)情出臺(tái)細(xì)則。目前該意見主要涵蓋加強(qiáng)代表履職管理、規(guī)范代表履職檔案、開展代表履職評(píng)價(jià)、強(qiáng)化激勵(lì)工作機(jī)制等內(nèi)容，通過完善代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)代表站穩(wěn)政治立場，依法履職盡責(zé)。

從開展調(diào)研了解代表建議辦理實(shí)際情況，到逐步深化以多層次督辦促進(jìn)代表建議辦理落實(shí)落細(xì)，再到協(xié)同聯(lián)動(dòng)以“回頭看”交出本屆建議辦理合格答卷……這是“完善代表建議多層次督辦機(jī)制”項(xiàng)目的推進(jìn)過程。作為牽頭領(lǐng)導(dǎo)，省人大常委會(huì)副主任許仲梓說，建立“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點(diǎn)督辦、各專工委專項(xiàng)督辦、代表工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)督辦”代表建議多層次督辦機(jī)制，把建議辦理工作與為民辦實(shí)事相結(jié)合，與人大立法、監(jiān)督工作相結(jié)合，與調(diào)研、執(zhí)法檢查相結(jié)合，進(jìn)一步提升了辦理成效?！敖酉聛?，將加強(qiáng)對(duì)建議內(nèi)容的梳理分析，更多邀請(qǐng)代表參與辦理工作，深化對(duì)辦理措施和承諾事項(xiàng)的落實(shí)，跟蹤答復(fù)內(nèi)容辦出成效?！?/p>

健全長效 促進(jìn)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)

在加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的大背景下，“數(shù)字人大”建設(shè)如何緊緊跟上？樊金龍說，通過編制“數(shù)字人大”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃并抓好落實(shí)，能夠有效提高人大工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。在編制過程中，全省人大系統(tǒng)按照“一網(wǎng)通辦”理念，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，打造以“人大服務(wù)一扇門、聯(lián)動(dòng)履職一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源一盤棋、聯(lián)系群眾一座橋、網(wǎng)絡(luò)安全一道崗”為特征的數(shù)字人大綜合性一體化平臺(tái)，立體覆蓋全省各級(jí)人大履職和機(jī)關(guān)運(yùn)行各領(lǐng)域全過程。目前“數(shù)字人大”1.0版本重點(diǎn)構(gòu)建了15個(gè)應(yīng)用場景，預(yù)計(jì)今年底“一庫一平臺(tái)八系統(tǒng)三體系”的總體架構(gòu)將搭建完成，省本級(jí)主體功能及主要應(yīng)用場景也將建成投入試運(yùn)行，并與市縣人大系統(tǒng)貫通。

廣泛聽取人民群眾意見建議既是人大常委會(huì)的法定職責(zé)，也是依法保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要環(huán)節(jié)。去年省人大機(jī)關(guān)成立了民意征集機(jī)構(gòu)，今年8月初，省人大常委會(huì)秘書長辦公會(huì)議通過民意征集工作暫行辦法，在健全工作機(jī)制上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。省人大常委會(huì)秘書長陳蒙蒙說，通過建立工作機(jī)制，為機(jī)關(guān)協(xié)同開展民意征集搭建起系統(tǒng)完整的匯集民意民智的平臺(tái)，圍繞群眾關(guān)注焦點(diǎn)設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、依托新媒體發(fā)布推廣鏈接、圈定重點(diǎn)人群定點(diǎn)投送，變“被動(dòng)收集”為“主動(dòng)征集”，群眾參與人數(shù)、表達(dá)熱情和社會(huì)影響力均顯著上升。

會(huì)議結(jié)束時(shí)，李小敏強(qiáng)調(diào)，改革不會(huì)一蹴而就，雖然取得了新的進(jìn)展，但對(duì)照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，后續(xù)還有很多事要做，要統(tǒng)籌謀劃、把握重點(diǎn)、持續(xù)深化、久久為功，不斷放大改革工作效應(yīng)。接下來，省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)將抓好改革落地落實(shí)，鞏固拓展改革成果，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)為人大工作高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。