☉朱鷺 楊昕晨
輕輕翻開時(shí)間的書頁,經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長卷氣勢(shì)恢宏、絢爛奪目。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道闊步前行。江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央的決策部署,扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命,堅(jiān)決擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任,全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本屆以來,省人大常委會(huì)圍繞中心,依法履職,以奮斗作筆、以汗水為墨,一筆一印記,一墨一丹青,書寫助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。
經(jīng)國序民,正其制度。省人大常委會(huì)堅(jiān)持建章立制,以制度建設(shè)為抓手,立柱架梁、夯基壘石,不斷推進(jìn)工作法治化、規(guī)范化,構(gòu)建更完備、更管用的監(jiān)督體系,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
緊貼大局,作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。2022年7月29日,在省人大常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),“贊成59票,通過!”隨著主持人的莊嚴(yán)宣布,《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》正式出臺(tái)。在中央人大工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。決定的出臺(tái),既是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神的最新成果,也是對(duì)多年來人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督方式,到充分發(fā)揮代表作用等方面,決定細(xì)化、強(qiáng)化了人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的職責(zé),有利于延伸監(jiān)督觸角,拓展監(jiān)督的廣度和深度,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的常態(tài)化、全過程監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,有效提升經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的法治化水平,對(duì)于依法履行人大監(jiān)督職能、助力高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
從無到有,建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度規(guī)范。黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能,2017年12月,黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。省委高度重視加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作,2018年12月印發(fā)了《中共江蘇省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索,我省國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度初步建立,相關(guān)工作機(jī)制逐步形成,人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開局。為健全我省人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度、完善監(jiān)督機(jī)制,2021年7月,省人大常委會(huì)審議通過了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》,實(shí)現(xiàn)了人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督領(lǐng)域法治規(guī)范從無到有的跨越。決定將省委意見中的重要制度設(shè)計(jì)和原則要求明確為指向具體、可操作的內(nèi)容,為進(jìn)一步完善我省國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制,進(jìn)一步推動(dòng)人大履行好國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)我省國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力制度保障。
有的放矢,推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。2019年6月,省人大常委會(huì)起草關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見,經(jīng)省委常委會(huì)審議通過后以省委文件下發(fā)。實(shí)施意見下發(fā)后,省人大常委會(huì)召開工作部署會(huì),推動(dòng)市縣人大常委會(huì)抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施意見突出預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)調(diào)整,將事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)銜接,推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái),保障中央和省委重大決策部署在政府預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中得到有效貫徹落實(shí)。
守住底線,出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的工作方案。加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督,是黨中央明確賦予地方人大的政治任務(wù),也是人大的法定職責(zé)。2022年3月,根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見以及全國人大工作建議,省人大常委會(huì)起草關(guān)于貫徹落實(shí)中央意見的工作方案,經(jīng)省委常委會(huì)審議通過后印發(fā)各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)。工作方案緊扣黨中央和全國人大要求,圍繞推動(dòng)完善政府預(yù)算決算編制工作、加強(qiáng)政府債務(wù)限額審查監(jiān)督、加強(qiáng)專項(xiàng)債務(wù)審查監(jiān)督、規(guī)范審查監(jiān)督政府債務(wù)程序、加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督等內(nèi)容,對(duì)地方人大依法開展政府債務(wù)審查監(jiān)督作了全面規(guī)定,明確了開展審查監(jiān)督的具體對(duì)象、時(shí)間、方式和程序,旨在督促地方政府加快建立健全政府債務(wù)管理制度,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
“水深則魚悅,城強(qiáng)則賈興?!绷己玫臓I商環(huán)境,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水和核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)于激發(fā)企業(yè)活力、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。
本屆以來,省人大常委會(huì)高度關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境工作,將其作為依法履職的重中之重,把督促政府打造一流營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,相繼開展優(yōu)化營商環(huán)境立法、專項(xiàng)審議和專題詢問、工作評(píng)議、重點(diǎn)處理代表建議督辦,為推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化頻頻發(fā)力,打出立法、監(jiān)督和代表工作“組合拳”,體現(xiàn)了省十三屆人大常委會(huì)將法治思維與法治力量融入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極思考,彰顯了圍繞中心、服務(wù)大局的人大擔(dān)當(dāng)。
營商環(huán)境怎么樣,市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán),企業(yè)經(jīng)營者感受最深。2019年的一份關(guān)于營商環(huán)境專題調(diào)研報(bào)告這樣寫道:從橫向看,江蘇是中國政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境最好的地區(qū)之一,從縱向看,江蘇目前處于歷史上營商環(huán)境最好的時(shí)期。在政務(wù)服務(wù)方面,有的業(yè)務(wù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)一站式服務(wù),“不見面審批”、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、“一張網(wǎng)”建設(shè)看得到、可感知、能落地……總體上看,江蘇的營商環(huán)境得到了企業(yè)的充分肯定,同時(shí)很多企業(yè)也反映了當(dāng)前存在的問題:一些部門和地方政府對(duì)營商環(huán)境還沒有高度重視,一定程度上存在“懶政怠政”現(xiàn)象……企業(yè)普遍呼吁,要進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境,打造公平公正競爭秩序;進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,全面落實(shí)政府主體責(zé)任。這份報(bào)告客觀、全面、真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)我省營商環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀,既不夸大成效,也不掩飾問題,更直截了當(dāng)指出企業(yè)對(duì)政府的更大期盼。
這份報(bào)告緣何而來?原來,早在2019年初的省人代會(huì)上,7位省人大代表分別提出“關(guān)于加大民企政策扶持,進(jìn)一步深化‘放管服’改革的建議”和“關(guān)于打造一流營商環(huán)境助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”,由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。期間聽取了17個(gè)省有關(guān)部門和單位關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作匯報(bào)和建議辦理情況,并先后赴蘇州、南京等地召開民營、臺(tái)資、外資、國有企業(yè)專場(chǎng)座談會(huì),當(dāng)面聽取意見,深入了解情況、認(rèn)真梳理意見建議后,形成了這樣一份干貨滿滿的調(diào)研報(bào)告。
優(yōu)化營商環(huán)境,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。只有奔著問題去、追著問題走,持續(xù)強(qiáng)化依法監(jiān)督,才能真正讓法治力量轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能。省十三屆人大常委會(huì)2019年一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督工作,便是聽取和審議我省全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況報(bào)告并開展專題詢問。
“為開展好這次專題詢問,省人大常委會(huì)以省市聯(lián)動(dòng)的方式,組織開展了系列調(diào)研活動(dòng)。省人大財(cái)經(jīng)委也通過多種渠道,向社會(huì)公開征集意見,不少企業(yè)界人士和人民群眾踴躍通過來電來函或者以電子郵件的方式,提出了不少有益的意見和建議?!?019年11月28日上午,省人大常委會(huì)副主任劉捍東在主持全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況專題詢問時(shí),對(duì)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行如上介紹。
營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展軟實(shí)力和核心競爭力,對(duì)實(shí)現(xiàn)資源要素價(jià)值最大化、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量即意味著要有更優(yōu)的營商環(huán)境來保障。如何體現(xiàn)“法治是最好的營商環(huán)境”,啟動(dòng)立法是題中要義——
2020年,省人大常委會(huì)將《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列入正式立法項(xiàng)目,并明確由省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏掛鉤聯(lián)系。在開展大量調(diào)研后,李小敏明確要求要高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)營商環(huán)境立法,拓展社會(huì)各方面參與的廣度和深度,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)立法的及時(shí)性和有效性,以高質(zhì)量立法護(hù)航江蘇高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)過前期精心醞釀和大量準(zhǔn)備,對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和細(xì)致完善,以繡花功夫織密立法為民的勻針細(xì)線,一部滿載期待的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)呼之欲出——
2020年11月,省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。條例從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā),對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、開辦登記、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范,填補(bǔ)了江蘇營商環(huán)境建設(shè)的立法空白,標(biāo)志著我省營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段。
在本次會(huì)議上,省人大常委會(huì)還聽取和審議了省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的專項(xiàng)報(bào)告,并首次開展工作評(píng)議,圍繞省政府8個(gè)相關(guān)部門的專項(xiàng)工作情況,來自企業(yè)、高校和金融機(jī)構(gòu)等方面的7位常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng),全體組成人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng),結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布,以工作評(píng)議傳遞壓力,以有效監(jiān)督推動(dòng)作為,督促政府及其相關(guān)部門針對(duì)短板弱項(xiàng)改進(jìn)政務(wù)服務(wù),營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,給各類市場(chǎng)主體吃下“定心丸”。
營商環(huán)境沒有最好,只有更好。省人大常委會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),持續(xù)答好優(yōu)化營商環(huán)境這道“發(fā)展題”,厚植經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展沃土,為打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境貢獻(xiàn)人大力量。
2022年5月,省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,條例已于8月1日正式施行。這是我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī),是我省為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展扛起江蘇擔(dān)當(dāng)、提供江蘇經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)江蘇智慧的重要舉措,對(duì)于我省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,以全面數(shù)字化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),是緊抓科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇,積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展主題的必然之舉。去年以來,省人大常委會(huì)圍繞推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,陸續(xù)出新招、出實(shí)招、出硬招:從數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例正式立項(xiàng),確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的2件代表建議作為重點(diǎn)處理代表建議,到將推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況列為年度重要監(jiān)督議題并開展專題詢問,都體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一轉(zhuǎn)型發(fā)展“關(guān)鍵增量”的高度重視。
為配合省人大常委會(huì)開展好專項(xiàng)報(bào)告審議和專題詢問工作,省人大財(cái)經(jīng)委結(jié)合重點(diǎn)處理代表建議督辦、立法等多項(xiàng)工作,組織召開推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題座談會(huì),全面了解全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況,圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行研討;赴多地開展調(diào)研,實(shí)地考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目,廣泛聽取意見建議;積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合詢問工作,體現(xiàn)“為人民而問”的理念。
在專項(xiàng)報(bào)告的審議過程中,有意見指出,現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于國內(nèi)各個(gè)地區(qū)來說,是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道,同時(shí)也是我國參與國際競爭的主賽道。我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較早,發(fā)展也比較好,但與第一梯隊(duì)的其他兄弟省市相比,在綜合競爭力、原始創(chuàng)新能力、人才吸引力等方面還存在差距。
如何進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能江蘇高質(zhì)量發(fā)展的殷切期盼?如何進(jìn)一步發(fā)揮法治保障作用,護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?
省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述,落實(shí)中央、省委的部署要求,通過專項(xiàng)報(bào)告審議、專題詢問和重點(diǎn)處理建議督辦等多項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞集成電路、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)等我省重點(diǎn)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升的制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng),找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板,提出意見建議:要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識(shí),提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位;進(jìn)一步突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn),提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)能級(jí)和數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升能級(jí)和質(zhì)量;進(jìn)一步完善優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,改進(jìn)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“土壤”“小氣候”,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè),著力打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。
為促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展,《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》從金融支持、人才培養(yǎng)、監(jiān)管等方面作出了具體規(guī)定。比如,在金融支持上,要求省政府設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持;在人才培養(yǎng)上,要加強(qiáng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度,支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)、課程;要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式,對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管;要建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制機(jī)制,支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,提高基礎(chǔ)研發(fā)能力,突破關(guān)鍵核心技術(shù)。針對(duì)我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高等問題,著重對(duì)制造業(yè)數(shù)字化作出規(guī)定,推動(dòng)企業(yè)實(shí)施智能化改造,支持?jǐn)?shù)字技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)集群的深度應(yīng)用,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)。
立法為民,增強(qiáng)民生福祉,是地方立法的永恒主題與不變初心。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要惠及人民群眾。如何實(shí)現(xiàn)百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路,推動(dòng)治理和服務(wù)數(shù)字化?《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中專門增加了“治理和服務(wù)數(shù)字化”章節(jié),規(guī)定了推進(jìn)政府治理數(shù)字化,推動(dòng)政務(wù)信息共建共用,統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展,加快社會(huì)服務(wù)優(yōu)化升級(jí),關(guān)注老年人等智能技術(shù)困難群體等五方面內(nèi)容。同時(shí)條例還明確了發(fā)揮數(shù)字化在政府履行職能過程中的支撐作用,構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。通過數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)的建設(shè),不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。條例出臺(tái)并不意味著這項(xiàng)議題到此結(jié)束,而是表明煥發(fā)法治生命力的階段剛剛開始。今年7月,省人大常委會(huì)召開《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施座談會(huì),提出要認(rèn)真抓好條例的貫徹實(shí)施工作,加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時(shí)完善相關(guān)配套政策。
為助推江蘇打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)新高地,本屆省人大常委會(huì)立足高站位、落腳百姓期盼,多措并舉為激活我省數(shù)字資源和應(yīng)用場(chǎng)景多元化優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)有力支撐。
加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督,深化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,把公共財(cái)政置于陽光之下,為人民管好共同財(cái)富,是人大監(jiān)督的重要任務(wù)。本屆以來,省人大常委會(huì)履行法定職責(zé)、主動(dòng)探索創(chuàng)新,找準(zhǔn)切入點(diǎn)著力點(diǎn),精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)預(yù)算審查和國資管理監(jiān)督工作持續(xù)深化。
預(yù)算審查監(jiān)督怎么做?變“看菜”為“點(diǎn)菜”,從“線下”到“線上”。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。省人大常委會(huì)以貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手,推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督走深走實(shí)。支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)如何?相關(guān)行業(yè)、部門支出預(yù)算是不是與省委確定的重大任務(wù)相銜接?教育、社保、醫(yī)療等基本民生需求預(yù)算安排如何?這些都是在預(yù)算審查監(jiān)督中必須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。針對(duì)預(yù)算安排中存在的問題,省人大常委會(huì)預(yù)算工委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳分別制定貫徹落實(shí)清單,協(xié)同推進(jìn)預(yù)算編制體現(xiàn)支出政策性和績效性。在堅(jiān)持預(yù)算報(bào)告及草案初審程序性的同時(shí),變“看菜”為“點(diǎn)菜”,督促財(cái)政部門推進(jìn)政府預(yù)算報(bào)告內(nèi)容改革,增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告及草案的可讀性和可審性,使提交省人代會(huì)的報(bào)告內(nèi)容更充實(shí),重點(diǎn)更突出,草案更細(xì)化,參閱材料更豐富。
本屆以來,著力構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通的“互聯(lián)網(wǎng)+”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái),鍛造預(yù)算審查監(jiān)督“新利劍”。通過發(fā)揮系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督功能,持續(xù)跟蹤常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行情況,持續(xù)推動(dòng)加快省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金下達(dá)、撥付和使用進(jìn)度,持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)民生資金投入和使用,實(shí)現(xiàn)線上發(fā)現(xiàn)問題與線下核實(shí)處理相結(jié)合。如今,輕點(diǎn)鼠標(biāo),便可穿透財(cái)政的多項(xiàng)具體開支,初步實(shí)現(xiàn)“財(cái)政資金到哪里,人大監(jiān)督就到哪里”,打通了人大預(yù)算審查監(jiān)督的“最后一公里”。
國有資產(chǎn)管理怎么監(jiān)督?變“簡單賬”為“明白賬”,從“單項(xiàng)化”到“全覆蓋”。國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富,是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督,在本質(zhì)上就是為人民守好國資家底、管好共同財(cái)富。本屆以來,每年除了審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告,還先后聽取和審議了關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告,實(shí)現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)四大類別國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和審議監(jiān)督的首輪全覆蓋。
2021年9月,省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次聽取和審議2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告從土地、森林、濕地、海洋、水等7個(gè)方面揭曉了我省究竟地有多“大”、物有多“博”的答案,亮出了國有自然資源資產(chǎn)的豐厚“家底”。為配合做好審議工作,省人大常委會(huì)預(yù)算工委圍繞重點(diǎn),做深做實(shí)調(diào)研工作。我省江河湖庫水域岸線得天獨(dú)厚,是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份,水域約占國土空間面積的16.9%,太湖、洪澤湖分別位列我國五大淡水湖的第三和第四。針對(duì)這種自然資源稟賦特征,調(diào)研中著重做好“水文章”。預(yù)算工委赴鹽城市、泰州市實(shí)地調(diào)研并察看里下河低洼湖蕩的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)情況,同時(shí)委托淮安市和宿遷市人大常委會(huì)了解有關(guān)洪澤湖及其岸線的保護(hù)利用情況。調(diào)研報(bào)告梳理了管理體制機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等4方面11個(gè)問題,提出了落實(shí)河湖生態(tài)長效保護(hù)、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等5方面14條具體意見建議。省人大常委會(huì)會(huì)議召開后,整理形成審議意見送省政府研究處理,并對(duì)審議意見落實(shí)情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。本屆以來,聚焦國資管理各個(gè)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng),注重在跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督上下功夫,連續(xù)多次組織開展審議意見落實(shí)情況“回頭看”,有力推動(dòng)省人大常委會(huì)審議意見落細(xì)落實(shí),形成國資管理監(jiān)督持久力。
今年9月,省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議還將聽取和審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并開展專題詢問,全面總結(jié)本屆以來國有資產(chǎn)管理報(bào)告和監(jiān)督工作情況,持續(xù)推動(dòng)地方國有資產(chǎn)管理改革向縱深推進(jìn)。
時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人?!耙獔?jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)”……為了誰,依靠誰;從哪里來,到哪里去。以人民為中心,為人民謀幸福,成為省人大常委會(huì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展答卷上的鮮明底色和生動(dòng)注腳,始終閃耀,燭照前路。
開展五年規(guī)劃綱要審查、評(píng)估和計(jì)劃審查、執(zhí)行情況監(jiān)督,是省人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中的“基礎(chǔ)題”“必答題”。2018年省人大常委會(huì)開展“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估審議,2020年開展“十三五”規(guī)劃綱要完成及“十四五”規(guī)劃綱要編制情況調(diào)研,為省人代會(huì)審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要做好充分準(zhǔn)備。每年在審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí),密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,緊緊抓住當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾,有針對(duì)性地提出意見建議。尤其是對(duì)于事關(guān)民生的消費(fèi)、就業(yè)、房地產(chǎn)等方面的問題困難,加強(qiáng)即時(shí)性、有針對(duì)性的研究,推動(dòng)政府及有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作,為黨委決策提供參考。
創(chuàng)新工作方式,不斷強(qiáng)化對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用的跟蹤監(jiān)督。2020年,省人大常委會(huì)將蘇北農(nóng)房改善財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效問題列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。調(diào)研組開展了歷時(shí)5個(gè)月的深入調(diào)研,實(shí)地走訪蘇北5市、8縣(區(qū))的農(nóng)房改善項(xiàng)目,與農(nóng)民群眾面對(duì)面交流,了解情況、聽取意見。先后搜集整理了各地各部門百余份各類材料,匯總分析了近千個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),在充分了解掌握情況的基礎(chǔ)上,精準(zhǔn)“把脈”,對(duì)癥“開方”,形成專題調(diào)研報(bào)告送省委省政府,提出的意見建議均得到了逐步落實(shí)。
百業(yè)興,交通先。我省交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)且不斷完善,有力支撐了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間仍然存在發(fā)展不平衡的問題。2018年,省人大常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于全省現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)情況的報(bào)告,并開展專題詢問。常委會(huì)組成人員針對(duì)短板弱項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)問,有效推動(dòng)省政府及有關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,推進(jìn)體制機(jī)制改革,進(jìn)一步提升全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)水平,暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),服務(wù)高水平出行,提升人民群眾的幸福感。2021年,為更好評(píng)議省政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況,實(shí)地調(diào)研優(yōu)化交通出行環(huán)境等方面項(xiàng)目實(shí)施情況,推動(dòng)四好農(nóng)村路升級(jí),加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持交通領(lǐng)域立法組合發(fā)力、提升質(zhì)效,修訂公路條例,制定水路交通運(yùn)輸、農(nóng)村公路、交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、鐵路安全管理?xiàng)l例,不斷順應(yīng)加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和滿足人民群眾安全出行的迫切需要。
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的重要載體。2019至2021年,省人大常委會(huì)結(jié)合專題調(diào)研、重點(diǎn)處理代表建議督辦等工作,重點(diǎn)跟蹤了解我省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化推進(jìn)情況。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)態(tài)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)、服務(wù)支撐體系等方面存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局結(jié)構(gòu)等具體工作建議。省政府及有關(guān)部門根據(jù)提出的意見建議研究部署,通過強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃、實(shí)施壯企強(qiáng)企工程、推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)要素保障等具體舉措加以落實(shí),有力地推動(dòng)了我省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工作。
緊貼全省發(fā)展大局,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法,為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情雙重壓力,堅(jiān)持急需先立,修訂中小企業(yè)促進(jìn)條例,將助企紓困、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展上升到法治層面。堅(jiān)持回應(yīng)關(guān)切、保障民生,修訂廣告條例,制定電力條例、加強(qiáng)小餐飲管理的決定,貫徹為民宗旨,增進(jìn)民生福祉。對(duì)法規(guī)草案中專業(yè)性強(qiáng)、分歧較大的問題,廣納民意,積極回應(yīng)管理相對(duì)人的建議,增強(qiáng)工作透明度,提高立法民主化水平。敢于、善于在矛盾的焦點(diǎn)上“砍一刀”,防止和克服立法中的部門利益偏向,維護(hù)人民群眾的根本利益。
人大代表來自人民、根植人民、代表人民,是人民群眾的“代言人”。省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要闡述,各項(xiàng)立法和監(jiān)督工作中堅(jiān)持邀請(qǐng)代表參與,不斷提高代表在人大工作中的參與度。對(duì)于影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題、人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題、涉及跨地區(qū)的重要問題和重大項(xiàng)目,組織上下聯(lián)動(dòng)代表調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng),形成整體合力。2019年,為積極呼應(yīng)代表關(guān)于加快通州灣開發(fā)建設(shè)的建議,省人大常委會(huì)組織部分全國人大、省人大及南通市三級(jí)人大代表開展專題調(diào)研,形成的五點(diǎn)建議經(jīng)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示,均得到有效落實(shí),使加快推動(dòng)通州灣開發(fā)建設(shè)成為省市共識(shí)。
時(shí)間洪流奔涌向前,時(shí)代考卷??汲P隆O蛑诙€(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響,“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章已經(jīng)開啟。征衣未解再跨鞍,蹄疾步穩(wěn)又出發(fā)。省人大常委會(huì)將永葆“趕考”的清醒與堅(jiān)定,以強(qiáng)烈的答卷意識(shí)知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行,致廣大而盡精微,步履鏗鏘、闊步向前!