□ 雷昌貴，孟宇竹，張旭偉，蔡花真，張雯雯

（1.河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院，河南 平頂山 467000；2.平頂山技師學(xué)院，河南 平頂山 467000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹新時(shí)代歷史起點(diǎn)的新發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重大戰(zhàn)略之一[1]。國內(nèi)外專家學(xué)者對其展開了激烈的討論，形成了不少優(yōu)秀研究成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)大課題，其可自成系統(tǒng)但又繁雜多變，不僅需要大量的理論研究，還需要將理論緊密聯(lián)系實(shí)際，從實(shí)際中提煉更精華的理論，繼而不斷反復(fù)提升[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)既龐大又偉大的工程。當(dāng)前，仍有不少鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究停留在理論層面，關(guān)于探索研究具體實(shí)施路徑仍處于摸索前進(jìn)階段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施中，許多地區(qū)通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索、不斷嘗試、不斷改進(jìn)、不斷推進(jìn)，最終成為優(yōu)秀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的模范[3]。

習(xí)近平總書記對河南省總體發(fā)展作出新的重要指示，提出了高瞻遠(yuǎn)矚的新要求。為河南省做好包括“三農(nóng)”問題等在內(nèi)的各項(xiàng)工作指明了發(fā)展思路，成為河南省今后發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和根本實(shí)踐遵循。河南省是我國重要的糧食基地、農(nóng)業(yè)大省，解決“三農(nóng)”問題是其發(fā)展的重中之重。

郟縣位于河南省中部，隸屬于平頂山市，歷史文化悠久，是多個(gè)文化的發(fā)祥地之一，仰韶文化、龍山文化和裴李崗文化在此交集并迸發(fā)出燦爛的光輝。郟縣總面積737 km2，郟縣人民政府駐龍山街道，轄2 街道8 鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.86 萬人，常住人口57.76 萬人，城鎮(zhèn)化率44.25%。2019 年10 月30 日，郟縣被授予“省級森林城市”稱號。

1 郟縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

郟縣在河南省委和平頂山市委的指導(dǎo)與支持下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興工作取得初步成效，但距離實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的期望仍有很大差距。在進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、破除城鄉(xiāng)差距結(jié)構(gòu)方面還存在一些問題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，郟縣涌現(xiàn)出一批新農(nóng)村建設(shè)的典型。

1.1 陳寨村

陳寨村位于郟縣東北部冢頭鎮(zhèn)北3 km 處，該村在鄉(xiāng)村建設(shè)中挖掘了孝道文化，并以此為重點(diǎn)，將陳寨村發(fā)展為遠(yuǎn)近聞名的示范村。陳寨村先后被評為“河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村”“全省民主法治村”“省級生態(tài)村”等。

1.2 前王莊村

前王莊村是鄉(xiāng)村振興的典型之一。從蘿卜種植到簡單代加工，再到成立合作公司，通過采取多種生產(chǎn)模式，大幅提高農(nóng)民收入。通過新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民居住條件從高矮不一的房屋變?yōu)檎R劃一的歐式別墅，生活水平逐步提高，各種文化活動(dòng)開展得有聲有色。

2 郟縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來，隨著“美麗鄉(xiāng)村·整潔村鎮(zhèn)”“村村通工程”的落地，郟縣377 個(gè)行政村的道路和村容村貌都有了質(zhì)的提升，但仍有部分行政村僅有入村主干道，未實(shí)現(xiàn)戶戶通。有的道路年久失修，坑坑洼洼，有的農(nóng)田距離機(jī)井、供電設(shè)施較遠(yuǎn)，澆地不便。部分行政村的學(xué)校、村室、衛(wèi)生室、村民活動(dòng)場所條件簡陋，僅能滿足基本服務(wù)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村教育資源貧乏，教師較少，教學(xué)水平較低；醫(yī)療資源匱乏，部分衛(wèi)生室條件簡陋，存在鄉(xiāng)醫(yī)沒有行醫(yī)資格證的現(xiàn)象。

2.2 人才引進(jìn)或培養(yǎng)難

基層單位大多缺少專業(yè)技術(shù)人才，特別是中高級專業(yè)技術(shù)人員，使部分涉及專業(yè)技術(shù)的工作開展困難，達(dá)不到相關(guān)要求。同時(shí)，部分基層單位超編嚴(yán)重，工作人員整體素質(zhì)偏低，急需人才卻又沒有編制崗位。郟縣每年大概有2 000 人被高校錄取，但回縣就業(yè)的高校畢業(yè)生少之又少，人才外流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

郟縣農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)少，培訓(xùn)效果不佳。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村急需的各類專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)教育起步晚、發(fā)展慢、待遇差。境內(nèi)職業(yè)教育資源匱乏，學(xué)校少、教師少、資金少，難以發(fā)展壯大。多年來，人才呈凈流出態(tài)勢，難以吸引高素質(zhì)人才落戶。高校畢業(yè)生，特別是回縣的本科生十分稀少，除了招考進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，基本沒有本科生愿意畢業(yè)后在農(nóng)村就職。

2.3 基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

部分基層干部弄虛作假，不踏實(shí)為農(nóng)民做事，個(gè)別村干部優(yōu)親厚友，把低保、五保、貧困戶、小額貸款等名額分配給親友。農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，自身致富能力差，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)差，難以沉下心來扎根基層。大多干部作風(fēng)“浮漂”，不能聯(lián)系實(shí)際執(zhí)行相關(guān)思想、觀念、方針、政策，缺少求真務(wù)實(shí)精神。

2.4 基層矛盾易發(fā)、多發(fā)

隨著時(shí)代的發(fā)展，基層的矛盾糾紛越來越多。一是上訪問題突出。集訪、上訪事件增多，尤其是近年來，因?yàn)橥恋亍⒎课?、低保分配不公平等引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，嚴(yán)重影響基層政權(quán)公信力。二是落實(shí)政策不易。在執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法時(shí)，群眾不理解、不認(rèn)同，加大了打擊“雙違”的困難程度。三是矛盾糾紛易發(fā)。在日常生活中，部分群眾有浮躁心理，會因?yàn)榈剡?、墻邊等“雞毛蒜皮”小事發(fā)生爭執(zhí)、產(chǎn)生矛盾，難以調(diào)解。四是治安環(huán)境差。農(nóng)村地廣人稀，使犯罪分子有機(jī)可趁，偷盜搶案時(shí)有發(fā)生。近年來，多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑事案件、青少年犯罪呈上升態(tài)勢。

3 郟縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的方向

3.1 始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)作用

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，按照中央、省市要求，圍繞市政府提出的具體工作要求，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極借鑒江浙地區(qū)“千村示范、萬村整治”等經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合郟縣歷史文化、地域生態(tài)等，因村制宜，精準(zhǔn)施策，讓群眾切實(shí)滿意，全力推動(dòng)郟縣鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。

3.2 始終堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行

基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民體會到鄉(xiāng)村振興帶來的好處，主動(dòng)投入到鄉(xiāng)村振興大潮中。郟縣在國家及地方財(cái)政支持下，投入大量資金，完善農(nóng)村電、水、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施，極大提升了農(nóng)民的幸福感。

3.3 始終堅(jiān)持示范帶動(dòng)作用

郟縣以新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀社區(qū)為基礎(chǔ)，選擇一些前期建設(shè)基礎(chǔ)較好、農(nóng)民群眾滿意度較高的社區(qū)或農(nóng)村，進(jìn)一步扶持建設(shè)完善，建成高標(biāo)準(zhǔn)示范村。讓農(nóng)民真真切切感受到農(nóng)村社區(qū)帶來的便利和幸福，激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)的主動(dòng)性。

3.4 始終堅(jiān)持規(guī)范村落治理

在農(nóng)村住房建設(shè)方面，郟縣放手放權(quán)，各村根據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用村委主導(dǎo)聯(lián)建、農(nóng)戶自建等多種形式，不斷完善村落治理。為了優(yōu)化鄉(xiāng)村整體建造環(huán)境，縣委、縣政府需統(tǒng)一部署，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展農(nóng)村違章建筑拆除治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨員干部應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，拆違建、通道路、拓空間、繪制美麗鄉(xiāng)村新畫卷。

4 郟縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展建議

4.1 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，分層分步穩(wěn)妥推進(jìn)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容豐富、包羅萬象，不是一項(xiàng)單一性工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。應(yīng)在掌握真實(shí)情況、摸清發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步穩(wěn)健實(shí)施。在設(shè)計(jì)過程中重點(diǎn)做好以下3 點(diǎn)。一是站在全局的高度，注重統(tǒng)籌布局。整體部署謀劃，在區(qū)域內(nèi)能同步推進(jìn)的同步推進(jìn)，不能同步推進(jìn)的按照條件好壞，優(yōu)先建設(shè)適合推進(jìn)的鄉(xiāng)村，做好其他村的前期工作，分層次推進(jìn)，先試驗(yàn)一批，再繼續(xù)推廣。二是注重長遠(yuǎn)、健康、合理發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，集鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)提前謀劃拉大鎮(zhèn)區(qū)框架、合理布置交通網(wǎng)絡(luò)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，要突出特色、長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，走個(gè)性化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。三是結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)相關(guān)政策[4]。根據(jù)各村的具體情況，實(shí)施適合郟縣發(fā)展的合理措施，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地、生根、發(fā)芽、壯大。在制訂規(guī)劃時(shí)應(yīng)理清總體性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，區(qū)域性規(guī)劃要主抓規(guī)劃方向。

4.2 充分發(fā)揮客觀主體作用，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，是最主要的決定性因素，在整個(gè)過程中必須依靠其主觀能動(dòng)性。只有牢牢依靠農(nóng)民、緊緊圍繞農(nóng)民、積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，才能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施更具活力。一是強(qiáng)化農(nóng)民對自身地位的認(rèn)識，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識。作為地區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行的引導(dǎo)者，必須清楚農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)的主人和主要建設(shè)者，黨政部門是協(xié)助服務(wù)者，需牢固樹立為農(nóng)民謀福利、為農(nóng)村謀發(fā)展的思想。在具體實(shí)施過程中，需要征求廣大農(nóng)民意見，做到傾聽群眾呼聲、滿足群眾期盼，要增強(qiáng)村民主體意識，提高農(nóng)民社會地位。二是發(fā)揮農(nóng)民主體能力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主人，是鄉(xiāng)村振興的主要力量和具體實(shí)施創(chuàng)造者、美麗鄉(xiāng)村譜寫者。其一，要注重宣傳引導(dǎo)。通過發(fā)放宣傳單、開設(shè)講座、電影下鄉(xiāng)等方式，宣傳教育的重要性，提高學(xué)習(xí)在農(nóng)民心中的地位，堅(jiān)決批駁讀書無用論，進(jìn)而深化農(nóng)民對教育的認(rèn)識，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)及帶領(lǐng)全家學(xué)習(xí)的積極性。其二，要加強(qiáng)對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育，嚴(yán)格落實(shí)九年義務(wù)教育制度，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。其三，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。政府應(yīng)在城鎮(zhèn)、農(nóng)村建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校，多渠道、多方面提高農(nóng)民職業(yè)技能水平。

4.3 大力強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，融合其他要素戰(zhàn)略推進(jìn)

人才因素與“財(cái)”“地”等要素構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的主要因素。其中，人才因素是重中之重，因此在人才引進(jìn)工作中要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良條件，吸引高層次人才留在基層。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺一系列保障基層人員待遇的強(qiáng)制性政策，提高基層待遇。應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，破解培養(yǎng)難、管理難的問題，是有效解決基層干部隊(duì)伍整體水平不高、作風(fēng)不實(shí)和資源分配不公等問題的突破口。應(yīng)多渠道吸納資金，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展。資金項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興的奠基石、助推劑，必須把資源向發(fā)展滯后的農(nóng)村傾斜。郟縣財(cái)政力量薄弱，自身供給不足，應(yīng)充分利用外界資源。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，應(yīng)促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。郟縣發(fā)展較為滯后，發(fā)展速度比較慢，在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加強(qiáng)科研院校合作，積極應(yīng)用新科技，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。把大量的人力、物力和土地資源從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來，讓更多的勞動(dòng)力從事其他產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。加大科技投入力度，通過大數(shù)據(jù)分析平臺，合理調(diào)整各地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，平衡供需關(guān)系，有效避免蔬菜水果滯銷、菜賤傷農(nóng)等問題，保障農(nóng)民利益。

4.4 認(rèn)真貫徹總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村全面振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體任務(wù)體現(xiàn)在十九大提出的“二十字”總要求上。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度提出鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)及重點(diǎn)發(fā)揮電商渠道作用[4]。郟縣作為產(chǎn)糧大縣，肩負(fù)著保證國家糧食安全的重大政治任務(wù)，這是做好鄉(xiāng)村振興工作的前提。應(yīng)積極落實(shí)國家發(fā)布的“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，簡化小額貼息貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等辦理的程序，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)。

4.5 以生態(tài)宜居為保障，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力

堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。中央深改組第三十七次會議審議通過《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，首次提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“三不、兩零、一全”的總體目標(biāo)，即耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。

“村里臟，院里亂，進(jìn)到屋里沒法看”是郟縣落后農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，打造生態(tài)宜居需盡快改善農(nóng)村破敗面貌，建設(shè)山美、水美、路美、人美、屋美五美農(nóng)村。借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資源，聚焦農(nóng)村廁所革命、生活垃圾污水處理等熱點(diǎn)問題，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以鄉(xiāng)村文明建設(shè)為導(dǎo)向，大力提升農(nóng)村文明；以治理有效為基礎(chǔ)，多方式維護(hù)鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定。開展法治文化、法律知識進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，采用戲曲、漫畫、俗語等通俗易懂的方式，對村民進(jìn)行法制宣傳，逐步實(shí)現(xiàn)法律普及[5]。

4.6 以生活富裕為目標(biāo)，保障和改善民生

采取多種方式提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民錢包鼓、生活富。一是在轉(zhuǎn)移就業(yè)上做文章。郟縣積極采取政府引導(dǎo)、規(guī)范管理、中介合法的方式支持農(nóng)民外出務(wù)工。由縣政府出面與發(fā)達(dá)地區(qū)大型企業(yè)直接簽訂合同，讓農(nóng)民有安全穩(wěn)定的渠道就業(yè)。二是在教育培訓(xùn)上做文章。郟縣通過補(bǔ)貼資金方式為農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民競爭力，切實(shí)增加農(nóng)民收入。同時(shí)，對積極傳授農(nóng)民技能的人給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。三是在民生保障上做文章。由政府出資，為群眾購買商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民人身、財(cái)產(chǎn)安全。積極開展脫貧攻堅(jiān)工作，促使無勞動(dòng)能力的貧困戶綜合運(yùn)用低保、大病醫(yī)保等，切實(shí)幫助貧困群眾改善生活。

5 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全方面、全方位的振興，涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五大要求相輔相成、缺一不可。做好鄉(xiāng)村振興工作最重要的是把鄉(xiāng)村看作一個(gè)有機(jī)整體，體系化推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，立足全局，聚焦關(guān)鍵，明確主攻方向，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長、保障和改善農(nóng)村民生等重要任務(wù)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會共同參與的建設(shè)格局。