賀亮，劉文澤，朱珍珍，梁 丹，王宇，李慶

（湖南省常德市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 常德 415400）

常德市作為畜禽養(yǎng)殖大市，2021年全市生豬存欄325.98萬(wàn)頭、出欄507.61萬(wàn)頭；牛出欄17.99萬(wàn)頭；羊出欄205.31萬(wàn)只；家禽出欄9544.47萬(wàn)羽；禽蛋產(chǎn)量37.88萬(wàn)噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量50.73萬(wàn)噸。養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)391.05億元，占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值半壁江山。養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮上起到重要作用。而基層動(dòng)物防疫工作正是確保養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)興衰，也關(guān)系到人民群眾健康安全。近年來(lái)，常德市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加壓加力推進(jìn)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，取得顯著成效，多次榮獲“全省動(dòng)物疫病防控績(jī)效考核先進(jìn)市州”，市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在全省獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力比對(duì)工作中連續(xù)10年比對(duì)結(jié)果正確。但是對(duì)標(biāo)養(yǎng)殖強(qiáng)市的動(dòng)物防疫目標(biāo)要求，以及面對(duì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的非洲豬瘟等疫病防控形勢(shì)，全市在基層動(dòng)物防疫體系上仍存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待完善和提升。

1 基層動(dòng)物防疫工作亮點(diǎn)

1.1 病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋

2018年，常德市桃源縣建成1個(gè)區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理中心，負(fù)責(zé)全市除漢壽縣外13個(gè)縣市區(qū)病死畜禽的處理，在漢壽縣建立1個(gè)縣級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理中心，負(fù)責(zé)漢壽縣病死畜禽的處理，在武陵、鼎城、石門(mén)、津市、臨澧、澧縣、安鄉(xiāng)、西湖、西洞庭9地設(shè)立收集中心，在全市范圍內(nèi)設(shè)立254個(gè)收集點(diǎn)，形成了“定點(diǎn)收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處理、平臺(tái)監(jiān)管”的全過(guò)程對(duì)接，為全省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)提供了成果經(jīng)驗(yàn)和模式。

1.2 生豬及產(chǎn)品入湘指定通道運(yùn)行好

在澧縣復(fù)興鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)縣黃山頭鎮(zhèn)設(shè)立了入湘生豬及生豬產(chǎn)品指定通道檢查站[1]。自運(yùn)行以來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)“批批審、批批查、批批簽字”，實(shí)行24小時(shí)值班制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧水產(chǎn)、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、高速管理等部門(mén)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，2021年共檢查生豬358車(chē)次，查驗(yàn)生豬10.7萬(wàn)頭；檢查生豬產(chǎn)品50634車(chē)次，查驗(yàn)生豬產(chǎn)品1.3萬(wàn)噸。

1.3 非洲豬瘟流動(dòng)巡查執(zhí)法力度強(qiáng)

市縣鄉(xiāng)三級(jí)均成立非洲豬瘟防控流動(dòng)執(zhí)法隊(duì)，做到執(zhí)法下沉、分片包干。本著“從早、從快、從嚴(yán)”原則，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展流動(dòng)巡查，嚴(yán)厲打擊非法調(diào)運(yùn)、私屠濫宰、拋棄病死動(dòng)物、經(jīng)營(yíng)使用假疫苗，以及向養(yǎng)殖場(chǎng)戶惡意散播病毒謠言和操縱生豬價(jià)格“炒豬”等違法違規(guī)行為。

收稿日期：2022-06-30

1.4 重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)量大面廣

2021年全市共檢測(cè)畜禽樣品56385份，其中病原學(xué)樣品31105份、血清學(xué)樣品25280份。全市年出欄2000頭以上的131個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)非洲豬瘟檢測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)測(cè)308場(chǎng)（次），檢測(cè)樣品6793份。年出欄500～2000頭的規(guī)模豬場(chǎng)353個(gè)，抽樣監(jiān)測(cè)86個(gè)場(chǎng)。

1.5 獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)效果好

積極開(kāi)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)[2]，其中澧縣組建了17家社會(huì)化服務(wù)公司，通過(guò)政府向公司購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制免疫、疫情處置以及新城疫、藍(lán)耳病等非強(qiáng)制免疫服務(wù)來(lái)推進(jìn)動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展；桃源縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組建28支動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)；安鄉(xiāng)大湖口鎮(zhèn)從原有的55名村級(jí)協(xié)防員中挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的8人組成服務(wù)隊(duì)，采取分片包干的方式，對(duì)全鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶進(jìn)行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)，提高了畜禽免疫密度，增強(qiáng)了免疫效果。

2 基層動(dòng)物防疫體系存在的問(wèn)題

2.1 動(dòng)物防控經(jīng)費(fèi)投入不足

各級(jí)財(cái)政只對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控有一定的經(jīng)費(fèi)投入，但對(duì)其他常規(guī)動(dòng)物疫病的防控以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備等投入不足。市縣雖建立了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，但由于各級(jí)配套經(jīng)費(fèi)欠缺，人才培訓(xùn)難跟上，設(shè)備試劑配備不全，動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)難以常態(tài)化，縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室每年只能開(kāi)展集中免疫效果監(jiān)測(cè)1～2次，致使縣級(jí)監(jiān)測(cè)工作達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。另外動(dòng)物防疫人員有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼也存在發(fā)放不到位情況，部分縣市因財(cái)政預(yù)算緊張，停發(fā)動(dòng)物防疫人員相關(guān)津貼。

2.2 基層動(dòng)物防疫力量薄弱

同衡陽(yáng)市、瀏陽(yáng)市、益陽(yáng)市等地情況相似[3-5]，常德市全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗專職動(dòng)物防疫員、技術(shù)推廣人員數(shù)量逐年減少，由2003年628人減少到目前479人，同比減少23.7%，其中50歲以上的占60%。全市2251個(gè)行政村共有村級(jí)動(dòng)物防疫員1483人，較2006年減少2389人，平均每個(gè)村不到1名協(xié)防員，人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，多數(shù)為大專學(xué)歷以下，專業(yè)科班出身少，并且補(bǔ)員不及時(shí)，缺乏畜牧獸醫(yī)專業(yè)的年輕人才加入[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，在編不在崗現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，動(dòng)物防疫員往往身兼數(shù)職，工作壓力大、時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，導(dǎo)致原有的動(dòng)物疫情有效防控措施不能執(zhí)行到位。

2.3 生豬非法交易行為查處難度加大

部分地方生豬非法交易具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和隱蔽性，違法嫌疑人反監(jiān)管能力強(qiáng)，利用線上交易和網(wǎng)銀支付，很難抓到交易現(xiàn)場(chǎng)。如個(gè)別官方獸醫(yī)與生豬販運(yùn)戶勾結(jié)，低價(jià)將外省屠宰用商品生豬以“飼養(yǎng)”的名義調(diào)運(yùn)至某養(yǎng)殖場(chǎng)，然后官方獸醫(yī)以本市養(yǎng)殖場(chǎng)名義再出具正規(guī)的檢疫票至屠宰場(chǎng)，以達(dá)到洗白和牟利的目的。

2.4 動(dòng)物防疫體制機(jī)制不順

市縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心機(jī)構(gòu)改革后，市本級(jí)和各區(qū)縣市畜牧水產(chǎn)部門(mén)職能調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸并不統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，動(dòng)物檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法職責(zé)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所集中承擔(dān)的格局被打破，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系大為削弱[7]。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》要求，原本應(yīng)由縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，當(dāng)前卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心官方獸醫(yī)實(shí)施，其人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，導(dǎo)致防疫人員身兼數(shù)職，防疫措施難落實(shí)到位。

3 思考與建議

3.1 掌握形勢(shì)、加大投入，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

非洲豬瘟已在國(guó)內(nèi)定殖，2021年非洲豬瘟疫情在國(guó)內(nèi)呈點(diǎn)狀散發(fā)[8]。禽流感、布病等重點(diǎn)人畜共患病也有所抬頭，省內(nèi)外零星發(fā)生。各級(jí)政府應(yīng)提高對(duì)動(dòng)物防疫工作重視程度，將其納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃，根據(jù)需要追加財(cái)政投入，用于基層實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)儀器采購(gòu)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、有毒有害津補(bǔ)貼發(fā)放等。作為基層動(dòng)物防疫人員，應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決克服工作中麻痹大意思想和僥幸心理，增強(qiáng)定力、善作善成。把做好動(dòng)物防疫當(dāng)作“為民辦實(shí)事”的實(shí)踐載體，全力守住前期來(lái)之不易的防疫成果，為養(yǎng)殖業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)生保駕護(hù)航。

3.2 穩(wěn)定隊(duì)伍、夯實(shí)基礎(chǔ)，配強(qiáng)基層動(dòng)防隊(duì)伍

配強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍是保障政令暢通、落實(shí)動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵。各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》(農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號(hào))有關(guān)要求，按照定責(zé)定崗定人要求，足額配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫專業(yè)人員，避免職責(zé)懸空、任務(wù)落空。在相應(yīng)承擔(dān)動(dòng)物防疫職能的機(jī)構(gòu)中設(shè)置與職責(zé)任務(wù)相匹配的動(dòng)物防疫崗位，明確崗位條件、強(qiáng)化崗位準(zhǔn)入，嚴(yán)格按要求招聘和選用專業(yè)人員。在生豬調(diào)出大縣，通過(guò)動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃，充實(shí)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍。在非生豬調(diào)出大縣，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、勞務(wù)派遣、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)等方式，補(bǔ)足防疫短板，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2～3個(gè)動(dòng)物防疫專干。同時(shí)分批分層開(kāi)展疫病防控、生豬檢疫、無(wú)害化處理等培訓(xùn)班，提高基層防疫人員專業(yè)技能水平和信息化管理水平，著力打造一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

3.3 細(xì)化措施、分解責(zé)任，形成高效疫情防控閉環(huán)

實(shí)行非洲豬瘟疫情常態(tài)化防控，推行基層轄區(qū)網(wǎng)格化管理，織密織牢疫情防控網(wǎng)[9]。管好人：對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶等從業(yè)人員開(kāi)展防疫宣傳，著力構(gòu)建群眾支持、群防群控的防疫格局。管好場(chǎng)：加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，完善養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全防護(hù)措施，加強(qiáng)無(wú)害化收集處理場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)屠宰場(chǎng)“兩項(xiàng)制度”和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易區(qū)的清洗消毒制度，做到橫向到邊、縱向到底，不留環(huán)節(jié)污染、病原空白，科學(xué)研判疫情風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除疫情隱患。管好車(chē)：落實(shí)生豬運(yùn)輸車(chē)輛清洗消毒和登記備案，對(duì)不符合要求和違規(guī)使用的，一律取締。要管好卡：堅(jiān)持做好生豬及其產(chǎn)品入湘指定通道和非洲豬瘟公路臨時(shí)檢查站的值班值守，保持高度警覺(jué)，做到逢豬必檢、檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防問(wèn)題豬流入。

3.4 人病獸防、關(guān)口前移，加強(qiáng)人畜共患病防控

人民群眾生命健康安全始終擺在第一位，各地應(yīng)堅(jiān)持“積極防御、主動(dòng)治理、人病獸防、關(guān)口前移”，堅(jiān)持全鏈防控、系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)牛羊布病、高致病性禽流感等重點(diǎn)人畜共患病源頭防控，全力避免發(fā)生人畜共患病感染[10]。針對(duì)不同人畜共患病流行特點(diǎn)，應(yīng)落實(shí)監(jiān)測(cè)、免疫、檢疫、凈化、撲殺、消毒和無(wú)害化處理措施。充分利用廣播等媒體宣傳加強(qiáng)宣傳教育，提高基層人員防護(hù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、宣傳等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，按照協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的協(xié)作原則，建立健全人畜共患病的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同做好炭疽、禽流感、布病、結(jié)核和Ⅱ型鏈球菌等人畜共患病的防控工作。同時(shí)做好人感染動(dòng)物疫病的輿情管控，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)健康消費(fèi)。