李琰潔，朱晨，吉月，郭保華，彭小波

（湖南省湘西自治州畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 吉首 416000）

自黨的十九大報告作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，到2021年十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式成為解決我國“三農(nóng)”問題的重大國策。湘西土家族苗族自治州（以下簡稱“湘西州”）作為精準扶貧首倡地，州委州政府明確提出要“打造脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)”“在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中走在前列”的宏大目標[1]，將2022年定為“鄉(xiāng)村振興突破年”，大力實施鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民行動”，鞏固拓展畜牧業(yè)脫貧攻堅成果。為探索走出一條振興畜牧業(yè)的好路子，本文以湘西州為例總結(jié)分析、提出建議，以供參考。

1 湘西州基本情況

湘西州位于湖南西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處，是湖南省典型的老少邊窮地區(qū)，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.5%，森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上[2]，由于地處偏僻、交通閉塞、觀念滯后，這里長期以中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶為主。湘西州屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，多年平均氣溫在16.0℃～17.0℃之間，無霜期年平均282天，年日照時數(shù)1151.6～1390.5小時，年平均降水量為1284.2～1416.9毫米[3]，得天獨厚的自然條件使得這里植被茂盛、物產(chǎn)豐富，為湘西黑豬、湘西黃牛等特色地方畜禽品種的形成奠定了自然生態(tài)基礎(chǔ)。

2 湘西州畜牧業(yè)發(fā)展亮點

2.1 加強組織領(lǐng)導和規(guī)劃

州委州政府高位推進產(chǎn)業(yè)振興，設(shè)立由分管農(nóng)業(yè)副州長任組長的產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民行動協(xié)調(diào)小組，負責推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作，下設(shè)畜牧業(yè)專班專抓。出臺《湘西州“產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民行動”實施方案（2021—2025年）》，壓實工作責任，明確畜牧業(yè)5年發(fā)展重點和目標，到2025年實現(xiàn)生豬年出欄120萬頭、黃牛年出欄10萬頭、羊年出欄60萬只，為畜牧業(yè)有序發(fā)展定下了基調(diào)。

2.2 科學產(chǎn)業(yè)布局

以縣域為單元，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成以永順、瀘溪為核心的湘西黑豬標準化養(yǎng)殖區(qū)，以鳳凰、永順、花垣為重點的湘西黃牛標準化養(yǎng)殖區(qū)，以龍山、花垣、永順為重點的山羊養(yǎng)殖區(qū)，為打造養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)。目前，湘西黃牛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)通過驗收，農(nóng)業(yè)園區(qū)獲評“國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”“國家級星創(chuàng)天地”，入選“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”創(chuàng)建名單[4]。

2.3 發(fā)展特色養(yǎng)殖

以地方特色品種為王牌，著重發(fā)展湘西黑豬、湘西黃牛等為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湘西黑豬資源保種場3個，建設(shè)湘西黃牛資源保種場2個，為打造品牌、打響名氣、建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。目前，湘西黑豬、湘西黃牛均已注冊“國家地理標志證明商標”[5]。

2.4 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

堅持特色化、標準化、品牌化、市場化、適度規(guī)?；?，積極培育和引進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)、上市企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用，培育職業(yè)農(nóng)民、示范家庭農(nóng)場、專業(yè)示范合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)揮個體示范作用，通過完善產(chǎn)業(yè)鏈和“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式帶動畜牧業(yè)提質(zhì)擴面增效，有效促進了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升、生態(tài)鏈優(yōu)化。目前，初步形成了一條涵蓋種豬選育擴繁、規(guī)模養(yǎng)殖、肉品加工、冷鏈物流、品牌經(jīng)營、市場營銷為一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。

3 湘西州畜牧業(yè)存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，龍頭帶動效果差

從產(chǎn)能來看，2019年調(diào)查顯示全州生豬規(guī)?；戎夭坏?0%，80%以上產(chǎn)能來自中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶[6]，非洲豬瘟淘汰部分小產(chǎn)能后，2021年底初步調(diào)查顯示全州生豬規(guī)?；a(chǎn)能比重仍不到30%。此外，2021年底初步調(diào)查顯示全州牛羊規(guī)模化產(chǎn)能比重不到15%，85%以上來自中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，可見畜牧業(yè)規(guī)?；潭冗€很低。從龍頭企業(yè)來看，截至2022年1月，全州畜牧企業(yè)中國家級龍頭企業(yè)1家（2021年底新認定）、省級龍頭企業(yè)5家，6家龍頭企業(yè)中從事養(yǎng)殖的4家，從事產(chǎn)品加工的2家，龍頭企業(yè)的數(shù)量和分布都不符合畜牧業(yè)發(fā)展的需求。目前，湘西州牛羊禽全產(chǎn)業(yè)鏈還未形成，飼料獸藥、食品加工、冷鏈物流、市場營銷等環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)帶動能力還很弱。

3.2 人才隊伍薄弱，抵抗風險能力弱

人才隊伍方面，一是人才招引力度減小，2017年后州級畜牧水產(chǎn)部門就沒有公開招聘專業(yè)技術(shù)人才，人才儲備欠缺；二是專業(yè)水平不高，現(xiàn)有的部分專業(yè)技術(shù)人員不是科班出身，是從工勤、管理崗位轉(zhuǎn)崗過來的，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊；三是湘西州經(jīng)濟落后、工資水平低、大型畜牧企業(yè)少，就業(yè)選擇機會少，吸引不到、留不住人才，步入“外地人才不愿來、本地人才外流”的死胡同。目前畜牧獸醫(yī)、食品加工、市場營銷等人才嚴重短缺。

抵抗風險方面，湘西州畜牧養(yǎng)殖以中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶為主，由于缺乏技術(shù)或僅憑經(jīng)驗，很容易受到疫病、市場風險、養(yǎng)殖周期等不確定因素的沖擊，比如2018年非洲豬瘟爆發(fā)后，全州生豬存欄量從2017年103.8萬頭[7]驟減至2018年84.61萬頭[8]、2019年38.89萬頭[9]。

3.3 服務(wù)體系不完善，政策工作難落實

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不具體。精準扶貧時期，養(yǎng)殖大縣出臺了具體的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，比如永順縣出臺了《加快湘西黑豬、湘西黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、花垣縣出臺了《湘西黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前州級已制定鄉(xiāng)村振興的畜牧業(yè)規(guī)劃，各縣市還沒有制定具體規(guī)劃，不利于畜牧業(yè)長遠發(fā)展。

二是工作機制不順暢。機構(gòu)改革后，原畜牧水產(chǎn)部門的行政職能移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，縣級改革方向各不相同，職能職責交叉不清，上下銜接機制不暢，工作難落實、難推動。畜牧業(yè)發(fā)展需要協(xié)調(diào)發(fā)改、環(huán)保、國土、金融、保險、交通等部門，畜牧水產(chǎn)部門既無行政職能，又是弱勢部門，很難協(xié)調(diào)到位。

三是要素保障難落實。用地難，耕地紅線、生態(tài)紅線、林地紅線條條都是高壓線，要找到合適的土地建設(shè)養(yǎng)殖場越來越難。融資難，貸款門檻高、途徑少，中小規(guī)模和散養(yǎng)戶難以獲得貸款紅利，制約了復養(yǎng)復產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴面。生產(chǎn)難，很多實用的養(yǎng)殖機械設(shè)備未納入農(nóng)機補貼目錄，機械化養(yǎng)殖推廣受阻。

四是監(jiān)管服務(wù)不到位。畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，全州暫未建成畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，檢測工作均由第三方開展。基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)方面，公益性服務(wù)嚴重缺失，甚至缺位；經(jīng)營性服務(wù)側(cè)重飼料、獸藥、農(nóng)機供應(yīng)等產(chǎn)前服務(wù)，缺乏配種、生產(chǎn)管理、疫病防治防控等產(chǎn)中服務(wù)和營銷、加工、儲藏、物流等產(chǎn)后服務(wù)。

3.4 產(chǎn)業(yè)競爭力不強，品牌優(yōu)勢未凸顯

產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是品牌和產(chǎn)品，但湘西州的畜牧資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢。湘西州主打特色養(yǎng)殖品種是湘西黑豬、湘西黃牛，相鄰懷化市沅陵大合坪黑豬、新晃黃牛也是其分支，但兩者在品牌建設(shè)、產(chǎn)品加工和市場營銷方面卻相差甚遠。目前，湘西州省級龍頭企業(yè)中僅鑫科牧業(yè)和吉乾肉制品兩家公司從事肉制品初級加工，湘西黑豬、湘西黃牛未形成有影響力的品牌和產(chǎn)品。懷化市省級龍頭企業(yè)中從事肉制品精深加工的有大康食品、老蔡食品、五溪食品等8家，大合坪黑豬通過了國家有機食品認證、獲得湖南省著名商標[10]，新晃黃牛2016年獲湖南首屆十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌稱號[11]，形成了“富橋”“嘉信”等湖南省著名商標。在淘寶上搜索“湘西黑豬”，根據(jù)產(chǎn)地統(tǒng)計排名前100位的產(chǎn)品，其中張家界32個、懷化20個、湘西州僅2個；搜索“湘西黃牛”，沒有產(chǎn)品來自湘西州，基本都是來自張家界和懷化。

4 加快實現(xiàn)湘西州畜牧業(yè)振興的建議

4.1 強化規(guī)劃引領(lǐng)

縣市要結(jié)合鄉(xiāng)村振興編制好畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足湘西黑豬、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜確定發(fā)展定位、布局、策略、目標，有效指導畜牧業(yè)發(fā)展。

4.2 強化政策保障

一要落實上級政策，要把《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕28號）文件規(guī)定的補貼政策、扶持政策、保障政策落到實處，提高養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的積極性。

二要出臺專項政策。州級層面和養(yǎng)殖大縣要結(jié)合湘西黑豬、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)出臺配套激勵政策，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)和項目建設(shè)用地指標，招引專業(yè)人才，加大對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入力度，擴寬金融扶持范圍，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)保險，用活用好對口幫扶資金、創(chuàng)業(yè)貼息貸款、小額信貸等扶持政策，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地、用人、用錢困難，激發(fā)養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶的內(nèi)生動力。

4.3 強化人才支撐

一要完善人才激勵機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最緊缺的資源是人才，要牢固樹立人才是第一資源的理念，營造愛才惜才用才的氛圍，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動、激勵制度，提供獎補吸引人才安家落戶，提供平臺讓人才施展抱負，對優(yōu)秀人才進行表彰和獎勵，對貢獻突出的人才提拔任用。

二要建強專業(yè)人才隊伍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的要素是專業(yè)人才，州縣主管部門要根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，大力招引畜牧獸醫(yī)、食品加工、市場營銷等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源不斷的動力。要幫助畜牧企業(yè)招聘人才、穩(wěn)住人才、培養(yǎng)人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攻堅力量。

三要建強鄉(xiāng)村人才隊伍。湘西州以中小養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶為主，鄉(xiāng)村人才“傳幫帶”極為重要。要鼓勵和引導各類人才向鄉(xiāng)村流動，激活人力資源，為鄉(xiāng)村畜牧業(yè)發(fā)展播下人才種子；加強職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、具備現(xiàn)代化素質(zhì)的畜牧業(yè)致富帶頭人；要選優(yōu)配強村支兩委干部、駐村工作隊和第一書記，為鄉(xiāng)村畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策、帶頭引路。

4.4 強化監(jiān)管服務(wù)

一要完善動物防疫體系。一是健全動物防疫責任體系。要壓緊壓實地方人民政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和從業(yè)者動物防疫主體責任，嚴格落實非洲豬瘟常態(tài)化防控措施和強制免疫、疫病自檢、疫情信息報告等制度，確保責任落實、防控有效。二是加強動物防疫能力建設(shè)。建強防疫硬件，加快推進州縣動物疫病檢測實驗室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場、病死動物無害化處理中心等高風險場所建設(shè)洗消設(shè)施，切實提高動物疫病檢測能力和防護能力；建立專業(yè)防疫隊伍，配齊配強動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員和鄉(xiāng)村動物防疫專員，督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰廠配備專業(yè)技術(shù)人員，提升動物防疫能力。

二要完善監(jiān)督執(zhí)法體系。一是加強州縣鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，特別是養(yǎng)殖大縣要強化專業(yè)人員配置，保證畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員數(shù)量和質(zhì)量。二是加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，加快建設(shè)州縣級畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管措施，建立健全質(zhì)量安全信息收集、風險預(yù)警與評估、應(yīng)急處理機制，常態(tài)化開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。三是加強對違法違規(guī)的打擊力度，嚴厲打擊生產(chǎn)過程中超量、超范圍使用添加劑和用藥及收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。

三要完善配套服務(wù)體系。一是深化州縣畜牧水產(chǎn)部門體制機制和“放管服”改革，由過去的被動配合轉(zhuǎn)向主動服務(wù)，組建專家團隊定點聯(lián)系企業(yè)、養(yǎng)殖場，搞好技術(shù)服務(wù)，拓展銷售渠道，預(yù)警市場風險。二是深化科技特派員制度，加大科技特派員選派力度和技術(shù)培訓力度，優(yōu)先覆蓋畜牧業(yè)規(guī)模較大的村，深入開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助普通養(yǎng)殖戶提高養(yǎng)殖技術(shù)。三是深化畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷擴大基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)范圍，健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全套服務(wù)體系。

4.5 強化帶動驅(qū)動

一要扶持培育龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡歸根到底是龍頭企業(yè)帶動發(fā)展能力不夠，嚴重制約了畜牧業(yè)規(guī)?；?、鏈條化發(fā)展。要大力扶持德農(nóng)牧業(yè)、裕隆集團、鑫科牧業(yè)等6家本土國省級龍頭企業(yè)和外來落戶的正邦集團、魯渝禽業(yè)、新五豐等龍頭企業(yè)，力爭每個龍頭企業(yè)至少建成1個國家或省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，充分發(fā)揮好帶動示范作用。要積極培育招引一批帶動能力強、示范作用好、科技含量高的畜牧類、食品加工類、倉儲物流類上市企業(yè)、龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展。

二要發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。因地制宜，堅持標準化、適度規(guī)?；瓌t，支持打造養(yǎng)殖大縣、大鎮(zhèn)、大村和大企業(yè)、大養(yǎng)殖場、大戶，打造以湘西黑豬、湘西黃牛為特色的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵養(yǎng)殖場創(chuàng)建畜禽標準化示范場，支持養(yǎng)殖場安裝疫病防控、自動飼喂、糞污處理、溫控系統(tǒng)等機械化、智能化設(shè)備，打造一批標準化、規(guī)?；?、智能化的示范養(yǎng)殖場。

三要推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要健全畜牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，帶動養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)加銷一體化拓展，要大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工、冷鏈物流、市場營銷體系，加快推動畜禽產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)型升級，加快建立高效快捷的畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快形成畜禽產(chǎn)品市場化運營的電商平臺、銷售渠道，促進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

4.6 強化品牌品質(zhì)

一要實施品牌培育計劃。依托湘西黑豬、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)，大力支持申創(chuàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”認證，培育一批發(fā)展前景好、市場競爭力強、品牌認知度高的區(qū)域公用品牌、知名企業(yè)品牌和特色產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)馳名商標。

二要實施品牌帶動戰(zhàn)略。建立完善畜禽產(chǎn)品公用品牌管理、運用、監(jiān)督機制體系，深化品牌創(chuàng)建、推介及營銷，著力打造2—3個全省全國的知名品牌，全面提升品牌影響力和附加值，帶動產(chǎn)加銷全面提質(zhì)擴面增效。

三要實施產(chǎn)品提質(zhì)行動。品牌的核心競爭力是產(chǎn)品，做強品質(zhì)是打響品牌的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進畜牧行業(yè)標準化體系建設(shè)，建立健全涵蓋畜禽品種、產(chǎn)品加工、市場銷售等全鏈條生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)程，建立健全貫穿生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量安全追溯體系，努力把產(chǎn)品做到人無我有、人有我優(yōu)、人有我精。