張廷海，蘇勝男

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院，安徽 蚌埠 233041；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

受國際經(jīng)濟(jì)格局影響，國際消費(fèi)市場低迷萎縮，我國出口貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)。激活國內(nèi)消費(fèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，是應(yīng)對百年變局帶來的挑戰(zhàn)的重要舉措。城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，生活方式改變引發(fā)消費(fèi)需求增加，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，可刺激國內(nèi)消費(fèi)，助力新發(fā)展格局形成。近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，2021年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由制造業(yè)將企業(yè)內(nèi)部服務(wù)活動外包而形成，是社會分工細(xì)化的結(jié)果，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善城市服務(wù)功能的現(xiàn)實(shí)需要，可有效提升城市競爭力，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、城市土地?cái)U(kuò)張的現(xiàn)象，而新型城鎮(zhèn)化要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)業(yè)吸收大量農(nóng)村剩余勞動力，是未來新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要支撐力量，兩者關(guān)系的研究一直深受學(xué)者關(guān)注?，F(xiàn)有研究主要集中于兩個(gè)方面：一是服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。張勇等[1]通過測度我國城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)集聚的耦合協(xié)調(diào)度，發(fā)現(xiàn)二者耦合協(xié)調(diào)度隨時(shí)間逐漸增強(qiáng)，但區(qū)域差異較大。王毅等[2]研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。徐海峰等[3]構(gòu)建PVAR模型，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展會推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化會倒逼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)業(yè)通過就業(yè)吸納作用吸引農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，提供服務(wù)以滿足居民生產(chǎn)生活需求，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到提升。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活，收入提高導(dǎo)致服務(wù)需求增加；同時(shí)，城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施和要素支持，反過來推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和升級[4]。二是服務(wù)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化的作用效果。韓峰[5]研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同集聚模式對城市化的作用差異，發(fā)現(xiàn)兩種集聚模式均會通過技術(shù)溢出效應(yīng)作用于城鎮(zhèn)化，專業(yè)化集聚效果更為明顯。為享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的低成本，服務(wù)業(yè)在城市一定空間內(nèi)聚集，有利于知識、技術(shù)的傳播，從而帶動行業(yè)勞動生產(chǎn)率提升，提高勞動力收入水平，減小農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的生存壓力，推動流入人口融入城市生活[6]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚度上升到一定水平后，集聚區(qū)內(nèi)競爭加大，惡性競爭會造成資源浪費(fèi)，不利于城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)[7]。服務(wù)業(yè)在空間上聯(lián)系越緊密，越有利于各類要素在城市和產(chǎn)業(yè)間流動，使資源利用更具效率，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，社會服務(wù)業(yè)體系完善，更容易吸引非城鎮(zhèn)人口聚集，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展[8]。

學(xué)者們對服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化兩者的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，探討兩者耦合協(xié)調(diào)關(guān)系、互相作用的內(nèi)在機(jī)理和服務(wù)業(yè)空間聚集對城鎮(zhèn)化的影響。本文在前人基礎(chǔ)上做以下拓展：（1）城市群是未來城鎮(zhèn)化的主體，以長三角城市群26個(gè)地級市為研究樣本，檢驗(yàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用。（2）將城市人口規(guī)模和工資水平作為門檻變量，構(gòu)建面板門檻模型，檢驗(yàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在不同約束條件下對城鎮(zhèn)化作用的差異性。根據(jù)研究結(jié)論，從加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)中小城市吸引力等方面提出建議，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、作用機(jī)制分析

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理

隨著社會分工不斷細(xì)化，制造業(yè)為增強(qiáng)自身競爭力，避免全而不精，將非核心的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動外包出去，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由此產(chǎn)生?！笆濉币?guī)劃綱要中提到，要推動我國制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，吸引大量高素質(zhì)勞動力進(jìn)入城市，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供人力資源[9]。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，對生產(chǎn)和各種服務(wù)需求增加，帶動整個(gè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，城市服務(wù)功能不斷完善，提升城市綜合吸引力的同時(shí)進(jìn)一步提升城市對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供中間產(chǎn)品和服務(wù)，增加信息溝通渠道，加強(qiáng)要素在產(chǎn)業(yè)間流動和知識傳播，既可以使資源配置更具效率，避免不必要的浪費(fèi)，又可以降低其他產(chǎn)業(yè)交易費(fèi)用，企業(yè)成本下降，擠出投資提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高城鎮(zhèn)化效率[10]。由此，提出假說1。

假說1：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）城市人口規(guī)模和工資水平在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化作用中的門檻效應(yīng)

城市規(guī)模主要通過提供需求市場、提高勞動力匹配可能性和促進(jìn)知識傳播來影響生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。一方面，人口規(guī)模較大的城市需求也大，催生更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也得到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和類型都有增加，勞動力更容易找到與其技能相匹配的崗位[11]，減少摩擦性失業(yè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，大量高人力資本在這一產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)知識和技術(shù)交流，提高城市生產(chǎn)率和城鎮(zhèn)化效率。但是，城市規(guī)模到達(dá)一定值后，人口進(jìn)一步在城市集聚造成“擁擠”，生活成本和通勤成本上升，高薪資提高生活水平帶來的正向影響逐漸被“擁擠效應(yīng)”帶來的負(fù)向影響抵消，大城市吸引力下降，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的推動作用隨之減弱。

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一般規(guī)律為從主要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)過渡到第二產(chǎn)業(yè)，再過渡為以第三產(chǎn)業(yè)為主。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比較小，工資提高主要來自工業(yè)生產(chǎn)率提高。而工業(yè)發(fā)展往往伴隨污染排放，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化，第三產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主要地位，較高的工資水平吸引大量高技術(shù)人才進(jìn)入城市，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人力資本水平，技術(shù)交流頻率提高，新知識和新技術(shù)在高人力資本水平下更容易產(chǎn)生，新型城鎮(zhèn)化效率隨著新技術(shù)投入使用而提高[12]。

因此，提出假說2和假說3。

假說2：隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對提升新型城鎮(zhèn)化水平的促進(jìn)作用減弱。

假說3：隨著工資水平提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展由抑制作用變?yōu)榇龠M(jìn)作用。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)計(jì)

1.基準(zhǔn)回歸模型

為檢驗(yàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的影響，構(gòu)建如下計(jì)量模型：

2.面板門檻效應(yīng)模型

為檢驗(yàn)在不同城市規(guī)模和工資水平下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的不同作用，基于Hansen[13]的面板門檻模型和式（1），將城市規(guī)模和工資水平作為門檻變量，構(gòu)建面板門檻效應(yīng)模型如下：

式（2）和式（3）分別為單一門檻模型和雙重門檻模型，三重及以上門檻模型根據(jù)式（2）和式（3）進(jìn)行擴(kuò)展，門檻個(gè)數(shù)和具體使用模型需檢驗(yàn)后確定。其中，為指標(biāo)函數(shù)，當(dāng)括號內(nèi)表達(dá)式為正時(shí)，取值為1，反之，則取值為0；表示門檻變量，即城市規(guī)模和工資水平為計(jì)算得到的門檻值；其余變量解釋同式（1）。

（二）指標(biāo)選擇

1.新型城鎮(zhèn)化水平

國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中提出，要建設(shè)宜居城市，增加公共服務(wù)供給，推動教育醫(yī)療發(fā)展；建設(shè)韌性城市，有序推進(jìn)城市和管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)內(nèi)澇治理和衛(wèi)生防控力度，提升城市安全性；建設(shè)創(chuàng)新城市，優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建設(shè)智慧城市，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字政府服務(wù)能力；建設(shè)綠色城市，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化；建設(shè)人文城市，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，提升基層文化服務(wù)。

借鑒熊湘輝[14]、邵海琴[15]等的做法，結(jié)合《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》中建設(shè)新型城市的要求，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施均等化和社會服務(wù)均等化5個(gè)維度入手，選擇24個(gè)相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)以衡量長三角城市群26個(gè)地級市新型城鎮(zhèn)化水平（見表1）。

表1 新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)

續(xù)表

2.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義及外延，結(jié)合《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》的分類標(biāo)準(zhǔn)，本文選擇交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)六個(gè)行業(yè)來代表生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，用這六大行業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人數(shù)總和來衡量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

3.控制變量

4.門檻變量

（三）數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計(jì)

選取2005至2019年長三角城市群26個(gè)地級市服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用熵值法測度各市新型城鎮(zhèn)化水平，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展關(guān)系。所需數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、歷年各市統(tǒng)計(jì)年鑒及各市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分缺失數(shù)據(jù)采用移動平均法補(bǔ)齊。為降低數(shù)據(jù)量綱不同對實(shí)證結(jié)果的影響，對所有變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。主要變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。

表2 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

四、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

為使回歸結(jié)果更加穩(wěn)健可靠，逐步加入控制變量進(jìn)行回歸，具體結(jié)果見表3。由模型（1）到（6）的回歸結(jié)果可以得出，核心解釋變量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平估計(jì)系數(shù)均顯著為正，表明長三角城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有促進(jìn)作用，假說1得到驗(yàn)證。隨著社會生產(chǎn)分工細(xì)化和人民需求增加，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)類型日益豐富，城市就業(yè)機(jī)會增加，服務(wù)功能得到完善，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

續(xù)表

控制變量的回歸結(jié)果以加入所有控制變量的模型（7）為準(zhǔn)。社會投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級前系數(shù)均顯著為正，社會投資為城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)和更新基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改變城市生產(chǎn)方式，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，這兩個(gè)變量均可推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。對外開放和消費(fèi)市場規(guī)模對城鎮(zhèn)化作用方向?yàn)樨?fù)，且至少通過5%的顯著性水平檢驗(yàn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般規(guī)律，發(fā)達(dá)國家將污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)通過投資設(shè)廠向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；相對落后的一些城市為求發(fā)展，引進(jìn)外資的同時(shí)承接國外污染產(chǎn)業(yè)，抑制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。商家為提升商品價(jià)格，獲得更多利潤，對商品進(jìn)行過度包裝，不僅增大消費(fèi)者消費(fèi)壓力，還造成資源浪費(fèi)，違反新型城鎮(zhèn)化集約、綠色發(fā)展的要求。公共服務(wù)和科技創(chuàng)新對城鎮(zhèn)化作用并不顯著，可能的解釋是政府財(cái)政支出在使用過程中產(chǎn)生了“尋租”行為；科技專利未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生推動力。

（二）進(jìn)一步分析：門檻效應(yīng)檢驗(yàn)

在進(jìn)行門檻效應(yīng)回歸前需檢驗(yàn)是否存在門檻效應(yīng)以及存在幾重門檻效應(yīng)。運(yùn)用Hansen的Bootstrap自抽樣法反復(fù)抽樣300次測得統(tǒng)計(jì)量F值和相應(yīng)的P值以及95%的置信區(qū)間，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示?？梢钥闯觯鞘幸?guī)模通過單一門檻檢驗(yàn)，未通過雙門檻檢驗(yàn)，說明存在單門檻；工資水平通過單一門檻和雙門檻檢驗(yàn)，而三門檻未通過檢驗(yàn)，說明存在雙門檻。

表4 門檻效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

分別以城市規(guī)模為門檻變量進(jìn)行單門檻模型回歸，以工資水平為門檻變量進(jìn)行雙門檻模型回歸，匯總后的回歸結(jié)果見表5。第二列為城市規(guī)模作為門檻變量的單門檻模型回歸結(jié)果，無論城市規(guī)模處于什么水平，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展均對新型城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出正向推動作用，但作用強(qiáng)度發(fā)生改變。當(dāng)城市規(guī)?？邕^門檻值時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的作用效果變?nèi)?。假說2得到驗(yàn)證。第四列為工資水平作為門檻變量的雙門檻模型回歸結(jié)果，隨著工資水平不斷上升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新型城鎮(zhèn)化的作用方向由負(fù)轉(zhuǎn)正。當(dāng)工資水平處于較低水平（w≤0.115 1）時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響在1%顯著性水平下為抑制作用；當(dāng)工資水平處于中間水平（0.115 1＜w≤0.278 4）時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響變成正向促進(jìn)作用，但是作用效果并不顯著；當(dāng)工資水平處于較高水平（w＞0.278 4）時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在1%顯著性水平下推動城鎮(zhèn)化水平提升。假說3得到驗(yàn)證。

表5 面板門檻模型估計(jì)結(jié)果

續(xù)表

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為驗(yàn)證長三角城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，改變樣本數(shù)量和回歸方法重新回歸，具體回歸結(jié)果如表6所示。由于上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，與其他樣本城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差距較大，將上海市樣本剔除后進(jìn)行回歸，結(jié)果如第二列所示?？梢钥闯?，核心解釋變量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化仍是顯著促進(jìn)作用。表中第三列為gmm回歸結(jié)果，將被解釋變量滯后一期作為工具變量進(jìn)行g(shù)mm回歸，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展前系數(shù)符號和顯著性與前文結(jié)論一致。因此，前文結(jié)論穩(wěn)健性得到驗(yàn)證。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

續(xù)表

五、研究結(jié)果與政策建議

以長三角26個(gè)地級市為研究對象，從人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系?；?005至2019年26個(gè)地級市的面板數(shù)據(jù)，考察生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的作用效果，進(jìn)一步將城市規(guī)模和工資水平作為門檻變量，檢驗(yàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化影響的差異性。經(jīng)過實(shí)證檢驗(yàn)和分析，得出結(jié)論：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展顯著推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，但在不同城市規(guī)模和工資水平下作用效果存在差異。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在不同城市規(guī)模下均對新型城鎮(zhèn)化存在顯著推動作用，但作用強(qiáng)度隨城市規(guī)模擴(kuò)大逐漸減弱。工資水平處于較低水平時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會抑制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；當(dāng)其跨過第一個(gè)門檻值后，作用由負(fù)轉(zhuǎn)正，但作用效果不明顯；當(dāng)其跨過第二個(gè)門檻值后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)度。

根據(jù)研究結(jié)果，為發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用，建議從以下幾方面采取措施。第一，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過給予稅收、融資等優(yōu)惠政策鼓勵制造業(yè)服務(wù)外包，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造需求市場，注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)化分工和轉(zhuǎn)型升級，推動城鎮(zhèn)化向高效率、高質(zhì)量發(fā)展。第二，提高中小城市在“人才爭奪戰(zhàn)”中的競爭力。更多的就業(yè)機(jī)會和更高的薪資水平吸引人們不斷向大城市聚集，然而城市規(guī)模過大會造成資源緊缺，不利于發(fā)展高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，應(yīng)通過政策傾斜引導(dǎo)更多人口和產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移。提高中小城市公共服務(wù)水平，進(jìn)一步完善交通、電力和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平，從而增強(qiáng)中小城市吸引力，更好地發(fā)揮城市的規(guī)模紅利。第三，吸收資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府需完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，強(qiáng)化服務(wù)意識，提升工作效率，為企業(yè)運(yùn)行提供一個(gè)公開透明的營商環(huán)境，吸引資本進(jìn)入城市。招商引資的同時(shí)對高污染企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，拒絕用環(huán)境換經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。