●長沙市長沙縣委編辦

長沙縣堅持問題導向，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在的運行機制不暢、編制總體不足、資源配置效率不高等情況，探索建立機構(gòu)設(shè)置定制化、人員編制統(tǒng)籌化、服務(wù)群眾便民化的“三化”模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制優(yōu)化提升，著力構(gòu)建“上面千條線、基層擰成繩、治理織成網(wǎng)”的基層治理格局。

一、機構(gòu)設(shè)置定制化，破解基層機構(gòu)“精簡不精準”難題

一是突出專職專責，黨的領(lǐng)導更加堅強有力。堅持把黨的領(lǐng)導貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)編制優(yōu)化提升的全過程，切實加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織力為重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一配備組織委員、宣傳委員；優(yōu)化黨建工作機構(gòu)職責，將宣傳思想、意識形態(tài)等工作職責調(diào)整至黨政綜合辦公室，突出黨政齊抓共管；配強黨建工作力量，使專職黨建工作機構(gòu)專注抓黨建。

二是突出因地制宜，機構(gòu)設(shè)置更加適應(yīng)發(fā)展。嚴格落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置限額不超過10個，掛牌機構(gòu)不超過5個”的要求，統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合、基層黨建、便民服務(wù)等規(guī)定機構(gòu)，圍繞建設(shè)共同富裕先行區(qū)、打造“四區(qū)”①的目標，統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展辦公室（共同富裕辦公室）。根據(jù)部分商事主體多、經(jīng)濟較為發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映的社會治安和應(yīng)急管理辦公室職能過于飽和、工作任務(wù)太重的實際，將社會治安和應(yīng)急管理機構(gòu)分設(shè)，有效提升基層防范化解矛盾風險的能力，同時有力保障了安全生產(chǎn)隊伍力量。結(jié)合不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特點，因地制宜優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、強化特色職能，街道重點加強綜合治理、應(yīng)急管理、物業(yè)管理等機構(gòu)；農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞加快打造鄉(xiāng)村振興標桿區(qū)、文旅融合樣板區(qū)，重點加強鄉(xiāng)村振興、文化旅游等機構(gòu)；城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點加強城市管理、城鎮(zhèn)建設(shè)等機構(gòu)，既有效承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)基本任務(wù)，又最大限度滿足差異化發(fā)展需求。

三是突出統(tǒng)籌協(xié)同，機構(gòu)運行更加順暢高效。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點，按照“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機構(gòu)和事業(yè)單位職能職責，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高效運轉(zhuǎn)。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散在不同機構(gòu)的人力資源和社會保障、民政、醫(yī)療保障、科技、教育、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)職能進行整合，設(shè)置社會事業(yè)綜合服務(wù)中心，實行“一個窗口”受理，實現(xiàn)更好、更快、更直接服務(wù)群眾。

二、人員編制統(tǒng)籌化，破解基層資源“平均不平衡”難題

一是堅持有減有增，編制配備更為均衡。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口、面積、財政收入、商事主體、征地拆遷等指標情況，測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制理論需求量，統(tǒng)籌調(diào)劑38名行政、事業(yè)編制到編制緊張的街道。制定《長沙縣編制周轉(zhuǎn)池管理辦法（試行）》，建立行政、事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，為基層引進人才提供編制保障。

二是堅持傾斜一線，基層隊伍更為穩(wěn)定。積極推動人員編制下沉至基層。深化綜合行政執(zhí)法改革，按照“1+X”模式，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立屬地執(zhí)法隊，建立全域覆蓋執(zhí)法體系，將92%的執(zhí)法力量下沉到基層執(zhí)法第一線，有效化解執(zhí)法“盲區(qū)”和基層執(zhí)法力量不足的問題。將原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理的15個基層動物防疫站連人帶編調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，綜合設(shè)置機構(gòu)，增加基層事業(yè)編制58名。對機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員情況進行清理規(guī)范，縣直部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)人員減少，基層可以使用的人員力量增加。制定《長沙縣機關(guān)事業(yè)單位一般工作人員流動調(diào)配實施細則》，對縣內(nèi)人員調(diào)動進行數(shù)量控制，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員流失，基層人員力量相對穩(wěn)定。

三是堅持創(chuàng)新管理，基層用人更為靈活。近三年來，為基層補充行政、事業(yè)編制人員1247人。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)負責人選任、考核的話語權(quán)，更好地促進條塊聯(lián)動、條條協(xié)作。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定的編制總量內(nèi)，在不改變原有編制身份的前提下，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員，統(tǒng)一設(shè)置崗位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，有效解決“有人沒事干、有事沒人干”的問題。

三、服務(wù)群眾便民化，破解服務(wù)群眾“利民不便民”難題

一是注重貼近群眾，持續(xù)推進審批服務(wù)事項下放。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和承接能力，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單，并向社會公布。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力，按照應(yīng)放盡放的原則，加大賦權(quán)力度，把適合在基層辦理的市場準入、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等方面的審批事項，以及貼近基層、便利群眾的公共服務(wù)事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)基層政府有權(quán)有責，長沙縣在省級賦權(quán)目錄基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放權(quán)限297項，實現(xiàn)“基層事情基層辦”。

二是注重方便群眾，持續(xù)健全便民審批服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬事業(yè)單位，上級下放及本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批服務(wù)事項統(tǒng)一進入便民服務(wù)大廳。同時，在承接審批服務(wù)職責和事項較多、任務(wù)較重的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），探索設(shè)置行政審批（服務(wù)）辦公室，與便民服務(wù)中心合署辦公，實行“一枚印章管審批（服務(wù)）”“便民服務(wù)一窗辦理”。推進便民服務(wù)向村（社區(qū)）延伸設(shè)置便民服務(wù)站，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)體系。

三是注重服務(wù)群眾，持續(xù)優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)業(yè)務(wù)培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對賦權(quán)事項應(yīng)接盡接。編制下放事項《辦事指南》《審核要點》，確保權(quán)限放得下、接得住、管得好。配備49名業(yè)務(wù)精通的便民服務(wù)專干到基層，確保責有人負、事有人干。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

注釋：

①四區(qū)指：“三高四新”戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)、融城發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、鄉(xiāng)村振興標桿區(qū)、文旅融合樣板區(qū)。