王海霞，趙琦睿，黃 彬

1.中國人民公安大學(xué) 國家安全學(xué)院，北京 100038； 2.福建警察學(xué)院，福建 福州 350007

一、引言

印度尼西亞沖突政策分析研究所(IPAC)的調(diào)查報告指出，在中國香港、中國臺灣等地工作的印度尼西亞女傭成為極端組織“伊斯蘭國”洗腦及招攬的對象[1]。東南亞地區(qū)的菲傭、印傭、緬傭、泰傭等外傭群體幾乎包攬了全世界的外傭家政服務(wù)工作。這些外傭由于收入穩(wěn)定，通識英文，且普遍接觸廣泛的國際網(wǎng)絡(luò)，因此成為極端組織新的招攬目標(biāo)。報告指出，2019年10月，在新加坡分別工作了6至13年的3名印度尼西亞女傭因在社交媒體平臺上接觸極端主義宣傳、觀看暴力宣傳視頻而受到激進(jìn)化影響。她們通過結(jié)交“網(wǎng)絡(luò)男友”，經(jīng)營數(shù)個社交媒體賬號，宣傳“伊斯蘭國”，捐款資助該組織的恐怖主義活動，甚至還想到敘利亞加入“伊斯蘭國”，成為自殺式炸彈手。據(jù)新加坡當(dāng)局統(tǒng)計，2015年至今已有19名外傭被激進(jìn)化或與國外的恐怖主義組織有聯(lián)系[2]。2015年，一名曾在中國香港工作的印度尼西亞女傭回到爪哇萬丹后因涉嫌企圖發(fā)動自殺式炸彈襲擊被捕；另一名曾在中國香港工作的36歲印度尼西亞女傭在激進(jìn)的外傭中募集捐款，協(xié)助她們回印度尼西亞參加“圣戰(zhàn)”組織，并為“戰(zhàn)士”提供機票，或幫助他們經(jīng)中國香港到敘利亞。因此，印度尼西亞沖突政策分析研究所自2015年起就開始系統(tǒng)地針對出國打工的印度尼西亞女傭自我激進(jìn)化的情況展開調(diào)查，并于2017年公布約有50名印度尼西亞女傭處于“被極端化的邊緣”，其中43人在中國香港，4人在新加坡，3人在中國臺灣[3]。2017年后，女性和未成年人在傳播“伊斯蘭國”意識形態(tài)方面發(fā)揮了主要作用，而且這些受到鼓舞的女性和未成年人在世界各地多次實施了恐怖襲擊，成為地區(qū)安全的重要威脅[4]。

當(dāng)前，東南亞地區(qū)非法進(jìn)入我國從事家政服務(wù)的女傭群體逐漸擴大，不僅擾亂了我國出入境秩序，還催生了外傭詐騙案等新型犯罪，容易帶來社會治安風(fēng)險，亟須引起有關(guān)研究人員和相關(guān)實務(wù)部門的高度重視。雖然，在我國境內(nèi)尚未發(fā)生類似印度尼西亞和新加坡等地的外傭恐怖襲擊事件，但是有關(guān)的社會管理漏洞和潛在風(fēng)險也應(yīng)引起相關(guān)部門的警惕，相關(guān)學(xué)術(shù)群體也應(yīng)深入研究此類事件的滋生環(huán)境、影響因素和發(fā)生機理等，以防范我國境內(nèi)此類風(fēng)險事件的發(fā)生。

通過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國已有研究成果主要集中在非法移民和國內(nèi)“三非”外國人的治理[5-7]、外國人在華非法就業(yè)的規(guī)制[8]與管控[9]等問題的探討。關(guān)于在華外傭群體的研究主要從移民和社會學(xué)視角集中分析外傭群體的權(quán)利[10]和社會融入[11]等問題，對于在華外傭群體的治理[12]與風(fēng)險的研究較匱乏，僅有的幾項研究成果也只涉及菲傭的分布[13]、管理[14-15]和“黑外教”[16]的治理問題，主要從法律和城市治理角度進(jìn)行分析。對于外傭群體的社會治安風(fēng)險則少有學(xué)者關(guān)注，目前僅李曉蕊[17]和潘玥[18]的相關(guān)研究提及非法移民和在華的印度尼西亞女傭可能產(chǎn)生的一些非傳統(tǒng)安全問題。由于外傭群體的特殊性，該群體具有哪些潛在的治安風(fēng)險、治安風(fēng)險生成機理如何、哪些因素容易造成該群體的治安風(fēng)險等問題，目前都少有學(xué)者涉足，都值得我們進(jìn)一步深入研究。因此，本文嘗試從外傭群體的治安風(fēng)險來源、風(fēng)險生成機理以及風(fēng)險防范策略角度進(jìn)行一些理論探索，以期為相關(guān)研究人員和執(zhí)法部門提供參考。

二、在華外傭群體治安風(fēng)險的生成：基于SOR理論解釋

在華外傭群體治安風(fēng)險的產(chǎn)生具有復(fù)雜性、多樣性和獨特性，對這些具體風(fēng)險的產(chǎn)生、來源與識別能夠為進(jìn)一步深入分析在華外傭群體治安風(fēng)險生成機理奠定基礎(chǔ)。在華外傭群體治安風(fēng)險的產(chǎn)生是一個十分復(fù)雜的演變、滋生和蔓延過程，涉及外部客觀環(huán)境和個體內(nèi)部主觀心理的綜合與交互作用。但這一過程的演變存在一定的誘因，遵循著一定的發(fā)展規(guī)律，可以用科學(xué)的理論和研究方法探明其風(fēng)險生成的機理、產(chǎn)生該風(fēng)險的影響因素和具體演變過程。這一研究對外傭群體治安風(fēng)險防范、切斷風(fēng)險源等具有重要的意義。

Tolman提出的SOR(Stimulus，Organism，Response)理論[19]在心理學(xué)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，主要用來研究人們的行為與外在刺激和內(nèi)在心理之間的關(guān)系。該理論主要表明外部環(huán)境的刺激會對行為人的心理狀態(tài)產(chǎn)生影響，從而促使行為人產(chǎn)生相應(yīng)的心理反應(yīng)[20]。在經(jīng)過一系列心理反應(yīng)過程后，接受者會對刺激采取一種內(nèi)在或者外在行為上的反應(yīng)[21]。內(nèi)在反應(yīng)往往是指個體態(tài)度，而行為反應(yīng)通常是指接近或者回避行為[22]。SOR理論曾被廣泛運用于消費者行為、信息行為等研究領(lǐng)域的研究，能夠深入揭示人類行為的影響因素，與外傭群體治安風(fēng)險滋生的研究具有理論契合性。因此，我們嘗試使用SOR理論解釋外傭群體治安風(fēng)險的生成機理，具體詳見圖1。

(一)刺激(S)

刺激是環(huán)境中獨立于個體存在的能夠激發(fā)或促進(jìn)個體某些行為的外部因素。外傭群體來華后處于一個陌生的生活環(huán)境，這樣的生存環(huán)境可能從多個層次給予其激進(jìn)化的外部刺激。一是基于其本身身份的非法性，在遇到權(quán)利侵害時無法向政府部門尋求幫助和法律保護(hù)。二是其非法勞工的身份束縛其生活行動，還面臨公安機關(guān)不定期的執(zhí)法威攝。三是其社交圈狹窄，往往僅與雇主、中介和少量同鄉(xiāng)人群交往，社會融入困難，且常常遭受中介的剝削和虐待，也有因雇主安排的工作強度過大而導(dǎo)致出逃的情況發(fā)生。四是中國社會傳統(tǒng)思想對“傭人”的歧視與偏見，導(dǎo)致外傭群體在中國社會認(rèn)可度很低，且提供社區(qū)治安服務(wù)的相關(guān)單位常常會戴上有色眼鏡，以膚色、種族和國家發(fā)展水平作為其提供服務(wù)質(zhì)量的考量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行區(qū)別對待[23]。

(二)機體(O)

機體是指機體內(nèi)部狀態(tài)變化，代表個體情緒、態(tài)度等的心理變化。在外部環(huán)境的刺激下，經(jīng)過一定的時間與反應(yīng)過程會對環(huán)境中的行為人的心理產(chǎn)生影響，并引發(fā)其心理上的變化，而行為的發(fā)生往往伴隨著內(nèi)在的心理狀態(tài)變化。外傭群體在華生活一段時間以后，特定的生活環(huán)境也會導(dǎo)致其內(nèi)部心理狀態(tài)發(fā)生很大變化，從而影響其行為選擇。一是外傭群體的個性特征使然，該群體文化水平和受教育程度普遍較低，來華后存在文化差異和語言不通的障礙，進(jìn)一步限制其生活融入和社交網(wǎng)絡(luò)。二是外傭群體遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)來到一個陌生的工作環(huán)境，生存壓力較大，長期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，精神生活空虛，心理上的孤獨、相應(yīng)的情感需求得不到滿足，容易走上違法犯罪的道路。

(三)反應(yīng)(R)

反應(yīng)代表個體在刺激因素作用下所做出的趨近或規(guī)避行為，包括內(nèi)在反應(yīng)和行為反應(yīng)。內(nèi)在反應(yīng)表現(xiàn)為外傭群體在心理和態(tài)度上的變化，行為反應(yīng)表現(xiàn)為外傭群體治安違法犯罪行為的趨近。在態(tài)度上，外傭群體基于外界的刺激容易逐漸產(chǎn)生心理上的孤獨感、空虛感、不平衡感，無法融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?，容易存在一定的心理問題。在行為上，外傭群體因身份無法得到法律和社會的認(rèn)同，社交圈子有限，往往將大量時間投入到社交媒體中，或者形成同鄉(xiāng)聚集，容易將一些不良信息迅速在圈子中散播和傳遞，引發(fā)一些網(wǎng)絡(luò)違法行為。

三、在華外傭群體治安風(fēng)險防范策略：剛性整治與柔性疏導(dǎo)結(jié)合

基于SOR理論的解釋，外傭群體治安風(fēng)險的生成具有復(fù)雜化、多樣化和動態(tài)化的特點，它是復(fù)雜化的社會環(huán)境、多樣化的個性特征，以及動態(tài)化的心理，以及行為反應(yīng)共同作用的產(chǎn)物。外傭群體治安風(fēng)險的生成離不開刺激(S)—機體(O)—反應(yīng)(R)的綜合作用。也正是由于其風(fēng)險形成過程的復(fù)雜性、不可預(yù)測性、動態(tài)變化性，我們在防范此類風(fēng)險時應(yīng)該轉(zhuǎn)變固有思路，不能采取一味打擊、一遣了之、臨時運動戰(zhàn)的方法，而是要采取剛?cè)岵?、疏堵結(jié)合的方式，構(gòu)建起全方位、全過程的風(fēng)險防范體系。

(一)剛性整治：加強在華外傭群體行為反應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警

1.完善簽證審批和入境審查制度，形成堵源頭和強機制的多元防控。近年來，我國對外投資不斷增加，東南亞作為“一帶一路”的必經(jīng)之地，人員流動較為頻繁，應(yīng)該完善簽證審批和入境審查制度，形成多元防控。一是堵源頭，將風(fēng)險阻攔在國門之外。駐外使領(lǐng)館應(yīng)對東南亞國家公民進(jìn)行更加嚴(yán)格和全面的簽證背景審查，與境內(nèi)移民管理部門協(xié)調(diào)掌握申請人可疑行為軌跡，規(guī)范邊境執(zhí)法，注重源頭防范[24]。二是強機制，突出風(fēng)險評估作用。在“一帶一路”建設(shè)過程中，我國要求境外中資企業(yè)基于專業(yè)安全機構(gòu)的安全風(fēng)險評估細(xì)化境外安保方案等制度，在此基礎(chǔ)上，建立、完善出入境風(fēng)險評估機制，對東南亞國家入境我國人員開展風(fēng)險評估，對一些可能具有激進(jìn)主義、極端主義思想的人員進(jìn)行嚴(yán)格審查和限制。

2.健全外傭群體的風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警機制，實現(xiàn)全鏈條、全方位、立體化防控。目前，外傭群體的治安風(fēng)險在我國尚未集中顯現(xiàn)，但從東南亞國家對外傭群體的研究可以發(fā)現(xiàn)，這一群體的違法犯罪風(fēng)險現(xiàn)實存在，應(yīng)引起重視。一是要延展外國人管理鏈條，形成閉環(huán)式防控。在強化源頭控制的基礎(chǔ)上，對外國人停留居留管理要從解決問題轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險管理，充分利用在華外國人的軌跡信息，實施風(fēng)險監(jiān)控，建立個人電子檔案，實現(xiàn)對外傭群體治安風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。二是拓展在華外傭治理主體，實現(xiàn)全方位防控。在華外傭群體的存在源于中國高端家政市場的供不應(yīng)求，在治理過程中要認(rèn)識到這一群體的非法性和隱蔽性，在打擊“三非”外國人的同時，注重社會治理，充分調(diào)動家政行業(yè)協(xié)會、雇主等社會力量參與非法外傭治理，通過對非法中介進(jìn)行打擊、防范、教育等手段，消除非法外傭的滋生土壤。三是構(gòu)建全時空治理體系，加強立體化防控。轉(zhuǎn)變以往對“三非”外國人的運動式打擊，結(jié)合住宿、交通、通信、醫(yī)療等服務(wù)，對外國人的入出境、停留居留實施全時空管理，建立打擊非法外傭的常態(tài)化機制。

3.著重強化外傭群體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強線上、線下的多維防控。對外傭群體而言，網(wǎng)絡(luò)既是獲取、聯(lián)絡(luò)來華非法就業(yè)的渠道，也可能是習(xí)得網(wǎng)絡(luò)暴力和極端思想的重要途徑。一是要對網(wǎng)站經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商加強管理。無論是網(wǎng)絡(luò)作為襲擊對象還是襲擊工具的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，對社會的影響范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了傳統(tǒng)的恐怖主義行為，必須充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的動態(tài)觀測者與情報來源者的作用，加強技術(shù)防范，杜絕恐怖信息的來源和生存媒介。二是加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)信息巡查。對境外恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的思想滲透加強監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)具有極端主義思想的“網(wǎng)絡(luò)男友”，防范化解境外恐怖組織利用外傭群體對我國進(jìn)行恐怖主義和極端主義滲透，更要預(yù)防恐怖組織利用外傭群體的身份不安感和遣返恐懼感，指使該群體實施恐怖主義襲擊行為。

(二)柔性疏導(dǎo)：減少外在刺激，引導(dǎo)內(nèi)在機體良性變化

1.建立公正有效的遣返制度，保障合法權(quán)益。我國對查處的“三非”外國人實行強制遣返，但其等待遣返和身份核查過程中的生活保障并沒有詳細(xì)的法律規(guī)定。此外，由于在華外傭行業(yè)的非法性和對中介的高度依賴性，外傭群體處于“灰色生存地帶”，基本權(quán)益無法得到合法保障。一是應(yīng)建立公正有效的遣返制度，健全移民法律體系中的遣返法律制度。結(jié)合我國加入的國際條約，在現(xiàn)行移民法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將打擊、疏導(dǎo)手段以法律形式予以確立，并完善實施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，為外傭群體的公正、有效遣返提供法律保障。二是應(yīng)完善執(zhí)法細(xì)則，保障外傭群體合法權(quán)益。移民管理部門在查處“三非”外國人案件中，要注意對婦女、兒童權(quán)利的保護(hù)，對“三非”外國人進(jìn)行分層、分類處罰、遣返，避免一遣了之等“一刀切”式執(zhí)法。在對待外傭群體時，應(yīng)充分考慮其生存狀態(tài)、個人意愿、人倫關(guān)系等情況，避免因拘留審查、強制遣返以及行政處罰等激化矛盾，給予其一定的緩沖時間和救濟途徑，在執(zhí)法過程中尊重、保障其合法權(quán)益。

2.加強移民領(lǐng)域的國際合作，打擊人口販運。在華外傭是非法就業(yè)外國人的主要群體，由于其自身受教育程度低、生存環(huán)境差、社會地位低等原因，容易淪為人口販運目標(biāo)或受到非法剝削。目前，我國僅與部分國家就非法移民問題建立了合作機制，但尚未與外傭來源國的東南亞國家開展有效的國際合作。一是應(yīng)加強移民領(lǐng)域信息共享和境外協(xié)作。各國在不同程度上都建有反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫和移民信息系統(tǒng)，我國反恐和移民管理部門可以在“一帶一路”倡議下，推動沿線國家的數(shù)據(jù)流通，建立非法移民治理的國際合作機制，通過來源國和我國掌握的在華外傭數(shù)據(jù)，深挖人口販運組織信息，形成外傭群體完整的情報網(wǎng)絡(luò)，有效防范外傭群體極端化傾向。同時，可以加強境外協(xié)作，對外傭群體的治理不僅要做到事前防范，還要注意遣返后的“回聲”，防止“遣而后返”。二是應(yīng)加強國際組織框架下的國際合作。長期以來，我國在上海合作組織、東盟等國際組織框架下組織開展了卓有成效的反恐合作，以上合組織為例，成員國以常設(shè)反恐機構(gòu)為平臺，開展了案件協(xié)查、情報交流、安保合作、反恐演習(xí)等常態(tài)化警務(wù)合作。在外傭群體涉恐風(fēng)險防范中，也要發(fā)揮國際組織的平臺作用，解決遣返渠道不暢、身份核查困難等現(xiàn)實困難，不斷深化反恐和非法移民警務(wù)合作。

3.開展移民治理專項計劃，實施文化和心理引導(dǎo)。在華外傭群體因其非法性和隱蔽性而形成了一定的封閉生活圈，且受中國傳統(tǒng)思維影響，在受雇家庭中處于“低端”地位，與非法中介和雇主的溝通不暢和薪資矛盾容易導(dǎo)致外傭偷逃，或者長期壓抑、無法正常融入中國社會，繼而受到極端化思想侵蝕，產(chǎn)生恐怖主義傾向。一是應(yīng)開展移民治理專項計劃，促進(jìn)合法移民的社會融入。來自東南亞國家的移民由于文化的同質(zhì)性極易與外傭群體產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而受到個別極端化思想影響，在非法移民治理中要注意發(fā)現(xiàn)這一類群體，及時加強價值觀轉(zhuǎn)化，通過社區(qū)服務(wù)、企業(yè)引導(dǎo)等促進(jìn)其社會融入。二是應(yīng)實施文化和心理引導(dǎo)，強化人文關(guān)懷。在外傭群體治理時，要認(rèn)識到雖然這一群體具有“三非”屬性，但在進(jìn)行查處和遣返時，可以適當(dāng)給予人文關(guān)懷，從文化層面予以引導(dǎo)，加強心理干預(yù)，對侵害這一群體的違法犯罪行為也要及時查處。同時，應(yīng)調(diào)動社會多元力量參與非法外傭治理，引導(dǎo)社區(qū)、家政行業(yè)關(guān)注轄區(qū)和雇主的家政雇傭情況，對違法違規(guī)行為及時予以勸阻和上報。

四、結(jié)語

隨著外傭市場需求的不斷擴大，非法在我國從事家政服務(wù)的女傭群體也日益擴大。該群體的自身特點及其所處生活環(huán)境容易滋生社會治安風(fēng)險，危害我國社會穩(wěn)定和人民安全，亟須引起有關(guān)部門的重視。從學(xué)理角度對該群體的治安風(fēng)險生成機理進(jìn)行深入分析，有助于把握該群體的具體風(fēng)險類型、風(fēng)險生成的影響因素以及風(fēng)險的演變過程，從而轉(zhuǎn)變對該群體治安風(fēng)險防范的思路，建立更加科學(xué)、合理和有效的防控體系。此外，還應(yīng)該認(rèn)識到外傭群體的不穩(wěn)定性、不可控性和流動性都是危害我國社會安全與穩(wěn)定的重大風(fēng)險因素，也是考驗我國社會治理體系與治理能力建設(shè)的現(xiàn)實社會問題，值得相關(guān)研究人員和執(zhí)法人員進(jìn)一步深入研究和探討。