馬培衢

(河南科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023)

“黃河寧，天下平。”黃河的治理歷史一定意義上是中華民族的治國(guó)史。2021年10月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理事業(yè)邁進(jìn)了新階段。黃河流域既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域，還是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域。黃河水土流失多、泥沙含量高、水害嚴(yán)重問題的“表象在水里，根子在岸上”，黃河沿岸鄉(xiāng)村是黃河生態(tài)的根底，也是黃河生態(tài)安全的最大短板和最薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村水利現(xiàn)代化不僅是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的基礎(chǔ)，更是黃河流域治理現(xiàn)代化的重要組成部分，事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、沿黃鄉(xiāng)村振興和國(guó)家整體安全。在此背景下，如何推進(jìn)黃河沿線鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化，已經(jīng)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的重大問題。

自習(xí)近平總書記于2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)以來(lái)，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、水利高質(zhì)量發(fā)展、水利現(xiàn)代化的相關(guān)文獻(xiàn)大量涌現(xiàn)，然而關(guān)于黃河沿線鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化方略問題的研究尚很少見。沿黃鄉(xiāng)村水生態(tài)健康狀況直接決定著黃河流域生態(tài)健康水平，欲求黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的治本之策，需要優(yōu)先找到沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化推進(jìn)方略。為此，本文首先探究了沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵；進(jìn)而從治理理性、空間均衡、動(dòng)力協(xié)同三個(gè)層面分析了沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)；最后，提出沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化的行動(dòng)方略，以期為沿黃鄉(xiāng)村水利乃至黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。

一、沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“讓黃河成為造福人民的幸福河”[1]，是滿足新時(shí)代人民美好生活需要的黃河治理目標(biāo)，也是沿黃鄉(xiāng)村水利治理統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村水安全利用與黃河生態(tài)健康矛盾關(guān)系的核心目標(biāo)。探究沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵，需要立足“讓黃河成為造福人民的幸福河”的治理目標(biāo)和社會(huì)需要、厘清沿黃鄉(xiāng)村水利治理現(xiàn)代化的基本含義和構(gòu)成要件。

(一)新時(shí)代沿黃鄉(xiāng)村水利治理的目標(biāo)

歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道?！鞍倮锊灰姶稛熎穑ㄓ悬S沙撲空城”曾籠罩著沿黃鄉(xiāng)村。1952年，毛澤東發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召后，沿黃軍民先后采取了“除害興利、綜合利用”“寬河固堤”“蓄水?dāng)r沙”“上攔下排”等大規(guī)模的黃河治理保護(hù)措施。然而，受氣候變化與人類活動(dòng)雙重影響，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)損害、水安全脆弱等問題已成為新時(shí)代沿黃鄉(xiāng)村奔小康、謀振興、共富裕的主要瓶頸。

“讓黃河成為造福人民的幸福河”是習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出的時(shí)代號(hào)召，為沿黃鄉(xiāng)村水利綜合治理指明了方向。沿黃鄉(xiāng)村水利是黃河水利的一部分，對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和生態(tài)健康至關(guān)重要。從二元水循環(huán)的角度看，沿黃水旱災(zāi)害是由自然水循環(huán)的“匯集”和社會(huì)水循環(huán)的“散流”特性共同決定的結(jié)果[2]。沿黃鄉(xiāng)村水患頻繁、水害復(fù)雜難治，既有先天不足的客觀制約，還有后天失養(yǎng)的人為因素。沿黃鄉(xiāng)村水利治理需要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水系健康綜合治理、源頭治理。在自然水循環(huán)方面，需要維持水資源的可再生性，加強(qiáng)水源地涵養(yǎng)，維持產(chǎn)水能力，保持生態(tài)基流和河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)流域水生態(tài)健康。在社會(huì)水循環(huán)方面，需要全方位貫徹“四水四定”原則，加大國(guó)土綠化和林草植被，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，減少?gòu)淖匀凰h(huán)取水、減少泥沙沉積和污染物排放，維護(hù)連續(xù)的河川徑流、暢通的水沙通道、優(yōu)良的水質(zhì)環(huán)境、適足的水源供給、宜居的生態(tài)系統(tǒng)，讓沿黃鄉(xiāng)村水系成為造福人民的幸福水網(wǎng)。

(二)鄉(xiāng)村水利治理體系的基本要件

“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[3]。治理是“官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要”[4]7-8。隨著“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的推進(jìn)，社會(huì)治理方式在強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)職能的同時(shí)，要求發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在治理中的主體作用，通過民主協(xié)商、分工協(xié)作，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共需要和公共福利。

鄉(xiāng)村水利治理作為“治理”理念在水利建設(shè)管理中的實(shí)踐，自然要具備治理的基本要素，即主體多元、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)互動(dòng)、關(guān)系和諧。有學(xué)者從政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府內(nèi)部組織三重關(guān)系提出水治理體系建構(gòu)的邏輯[5]。顯然這是從主體的角度探討治理體系的構(gòu)成。實(shí)務(wù)界大多是從治理客體的視角，提出“四水共治”(治污水，防洪水，排澇水，保供水)或“四水同治”(水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理) 的水利治理體系，以實(shí)現(xiàn)河流安瀾、生態(tài)環(huán)境友好、人民安居樂業(yè)和人水和諧相處的目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村水利是兼具自然地理空間、社會(huì)空間、政治行政空間的復(fù)合空間系統(tǒng)，由此衍生出流域水利開發(fā)、利用、保護(hù)、治理多目標(biāo)和多沖突的利益訴求，需要從復(fù)雜系統(tǒng)理論的視角構(gòu)建社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)耦合的治理體系，以人與自然和諧共生為導(dǎo)向，明確人類活動(dòng)與鄉(xiāng)村水體之間的相互作用關(guān)系，明確誰(shuí)有權(quán)參與治理，如何行使權(quán)力，如何在經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、生態(tài)價(jià)值之間制定有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的水事行為規(guī)則和程序，以促進(jìn)多元水利目標(biāo)的協(xié)調(diào)與平衡。為此，本文認(rèn)為鄉(xiāng)村水利治理體系是關(guān)于治理主體、治理客體和治理機(jī)制等多層次制度嵌套互構(gòu)的制度運(yùn)行系統(tǒng)；鄉(xiāng)村水利治理體系的基本要件應(yīng)主要包括以下四個(gè)方面：治理主體、治理客體、治理制度和治理績(jī)效。

(三)沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化的概念界定

關(guān)于沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化，國(guó)內(nèi)外研究較少，大多學(xué)者主要從實(shí)踐角度出發(fā)探討水利治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。例如，有學(xué)者從建設(shè)現(xiàn)代水利法治體系、完善國(guó)家和流域水治理體制、擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)社會(huì)的廣泛參與、增強(qiáng)技術(shù)支撐和信息共享五個(gè)方面構(gòu)建治水體系[5]。也有一些學(xué)者提出應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，從健全法律法規(guī)制度建設(shè)、挖掘中國(guó)特色水利治理制度潛能、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、強(qiáng)化水利社會(huì)治理機(jī)制等方面，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化參與的治水體系[6]。還有學(xué)者提出以實(shí)現(xiàn)河流安瀾、生態(tài)環(huán)境友好、人民安居樂業(yè)、人水和諧相處為目標(biāo)，針對(duì)灘區(qū)治理主體存在的多部門、多行業(yè)、多層次、多區(qū)域、多學(xué)科問題，構(gòu)建主體體系，從保護(hù)發(fā)展協(xié)同、工程建設(shè)協(xié)同、金融投資協(xié)同、政策制度協(xié)同、行政管理協(xié)同、文化旅游協(xié)同、技術(shù)研發(fā)協(xié)同等方面構(gòu)建協(xié)同治理客體體系[7]。

“現(xiàn)代化”一詞常被用來(lái)描述現(xiàn)代發(fā)生的社會(huì)和文化變遷的現(xiàn)象[8]，就其政策含義來(lái)看，現(xiàn)代化包含創(chuàng)新、選擇和淘汰，這必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變和權(quán)利的再分配。鄉(xiāng)村水利是兼具自然地理空間、社會(huì)空間、政治行政空間的復(fù)合空間系統(tǒng)和有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，由此衍生出鄉(xiāng)村水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、治理多目標(biāo)和多沖突的利益訴求[9]；鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化需要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的治理體系，促進(jìn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡與和諧統(tǒng)一。

依據(jù)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，以及黨的十九屆四中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”社會(huì)治理制度建設(shè)要求，鄉(xiāng)村水利治理體系建設(shè)要把共建共治共享理念貫徹到治理體系建設(shè)的全過程和各方面。流域鄉(xiāng)村水利作為夯實(shí)鄉(xiāng)村、流域乃至國(guó)家整體水安全、水生態(tài)和水文明的底座，其治理體系應(yīng)由單向管控轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，不僅要優(yōu)化基層政府管水職能，還需要運(yùn)用法治化治理方式，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與治水的動(dòng)力，形成政府、社會(huì)協(xié)同的合力。綜上，鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、龐大的系統(tǒng)工程，我們必須用發(fā)展的眼光在理論與實(shí)踐相結(jié)合的前提下探索出推進(jìn)鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化的方略導(dǎo)向。為此，本文認(rèn)為沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化是政府和社會(huì)多方參與、民主協(xié)商、分工合作、協(xié)同共治的多層次公共秩序與制度嵌套運(yùn)作的制度系統(tǒng)。

二、沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)

受生產(chǎn)力水平和社會(huì)制度制約，鄉(xiāng)村水生態(tài)脆弱、水利根基不牢，加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、水土矛盾突出，造成沿黃鄉(xiāng)村水利治理資源不足、治理機(jī)制不健全、治理內(nèi)容復(fù)雜等問題。如何匯聚治水合力、如何統(tǒng)籌自然與社會(huì)水循環(huán)問題、如何協(xié)調(diào)治水行為，已成為沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化的主要挑戰(zhàn)。

(一)工具理性與價(jià)值理性失調(diào)

鄉(xiāng)村水利是鄉(xiāng)村社會(huì)和自然生態(tài)耦合而成的復(fù)雜社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。鄉(xiāng)村水利治理活動(dòng)并不單純是一種規(guī)章與技術(shù)，而是一個(gè)與居民的心理、文化及習(xí)慣行為方式密切相關(guān)的大問題。工具理性所催生的功利主義和形式主義造成一系列治理弊端，過度的簡(jiǎn)約治理就是其中之一。產(chǎn)生于西方社會(huì)心理、文化與行為習(xí)慣的治理技術(shù)，引入到差序格局突出的沿黃鄉(xiāng)土場(chǎng)域時(shí)，完全可能被“懸置”起來(lái)，或發(fā)生驚人的“扭曲”現(xiàn)象[10]。在鄉(xiāng)村水利治理體系中，缺失價(jià)值理性的技術(shù)治理邏輯與村莊社會(huì)自治的科層化、空殼化之間存在一定的張力[11]99-101，長(zhǎng)期性“行政消解自治”的現(xiàn)實(shí)邏輯造成鄉(xiāng)村治理中村民和村域治水組織的話語(yǔ)權(quán)失落[12]，而市場(chǎng)運(yùn)作條件下外部資本的嵌入帶來(lái)?xiàng)l塊化的“分利秩序”，難以形成政府市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同興水治水合力，最終導(dǎo)致水利工程供求脫節(jié)、合格工程成擺設(shè)等一系列問題。

(二)“三生”空間失衡

“三生”空間即生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間?！叭笨臻g失衡表現(xiàn)在：生產(chǎn)空間層面，工商業(yè)空間擠壓大農(nóng)業(yè)空間，高耗水的工業(yè)以及高耗水的種植品種和種植方式普遍存在，行業(yè)性水資源不僅爭(zhēng)奪激烈，而且擠占生態(tài)用水；生活空間層面，生活污水、養(yǎng)殖廢水及雨洪水混接混排，部分黃河沿岸的城鄉(xiāng)接合部和黃河支流附近的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善、雨污分流不到位、管網(wǎng)溢流滲漏、污水處理設(shè)施能力不足、分布不均、配套管網(wǎng)不完善等問題較為普遍；生態(tài)空間層面，一些未納管的生活污水及部分工業(yè)廢水通過溝渠、管道直排入河，面源污染突出、一些農(nóng)灌區(qū)“大引大排”，生態(tài)用水，河湖緩沖帶被占用、被污染，黑臭水體、劣Ⅴ類水大量存在。生態(tài)環(huán)境部2020年抽樣監(jiān)測(cè)的300多個(gè)排污口，大約有40%的排污口水質(zhì)超標(biāo)?！叭笨臻g的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致黃河水系“線斷網(wǎng)破”、河湖“四亂”頻發(fā)、濕地功能退化。

(三)“三力”協(xié)調(diào)困難

目前沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系最突出的問題是政府推動(dòng)力、社會(huì)行動(dòng)力和市場(chǎng)運(yùn)作力“三力”不協(xié)調(diào)問題。21世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)村基層組織社會(huì)資源動(dòng)員能力嚴(yán)重弱化。為解決基層組織“懸浮”問題，國(guó)家不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村水利事務(wù)的投入和決策指導(dǎo)。然而，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，條塊分割的水利規(guī)劃、建設(shè)和投入部門出現(xiàn)部門和區(qū)域分利化傾向，在水利項(xiàng)目建設(shè)投入過程中越權(quán)干預(yù)基層水利項(xiàng)目選址、招標(biāo)、監(jiān)管和驗(yàn)收決策，造成鄉(xiāng)村水利站、用水戶協(xié)會(huì)等基層組織決策參與、自主治理制度的形式化，農(nóng)戶民主參與、合作治理的積極性被消解；“打工經(jīng)濟(jì)”、村莊“空心化”造成的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)陌生化，導(dǎo)致村莊傳統(tǒng)公共規(guī)則難以被遵守，基層社會(huì)共商共建共享的治水行動(dòng)難以生發(fā)。相反，充斥著發(fā)財(cái)暴富的激情與偏好的市場(chǎng)運(yùn)作主體通過“俘虜”決策者和監(jiān)管者，嵌入水利項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)?xiàng)l塊化的“分利秩序”，蠶食國(guó)家資源輸入紅利，不少地區(qū)出現(xiàn)“‘合格’工程成擺設(shè)”“投資數(shù)千萬(wàn)水利建設(shè)就報(bào)廢”等現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了國(guó)家資源，而且冷漠了百姓民心。

三、沿黃鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化的方略

沿黃鄉(xiāng)村水利現(xiàn)代化是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。目前，沿黃鄉(xiāng)村水利治理在組織體系、機(jī)制體系、制度體系以及技術(shù)體系還存在諸多矛盾和問題，亟待破解。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)事關(guān)全局的變革，應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)村水利治理體系進(jìn)行系統(tǒng)性建構(gòu)。

(一)強(qiáng)化政黨引領(lǐng)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代鄉(xiāng)村水利治理體系的方針政策離不開黨中央的頂層設(shè)計(jì)和新制度的供給，黨中央是鄉(xiāng)村水利治理政策的制定者，指引著鄉(xiāng)村水利治理體系的前進(jìn)方向，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌進(jìn)行。二要堅(jiān)持人民至上。黨內(nèi)法規(guī)中最具權(quán)威的黨章對(duì)“人民至上”鄉(xiāng)村治理價(jià)值本位的定位進(jìn)行了制度性確認(rèn)，而鄉(xiāng)村水利能否實(shí)現(xiàn)有效供給是破除農(nóng)村集體行動(dòng)困境的關(guān)鍵性因素。必須從農(nóng)民出發(fā)，尋求不同農(nóng)戶之間的利益關(guān)切點(diǎn)，從而找出實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)所需要的動(dòng)力來(lái)源。三要走中國(guó)特色社會(huì)主義治水道路?！笆芤鎽艄灿兄啤薄皟r(jià)補(bǔ)分離”節(jié)水機(jī)制、“關(guān)系產(chǎn)權(quán)”自主實(shí)施、“劃片承包”“河長(zhǎng)制”等鄉(xiāng)村水利“善治”實(shí)踐表明，要走出一條適合中國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村水利治理體系現(xiàn)代化道路，必須加強(qiáng)和發(fā)揮黨政引領(lǐng)的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村水利治理體系建設(shè)的公共性、民主性和現(xiàn)代性。

(二)做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建水利共同體

黨的十九屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”為完善治理體系指明了方向。首先，超越“多中心治理”碎片化的局限。政府在鄉(xiāng)村水利治理中，應(yīng)起到?jīng)Q策引導(dǎo)的中心作用，在堅(jiān)持努力破除城鄉(xiāng)二元體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)政策下，引導(dǎo)更多的人力資本和財(cái)政資本向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流動(dòng)。其次，超越政府集權(quán)管控的單向度局限。單一的依靠政府治理已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的集體行動(dòng)，必須引入多元主體力量在不同制度環(huán)境下進(jìn)行資源整合、任務(wù)分工、溝通協(xié)調(diào)、資源共享與責(zé)任共擔(dān)。最后，積極探索政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理的治理模式，發(fā)揮基層黨政府的投入引導(dǎo)作用，組織群眾“一事一議”，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人自籌資金參與鄉(xiāng)村水利治理。

(三)堅(jiān)持民主協(xié)商，建構(gòu)協(xié)同治理格局

首先，完善人民至上、公平公正、互惠包容、和諧共生等價(jià)值體系，建構(gòu)公私兼容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，整合財(cái)政和社會(huì)資源，促進(jìn)“私益與公益共生”和治水共同體的合作共贏。其次，堅(jiān)持“共商共治共享”與“嵌入與內(nèi)生互構(gòu)”，健全中央政府、地方政府、鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民組織股份合作化的要素投入機(jī)制，建構(gòu)政府主導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)參與的多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的組織體系。最后，建構(gòu)空間共享、規(guī)則共建、權(quán)益共榮、分工有序的制度體系，形成相互監(jiān)督、分級(jí)制裁的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，提高制度自我實(shí)施能力。

(四)健全“四大機(jī)制”，強(qiáng)化制度保障

以“讓黃河成為造福人民的幸福河”為治水理念，以保護(hù)黃河健康生命為鄉(xiāng)村水利治理目標(biāo)，健全“四大機(jī)制”，強(qiáng)化制度保障。第一，構(gòu)建多元治理統(tǒng)籌機(jī)制。積極探索以政黨為主導(dǎo)，人民至上的群眾發(fā)展路線，落實(shí)“一事一議”“四議兩公開”“陽(yáng)光票決”等民主評(píng)議制度，給予農(nóng)民更多的參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保障政策在執(zhí)行過程中的公平公正、陽(yáng)光透明。第二，構(gòu)建動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持私益與公益共生、外嵌與內(nèi)生互構(gòu)、互利共贏的治水原則，厘清公眾參與水環(huán)境治理的邊界秩序，拓展公眾參與基層治水的渠道和路徑，同時(shí)搭建公眾參與水利管護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，賦予公眾參與水利管理規(guī)劃和決策的實(shí)質(zhì)性權(quán)力，讓公眾全過程參與水利治理，實(shí)現(xiàn)公眾利益與政府目標(biāo)的無(wú)縫銜接，推動(dòng)形成官民互動(dòng)的共建共治共享機(jī)制。第三，建立權(quán)利協(xié)調(diào)機(jī)制。上下級(jí)部門之間分層賦權(quán)、各司其職，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破“條塊分割”秩序[13]，增強(qiáng)組織行動(dòng)的權(quán)威性與合法性；同時(shí)，建立部門之間監(jiān)督考核和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，保證權(quán)力的執(zhí)行公平公正。第四，發(fā)揮“五治”融合發(fā)展機(jī)制?！罢巍币I(lǐng)，凝聚基層社會(huì)治理合力；“自治”夯基，提升基層社會(huì)治理內(nèi)力；“法治”保障，增強(qiáng)基層社會(huì)治理定力；“德治”教化，打造基層社會(huì)治理動(dòng)力；“智治”支撐，增強(qiáng)技術(shù)支撐和信息共享，提升治水的信息化和智能化水平，將科技智慧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升鄉(xiāng)村水利治理效能。