趙秀麗

（山東建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101）

奪取政權(quán)是一切革命的首要目標(biāo)。 通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)的方法使無(wú)產(chǎn)階級(jí)推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)， 是無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得解放的根本途徑。 從早期共產(chǎn)黨人的理論構(gòu)想， 到革命的實(shí)踐，中共依次提出過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)政權(quán)、蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)、民主聯(lián)合政府等政權(quán)形式。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中共的政權(quán)建設(shè)理論進(jìn)一步豐富了馬克思政權(quán)理論體系， 也為新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。新民主主義革命時(shí)期，中共政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐具有鮮明的鄉(xiāng)村政權(quán)特征，“中共革命根據(jù)地在鄉(xiāng)村，革命隊(duì)伍絕大多數(shù)也來(lái)自鄉(xiāng)村，中共革命帶有濃厚的‘鄉(xiāng)土’特色，因此稱之為中國(guó)鄉(xiāng)村史的一部分也不為過(guò)。 ”[1]（P162）本文以中共“鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)”建設(shè)為題，其意亦在此。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)中共政權(quán)建設(shè)的研究成果頗多。 如鐘日興對(duì)蘇維埃代表制度、 蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的研究。 有關(guān)中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)以及社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的研究， 對(duì)中共政權(quán)思想的形成過(guò)程的細(xì)致梳理等等。 基層政權(quán)研究與地方社會(huì)宗族組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、階級(jí)斗爭(zhēng)等密切相關(guān)。 一些學(xué)者從上述方面展開，提供了研究的新思路。毛澤東是蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)立者， 也是蘇維埃政權(quán)形式的確定者和設(shè)計(jì)者，與之相關(guān)的研究成果頗多。從中共政權(quán)思想的變化不難看出， 在共產(chǎn)國(guó)際堅(jiān)持的“以城市為中心的革命道路”的影響之下，中共的政權(quán)建設(shè)思想隨著革命形勢(shì)的變化不斷調(diào)整。也正是在革命的實(shí)踐中，中共逐漸擺脫了共產(chǎn)國(guó)際的影響， 逐漸形成了中國(guó)特色的政權(quán)建設(shè)理論體系。

一、由農(nóng)會(huì)政權(quán)到蘇維埃政權(quán)

大革命時(shí)期，在國(guó)共合作的形勢(shì)之下，中共在鄉(xiāng)村成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)成為動(dòng)員農(nóng)民革命的組織基礎(chǔ)， 并取得了初步成效。 受國(guó)民黨鄉(xiāng)村自治的影響， 依靠農(nóng)民協(xié)會(huì)建立的政權(quán)多注重鄉(xiāng)村社會(huì)改良，并未切實(shí)推行土地革命。因?yàn)榈刂骱兰澋姆纯购蛧?guó)民黨政策的右傾， 中共領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民協(xié)會(huì)政權(quán)難以夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，推行的鄉(xiāng)村治理不能持久。大革命失敗后， 中共進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到建立革命政權(quán)的重要性。 “八七”會(huì)議對(duì)大革命時(shí)期中共中央限制農(nóng)民運(yùn)動(dòng)， 推遲土地革命的決策進(jìn)行了反思和批評(píng)。1928 年以后，隨著土地革命的展開，建立蘇維埃政權(quán)成為中共的首要任務(wù)。 共產(chǎn)國(guó)際要求中共建立蘇維埃政權(quán)的決策推動(dòng)了中華蘇維埃共和國(guó)的建立，鄉(xiāng)村蘇維埃的創(chuàng)建也相繼展開。

土地革命時(shí)期的蘇維埃政權(quán)建設(shè)， 是共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共（布）推行“布爾什維克化”和“建立蘇維埃政權(quán)”決策的必然結(jié)果，以土地革命為工作中心的蘇維埃政權(quán)建設(shè)亦帶有鮮明的“左”傾特征。 中共“八七”會(huì)議指出，中國(guó)革命的性質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)的民權(quán)革命， 土地革命是民權(quán)革命①民權(quán)革命： 即反帝反封建的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。 相關(guān)論述參見：《中國(guó)共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的決議案》，《中共中央文件選集》（3），第329 頁(yè)；《中央通告第四十四號(hào)——關(guān)于共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)二月會(huì)議中國(guó)問題決議案》，《中共中央文件選集》（4），第177 頁(yè)。的主要內(nèi)容?！胺吹蹏?guó)主義的解放運(yùn)動(dòng)，同時(shí)就在以全力反對(duì)地主豪紳的政權(quán)。封建制度破壞，就是對(duì)于帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治加以嚴(yán)重的致命的打擊； 而要破壞這一封建制度，又只有用劇烈的土地革命的方法。農(nóng)民反對(duì)地主豪紳及強(qiáng)盜式的政府機(jī)關(guān)之階級(jí)斗爭(zhēng)， 是民族的解放運(yùn)動(dòng)之必要條件和不可分離的成份。 ”[2]（P256）中共中央認(rèn)為，推翻地主豪紳的政權(quán)與反對(duì)帝國(guó)主義都是民權(quán)革命的內(nèi)容， 而土地革命是推翻鄉(xiāng)紳控制的鄉(xiāng)村政權(quán)的必由之路， 也是實(shí)現(xiàn)民族解放的必然選擇。“八七”會(huì)議認(rèn)為，中共中央在大革命時(shí)期忽視土地革命， 視湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)為“過(guò)火”，并多加限制的做法是右傾錯(cuò)誤。 “第五次大會(huì)之前， 黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于土地問題只有絕少的注意， 一九二六年十二月在漢口召開中央特別會(huì)議，提都沒提及本黨對(duì)于土地問題的態(tài)度，雖然這一會(huì)議是北伐勝利后決定黨的任務(wù)的重要會(huì)議。各省歷次的農(nóng)民協(xié)會(huì)代表大會(huì)時(shí)，本黨亦沒有規(guī)定自己對(duì)于土地的政策， 直到今年三月湖北的農(nóng)民協(xié)會(huì)代表大會(huì)方才提出這一問題。 ”[2]（P266-267）大革命時(shí)期的中共中央對(duì)國(guó)民黨妥協(xié)退讓， 在國(guó)民黨召開的土地會(huì)議上， 基本上放棄了土地革命的主張。

“八七”會(huì)議還批評(píng)了過(guò)去中央在農(nóng)民政權(quán)問題上的錯(cuò)誤?！包h的中央不去贊助并發(fā)展這一革命政權(quán)的方式， 反而同著國(guó)民黨中央提出死板的組織鄉(xiāng)村自治。 ”[2]（P268-269）“八七”會(huì)議提出農(nóng)民暴動(dòng)的主要口號(hào)是：“鄉(xiāng)村政權(quán)屬于農(nóng)民協(xié)會(huì)”，“肅清土豪鄉(xiāng)紳與一切反革命分子，沒收他們的財(cái)產(chǎn)”。[2]（P295）貧農(nóng)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民協(xié)會(huì)的中心，“農(nóng)民暴動(dòng)之中應(yīng)當(dāng)以貧農(nóng)為主力， 聯(lián)合一般失業(yè)的貧民會(huì)黨等勢(shì)力——應(yīng)當(dāng)明確的定出收取富豪財(cái)產(chǎn)以救濟(jì)貧民之政策。 ”[2]（P297）這種忽視區(qū)域差異又帶有明顯的“左”傾政策不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的革命動(dòng)員，對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)的建設(shè)產(chǎn)生了消極影響。

大革命失敗之初， 由于黨的組織機(jī)關(guān)遭到破壞，鄉(xiāng)村政權(quán)沿襲農(nóng)會(huì)政權(quán)的模式。中央在湘鄂贛粵四省農(nóng)民暴動(dòng)的計(jì)劃中指出：“在鄉(xiāng)村， 一切權(quán)力歸農(nóng)民協(xié)會(huì)——農(nóng)會(huì)政權(quán)， 在城市一切權(quán)力歸革命委員會(huì)。 ”[2]（P307）中共對(duì)于政權(quán)建設(shè)的總體目標(biāo)是在農(nóng)村建立農(nóng)會(huì)政權(quán)， 在城市建立革命委員會(huì)。 農(nóng)會(huì)政權(quán)和城市的革命委員會(huì)是蘇維埃政權(quán)的兩種形式。民權(quán)革命的前途是社會(huì)主義的，只有實(shí)行工農(nóng)的革命民權(quán)制， 才能夠完成社會(huì)主義的革命。中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)便是將中國(guó)引向“非資本主義”發(fā)展的道路，即社會(huì)主義的道路，這是中共領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)革命的主要目的。工農(nóng)兵代表蘇維埃，是一種革命的政權(quán)形式，“是保證工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁制直接進(jìn)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)主義獨(dú)裁制； 這種形式之下， 最容易完成從民權(quán)革命生長(zhǎng)而成社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變， 而且是保證中國(guó)之非資本主義發(fā)展的唯一方式?！睆拿駲?quán)主義的革命轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義的革命，取決于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織力量的程度。大革命失敗前期，因農(nóng)民暴動(dòng)依然沿用“左派國(guó)民黨”的旗幟，建立蘇維埃政權(quán)僅限于宣傳的階段。 “在黨的機(jī)關(guān)報(bào)與勞動(dòng)群眾之中開始宣傳蘇維埃的意義，以便到了必要的時(shí)期，立刻可以開始組織蘇維埃。 ”[2]（P338）在中共沒有徹底放棄“國(guó)民黨左派”旗幟之前，政權(quán)建設(shè)的口號(hào)在鄉(xiāng)村中是“政權(quán)歸農(nóng)民協(xié)會(huì)”，城市中是“革命的民選的政權(quán)”。[2]（P340）建立蘇維埃政權(quán)，是落實(shí)中共中央關(guān)于爭(zhēng)取“一省或幾省的勝利”決議的結(jié)果，是在共產(chǎn)國(guó)際的強(qiáng)力推動(dòng)之下，蘇維埃模式在中國(guó)的實(shí)踐。

中央認(rèn)為南昌起義失敗的主要原因是，葉、賀的軍隊(duì)在南下過(guò)程中“沒有在群眾之中去創(chuàng)造真正自己的軍隊(duì)和政權(quán)的力量”，前敵委員會(huì)在指揮南昌起義的過(guò)程中，“既沒有明顯的土地革命及工農(nóng)貧民政權(quán)的政綱， 又沒有堅(jiān)決摧毀豪紳政權(quán)的策略”。 因此，“今后革命的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)明顯的確定是要?jiǎng)?chuàng)工農(nóng)貧民的革命獨(dú)裁的政權(quán)——蘇維埃的政權(quán)?！盵2]（P400-403）何時(shí)建立蘇維埃政權(quán)？中共是比較慎重的。“只有確實(shí)無(wú)疑的群眾革命運(yùn)動(dòng)的巨大高潮的暴動(dòng)之穩(wěn)固的勝利已有保證”[2]（P459）的時(shí)候才可以組織蘇維埃， 過(guò)早或推遲建立蘇維埃政權(quán)都是不正確的。 廣州起義是共產(chǎn)國(guó)際直接參與領(lǐng)導(dǎo)的，奪取城市政權(quán)的第一次實(shí)踐。[3]（P57）中央認(rèn)為，廣州起義成立的蘇維埃政權(quán)是“全中國(guó)以及全亞洲第一次的偉大嘗試”，廣州暴動(dòng)是中共執(zhí)行共產(chǎn)國(guó)際路線的嘗試，對(duì)“城市中心論”革命道路的形成產(chǎn)生了深刻的影響。 廣州暴動(dòng)之后，中央認(rèn)為，“中國(guó)現(xiàn)在組織偉大的勝利的農(nóng)民暴動(dòng)之客觀條件都有。 組織農(nóng)民群眾的武裝暴動(dòng)于澈底的土地革命口號(hào)之下，這在具備相當(dāng)條件時(shí)，已是直接的實(shí)際問題。 ”[4]（P18、39）無(wú)論是農(nóng)民暴動(dòng)還是城市暴動(dòng)，都應(yīng)在全黨推行廣東暴動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。中央對(duì)革命形勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì)進(jìn)一步推進(jìn)了蘇維埃政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。

廣州起義是在共產(chǎn)國(guó)際代表羅明納茲等人的參與下發(fā)動(dòng)的， 共產(chǎn)國(guó)際高度肯定了廣州蘇維埃政權(quán)的意義， 意在指明共產(chǎn)國(guó)際主導(dǎo)下中國(guó)革命道路的正確性，以繼續(xù)左右中國(guó)的革命進(jìn)程。李立三、 瞿秋白等人對(duì)廣州起義的分歧并未改變對(duì)國(guó)內(nèi)革命形勢(shì)的錯(cuò)誤判斷，扭轉(zhuǎn)“左”傾錯(cuò)誤的傾向，導(dǎo)致“左”傾錯(cuò)誤伴隨著蘇維埃政權(quán)建設(shè)的始終。

二、蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)建

1928 年以后，中共中央開始進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)總暴動(dòng)，創(chuàng)建蘇維埃政權(quán)的時(shí)期。 “雖然廣州蘇維埃存在期間很短， 但是這一重大的歷史事實(shí)已經(jīng)顯然的開始了中國(guó)革命的新階段——蘇維埃革命的階段。 ”[4]（P85）在城市中發(fā)動(dòng)總同盟罷工，在工人斗爭(zhēng)中召集工人代表會(huì)議， 并促其發(fā)展成為暴動(dòng)的指揮機(jī)關(guān)。在農(nóng)村已有農(nóng)民協(xié)會(huì)的地方，通過(guò)農(nóng)民協(xié)會(huì)召集群眾會(huì)議和農(nóng)民代表會(huì)議， 成立農(nóng)村蘇維埃，“宣布一切政權(quán)（鄉(xiāng)村）交農(nóng)民代表會(huì)議（農(nóng)民蘇維埃），取消農(nóng)協(xié)的組織，在沒有農(nóng)協(xié)組織的地方即不要再組織農(nóng)協(xié)， 徑直發(fā)展群眾組織蘇維埃指揮暴動(dòng)?！盵4]（P53）中共中央雖然提出了建立蘇維埃政權(quán)的任務(wù)， 但是各地黨組織在執(zhí)行中央決議上卻略顯遲緩。在革命條件并未具備，準(zhǔn)備工作并不充分的情況之下， 中央要求各地執(zhí)行建立蘇維埃政權(quán)的決議，是激進(jìn)的、冒險(xiǎn)的。 由于片面強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)對(duì)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 要求新生的蘇維埃政權(quán)去攻打中心城市。中央對(duì)地方黨組織“不積極”的表現(xiàn)，提出了批評(píng)?！案鞯攸h部在其所領(lǐng)導(dǎo)的不斷的暴動(dòng)中， 對(duì)此種根本任務(wù)——沒收土地和建立蘇維埃的任務(wù)，執(zhí)行得異常之遲緩，而且充分表現(xiàn)出來(lái)各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有決心。 ”截止1928年3 月，除了廣東海陸豐、瓊崖和湖北建立了少數(shù)蘇維埃政權(quán)之外，其他地區(qū)還沒有開始。而這些政權(quán)多系鄉(xiāng)村蘇維埃，缺乏工人的基礎(chǔ)。造成這種情況的主要原因不是客觀上城市工作難于發(fā)動(dòng)，而是“各地黨部沒有爭(zhēng)城市的決心，而主觀的放棄了城市工人運(yùn)動(dòng)。 ”[4]（P149、151）

中央要求，在蘇維埃之外，不得再有第二個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)的組織。 中央在對(duì)湖南醴陵黨組織工作的指示信中， 對(duì)醴陵蘇維埃政權(quán)建設(shè)遲緩提出了批評(píng)，認(rèn)為醴陵黨組織“對(duì)于蘇維埃政權(quán)尚缺乏明確的觀念， 以致有農(nóng)協(xié)與蘇維埃并存的現(xiàn)象。 ”[4]（P108）1928 年6 月，中央在致朱德、毛澤東并前委的信中指出:“在政權(quán)方面，必須建立蘇維埃的政權(quán)，蘇維埃是群眾直接的政權(quán)， 因此必須經(jīng)過(guò)群眾或群眾代表的選舉，禁止黨部或軍隊(duì)委派蘇維埃，黨對(duì)蘇維埃的關(guān)系必須經(jīng)過(guò)黨團(tuán)作用， 絕對(duì)防止黨命令蘇維埃的毛病。 無(wú)論那一級(jí)的蘇維埃一經(jīng)成立必須事實(shí)上實(shí)行一切權(quán)力歸蘇維埃， 使群眾了解蘇維埃是他們的政權(quán)而絕對(duì)的擁護(hù)。 ”[4]（P252）中共六大指出， 在民權(quán)革命階段的重要任務(wù)就是“力爭(zhēng)建立工農(nóng)兵蘇維埃代表會(huì)議（蘇維埃）的政權(quán)，這是引進(jìn)廣大的勞動(dòng)群眾參加管理國(guó)事的最好的方式， 也就是實(shí)行工農(nóng)民權(quán)獨(dú)裁制的最好的方式。 ”[4]（P299）中共六大以后，建立蘇維埃政權(quán)成為革命的首要任務(wù)。

中共六大通過(guò)了“蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案”，確立了建立蘇維埃政權(quán)的斗爭(zhēng)目標(biāo)，規(guī)定了蘇維埃的名稱以及奪取政權(quán)后的任務(wù)， 從理論上解釋了蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)聯(lián)合的政權(quán)， 而非單純的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。 “在中國(guó)目前的階段，還應(yīng)該建立工農(nóng)民權(quán)的獨(dú)裁， 而不能馬上建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的獨(dú)裁， 就是工農(nóng)聯(lián)合的政權(quán)而不是單純無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)?！惫まr(nóng)暴動(dòng)是產(chǎn)生蘇維埃政權(quán)的主要途徑，但是也要防止“玩弄暴動(dòng)”的情形發(fā)生。中共六大雖然對(duì)黨內(nèi)“左傾”傾向有所注意，但實(shí)際上并未徹底糾正這一傾向。 為促進(jìn)革命新高潮的到來(lái)，做出了“實(shí)際的加緊準(zhǔn)備武裝暴動(dòng)”的決議。[4]（P696、697）

中共中央對(duì)蘇維埃政權(quán)建設(shè)中的黨團(tuán)關(guān)系、黨政軍關(guān)系做出了明確的指示。“蘇維埃區(qū)域中應(yīng)當(dāng)建設(shè)真正的蘇維埃政權(quán)， 以農(nóng)民代表會(huì)議為最高的政權(quán)機(jī)關(guān)。黨不能命令蘇維埃，不能包辦蘇維埃，只能在蘇維埃中起黨團(tuán)作用。 ”在蘇維埃建設(shè)中，“決不能有軍權(quán)超過(guò)政權(quán)的現(xiàn)象， 紅軍的最高總指揮應(yīng)當(dāng)無(wú)條件服從蘇維埃政府而不能支配蘇維埃政府。 ”[5]（P372）中央對(duì)鄂西黨的指示中，進(jìn)一步細(xì)化了蘇維埃政權(quán)建設(shè)的原則。 諸如要使政權(quán)真正群眾化，防止黨包辦政府。在鄉(xiāng)、區(qū)、縣都要成立有群眾代表會(huì)議的組織， 政府委員必須經(jīng)代表會(huì)議產(chǎn)生，“絕對(duì)禁止由黨指派的非群眾的無(wú)權(quán)力的空招牌機(jī)關(guān)”。[5]（P422）政權(quán)建立之后的第一件事便是頒布各種法令， 實(shí)行土地政策以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改良民生等等。

由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要， 各根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)上相對(duì)滯后。以閩西為例：政權(quán)組織方面，“最大的缺點(diǎn)是政權(quán)機(jī)關(guān)組織不健全，各部分很難起作用。因此客觀上等于個(gè)人包辦。 ” 在已經(jīng)建設(shè)蘇維埃的區(qū)域，“并沒有建設(shè)真正的代表會(huì)議， 仍然只是一個(gè)人執(zhí)行委員會(huì)。至于政權(quán)機(jī)關(guān)產(chǎn)生方法，大多數(shù)都由一哄而集的群眾會(huì)選出，不是由于代表會(huì)議。 ”在政府委員中， 雖然大多數(shù)是貧農(nóng)階級(jí)， 但是“亦有些為流氓所把持，另有一二處為地主所霸占。 ”[5]（P713）蘇維埃政權(quán)的群眾化勢(shì)必?fù)p害集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，尤其在戰(zhàn)事激烈的情況之下，統(tǒng)一和集中的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要?！凹修r(nóng)民武裝，擴(kuò)大紅軍，在極端民主化的生活之下很難實(shí)現(xiàn)的?！盵6]（P67）蘇維埃的民主建設(shè)只能在有限的維度之內(nèi)展開， 也必須服從于軍事戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

隨著蘇維埃運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，到1930 年，建立鞏固的蘇維埃臨時(shí)中央政府，已是形勢(shì)所需，這種形勢(shì)在湘鄂贛區(qū)域已經(jīng)成熟。 “只有在斗爭(zhēng)之中，才能夠發(fā)展出堅(jiān)強(qiáng)的政治上穩(wěn)固的真正紅軍和蘇維埃政府。 ”[6]（P288）單純的擴(kuò)大蘇維埃區(qū)域而忽視政權(quán)建設(shè)是不能持久的。 中央要求各縣蘇維埃政權(quán)在1930 年11 月內(nèi)完全建立起來(lái)， 或改選成功并派代表到各特區(qū)蘇維埃代表大會(huì)。 蘇維埃政權(quán)的建設(shè)，“以服從于方開始的革命戰(zhàn)爭(zhēng)的利益為前提， 但同時(shí)又應(yīng)注意這一革命的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)方是局部的開始。 還需要發(fā)動(dòng)更廣大的群眾來(lái)組織來(lái)參加。因此，工農(nóng)蘇維埃政權(quán)下的群眾斗爭(zhēng)的發(fā)動(dòng)是要與鞏固和發(fā)展這一政權(quán)相適應(yīng)的。 ”[6]（P438-439）中央關(guān)于蘇維埃政府的制度設(shè)計(jì)， 在激烈的反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)中難以細(xì)化到鄉(xiāng)村社會(huì)。對(duì)于中央要求開展的城市蘇維埃建設(shè)，也難以推進(jìn)。由于“左傾”錯(cuò)誤的影響，蘇維埃政權(quán)建設(shè)緩慢的贛東北、湘鄂西根據(jù)地被中央批評(píng)為“右傾錯(cuò)誤”。 例如批評(píng)贛東北根據(jù)地，“孤守著鄉(xiāng)村，不要城市”，“沒收地主土地后，執(zhí)行富農(nóng)路線”。[7]（P100-101）批評(píng)湘鄂西根據(jù)地是“富農(nóng)路線的統(tǒng)治”。[7]（P170）蘇維埃的基層政權(quán)建設(shè)確實(shí)也存在諸多問題， 黨包辦政權(quán)的問題普遍存在。 在贛東北，“各縣區(qū)的蘇維埃政府也多與群眾隔離，而沒有成為群眾自己管理的政權(quán)；有些地方不是黨包辦了政權(quán)， 便是黨代替了政權(quán)的作用。 ”[7]（P110）在湘鄂西根據(jù)地，“蘇維埃政權(quán)的建立常不是發(fā)動(dòng)群眾從下而上的選舉出來(lái)的， 以致許多富農(nóng)腐化分子盤據(jù)了政府機(jī)關(guān)。 ”[7]（P170）中華蘇維埃共和國(guó)建立以后， 蘇維埃政權(quán)建設(shè)體系日漸規(guī)范，上述現(xiàn)象雖有改觀，但在基層政權(quán)建設(shè)中也一直存在。

三、蘇維埃政權(quán)建設(shè)的諸多問題

“蘇維?！蹦Ｊ绞枪伯a(chǎn)國(guó)際推動(dòng)之下植入中國(guó)社會(huì)的結(jié)果， 也是中共中央服從共產(chǎn)國(guó)際的必然選擇。 蘇維埃政權(quán)建設(shè)與中國(guó)特色革命道路的探索相伴而行。 南方各根據(jù)地的建立和蘇維埃共和國(guó)的成立，為推行“蘇維?！蹦Ｊ教峁┝爽F(xiàn)實(shí)的可能性。蘇維埃共和國(guó)成立之后，雖然在政權(quán)建設(shè)上多有創(chuàng)新， 但其政權(quán)組織形式和基本模式深受蘇聯(lián)的影響。與蘇聯(lián)的城市蘇維埃政權(quán)不同的是，中國(guó)的蘇維埃政權(quán)幾乎都是在鄉(xiāng)村建立的。 對(duì)中共而言，進(jìn)入傳統(tǒng)勢(shì)力盤踞的鄉(xiāng)村社會(huì)，建立與之完全不同的蘇維埃政權(quán)模式， 必須要徹底改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，其面臨的挑戰(zhàn)也是空前的。在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，蘇維埃政權(quán)建設(shè)必須服從于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，滿足擴(kuò)大紅軍，支援前線等任務(wù)。蘇維埃政權(quán)基層政權(quán)是否穩(wěn)固，擴(kuò)紅任務(wù)能否完成，資源調(diào)取能否實(shí)現(xiàn)，是關(guān)乎政權(quán)生存的首要問題。緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境使政權(quán)建設(shè)只能在相對(duì)穩(wěn)定的蘇維埃區(qū)域內(nèi)推行， 由于缺乏經(jīng)驗(yàn)， 基層政權(quán)建設(shè)暴露出諸多問題。由于史料的限制，筆者僅就《紅色中華》的相關(guān)報(bào)道為例展開分析。

《紅色中華》是蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的機(jī)關(guān)報(bào)，其創(chuàng)刊的目的在于“發(fā)揮中央政府對(duì)于中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的積極領(lǐng)導(dǎo)作用， 達(dá)到建立鞏固而擴(kuò)大的蘇維埃根據(jù)地，創(chuàng)造大規(guī)模的紅軍，組織大規(guī)模的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，以推翻帝國(guó)主義國(guó)民黨的統(tǒng)治，使革命在一省或幾省首先勝利， 以達(dá)到全國(guó)的勝利。 ”[8]該報(bào)在刊登中央文件、決議、聲明以外，對(duì)蘇維埃政權(quán)建設(shè)中存在的諸多問題也多予披露，發(fā)揮了重要的輿論監(jiān)督作用。項(xiàng)英在《地方蘇維埃政權(quán)建設(shè)問題》一文中，指出了地方蘇維埃建設(shè)的重要性和中心任務(wù)。 “沒有健全的地方蘇維埃，就不能鞏固中華蘇維埃共和國(guó)的基礎(chǔ)； 沒有強(qiáng)大工作能力的地方政權(quán)， 就不能充分實(shí)施蘇維埃頒布的一切政綱， 圍繞千百萬(wàn)工農(nóng)和勞動(dòng)群眾在自己的周圍，去爭(zhēng)取蘇維埃在全中國(guó)的勝利。 ”地方蘇維埃建設(shè)中，首要的基礎(chǔ)性工作是劃分行政區(qū)域，建立鄉(xiāng)村和城市蘇維埃，建立區(qū)、縣、省蘇維埃的行政系統(tǒng)，使政令上傳下達(dá)?！暗胤教K維埃的建設(shè)，是蘇維埃的基本工作， 是我們目前最實(shí)際的基本任務(wù)。 我們要以最大的決心，用極大的經(jīng)歷，很周密的， 很審慎的動(dòng)員廣大工農(nóng)群眾起來(lái)， 一塊努力，來(lái)完成這個(gè)偉大的任務(wù)。 ”[9]

由于政令下達(dá)不暢與地方執(zhí)行力不夠， 地方蘇維埃建設(shè)中選舉手續(xù)不完備，“特別是蘇維埃的基本組織——鄉(xiāng)區(qū)域蘇維埃， 沒有真正的建立起來(lái)。”[10]下級(jí)對(duì)上級(jí)命令敷衍塞責(zé)的行為也較為常見。例如：地方選送培訓(xùn)人員敷衍塞責(zé)；隨意扣留、拘禁、亂捕人；強(qiáng)迫寡婦嫁人；上級(jí)命令不執(zhí)行等等。[11]在執(zhí)行命令的過(guò)程中，有的基層政府不發(fā)動(dòng)群眾，采用單純命令的官僚主義作風(fēng)，脫離群眾。如地方選舉工作中，許多地方蘇維埃是應(yīng)付了事，導(dǎo)致“蘇維埃對(duì)于群眾關(guān)系是隔膜的”。[12]地方執(zhí)行力不足， 對(duì)上級(jí)敷衍在蘇維埃政權(quán)建設(shè)中較為普遍。對(duì)地方工作的檢查便顯得尤為重要。項(xiàng)英指出：“在將近三個(gè)月以來(lái)， 各地對(duì)于中央政府一切訓(xùn)令，通令，決議等等的執(zhí)行，那是非常令人不滿。一般的說(shuō)， 到現(xiàn)在沒有一個(gè)政府向中央做一個(gè)執(zhí)行工作的報(bào)告，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，很多政府不但沒有實(shí)行工作報(bào)告制度，連討論都沒有討論，那里還談得上執(zhí)行嗎？成為一種麻木不仁的狀態(tài)，這是多么嚴(yán)重的現(xiàn)象！ ”這種現(xiàn)象不僅在鄉(xiāng)區(qū)較為普遍，就是縣、 省兩級(jí)政府，“也不過(guò)是依樣葫蘆用油印翻印一下，發(fā)下去他的責(zé)任就完了”[13]，對(duì)下級(jí)有沒有執(zhí)行也并未檢查和過(guò)問。 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)工作的檢查、督促和考察尤為重要。 為此，《紅色中華》相繼開辟“蘇維埃政權(quán)建設(shè)”、“突擊隊(duì)”、“鐵鎚”等專欄， 對(duì)地方蘇維埃政權(quán)建設(shè)中的問題加以披露和曝光，以監(jiān)督和推動(dòng)地方蘇維埃建設(shè)。綜合上述三個(gè)專欄，主要涉及政權(quán)建設(shè)中的官僚主義作風(fēng)、貪污浪費(fèi)、秘書干政等等問題。這些問題既有政權(quán)建設(shè)中的一般性問題，也有涉及社會(huì)風(fēng)俗的議題，反映了鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)建設(shè)中的復(fù)雜情況。

第一、貪污浪費(fèi)問題。貪污浪費(fèi)問題集中反映了官僚主義作風(fēng)。 如江西省政治保衛(wèi)分局，“做一面旗子就花了九塊多大洋，兩根手槍絲帶，去了一塊貳毛四，買日歷一買十本，用去了三塊多大洋，一個(gè)月點(diǎn)洋燭就點(diǎn)了三十包。”[14]有的區(qū)蘇政府采用向群眾募捐的方式，解決財(cái)政困難?！耙话闳罕?，以為蘇維埃政府負(fù)責(zé)同志說(shuō)的話，當(dāng)然是命令，只有服從，拿出錢供政府同志吃飯。 ”[15]由于監(jiān)督不力，有的蘇區(qū)政府形同虛設(shè)，如寧都戴坊區(qū)政府，“發(fā)起伙食來(lái)就有十多個(gè)人的伙食費(fèi)， 做起工作來(lái)，只有主席文書伙夫，其余的通統(tǒng)走回家去了。甚至寫幾封信催促都不回政府工作?！痹谡ぷ鞯?，講求排場(chǎng)的多，做實(shí)際工作的少。[16]有的浪費(fèi)嚴(yán)重，官員中飽私囊，如小岔鄉(xiāng)審查賬目時(shí)發(fā)現(xiàn)，“兩個(gè)月用去大洋五百余元，其中每五天有雜用費(fèi)二十余元（沒有細(xì)數(shù)），每五天有客飯二十余元，犯人伙食每天算小洋一元，都拿來(lái)作伙食尾子分，每五天每人分二三元的伙食尾子。 公家出錢買電油一次，就化費(fèi)了六元四角，真闊氣極了?！盵17]官員貪污腐化，儼然把自己當(dāng)官老爺?shù)那樾我膊簧僖姟Ｊ强h革命委員會(huì)主席， 在搬家之日， 收取群眾送禮，儼然把自己當(dāng)成了舊社會(huì)的縣長(zhǎng)。[18]永豐縣財(cái)政部長(zhǎng)陳鴻烈，“他的經(jīng)常工作是每天帶著老婆，背著駁殼槍，在街上閑玩，或者同老婆坐在房里講笑話，從沒有到外面去巡視工作。就是五月份的決算，六月底還沒報(bào)告到省蘇去。 ”[19]其他各縣級(jí)蘇維埃中存在的貪污腐化現(xiàn)象也多有存在。 諸如“打埋伏吃油餅等貪污現(xiàn)象，在會(huì)昌非常普遍?！盵20]在湘鄂贛蘇區(qū)，“蘇維埃本身機(jī)關(guān)也是飯店和招待所。 ”甚至有“蘇維埃開飯店”[21]（P90）之說(shuō)。

第二，秘書干政。 鄉(xiāng)村蘇維埃建設(shè)中，因工農(nóng)群眾多不識(shí)字， 識(shí)字的區(qū)蘇秘書逐漸大權(quán)獨(dú)攬，“造成了普遍的秘書專政”。 甚至出現(xiàn)區(qū)蘇秘書將蘇區(qū)主席關(guān)禁閉的情況。[22]在蘇維埃政權(quán)內(nèi)部，“‘秘書老爺專政’的國(guó)民黨工作的遺風(fēng)，以及庸俗的事務(wù)主義，更是全省蘇區(qū)的普遍現(xiàn)象。 ”[21]（P91）在贛西南，也存在秘書干政的情形，在代表會(huì)議沒有完善之前，“什么事都建立在秘書身上”。特委秘書幾乎取代了政府。[23]（P247）因?yàn)檎ぷ骰旧霞杏谔K維埃主席、 秘書或財(cái)務(wù)幾個(gè)負(fù)責(zé)人身上，因此， 秘書的權(quán)力較大， 因?qū)γ貢幕揭筝^高，普通工農(nóng)民眾也難以承擔(dān)秘書工作，所以秘書工作更易為地主、富農(nóng)擔(dān)任。成為所謂“反革命”分子混入革命陣營(yíng)的依托。 隨著政權(quán)建設(shè)的日益規(guī)范化，秘書制度也逐漸被取消。

第三，脫離群眾的擴(kuò)大紅軍工作。擴(kuò)大紅軍是地方蘇維埃政府的重要任務(wù)之一。在執(zhí)行過(guò)程中，有的地方蘇維埃政府并非是發(fā)動(dòng)群眾的方式來(lái)進(jìn)行，而是采用招兵買馬，用錢收買的方式，在兵源上，也不多加篩選，導(dǎo)致兵源混亂。 如獨(dú)立三師在招紅軍的時(shí)候，雖然招到數(shù)十個(gè)，但仔細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)“有十幾個(gè)是吃鴉片的”，是政府花了三塊大洋，勉強(qiáng)買來(lái)的。三軍團(tuán)擴(kuò)大的紅軍，也有一部分是政府用谷子收買來(lái)的。獨(dú)立二師由于系地方武裝，還發(fā)生過(guò)數(shù)人開小差投靠靖衛(wèi)團(tuán)的情形發(fā)生。 其中還存在反動(dòng)分子，富農(nóng)成份較多。[24]

第四，選舉問題。選舉是建立蘇維埃代表會(huì)議制度的重要方式， 決定了蘇維埃政權(quán)是否代表民意，是政權(quán)合法性的基礎(chǔ)。地方蘇維埃在選舉工作中的敷衍塞責(zé)， 脫離群眾的行為實(shí)際上是在動(dòng)搖政權(quán)的基礎(chǔ)。 因此中共中央對(duì)基層政權(quán)的選舉工作尤為重視。即便是在蘇維埃首府瑞金，選舉工作也并未認(rèn)真執(zhí)行。 “在瑞金各區(qū)鄉(xiāng)的選舉運(yùn)動(dòng)，雖經(jīng)過(guò)了三個(gè)月長(zhǎng)期時(shí)間，現(xiàn)在檢查的結(jié)果，很少按照中央訓(xùn)令和所頒布的條例細(xì)則來(lái)執(zhí)行?！崩缡虑安话l(fā)動(dòng)群眾，不夠規(guī)范，多采用群眾大會(huì)選舉，選民和居民分不清楚， 導(dǎo)致選舉結(jié)果并未充分代表民意。 “區(qū)蘇和縣蘇對(duì)于選舉運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指示，是非常忽視。 選舉委員會(huì)不做報(bào)告，以至做了很多錯(cuò)誤，不但沒有監(jiān)督和考察，而且是采取一切置之不問的態(tài)度，甚至有幾個(gè)的選舉委員會(huì)，沒有經(jīng)過(guò)區(qū)蘇討論，縣蘇批準(zhǔn)，就隨意指定人，這是何等的放棄了自己的職務(wù)。 ”[25]

地方蘇維埃選舉工作多未依照中央訓(xùn)令推行，甚至在中央?yún)^(qū)經(jīng)過(guò)三個(gè)月之久依然沒有完成。為此， 項(xiàng)英指出， 對(duì)于選舉不合法的應(yīng)當(dāng)宣布無(wú)效， 再重新選舉。 在地方要建立蘇維埃的代表會(huì)議制度，區(qū)、鄉(xiāng)蘇主席選舉以后，代表會(huì)議也不能取消，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督政府的職能。“城鄉(xiāng)蘇維埃，是蘇維埃政權(quán)的基本組織， 是直接吸引大多數(shù)的工農(nóng)群眾參加政權(quán)工作的方式。 所以這種制度的建立——代表會(huì)議制度的建立， 才能鞏固工農(nóng)政權(quán)的基礎(chǔ)，消滅脫離群眾的現(xiàn)象，才能在這一基礎(chǔ)上， 更有力的來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾去爭(zhēng)取蘇維埃在全中國(guó)的勝利。現(xiàn)在各地所成立的城鄉(xiāng)蘇維埃，就要使這一真正工農(nóng)政權(quán)的代表會(huì)議制度， 使他名副其實(shí)的鞏固起來(lái)，實(shí)際的來(lái)發(fā)揮他的作用，這是各級(jí)蘇維埃在目前的一個(gè)中心任務(wù)。 沒有強(qiáng)固的城鄉(xiāng)蘇維埃就不能樹立整個(gè)蘇維埃政權(quán)的基礎(chǔ)?！盵26]地方蘇維埃政權(quán)建設(shè)，是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的保證，隨著反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，根據(jù)地面臨的困境日益嚴(yán)峻。 蘇維埃政權(quán)建設(shè)服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的功能日漸突出。“當(dāng)目前革命戰(zhàn)爭(zhēng)急劇的發(fā)展中，蘇維埃的中心任務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)， 一切工作應(yīng)以戰(zhàn)爭(zhēng)為中心。 ”目前的地方蘇維埃政權(quán)，還存在諸多問題，“這些嚴(yán)重現(xiàn)象和錯(cuò)誤， 表示地方蘇維埃之不健全，還不能有力的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)。 ”因此對(duì)地方蘇維埃政權(quán)應(yīng)繼續(xù)加以改造，“從改選中洗刷出去非階級(jí)的異己份子出蘇維埃。 吸引積極的新的干部， 建立堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力的蘇維埃政府。 去實(shí)際執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的任務(wù)和工作。 ”[27]蘇維埃的改選工作應(yīng)以發(fā)動(dòng)群眾擴(kuò)大紅軍參加前線工作為目標(biāo)，服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的急需。

蘇維埃共和國(guó)的建立， 是中國(guó)共產(chǎn)黨建立新中國(guó)的初步嘗試。在蘇聯(lián)模式的影響之下，蘇維埃建立了基本的代表會(huì)議制度， 建立了相對(duì)完善的行政體系， 為以后的根據(jù)地建設(shè)和政權(quán)建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 但是由于鄉(xiāng)村政治的復(fù)雜性和緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境， 中共對(duì)建設(shè)鄉(xiāng)村蘇維埃的困難估計(jì)不足。 鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)建設(shè)帶有明顯的“左”傾傾向。 主要表現(xiàn)在土地革命問題上嚴(yán)厲打擊富農(nóng)等政策。 這在一定程度上影響了擴(kuò)大紅軍的工作和群眾動(dòng)員工作。基層蘇維埃政權(quán)建設(shè)中，貪污腐化問題、官僚主義和事務(wù)主義作風(fēng)尤為突出。從縣蘇到鄉(xiāng)蘇，行政執(zhí)行力不夠，權(quán)力下探受阻。 上述問題制約著蘇維埃政府的行政效率， 也影響到群眾的認(rèn)同。 上述基層政權(quán)建設(shè)反映出來(lái)的問題是蘇維埃基層政權(quán)建設(shè)中存在的一般性問題， 說(shuō)明蘇維埃基層政權(quán)建設(shè)并未達(dá)到預(yù)想的成效。 蘇維埃政權(quán)自建立起就面臨著嚴(yán)峻的軍事威脅， 是在不斷的反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)中得以存續(xù)的。 緊張的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)使得中共難有更多的精力專注于政權(quán)建設(shè)。如上所述，鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)雖然存在諸多問題，但蘇維埃政權(quán)依然能夠完成擴(kuò)大紅軍、擁軍擁屬、戰(zhàn)爭(zhēng)支援等繁重的任務(wù)， 這客觀上說(shuō)明了其可行性和適應(yīng)性。 中共對(duì)蘇維埃政權(quán)建設(shè)諸多問題的曝光也表明了其與官僚主義、 敷衍塞責(zé)等事務(wù)主義作斗爭(zhēng)的勇氣和決心， 體現(xiàn)了為廣大人民謀利益的初心和宗旨。