趙 毅

在體育法治脈絡(luò)深處，法律的普世價值和私人自治傳統(tǒng)一直相互交織（Roberto，2003）。體育領(lǐng)域內(nèi)自治與法治的內(nèi)在緊張，使得國家管制通過法治介入體育自治成為可能。一國之體育立法作為管制法，如何包容體育自治的內(nèi)生張力，成為體育立法現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問題。在此意義上，經(jīng)國家體育相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界多年持續(xù)推動，新修訂的《中華人民共和國體育法》（2022年6月24日十三屆全國人大常委會第三十五次會議修訂，2023年1月1日起施行；以下簡稱《體育法》），因其在管制與自治關(guān)系上的全新立場，邁出了體育立法現(xiàn)代化上的重要一步。就此，體育法學(xué)研究亦需敏銳觀察并揭示此一重要變動，因應(yīng)《體育法》的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向，推動體育法學(xué)研究的現(xiàn)代化，此即本研究作新《體育法》研究指引之問題意識。

1 法源論

1.1 體育法律規(guī)范體系

因循大陸法系制定法傳統(tǒng)，一國之體育法典構(gòu)成了體育法最重要的法源（Marie et al.，2018）。就中國而言，除《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）外，包括《體育法》在內(nèi)的各部門法尚未完成法典化工作，《體育法》的法源主要來自國家體育立法，即《中華人民共和國立法法》意義上全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院部委制定的部門規(guī)章以及各類地方性法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。在體育領(lǐng)域，就此可以表述為“體育法律規(guī)范體系”，即受到官方認(rèn)可，學(xué)術(shù)界亦持肯定立場（馬宏俊，2021）。截至2021年12月31日，我國現(xiàn)行有效的體育法律規(guī)范包括1部體育法律（《體育法》）、7部體育行政法規(guī)、31部體育部門規(guī)章、165件體育規(guī)范性文件、269件地方性體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件（中國體育報(bào)，2022）。上述法律規(guī)范組成了我國體育法律規(guī)范體系，構(gòu)成了體育法法源的中心層（圖1）。

1.2 體育領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)范

在體育法律規(guī)范體系之外，一國法律體系之其他部門亦有涉及體育領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)范。在憲法、民法、刑法、行政法等諸部門法域，均有與體育直接關(guān)聯(lián)的規(guī)則，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》更是對國家開展全民健身活動供給了大量規(guī)則。有關(guān)體育的國家締結(jié)或參加的國際條約、各國公認(rèn)的國際慣例亦是《體育法》法源，新《體育法》第六十條直接承認(rèn)了國際公約的地位。這些國內(nèi)法與國際法構(gòu)成了體育法法源的第二層（圖1）。

1.3 體育自治規(guī)則

體育法律規(guī)范體系和體育領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)范構(gòu)成了體育法管制面向的一級，位于第三層的體育自治規(guī)則構(gòu)成了體育法法源中不受束縛且可無限延展的另一極。體育自治規(guī)則包括體育規(guī)則、體育道德、體育理念、國內(nèi)外體育組織內(nèi)部規(guī)范等。Roberto（2003）認(rèn)為，體育自治規(guī)則并不具有一般法律體系的共性，其重要性歸結(jié)于與體育的密切關(guān)系本身，體現(xiàn)的是體育的本質(zhì)。

1.4 《體育法》：法源的圓心

《體育法》是體育法法源三層結(jié)構(gòu)的圓心（圖1），即我國體育領(lǐng)域唯一的專門法律，是我國體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，在我國體育法律規(guī)范體系中居于核心地位?！扼w育法》頒布于1995年，結(jié)束了我國體育事業(yè)無法可依的歷史，標(biāo)志著我國體育工作開始進(jìn)入依法行政、以法治體的新階段（伍紹祖，1996）。然而，隨著體育體制和立法理念的改革與創(chuàng)新，其已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代體育發(fā)展需要。除了學(xué)術(shù)界多次建議修法外（姜熙，2019；于善旭等，2017），還有研究指出了該法管制色彩過強(qiáng)問題，突出的是國家對體育事業(yè)的調(diào)控，表現(xiàn)出很強(qiáng)的行政管理色彩（楊國慶等，2019）。本次《體育法》修訂，由原來的8章54條增至12章122條，管制趨于緩和，私權(quán)得到伸張（如第五十二條第二款確認(rèn)體育賽事活動組織者權(quán)），自治獲得尊重（如第六十七條、第七十二條第二款、第九十五條、第一百一十二條有關(guān)行業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制、內(nèi)部糾紛解決機(jī)制、體育道德與體育賽事規(guī)則的規(guī)定）。管制與自治，是現(xiàn)代化體育法學(xué)研究的原點(diǎn)課題。

2 教義學(xué)

2.1 解釋論

新《體育法》的現(xiàn)代化為我國體育法學(xué)研究的現(xiàn)代化提供了可能。就體育法學(xué)研究而言，隨著新《體育法》頒布，立法層面的工作告一段落，而法律解釋相關(guān)研究尚待展開。新法在頒布后即脫離立法者的意志，具備了全新的生命和解釋空間。在此意義上，法律解釋的目的是發(fā)現(xiàn)法律規(guī)范的客觀意旨，而非探求立法者之主觀意思（楊仁壽，2013）。因?yàn)榉深C布愈久，社會情勢變遷愈大，主客觀的解釋裂痕就會愈深；又因?yàn)榘w育法在內(nèi)的整個法律體系都表現(xiàn)為一個松散的規(guī)范架構(gòu)，制定法語言亦存在不確定性，故而需要探尋文義解釋、體系解釋、目的解釋乃至漏洞補(bǔ)充等法學(xué)方法。解釋論構(gòu)成了教義學(xué)的基礎(chǔ)，教義學(xué)在法解釋的運(yùn)用過程中產(chǎn)生，目的在于揭示整體法秩序的內(nèi)在體系，并把現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問題納入現(xiàn)行法秩序框架（伯恩德·呂特斯等，2015）。

2.2 領(lǐng)域法

作為教義學(xué)基礎(chǔ)的法解釋，以制定法文本為工作平臺（車浩，2022）。就體育法學(xué)研究而言，新《體育法》為教義學(xué)作業(yè)提供了研究載體，體育法本身之領(lǐng)域法特質(zhì)也為通過教義學(xué)達(dá)致的體育法學(xué)研究現(xiàn)代化提供了廣闊空間。領(lǐng)域法本身就是法學(xué)研究現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是在打破傳統(tǒng)部門法界限的基礎(chǔ)上應(yīng)對新興交叉領(lǐng)域的一種全新法學(xué)研究范式（劉劍文等，2019）。體育法是典型的領(lǐng)域法，以新《體育法》為對象，其教義學(xué)展開既有憲法層面的（如基于第一條的合憲解釋）、國際法層面的（如第五章“反興奮劑”與國際法中反興奮劑規(guī)則的體系融合問題），又有行政法（特別體現(xiàn)在第十章“監(jiān)督管理”）、知識產(chǎn)權(quán)法（如第五十二條的體育知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題）、刑法（如第一百一十九條財(cái)產(chǎn)或者其他損失的刑事責(zé)任確定問題）、經(jīng)濟(jì)法（如第七章“體育產(chǎn)業(yè)”中涉及的各類體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和財(cái)稅問題）等部門法層面的，還有《體育法》自身的（如對第九十二條第一款第三項(xiàng)“在競技體育活動中發(fā)生的其他糾紛”的解釋）。

管制與自治之此消彼長在體育法不同領(lǐng)域呈現(xiàn)不同，公法領(lǐng)域側(cè)重管制，私法與內(nèi)部治理領(lǐng)域弘揚(yáng)自治，此為基本立場。然更具體之判斷，有待于未來教義學(xué)的精細(xì)作業(yè)。新《體育法》第七十八條第一款規(guī)定“國家鼓勵社會力量發(fā)展體育事業(yè)，鼓勵對體育事業(yè)的捐贈和贊助，保障參與主體的合法權(quán)益”，未來研究可從自治與管制之互動視角拓展體育贊助合同的教義學(xué)研究。

3 政策學(xué)

3.1 教義學(xué)的延展

教義學(xué)以穩(wěn)定的立法為前提，立法（包括修法）是政策法律化的活動，因此，教義學(xué)至少間接是法政策的產(chǎn)物。然而，教義學(xué)并不是停滯的，其繼續(xù)發(fā)展和改造會形成并推動新的法政策，并最終影響下一次立法活動（伯恩德·呂特斯等，2016）。事實(shí)上，在作為教義學(xué)基礎(chǔ)的法解釋層面，社會學(xué)解釋是一種重要的解釋學(xué)方法（楊仁壽，2013），此時，實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)比邏輯和形式具有更重要的作用。

就體育法學(xué)研究的現(xiàn)代化而言，政策學(xué)與教義學(xué)同等重要。一方面，政策學(xué)可以通過社會學(xué)解釋融入教義學(xué)，并在教義學(xué)的發(fā)展中形成新的法政策；另一方面，政策學(xué)本身就是研究新《體育法》的獨(dú)立工具。這是因?yàn)榉梢?guī)范在法秩序上具有至高無上的權(quán)威性，是法解釋的起點(diǎn)，但并非所有法律規(guī)范都是裁判性規(guī)范，可以通過教義學(xué)運(yùn)用而直接在司法裁判中援引作為裁判依據(jù)（圖2）。新《體育法》中除“監(jiān)督管理”“法律責(zé)任”兩章絕大多數(shù)規(guī)范和其他章節(jié)少數(shù)規(guī)范外，多為倡導(dǎo)性規(guī)范，并不為裁判者關(guān)注，可稱為政策性規(guī)范。在《體育法》中，政策性規(guī)范占比更多，但其并非僅具宣示意義，其作用之發(fā)掘，實(shí)賴政策學(xué)的指引。

因此，裁判性規(guī)范是教義學(xué)的關(guān)注點(diǎn)，政策學(xué)則是政策性規(guī)范。裁判性規(guī)范與政策性規(guī)范之二分并非絕對。以新《體育法》第七十八條第一款“國家鼓勵社會力量發(fā)展體育事業(yè)，鼓勵對體育事業(yè)的捐贈和贊助，保障參與主體的合法權(quán)益”為例，該款看似政策性規(guī)范，就國家促進(jìn)社會力量發(fā)展體育和體育事業(yè)捐贈贊助的政策定位而言深具研究價值；但該款亦可通過教義學(xué)之挖掘成為體育贊助合同糾紛的重要裁判性規(guī)范，其涉及的與《民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》之體系協(xié)調(diào)，是傳統(tǒng)教義學(xué)的課題。

3.2 政策學(xué)的面向

鑒于不同的知識傳統(tǒng)和現(xiàn)代科學(xué)之細(xì)密分工，學(xué)科在形式上的封閉性與實(shí)質(zhì)上的交叉性構(gòu)成了一對難以調(diào)和的命題，這也是體育法學(xué)研究現(xiàn)代化的阻礙。體育法學(xué)名為“法學(xué)”，但并非傳統(tǒng)的法學(xué)部門或二級學(xué)科，晚近被冠以“領(lǐng)域法學(xué)”之名，研究者專業(yè)背景來自法學(xué)理論、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、國際法學(xué)等皆有，所為研究亦可稱為“體育中的法”（Valori，2005）。大部分研究者所長僅為體育公法、體育私法或國際體育法之教義學(xué)。就新《體育法》研究而言，在更為廣闊的政策學(xué)維度，或在通過社會學(xué)解釋把政策學(xué)融入教義學(xué)維度，法學(xué)背景的研究者并不占優(yōu)勢。

“體育”構(gòu)成了體育法學(xué)的底色。就體育法法源最外層的體育自治規(guī)則而言，體育學(xué)背景的學(xué)者更是具有超越法學(xué)背景研究者的專業(yè)能力（黃璐，2016）。因此，就新《體育法》中的大量政策性規(guī)范而言，體育學(xué)背景的學(xué)者可因其對體育領(lǐng)域、行業(yè)、政策、規(guī)則的熟稔和敏感而占先機(jī)。體育學(xué)在我國學(xué)科設(shè)置中有4個二級學(xué)科，其中，體育教育訓(xùn)練學(xué)、運(yùn)動人體科學(xué)、民族傳統(tǒng)體育學(xué)具有一定的專業(yè)門檻。顯然，對于新《體育法》第三章“青少年和學(xué)校體育”、第四章“競技體育”的研究而言，體育教育訓(xùn)練學(xué)和運(yùn)動人體科學(xué)背景的學(xué)者更有政策學(xué)意義上的話語權(quán)。對于新《體育法》第八條和第七十三條第二款有關(guān)國家鼓勵民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和發(fā)展民族特色體育產(chǎn)業(yè)的政策學(xué)研究，民族傳統(tǒng)體育學(xué)背景的研究者可貢獻(xiàn)獨(dú)到論點(diǎn)。

體育人文社會學(xué)是體育學(xué)4個二級學(xué)科中最具包容性者，契合當(dāng)今學(xué)科交叉之大勢，包括體育哲學(xué)、體育史學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育管理學(xué)、體育社會學(xué)、體育人類學(xué)、體育法學(xué)等“體育＋人文社會科學(xué)”。法政策學(xué)提倡者平井宜雄認(rèn)為，法政策學(xué)面對的是有關(guān)多數(shù)人利害、現(xiàn)在和將來的公共性、政策性問題，而非社會中的具體紛爭，社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)構(gòu)成了政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)（解亙，2005）。由此可見，體育經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育社會學(xué)等體育人文社會科學(xué)的子方向可為新《體育法》（特別是第五章“全民健身”、第七章“體育產(chǎn)業(yè)”、第八章“保障條件”）提供基礎(chǔ)性的政策學(xué)闡釋。這樣看來，體育法學(xué)研究的現(xiàn)代化暗含了體育人文社會科學(xué)下體育法學(xué)研究方向須具備體育專業(yè)的底色，初諳法學(xué)研究的教義，并向社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等外部學(xué)科開放。

4 論題學(xué)

論題學(xué)即地方論（topica），在亞里士多德和西塞羅的著作中意指借助一些關(guān)節(jié)點(diǎn)尋找論據(jù)的學(xué)問，“地方”即可以從中找尋論據(jù)的場所（徐國棟，2015）。后世學(xué)者又把論題學(xué)當(dāng)作論題目錄，羅馬法由此被整理成100個問題的清單以便利學(xué)生學(xué)習(xí)。受此啟發(fā)，本研究意在為新《體育法》提供一份分章研究指引，以為體育法學(xué)研究現(xiàn)代化進(jìn)程添一注腳。

4.1 第一章總則

總則既可能是各分章的公因式，也可能僅發(fā)揮一部法律總綱的作用，屬于教義學(xué)的研究范疇。新《體育法》第一條是立法目的的宣示，具有法解釋上的目的解釋的教義學(xué)價值。第二條和第九條分別規(guī)定了體育工作和開展體育活動原則，體現(xiàn)了法律本身所要維護(hù)的價值觀，具有指導(dǎo)具體法律規(guī)則和填補(bǔ)規(guī)則漏洞的教義學(xué)功能。

新《體育法》第五條規(guī)定了公民平等參與體育活動的權(quán)利和對未成年人、婦女、老年人、殘疾人參加體育活動權(quán)利的特殊保障，殊值重視。從該條能否解釋出“體育權(quán)”概念？權(quán)利對應(yīng)的是義務(wù)如何設(shè)置？在西文中，法律即權(quán)利（diritto），權(quán)利研究是教義學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)。

總則也為體育法學(xué)研究提供了元問題論域。新《體育法》并沒有給出確切的何為“體育”的定義，為體育哲學(xué)、體育史學(xué)研究者預(yù)留了充足空間。新《體育法》第一條明確弘揚(yáng)和培育的“中華體育精神”“中華體育文化”到底為何，也有賴于文史學(xué)者的發(fā)掘。第八條有關(guān)民族、民間、民俗傳統(tǒng)體育項(xiàng)目之發(fā)掘、整理、保護(hù)、推廣和創(chuàng)新，將是民族學(xué)和人類學(xué)的重要研究范疇。

總則中亦不乏政策性面向的研究。尤可上心之處為第六條基本公共體育服務(wù)體系之建構(gòu)、第十四條對外體育交往政策之細(xì)化和第十五條體育宣傳周之實(shí)證效果分析。

4.2 第二章全民健身

本章研究以政策學(xué)為中心。在理論層面，第十六條明確規(guī)定了全民健身的4個基本原則，這是政策學(xué)的問題；在實(shí)踐層面，第十八條第二款規(guī)定的“國家全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制”與第十九條確立的“社會體育指導(dǎo)員制度”如何構(gòu)建，也需要實(shí)證研究的開展。第十八條第一款對全民健身計(jì)劃的推行、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施、公民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況的調(diào)查提出了要求，需要后續(xù)實(shí)證研究的評估。第二十三條有關(guān)特殊群體參加全民健身活動的保障問題，是制度設(shè)計(jì)的重要課題。比如，各地一些全民健身場所要求老年人進(jìn)場必須子女陪同的規(guī)定是否合法、合理，如何在保障老年人健身權(quán)利和人身安全上進(jìn)行斟酌平衡，是亟待政策學(xué)研究解答的問題。

本章雖未明言，但作為本章下位法的行政法規(guī)《全民健身?xiàng)l例》明確規(guī)定了公民的健身權(quán)。學(xué)術(shù)界已有如何通過法治保障公民健身權(quán)利，落實(shí)全民健身戰(zhàn)略的問題意識（田思源等，2018）。教義學(xué)上，本章規(guī)則可用于深化對健身權(quán)保護(hù)的闡釋。

4.3 第三章青少年和學(xué)校體育

本章在修訂過程中爭議激烈，章名由“學(xué)校體育”改為“青少年和學(xué)校體育”，由此帶來的重要研究課題是教育、體育行政主管部門的協(xié)同配合問題（第二十五條第二款、第二十七條第二款、第三十二條、第三十八條第一款均與此有關(guān)），第三十條的“學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度”還涉及教、體、衛(wèi)三方協(xié)同問題。

第二十四條作為開章主旨，所言“青少年和學(xué)校體育活動促進(jìn)計(jì)劃”構(gòu)成了其他規(guī)則展開的基點(diǎn)，需要政策學(xué)研究持續(xù)跟進(jìn)。第三十七條明確了體育行政部門與有關(guān)部門對青少年社會體育培訓(xùn)的監(jiān)管職責(zé)，是在“雙減”背景下政策學(xué)的熱點(diǎn)研究課題。

教育學(xué)和體育教育訓(xùn)練學(xué)的專業(yè)支撐對于本章大部分規(guī)則研究至關(guān)重要，比如，第二十五條將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價范圍，第二十六條第一款確保體育課時不被占用并開齊開足體育課，第二十七條第一款保障學(xué)生在校期間每天參加不少于1 h體育鍛煉，第二十九條第一款將體育科目納入初、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，第三十一條第一款配足體育教師并與其他教師享受同等待遇，第三十四條幼兒園應(yīng)提供符合學(xué)前兒童特點(diǎn)的體育活動，第三十五條學(xué)校體育督導(dǎo)等。

本章還有極為值得教義學(xué)關(guān)注的規(guī)則。學(xué)校體育傷害事故頻發(fā)，司法訟爭屢見不鮮，第三十三條明確要求教育行政部門和學(xué)校做好運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)防控和學(xué)校體育活動安全管理，第三十二條第一款具體規(guī)定了學(xué)校按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)施、器材和場地并定期檢查、維護(hù)、更新的義務(wù)，第二十六條第二款要求學(xué)校組織特殊體質(zhì)學(xué)生參加適合其特點(diǎn)的體育活動。違反上述義務(wù)，承擔(dān)《民法典》上的何種侵權(quán)責(zé)任，過錯如何厘定，教育行政部門的責(zé)任屬于公法責(zé)任還是私法責(zé)任，“國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”如何認(rèn)定，何為適合特殊體質(zhì)學(xué)生特點(diǎn)的體育活動，皆為教義學(xué)研究的發(fā)力點(diǎn)。

青少年和學(xué)校體育與全民健身（第二十三條涉及未成年人參與全民健身活動）、競技體育（第四十四條第二款涉及義務(wù)教育問題）是否存在范疇交錯，如何厘定彼此的內(nèi)涵與外延，是政策學(xué)與教義學(xué)共同的課題。

4.4 第四章競技體育

競技體育與職業(yè)體育、專業(yè)體育關(guān)系，學(xué)術(shù)界一直存在爭議。第四十條規(guī)定的職業(yè)體育促進(jìn)條款在體系上為本章統(tǒng)轄，為兩者關(guān)系之基礎(chǔ)理論研究提供了新的基點(diǎn)。就該條本身涉及的職業(yè)體育規(guī)范與促進(jìn)問題，為政策學(xué)上重點(diǎn)問題。

第四十二至四十九條涉及運(yùn)動員管理和權(quán)利保護(hù)問題，兩者互為條件。良好的管理體制有助于促進(jìn)運(yùn)動員的權(quán)利保護(hù)，權(quán)利保護(hù)也會推動管理模式更新。就國家如何開展運(yùn)動員訓(xùn)練管理、保障受教育權(quán)、注冊交流權(quán)、就業(yè)升學(xué)、退役保障、選拔參賽等，都是政策學(xué)研究的重要范疇。運(yùn)動員上述權(quán)利如受到侵害，法律上的救濟(jì)方式如何進(jìn)行，則屬于教義學(xué)研究領(lǐng)域。

第五十至第五十二條涉及體育競賽管理問題。第五十條的體育賽事分級分類管理制度是政策學(xué)面向，第五十一條有關(guān)體育賽事公平競爭、不得營私舞弊和賭博的規(guī)定則是教義學(xué)面向。體育道德和體育賽事規(guī)則作為體育自治規(guī)則，由第五十一條第二款進(jìn)入國家法秩序，成為國家管制的組成部分。第五十二條第一款涉及體育無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，學(xué)者的解釋論展開較早（馬法超等，2008），在新時代、新《體育法》背景下又有研究的新空間。第五十二條第二款回應(yīng)了實(shí)踐中體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)無法得到有效保護(hù)的困局，新增關(guān)于體育賽事組織者權(quán)利的保護(hù)，對于民法和知識產(chǎn)權(quán)法的教義學(xué)研究具有重大意義。

4.5 第五章反興奮劑

本章為修訂新增，以國家立法的形式表明了我國在反興奮劑問題上的堅(jiān)定立場和堅(jiān)決態(tài)度，故本章的研究重點(diǎn)為政策學(xué)面向（如第五十四條第二款興奮劑問題綜合治理，第五十六條興奮劑目錄制度，第五十七條設(shè)立反興奮劑機(jī)構(gòu)，第五十八條反興奮劑宣傳教育與第五十九條反興奮劑科技促進(jìn)等）。反興奮劑作為體育法區(qū)別于其他部門法、領(lǐng)域法之最具特色之處，教義學(xué)研究水平的提升至關(guān)重要。第五十三條有關(guān)禁止使用興奮劑的規(guī)定如何在行政處罰和刑罰中發(fā)揮作用，需要公法和刑法教義學(xué)的解釋。第五十五條規(guī)定國務(wù)院體育行政部門具有反興奮劑規(guī)范的行政立法權(quán)，第六十條確認(rèn)了反興奮劑領(lǐng)域國際公約的國內(nèi)法效力，教義學(xué)上就具有了通過體系解釋保持法秩序統(tǒng)一性的問題。

作為人類社會共同的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，反興奮劑規(guī)則具有普世性，內(nèi)容專業(yè)。對本章的深入研究，需以對國際反興奮劑規(guī)則的教義學(xué)研究為基點(diǎn)。

4.6 第六章體育組織

本章由“體育社會團(tuán)體”改名而來，會引發(fā)范疇上“體育組織”“體育社會組織”“體育社會團(tuán)體”“體育協(xié)會”等不同內(nèi)涵與外延的教義學(xué)解釋必要。本章主要為倡導(dǎo)性規(guī)范，在管制與自治關(guān)系上大力弘揚(yáng)體育自治，承認(rèn)體育組織章程的作用（第六十一條、第六十五條第一款），確認(rèn)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會的項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、競賽規(guī)則、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限（第六十五條第二款），要求單項(xiàng)體育協(xié)會健全內(nèi)部治理機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律（第六十七條）。在第六十八條，“自治”第一次作為完整的法概念出現(xiàn)在國家最高體育基本立法中，具有極為重要的教義學(xué)解釋價值。

絕對的體育自治只是理想，對社團(tuán)的管制可以追溯至羅馬《十二表法》時期：社團(tuán)自治不能違反公法（徐國棟，2019）。新《體育法》第六十七條規(guī)定“單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受體育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管”，這對于政社分開后的體育組織監(jiān)管意義重大，有待具體的解釋展開。體育組織是私法和公法交錯的領(lǐng)域，教義學(xué)上值得深究，又涉及治理、稅收等政策性問題（Cinzia et al.，2015）。就當(dāng)前體育協(xié)會普遍面臨的實(shí)體化障礙，教義學(xué)研究（提供法治保障）和政策學(xué)研究（提供促進(jìn)模型）缺一不可。

4.7 第七章體育產(chǎn)業(yè)

本章為修訂新增，內(nèi)容大都為倡導(dǎo)性規(guī)范，實(shí)為體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的定位，政策學(xué)研究是主角，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（第六十九條第一款）、工作協(xié)調(diào)機(jī)制（第六十九條第二款）、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動機(jī)制（第七十三條）等均為研究重點(diǎn)。

在一些更為具體的論題上，政策學(xué)需要教義學(xué)的配合。第七十一條第三款規(guī)定符合條件的體育產(chǎn)業(yè)可享受財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，由此帶來對該條第二款何為“體育產(chǎn)業(yè)”的解釋問題。對體育產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠是否違反稅收法定原則？這是體育法與稅法的體系解釋問題。葉金育（2020）已在修法前作出過“《體育法》優(yōu)于稅法”的解釋結(jié)論，修法后的研究亟待跟進(jìn)。第七十四條規(guī)定“國家鼓勵社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)”，實(shí)為體育產(chǎn)業(yè)的投融資問題，民商法教義學(xué)的運(yùn)用會使研究更具說服力。

第七十二條是第四十條的延展，兩者構(gòu)成分析中國職業(yè)體育的出發(fā)點(diǎn)。職業(yè)聯(lián)賽在第四十和第七十二條中均未規(guī)定，但又蘊(yùn)于文義之中，梁偉（2015）從自治與管制視角，以中超聯(lián)賽為案例呈現(xiàn)過獨(dú)到見解。第七十二條第二款是有關(guān)職業(yè)體育俱樂部內(nèi)部治理的規(guī)定，梁偉等（2022）運(yùn)用的政策學(xué)方法值得觀察。教義學(xué)上，對職業(yè)體育的研究也有探索（趙毅，2021）。因此，職業(yè)體育是不同研究背景都可角力的領(lǐng)域。

4.8 第八章保障條件

保障條件是政策學(xué)研究的重點(diǎn)，需要通過精細(xì)的制度設(shè)計(jì)指引實(shí)踐方向，突出社會力量參與對體育事業(yè)的保障。比如，第七十七條和第八十條分別涉及體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與政府購買公共體育服務(wù)問題，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)方法支撐。第八十九條有關(guān)體育專業(yè)教育的問題，屬教育學(xué)范疇。第八十一至八十八條有關(guān)體育場地設(shè)施保障，需要政策學(xué)研究，但鑒于國家必須履行大量公法義務(wù)，教義學(xué)研究亦有必要。第七十八條是有關(guān)體育贊助的規(guī)定，前已述及，政策學(xué)研究雖是常態(tài)，但教義學(xué)的挖掘也有可能。而且，本章內(nèi)容與其他相關(guān)章節(jié)（特別是第二章“全民健身”）多有銜接，需要進(jìn)行體系解釋。

第九十條規(guī)定的體育保險(xiǎn)制度主要為教義學(xué)面向。該條有關(guān)運(yùn)動員傷殘保險(xiǎn)、體育意外傷害保險(xiǎn)和場所責(zé)任保險(xiǎn)制度的規(guī)定存在與《中華人民共和國保險(xiǎn)法》的體系協(xié)調(diào)問題，且該條規(guī)定的投保義務(wù)人如果怠于履行該義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種安全保障責(zé)任，也需教義學(xué)研究給出解答。就體育保險(xiǎn)制度的具體設(shè)置方案而言，政策學(xué)研究不可或缺。第七十九條同樣主要作為裁判性規(guī)范發(fā)揮作用，該條有關(guān)禁止侵占、挪用體育資金的規(guī)定，需要刑法教義學(xué)的介入。

4.9 第九章體育仲裁

本章為修訂新增，具有教義學(xué)上的重要研究價值。教義學(xué)在中國體育法學(xué)研究的起步就是從對包括了體育仲裁在內(nèi)的體育糾紛解決機(jī)制開始的（郭樹理，2004）。但中國體育仲裁制度尚待健全，學(xué)術(shù)研究主要以國際體育仲裁為對象（黃世席，2007），晚近更是呈現(xiàn)精細(xì)化之勢（熊瑛子，2021）。在新《體育法》施行背景下，第九十一條明確了國家建立體育仲裁制度，體育仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，解釋論的重心將由國際體育仲裁向國內(nèi)體育仲裁轉(zhuǎn)移，以為司法實(shí)踐提供解決方案。在自治與管制的兩極，仲裁偏向自治，管制僅以程序上的合法性為限。故而，本章的管制性規(guī)定主要與體育仲裁程序有關(guān)，這是訴訟法教義學(xué)施展的舞臺。

第九十二條是教義學(xué)研究的中心。運(yùn)動員、教練員工作爭議是否屬于勞動爭議，還是屬于該條第一款第三項(xiàng)“在競技體育活動中發(fā)生的其他糾紛”（可排除法院管轄），有待教義學(xué)研究統(tǒng)一裁判理路，形成通說。在體育仲裁制度之外，第九十五條承認(rèn)并鼓勵體育組織建立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了新《體育法》的自治底色。第九十六條規(guī)定了不服體育社會組織、運(yùn)動員管理單位、體育賽事活動組織者的處理決定（取消參賽資格、取消比賽成績、禁賽等）或內(nèi)部糾紛解決機(jī)制處理結(jié)果的救濟(jì)措施?？梢灶A(yù)見，體育糾紛個案會不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)案例研究教義學(xué)的成熟。

4.10 第十章監(jiān)督管理

本章為修訂新增，主要以公法性質(zhì)的監(jiān)管規(guī)則為主，裁判性規(guī)范占絕大多數(shù)，將成為公法教義學(xué)研究的重點(diǎn)（袁鋼，2022）。就主體而言，體育行政部門的監(jiān)管地位毋庸諱言，但確需解釋第一百零一條體育監(jiān)管的“有關(guān)部門”“相關(guān)部門”在何種情形存在。在體育賽事活動監(jiān)管中，需要厘清第一百零二條規(guī)定的“公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門”如何“按照各自職責(zé)”進(jìn)行監(jiān)管。在體育市場監(jiān)管中，第一百零三條規(guī)定“市場監(jiān)管、體育行政等部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理”，除了存在雙方監(jiān)管分工問題外，在諸如健身預(yù)付卡這類屬于商務(wù)部門主管的領(lǐng)域，如何有效開展監(jiān)管，需要在整體的公法體系下展開教義學(xué)研究。

第一百零二條第四款創(chuàng)設(shè)了賽事活動在出現(xiàn)突發(fā)事件時的“熔斷機(jī)制”，第一百零五、一百零六條分別規(guī)定了高危項(xiàng)目和高危賽事的行政許可制度。在公法領(lǐng)域，“法無授權(quán)不可為”，行政權(quán)的運(yùn)用應(yīng)慎重，教義學(xué)可幫助解決這些制度運(yùn)用中的疑難問題。第一百零二條第三款規(guī)定了賽事活動組織者的安全保障義務(wù)，將發(fā)生何種公法（如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》）或私法（《民法典》侵權(quán)責(zé)任編）上的法律效果，也是教義學(xué)的論題。

電子競技、信鴿競賽是否為體育項(xiàng)目？第一百零四條要求國家建立體育項(xiàng)目管理制度，新設(shè)體育項(xiàng)目由國務(wù)院體育行政部門認(rèn)定，每4年公布一次體育項(xiàng)目目錄。第一百零五條第三款和第一百零六條第三款規(guī)定了高危體育項(xiàng)目與高危體育賽事的目錄調(diào)整機(jī)制。政策學(xué)研究可為主管機(jī)關(guān)提供決策參考。

4.11 第十一章法律責(zé)任

本章均為裁判性規(guī)范，可為裁判文件直接援引，理應(yīng)十分重要。然而，鮮見有關(guān)《體育法》法律責(zé)任章的研究。新《體育法》是一部現(xiàn)代化立法，法律的可操作性明顯加強(qiáng)，教義學(xué)研究應(yīng)跟上。本章法律責(zé)任以處分、處理和行政處罰為主，這主要是公法教義學(xué)的領(lǐng)域。刑法教義學(xué)則用于解釋本章少量刑事責(zé)任規(guī)則。

有別于意大利利用民法典作為自治規(guī)范進(jìn)入國家法秩序的管道，我國通過《體育法》這一管制法提供了更明確的管道。第一百一十二條第一款、第一百一十七條承認(rèn)了體育組織的社團(tuán)罰（指社團(tuán)對社員按照有關(guān)規(guī)定給予開除、停權(quán)、罰款、不允許使用社團(tuán)設(shè)施等處理的制裁措施）。第一百一十二條第一款和第一百一十三條還規(guī)定政府機(jī)關(guān)可因體育主體違反體育自治規(guī)則而施以行政處罰。另外，第一百一十二條第一款規(guī)定政府部門有權(quán)將違反體育自治規(guī)則的主體納入限制、禁止參加競技體育活動名單，帶來信用懲戒與行政法治的教義學(xué)問題（梁堯，2021）。這些問題都是鮮明的體現(xiàn)體育法學(xué)研究特色的課題。

4.12 第十二章附則

第一百二十條是保護(hù)國家在國際體育活動中主權(quán)、安全、發(fā)展利益和尊嚴(yán)的規(guī)定，這是國際公法層面的教義學(xué)問題。第一百二十一條指向一個全新的教義學(xué)領(lǐng)域——軍事體育法。未來研究可在附則研究上充分展開。

Gualazzini（1965）在其所著的《體育法的歷史導(dǎo)論》開篇提出，體育是身體競技活動的綜合，通過挑戰(zhàn)體力、耐力的極限而增強(qiáng)人的反應(yīng)力、智力、技巧和氣質(zhì)，用不亞于演員的巨大激情感染觀賞者?，F(xiàn)代化的體育法學(xué)研究當(dāng)需回應(yīng)本體和傳統(tǒng)。當(dāng)今社會已經(jīng)邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，大數(shù)據(jù)與人工智能對體育治理提出了新的挑戰(zhàn)，如何通過對新《體育法》的文義、目的解釋持續(xù)回應(yīng)這些問題，始終保持法律文本在體系上的開放，就是現(xiàn)代化體育法學(xué)研究面向未來的能力。