王靜雅 劉夢琳（通訊作者） 孫 燦 石 鵬

（1.威海海關(guān)，山東 威海 264200；2.日照海關(guān)，山東 日照 276800；3.青島海關(guān)，山東 青島 266000）

一、引言

自由貿(mào)易區(qū)的建立是為了讓不同貿(mào)易主體之間的商品服務(wù)交易更加順暢，基于共同協(xié)議獲得關(guān)稅和政策優(yōu)惠，提高彼此之間的商品和服務(wù)流通率，擴(kuò)大利潤率，主要發(fā)生在兩個(gè)以上的主權(quán)國家或者單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間，彼此之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化是一個(gè)由淺入深、循序漸進(jìn)的過程。取其首字母，自由貿(mào)易區(qū)也被簡稱為FTA。

對全球自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程進(jìn)行歸納總結(jié)，主要?dú)v經(jīng)三個(gè)階段。第一階段的自由貿(mào)易區(qū)功能較為簡易，以二戰(zhàn)結(jié)束為時(shí)間劃分，自由貿(mào)易區(qū)出現(xiàn)，在貿(mào)易區(qū)進(jìn)行自由流通的商品以貨物為主，通過減免關(guān)稅提高貨物的流通率，其他領(lǐng)域涉及較少。第二階段以冷戰(zhàn)結(jié)束后為標(biāo)志，這一時(shí)期的自由貿(mào)易區(qū)中流通的商品種類明顯增多，且關(guān)稅減免力度較之前也有所加大，但原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用得到加強(qiáng)。國際金融危機(jī)之后，自由貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入第三階段，這一階段的自由貿(mào)易區(qū)涉及的流通領(lǐng)域范圍更廣，商品流通更加充分，用來刺激貿(mào)易區(qū)商品流通的手段也變多[1]。

西方國家在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面起步較早。1957年，法國、德國、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，成為當(dāng)代世界上第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。近年來，在全球化趨勢的影響下，區(qū)域貿(mào)易開始借助自由貿(mào)易區(qū)形成并發(fā)展起來，通過建立自由貿(mào)易區(qū)，可以密切和其他國家的聯(lián)系，將自己的優(yōu)勢和他國優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，提高本國綜合實(shí)力。眾多發(fā)達(dá)國家借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大自己的影響，妄圖奪得世界貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)[2]。

新中國成立后很長一段時(shí)間內(nèi)，受冷戰(zhàn)和其他因素的影響，我國未能積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。但是在改革開放以后，中國積極參與國際區(qū)域合作，同時(shí)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面也取得重要成就。2000年，中國時(shí)任總理朱镕基提出建設(shè)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的倡議，兩年后《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》簽署，標(biāo)志著我國第一個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。黨的十七大和十八大均涉及到自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已成為我國的重要發(fā)展策略[3]。

對我國的自由貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，和我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家已有26個(gè)，涉及多個(gè)大洲，且發(fā)生在我國和自貿(mào)伙伴之間貿(mào)易額也逐年攀升，在我國對外貿(mào)易中的比重加大。

自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力提高，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，自由貿(mào)易區(qū)的建立意味著來自國外的產(chǎn)品、服務(wù)以及技術(shù)進(jìn)入到我國流通領(lǐng)域，同時(shí)我國的商品、服務(wù)和技術(shù)也被推到更大的市場中，加速了我國企業(yè)在國內(nèi)和國外市場中的競爭，為了更好的生存下去，我國企業(yè)會(huì)不斷優(yōu)化技術(shù)，對企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加速了我國企業(yè)的成長。同時(shí)，國外先進(jìn)技術(shù)和制度的流入，也為我國企業(yè)發(fā)展提供借鑒。其次，自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展能提高我國企業(yè)在國外市場中的參與度，進(jìn)一步擴(kuò)大我國對外開放程度，不斷優(yōu)化我國對外開放的形式和方法，增加我國國際貿(mào)易交易額。

海關(guān)作為承擔(dān)國家跨境事務(wù)的職能部門，其主要有監(jiān)管、稅收、緝私和統(tǒng)計(jì)等職能，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面具有重要作用。在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)過程中，海關(guān)負(fù)責(zé)牽頭原產(chǎn)地規(guī)則談判和貿(mào)易便利化章節(jié)的談判，對電子商務(wù)發(fā)展和關(guān)稅額度制定起到一定主導(dǎo)作用，同時(shí)肩負(fù)著監(jiān)督貿(mào)易主體、提高商品流通率、優(yōu)化貿(mào)易形勢的重任。隨著我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海關(guān)迎來了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)[4]。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，如何緊跟國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷、如何對標(biāo)國際營商規(guī)則擴(kuò)大全面開放、如何構(gòu)建公平有序的外貿(mào)環(huán)境、如何充分利用國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”作用促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的高水平發(fā)展成為擺在海關(guān)面前的新課題。為解決以上問題，海關(guān)采取了深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、聚焦市場主體關(guān)切、提升貿(mào)易便利化水平等各項(xiàng)措施。

二、海關(guān)在FTA發(fā)展過程中的作用

近年來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，適應(yīng)我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展態(tài)勢，海關(guān)以RCEP正式生效實(shí)施為契機(jī)，全面提升海關(guān)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)水平，主動(dòng)服務(wù)國家外交外經(jīng)貿(mào)大局；強(qiáng)化與各部門溝通協(xié)調(diào)，從優(yōu)化管理、便利通關(guān)、政策宣講等方面同步發(fā)力，建設(shè)綜合性自貿(mào)協(xié)定實(shí)施公共服務(wù)平臺(tái)；總結(jié)歸納現(xiàn)行貿(mào)易制度中的不合理之處，并及時(shí)上報(bào)，為貿(mào)易發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；全方位深化海關(guān)國際合作，推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設(shè)，深度參與多雙邊、區(qū)域合作和規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定，著力培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。

1.促進(jìn)原產(chǎn)地規(guī)則精細(xì)化

原產(chǎn)地規(guī)則主要適用于自由貿(mào)易中的各類貨物，是國際貿(mào)易中確定貨物原產(chǎn)地的重要依據(jù)，由貿(mào)易主體自由協(xié)商訂立。因?yàn)樨浳锏脑a(chǎn)地不同，其享受的關(guān)稅減免、流通政策也不同，為了規(guī)范自由貿(mào)易區(qū)的交易行為，保證各貿(mào)易主體利益最大化，海關(guān)必須在貨物原產(chǎn)地的確定上把好關(guān)，并根據(jù)原產(chǎn)地選擇適用的政策。原產(chǎn)地規(guī)則最早是用來區(qū)別本國和他國的貿(mào)易數(shù)據(jù)，方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。但關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘給原產(chǎn)地規(guī)則賦予了新的功能，通過貿(mào)易政策對貨物的原產(chǎn)地進(jìn)行限制，能有效對目標(biāo)國進(jìn)行制裁，減少目標(biāo)國貨物在本國市場中的流通。

在自由貿(mào)易發(fā)展的初期，原產(chǎn)地規(guī)則尚未發(fā)展充分，對自由貿(mào)易產(chǎn)生的影響并不大，大部分產(chǎn)品均適用區(qū)域價(jià)值成分大于等于40%的統(tǒng)一規(guī)則，針對性和精準(zhǔn)度不足。為解決以上問題，進(jìn)一步有效保護(hù)我國生產(chǎn)者的利益，海關(guān)通過實(shí)地走訪調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷、大數(shù)據(jù)分析等手段，對重點(diǎn)行業(yè)的價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析解構(gòu)，在充分征求產(chǎn)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國及相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易實(shí)際情況，逐步對重點(diǎn)商品按國別形成了高標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)地規(guī)則，并將其應(yīng)用到后續(xù)的自貿(mào)協(xié)定談判中。如中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定、RCEP協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則等均對每個(gè)六位HS編碼設(shè)定了特定規(guī)則，RCEP還針對部分敏感商品設(shè)定了附加原產(chǎn)地規(guī)則，避免了相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)短期內(nèi)遭受較大沖擊，為其轉(zhuǎn)型升級迭代提供了較為充足的時(shí)間，針對性和精準(zhǔn)度明顯提升[5]。

2.推動(dòng)貿(mào)易便利化

海關(guān)聚焦國際貿(mào)易便利化各項(xiàng)規(guī)則，以加快打造市場化、法治化、國際化口岸營商環(huán)境為目標(biāo)，抓好各項(xiàng)政策措施落實(shí)，持續(xù)優(yōu)化通關(guān)流程、提升通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。一是落實(shí)中央“六穩(wěn)”“六?！辈渴穑瑢⒂嘘P(guān)貿(mào)易便利化措施的落地實(shí)施和深化“放管服”改革結(jié)合起來，持續(xù)推動(dòng)精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。以2021年底為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止點(diǎn)，對國際貿(mào)易中需要的監(jiān)管證件數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如今需要在國際貿(mào)易中出示的監(jiān)管證件類型在2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上減少了一半以上，即減少了52.3%，除保密等特殊情況外，其余的38種監(jiān)管證件可全部通過國際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、聯(lián)網(wǎng)核查和無紙通關(guān)，通關(guān)物流環(huán)節(jié)單證無紙化、電子化和監(jiān)管智能化、規(guī)范化水平大幅提升。二是總體上降低了口岸收費(fèi)，落實(shí)黨中央的計(jì)劃安排，各地方口岸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和種類被完整展示出來，取締不合理收費(fèi)，降低過高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，除了收費(fèi)清單上列舉的收費(fèi)名目外，各口岸不再額外收費(fèi)。這一舉措不僅進(jìn)一步規(guī)范了進(jìn)出口市場情況，還節(jié)省了企業(yè)進(jìn)出口成本。三是精簡海關(guān)審批流程，提高貨物通關(guān)效率。進(jìn)一步加大無紙化通關(guān)的宣傳工作，推廣“兩步申報(bào)”和“提前申報(bào)”，不斷優(yōu)化作業(yè)流程，規(guī)范和簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，并以“為區(qū)域內(nèi)合法貿(mào)易制造良好通關(guān)環(huán)境”為導(dǎo)向，大力推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定成員優(yōu)化各自作業(yè)流程，規(guī)范和簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，并與之共同審議海關(guān)程序。四是為進(jìn)出口貨物裝船和提運(yùn)提供更加便利的方式，節(jié)省貨物通關(guān)時(shí)間。并對貨物通關(guān)時(shí)間進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，定期公布相關(guān)數(shù)據(jù)，以及時(shí)把握變化趨勢，并對不合理地方做出及時(shí)調(diào)整。根據(jù)海關(guān)公布的通關(guān)時(shí)間數(shù)據(jù)可知，和2017年相比，2021年11月我國的貨物通關(guān)時(shí)間降低，降低比例超過80%。五是創(chuàng)新原產(chǎn)地管理模式，不斷提高原產(chǎn)地工作的信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。在世界范圍內(nèi)首創(chuàng)了自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換機(jī)制，基于此機(jī)制，原產(chǎn)地信息審核效率大大提升，且原產(chǎn)地證書可以按照指引進(jìn)行自助打印，此外，我國還將原產(chǎn)地聲明相關(guān)制度引入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)了簽證流程再簡化、證書辦理再提速、企業(yè)成本再降低。

3.深化海關(guān)國際合作

習(xí)近平外交思想對海關(guān)起到根本引導(dǎo)作用，海關(guān)致力于實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)的智能化、科技化以及規(guī)范化[6]，以主要貿(mào)易伙伴和共建“一帶一路”國家為合作重點(diǎn)，深入落實(shí)“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境，為進(jìn)出口貿(mào)易主體提供便利、全面的服務(wù)，加速商品在國內(nèi)外市場中的流通，密切和他國的經(jīng)濟(jì)合作，為世界向著更好方向發(fā)展貢獻(xiàn)力量。一是利用我國與部分自由貿(mào)易協(xié)定成員國在動(dòng)植物檢疫領(lǐng)域合作方面互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢，全面梳理進(jìn)境農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。二是密切和自由貿(mào)易成員主體之間的關(guān)系，構(gòu)建完善、高效的動(dòng)植物疫情信息共享平臺(tái)，方便及時(shí)掌握全球疫情動(dòng)態(tài)，為人類食品安全提供保障。三是以《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》修改頒布為契機(jī)，充分利用海關(guān)可采信國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果并對采信機(jī)構(gòu)實(shí)施目錄管理?xiàng)l款，積極與自由貿(mào)易協(xié)定成員國探索和嘗試開展檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合格評定程序合作。四是加大對自由貿(mào)易協(xié)定成員國相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)注和研究，督促其履行透明度義務(wù)，向我企業(yè)提供預(yù)警服務(wù)，并通過多雙邊渠道提出我貿(mào)易關(guān)注、積極對外交涉磋商，維護(hù)我出口企業(yè)的合法權(quán)益。五是建立完善用以推進(jìn)我國與RCEP成員國間AEO互認(rèn)的制度，明確實(shí)施細(xì)則。AEO互認(rèn)可給兩國AEO企業(yè)帶來極大的便利，包括享受雙方給予的降低單證審核和貨物查驗(yàn)率、加快通關(guān)速度、實(shí)施優(yōu)先查驗(yàn)、通過海關(guān)聯(lián)絡(luò)員溝通解決企業(yè)通關(guān)中遇到的問題等多項(xiàng)便利措施。在RCEP建立有AEO制度的10個(gè)成員國中，我國已與其中5國簽署了AEO互認(rèn)安排，與馬來西亞完成了互認(rèn)磋商，正在與泰國、越南、印度尼西亞和菲律賓等4個(gè)國家積極推進(jìn)互認(rèn)合作。

4.推進(jìn)FTA與FTZ協(xié)同發(fā)展

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國在推動(dòng)改革開放上繼自由貿(mào)易區(qū)的又一重大嘗試，是我國順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，提高國際貿(mào)易參與度的重要舉措。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在以習(xí)近平總書記為首的黨中央的指導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的，對我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展有促進(jìn)作用。自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的性質(zhì)、作用方式以及適用規(guī)則不同，但兩者的根本目標(biāo)一致，即深化我國改革開放進(jìn)程。海關(guān)在對上述兩種不同貿(mào)易模式進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一定要弄清楚兩者之間的區(qū)別、聯(lián)系以及規(guī)則適用范圍，最大化自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展上的優(yōu)勢，構(gòu)建健康、穩(wěn)定、合理的國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。和自由貿(mào)易區(qū)一樣，取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的首字母，可稱作FTZ[7]。

一是根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對改革開放政策的優(yōu)化和補(bǔ)充，在區(qū)內(nèi)對企業(yè)管理、貿(mào)易便利、稅收征管、保稅監(jiān)管等各方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，此外，可以充分發(fā)揮對外自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)作用，將創(chuàng)新型辦法以及在自由貿(mào)易區(qū)中難以施行的制度放到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中試行，通過實(shí)踐對制度不合理之處進(jìn)行改革，使其符合自由貿(mào)易發(fā)展的需要，探索最佳開放模式，為對外談判提供實(shí)踐依據(jù)，形成了多批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，推動(dòng)了我國高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。二是向國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則看齊，依照我國國情取其適宜制度，并放到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中進(jìn)行試驗(yàn)，和我國制度以及生產(chǎn)要素充分作用，推動(dòng)我國進(jìn)出口商品流通、外貿(mào)投資等制度的優(yōu)化創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為制度創(chuàng)新高地的突破和先導(dǎo)作用，推動(dòng)了我國更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

5.強(qiáng)化關(guān)地合作

海關(guān)積極踐行“人民海關(guān)為人民”理念，主動(dòng)融入地方發(fā)展大局，利用政府資源和海關(guān)職能優(yōu)勢，推出更有份量、更具特色、更加暖心的工作措施，共同推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定高水平實(shí)施，助推地方外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。一是關(guān)地聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)落地落實(shí)，不斷提升企業(yè)的獲得感。以青島海關(guān)通過和其他地方經(jīng)貿(mào)組織共同打造原產(chǎn)地證書審簽中心為例，利用上合示范區(qū)平臺(tái)、資金和海關(guān)職能、技術(shù)優(yōu)勢，在全國率先打造了綜合性自貿(mào)協(xié)定實(shí)施公共服務(wù)平臺(tái)，通過“線上+線下”，為企業(yè)提供政策咨詢、方案設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地簽證、享惠受阻處置等一攬子服務(wù)。二是與地方政府同頻共振、同心同向、同力同行，提升RCEP實(shí)施工作效能，幫助地方搶抓RCEP機(jī)遇。從這個(gè)角度出發(fā)，青島和各地方之間在RCEP方面的合作十分密切且頻繁，可以為其他區(qū)域起到示范作用。三是立足當(dāng)?shù)?、關(guān)地協(xié)同，共同促進(jìn)地方發(fā)揮自身地緣、產(chǎn)業(yè)、物流等優(yōu)勢打造特色名片，實(shí)現(xiàn)發(fā)展互促、關(guān)地共贏。如威海海關(guān)與威海市政府通過陣地共享、資源共享和人才共享合作機(jī)制，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，通過聯(lián)合推出“四港聯(lián)動(dòng)”、中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)特色鮮明的有力舉措，全力推動(dòng)中韓自由貿(mào)易區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，既促進(jìn)了中韓自由貿(mào)易協(xié)定深入、高質(zhì)、高效實(shí)施，也為下一步海關(guān)監(jiān)管模式改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

6.加強(qiáng)部門間合作

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。海關(guān)從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重大意義，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升我國自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施水平。一是要對合作政策和制度進(jìn)行反復(fù)論證，廣開言路，密切和其他部門之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，為RCEP施行創(chuàng)造良好成熟的環(huán)境，推動(dòng)地方、行業(yè)和企業(yè)搶抓協(xié)定發(fā)展機(jī)遇，全面履行協(xié)定承諾，協(xié)調(diào)國內(nèi)對接行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)適應(yīng)區(qū)域市場更加開放的環(huán)境，更加充分的競爭，更好把握RCEP帶來的機(jī)遇，更大程度開拓區(qū)域和全球市場，以高質(zhì)量實(shí)施協(xié)定推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是探索建立新機(jī)制、新模式，完善制度保障，鞏固合作成果。如青島海關(guān)在前期多次與貿(mào)促部門合作的基礎(chǔ)上，連續(xù)牽頭開展了“FTA原產(chǎn)地管理提升年”活動(dòng)、山東省RCEP實(shí)施“攻堅(jiān)年”活動(dòng)，密切和各部門之間的合作關(guān)系，保證了合作的可實(shí)踐性，為合作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行打下基礎(chǔ)。同時(shí)，部門之間還發(fā)表聯(lián)合聲明，為合作營造良好的制度環(huán)境，得到大量的社會(huì)正向反饋。三是打通自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施相關(guān)部門間數(shù)據(jù)、信息共享梗阻，有效整合部門資源。以青島海關(guān)的做法為例，青島海關(guān)以自身為主體，聯(lián)合多個(gè)單位，共同組成省級原產(chǎn)地簽證技術(shù)聯(lián)盟，這在全國范圍內(nèi)還是首創(chuàng)，打造覆蓋全省的自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并依此開展全省自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施分析，為精準(zhǔn)施策提升自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施水平提供了有力支撐。四是統(tǒng)籌部門資源，突出工作重點(diǎn)，凝聚各方力量，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)、外貿(mào)企業(yè)需求相統(tǒng)一的自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施機(jī)制。與商務(wù)、貿(mào)促等部門組建服務(wù)專班，以關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)等核心政策為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一盤棋”系統(tǒng)抓、“一條龍”全程抓、“一本賬”精準(zhǔn)抓，開展“送政策、破難點(diǎn)、助發(fā)展”系列活動(dòng)，用實(shí)招促實(shí)效，全面提高企業(yè)應(yīng)用自由貿(mào)易協(xié)定的意識和水平。

7.加大宣傳培訓(xùn)力度

自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容豐富，專業(yè)性強(qiáng)，為引導(dǎo)企業(yè)用足用好各項(xiàng)規(guī)則和制度紅利，海關(guān)積極履行原產(chǎn)地管理職能，加大自由貿(mào)易協(xié)定的政策宣傳和解讀力度，組織企業(yè)對原產(chǎn)地證書申請流程進(jìn)行學(xué)習(xí)，對原產(chǎn)地規(guī)則的重點(diǎn)部分進(jìn)行詳細(xì)解讀，增加企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)。以RCEP生效實(shí)施為契機(jī)，開展自由貿(mào)易協(xié)定政策宣傳“千企萬人”活動(dòng)。結(jié)合各地、各行業(yè)的特點(diǎn)和需要，以“線上”與“線下”相結(jié)合的方式，組織開展覆蓋面更廣、形式更多樣、針對性更強(qiáng)的專題培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)用好關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積等優(yōu)惠政策和便利化措施。開發(fā)進(jìn)口享惠分析系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)從低、擇優(yōu)選擇協(xié)定稅率，通過比對分析與RCEP有交叉的自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減讓承諾清單與貿(mào)易數(shù)據(jù)，全面評估享惠RCEP的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并突出重點(diǎn)“一對一”開展政策推介，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)搶抓RCEP機(jī)遇，提升出口產(chǎn)品競爭力，降低裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本。征集促進(jìn)RCEP關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地累積、背對背原產(chǎn)地證明等優(yōu)惠政策享惠案例，以及利用相關(guān)政策擴(kuò)大出口、外商擴(kuò)大投資以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的優(yōu)秀企業(yè)，通過組織召開專題新聞發(fā)布會(huì)等方式，加強(qiáng)新聞宣傳和媒體投放，宣傳RCEP最佳實(shí)踐案例的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)廣大企業(yè)充分利用RCEP項(xiàng)下的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，搶抓高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇。收集整理企業(yè)在自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施過程中遇到的問題、障礙和需求，利用原產(chǎn)地簽證技術(shù)聯(lián)盟專家優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)“靶向”開展自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減讓等政策指導(dǎo)和原產(chǎn)地技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策宣傳由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

8.注重實(shí)施效果跟蹤

對自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和評估是促進(jìn)我國自由貿(mào)易區(qū)持續(xù)高水平發(fā)展的重要手段。海關(guān)立足自身職責(zé)，利用技術(shù)優(yōu)勢，對已實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定的降稅清單范圍、關(guān)稅削減幅度、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)程度、操作程序便利程度等進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，詳細(xì)記錄在審查過程中發(fā)現(xiàn)的不合理之處，及時(shí)上報(bào)并共同分析，找出切實(shí)可行的解決措施，推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定的改革優(yōu)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高各商品和服務(wù)等在自由貿(mào)易區(qū)的流通效率，加速我國進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展速度。同時(shí)，利用自由貿(mào)易協(xié)定的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題向自由貿(mào)易伙伴國進(jìn)行通報(bào)，共同打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高適應(yīng)方向發(fā)展。如青島海關(guān)圍繞因中韓挖掘機(jī)零配件HS編碼不一致導(dǎo)致無法享受關(guān)稅優(yōu)惠等問題，在和仁川海關(guān)平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂了解決協(xié)議，協(xié)調(diào)仁川海關(guān)按照我國HS編碼出具原產(chǎn)地證書，幫助企業(yè)順利享惠通關(guān)，并成功推動(dòng)將類似問題納入中韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)正式議題。另外，針對中韓兩國經(jīng)貿(mào)往來密切的實(shí)際情況，聯(lián)合山東大學(xué)從中韓自由貿(mào)易協(xié)定入手開展了實(shí)施效果測度研究，填補(bǔ)了我國自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施效果測度研究領(lǐng)域的空白。該研究從規(guī)模地位、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭優(yōu)勢、績效水平與可持續(xù)性等五個(gè)對韓貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量維度出發(fā)，從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)角度構(gòu)建了多層次、多指標(biāo)中韓自貿(mào)協(xié)定實(shí)施效果測度評價(jià)體系，并結(jié)合山東省各地市對韓貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，對近年來各地市中韓自貿(mào)協(xié)定實(shí)施效果作出較為客觀的綜合評價(jià)，為地方找準(zhǔn)弱點(diǎn)、挖掘潛力、促進(jìn)自由貿(mào)易紅利充分釋放提供了科學(xué)支撐。

三、存在的問題

1.FTA與FTZ“雙自聯(lián)動(dòng)”不夠

為了積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，我國從2004年開始加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)（FTA）戰(zhàn)略，目前已實(shí)施的 FTA有18個(gè)，處于談判或升級談判中10個(gè)，正在研究中8個(gè)。國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）自2013年8月開始推進(jìn)建設(shè)，通過在國內(nèi)有開放基礎(chǔ)的地區(qū)，劃定范圍創(chuàng)造“虛擬境外”狀態(tài)，通過制度試行、貿(mào)易模擬等方式，為深化改革開放提供支撐，在試行實(shí)踐中，各項(xiàng)貿(mào)易政策和制度不斷被優(yōu)化，趨近完善，不僅能為企業(yè)的對外貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境，還能為我國進(jìn)出口貿(mào)易制度創(chuàng)新提供動(dòng)力。近年來，在政策的推動(dòng)下，我國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量逐步增多，運(yùn)作也越來越成熟。FTA與 FTZ，共同推動(dòng)著我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成和完善。但是FTA與FTZ“雙自聯(lián)動(dòng)”并不理想[8]。

一是FTZ對進(jìn)出口貿(mào)易制度問題反饋的作用不明顯，很多尚未在自由貿(mào)易區(qū)正式實(shí)施的貿(mào)易政策會(huì)在FTZ中試行。FTZ在投資、貿(mào)易、金融等方面未能結(jié)合現(xiàn)有FTA，在FTA開放措施的基礎(chǔ)上增加更深層次和更高級別的開放措施，使得在優(yōu)惠稅收減免、便利審批流程及海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新等方面為FTA提供實(shí)踐依據(jù)不夠充分。在內(nèi)外結(jié)合的開放模式、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境新優(yōu)勢、參與引領(lǐng)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定等積累經(jīng)驗(yàn)不足，不能為FTA談判提供較為有效支持。

二是FTZ和FTA相互促進(jìn)補(bǔ)充不到位。FTZ 和 FTA 在貿(mào)易、投資、金融等功能上具有重疊性和交叉性，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充。FTZ是我國單方面開放的區(qū)域，對各個(gè)國家包括特別重視的貿(mào)易伙伴給予一定的優(yōu)惠政策。但僅有少數(shù)國家和地區(qū)與我國簽訂FTA協(xié)議。為了提高商品在國際市場中的流通速度、優(yōu)化資源配置、進(jìn)一步加深國家之間的聯(lián)系，達(dá)成形成全方位的、內(nèi)外結(jié)合的開放模式，更好地實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，加快貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位，都迫切需要二者密切配合，相互補(bǔ)充。

三是FTA和FTZ協(xié)同步調(diào)不夠一致。由于FTZ制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性不夠完善，缺乏國家層面頒布的自貿(mào)區(qū)法律，缺乏符合國際通行規(guī)則的金融稅收制度，國內(nèi)市場規(guī)則與高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易投資規(guī)則的一致性不夠。上述原因限制了FTA和FTZ的相互作用，不利于我國企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢、企業(yè)經(jīng)營制度等優(yōu)勢的培養(yǎng)。

2.海關(guān)涉原產(chǎn)地法律仍不健全

一是立法體系亟待完善。海關(guān)預(yù)裁定制度作為中國 FTA 中的一項(xiàng)相對具體的海關(guān)程序措施，我國對預(yù)裁定的規(guī)定僅在《預(yù)裁定暫行辦法》以及海關(guān)總署發(fā)布的公告等規(guī)定海關(guān)預(yù)裁定申請、受理等內(nèi)容，上位法《海關(guān)法》尚未對此作出相應(yīng)的闡明。目前正在使用的原產(chǎn)地確定條例適用范圍不全面，對于優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則需要根據(jù)實(shí)際情況另行制定。但目前尚未制定一套適用于優(yōu)惠性原產(chǎn)地管理的法律法規(guī)，僅由海關(guān)總署根據(jù)各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則轉(zhuǎn)化為海關(guān)的原產(chǎn)地管理辦法，缺少更高層級的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地管理工作的法律支撐。

二是立法技術(shù)滯后于國際標(biāo)準(zhǔn)。以非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則為例，自2005年實(shí)施至今，所有商品所適用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)從未改變和修訂過。其中，實(shí)施的非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則在適用增值百分比標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，“一刀切”地規(guī)定為30%，缺少針對性。此外，《原產(chǎn)地條例》和《關(guān)于非優(yōu)惠下原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的適用》（海關(guān)總署第 122號令）缺少對“達(dá)不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不能認(rèn)定為中國原產(chǎn)商品而如何確定最終原產(chǎn)地”的補(bǔ)遺規(guī)則[9]。

3.科學(xué)完善的原產(chǎn)地規(guī)則及實(shí)施評估體系尚未建立

鑒于我國貨物進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)額巨大，為了提高貨物在國際市場上的流通效率，加速貨物流動(dòng)速度，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，我國急需構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)范化的原產(chǎn)地規(guī)則體系，完整覆蓋原產(chǎn)地規(guī)則適用范圍、制定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。此外，對原產(chǎn)地規(guī)則研究忽視了新興行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，未對敏感程度不同的商品和重點(diǎn)行業(yè)制定針對性和寬緊相濟(jì)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，對原材料價(jià)值量的判定基準(zhǔn)極為模糊，阻礙了原產(chǎn)地規(guī)則對本國經(jīng)濟(jì)保護(hù)屬性的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。目前我國原產(chǎn)地規(guī)則的評估主要依靠專家學(xué)者從某些行業(yè)或者某些地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)評估或者模型評估，缺乏政府與行業(yè)間聯(lián)系和協(xié)同，尚未實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各部門乃至國際間原產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)的互聯(lián)互通，系統(tǒng)性、全局性的評估體系尚未建立。

四、相關(guān)建議

1.進(jìn)一步發(fā)揮FTA“風(fēng)向標(biāo)”和 FTZ“試驗(yàn)田”作用

一是國內(nèi)FTZ建設(shè)不應(yīng)該局限在自己所屬的“一畝三分地”，依托國家戰(zhàn)略支持，探索FTZ與FTA有效對接。參照 FTA 的要求，為 FTZ 提供及時(shí)、高效的支持和保障。通過FTA和FTZ有效聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮1加1大于2的合力，打造升級版的自貿(mào)區(qū)體系。二是充分發(fā)揮FTZ先行先試作用，打造FTA規(guī)則落地“試驗(yàn)田”。對新一輪高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則如在FTA中的早期收獲或階段性貨物貿(mào)易零關(guān)稅的項(xiàng)目， 可超前在FTZ實(shí)施。對照FTA相關(guān)規(guī)則和制度，在FTZ率先開展監(jiān)管創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)行全方位壓力測試，為FTA實(shí)施及達(dá)成提供先行經(jīng)驗(yàn)。三是合理布局形成面向全球的中國高標(biāo)準(zhǔn) FTA和FTZ網(wǎng)絡(luò)體系。建立推動(dòng)中國FTA和FTZ戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我國高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。組織相關(guān)部門和專家對高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定經(jīng)貿(mào)規(guī)則及所依托的體制機(jī)制進(jìn)行專題研究，積極參與國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則制定和引領(lǐng)， 形成具有一定普適性的中國FTA規(guī)則體系。

2.進(jìn)一步完善原產(chǎn)地法律法規(guī)

一是破除原產(chǎn)地規(guī)則立法零散的局面。通過整合多項(xiàng)署令、公告等規(guī)范性文件，建立更高層級的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地管理工作的法律支撐。二是建立判定更加精準(zhǔn)、管理更加有效、作用更加凸顯的原產(chǎn)地法規(guī)法規(guī)體系。可以在《關(guān)稅法》中對原產(chǎn)地相關(guān)內(nèi)容做出統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范原產(chǎn)地規(guī)則的施行。明確海關(guān)原產(chǎn)地預(yù)裁定的法律地位，可將其置于《海關(guān)法》范疇，細(xì)化海關(guān)預(yù)裁定具體實(shí)施規(guī)則。對我國和原產(chǎn)地領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行審查，按照我國國際貿(mào)易的發(fā)展要求和方向做出相應(yīng)調(diào)整，充分發(fā)揮原產(chǎn)地法則對我國進(jìn)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用，使我國的自由貿(mào)易市場更加規(guī)范。借鑒WTO《協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化我國對于貨物原產(chǎn)地確定的規(guī)則順序，使其更加合理。三是以我國FTZ發(fā)展要求為指導(dǎo)，對原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行改革，提高原產(chǎn)地規(guī)則的適用性和統(tǒng)一性。

3.建立健全原產(chǎn)地規(guī)則體系和FTA實(shí)施評估機(jī)制

從國家層面建立針對原產(chǎn)地規(guī)則的專項(xiàng)研究機(jī)制。搭建專業(yè)、穩(wěn)定、全面的人才隊(duì)伍，借鑒各原產(chǎn)地規(guī)則主流模式國際成熟經(jīng)驗(yàn)，制定有針對性的寬嚴(yán)相濟(jì)的原產(chǎn)地規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化。

逐步形成和完善FTA實(shí)施評估體系。一方面，建立國際間聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過行政合作機(jī)制和原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)等有效手段，加強(qiáng)與自貿(mào)協(xié)定成員方的溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)進(jìn)出口貨物的通關(guān)享惠；另一方面，建立國內(nèi)部門間協(xié)同配合，形成制度性評估機(jī)制，定期做好各自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下相關(guān)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研，引入高校、科研院所等外腦智慧，評估原產(chǎn)地規(guī)則運(yùn)用以及自貿(mào)協(xié)定實(shí)施情況，查找原產(chǎn)地規(guī)則與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

4.充分發(fā)揮海關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境中的作用，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化建設(shè)，提升FTA利用率

持續(xù)做好壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間工作，采用兩步申報(bào)、提前申報(bào)等新模式切實(shí)加快通關(guān)效率；優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫模式，落實(shí)易腐、快運(yùn)貨物“6小時(shí)放行”要求，通過智慧監(jiān)管改革提升監(jiān)管效率。聚焦精準(zhǔn)智能審核，探索構(gòu)建集約化、專業(yè)化和智能化簽證作業(yè)管理模式。借鑒青島海關(guān)“虛擬審單中心”經(jīng)驗(yàn)，破除隸屬海關(guān)轄區(qū)界限，從隸屬海關(guān)作為簽證作業(yè)的基本單位逐步向直屬關(guān)乃至跨直屬關(guān)設(shè)立區(qū)域性集中審單中心協(xié)同完成簽證作業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升證書審簽質(zhì)量和效率。依托智慧海關(guān)建設(shè)，推動(dòng)與更多國家開展原產(chǎn)地證書聯(lián)網(wǎng)核查工作，逐步實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地證書數(shù)據(jù)與報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)比對。大力培育“經(jīng)核準(zhǔn)出口商”，推廣原產(chǎn)地自主聲明。加快推進(jìn)FTA成員國間AEO互認(rèn)的覆蓋面，可參照相對成熟的中日韓AEO制度及互認(rèn)實(shí)踐，發(fā)揮FTA的疊加效應(yīng)，降低企業(yè)通關(guān)成本。高質(zhì)量開展FTA關(guān)稅比對、原產(chǎn)地規(guī)則、成員國檢驗(yàn)檢疫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、服務(wù)投資市場準(zhǔn)入、政策法規(guī)咨詢等綜合性服務(wù)。