李孝天

【內(nèi)容提要】 從“9·11”事件爆發(fā)到美國完全撤軍的二十年間，上海合作組織與阿富汗的關(guān)系實現(xiàn)了從無到有、從初步接觸到深入合作的發(fā)展。隨著塔利班重新掌權(quán)，上合組織與阿富汗關(guān)系發(fā)生重大變化，兼具確定性與不確定性。其中，確定性主要來自上合組織成員國就阿富汗問題表達(dá)的共同立場和主張，以及塔利班基于自身利益訴求釋放的積極政策信號；不確定性則主要在于，塔利班構(gòu)建廣泛包容政治架構(gòu)、與恐怖和極端主義勢力徹底割裂并予以有效打擊、落實溫和穩(wěn)健對內(nèi)政策并有效治理國家的能力與意愿存疑。鑒于此，上合組織與阿富汗關(guān)系的前景尚不明朗。上合組織與阿富汗關(guān)系的未來走向，主要取決于塔利班能否達(dá)到外界的共同期望、獲得廣泛的國際承認(rèn)，同時也會受到上合組織成員國在阿富汗問題上的利益?zhèn)戎禺愘|(zhì)性的影響?？紤]到阿富汗變局關(guān)乎周邊地區(qū)和平與發(fā)展全局，上合組織有必要實現(xiàn)與阿富汗關(guān)系正?；?，將阿富汗問題納入基本安全功能，繼續(xù)推動阿富汗和平重建與發(fā)展。

拜登政府開啟美國撤軍進程后，塔利班迅速奪取了阿富汗政權(quán)。阿富汗局勢發(fā)生根本性變化，引發(fā)地緣政治格局與地區(qū)安全形勢的深度調(diào)整：一方面，阿富汗地緣政治格局呈現(xiàn)出“東升西降”的態(tài)勢，美國的影響力下降，周邊地區(qū)國家的影響力上升，新一輪的地緣戰(zhàn)略競爭由此發(fā)端；另一方面，阿富汗國內(nèi)安全風(fēng)險外溢，給周邊地區(qū)安全帶來不確定性與挑戰(zhàn)。①王世達(dá)：《阿富汗大變局：地緣政治和安全格局的演變》，《俄羅斯東歐中亞研究》2022年第1期，第17—31 頁；孫壯志：《阿富汗變局后的中亞安全：大國博弈與地區(qū)合作》，《俄羅斯東歐中亞研究》2022年第1 期，第1—16 頁。此外，塔利班時隔二十年重新掌權(quán)，還導(dǎo)致阿富汗與上海合作組織（下文簡稱“上合組織”）關(guān)系發(fā)生重大變化：雙方此前建立的合作關(guān)系告一段落，進入一種頗為微妙的狀態(tài)，既沒有平穩(wěn)過渡或“另起爐灶”，也沒有完全停滯或中斷。這固然與美國不負(fù)責(zé)任的撤軍行為密切相關(guān)，卻也使得美國今后對阿富汗與上合組織能產(chǎn)生的消極影響相對有限。鑒于此，上合組織在阿富汗問題上有更大空間發(fā)揮更具建設(shè)性的作用，而這需要上合組織與阿富汗關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和持續(xù)發(fā)展。

目前，國內(nèi)外學(xué)者圍繞上合組織與阿富汗問題已積累了一些研究成果，主要涉及阿富汗局勢變化的影響、上合組織應(yīng)對阿富汗問題的舉措、上合組織參與阿富汗和平重建等內(nèi)容，②趙華勝：《上海合作組織與阿富汗問題》，《國際問題研究》2009年第4 期，第36—41 頁；余建華：《阿富汗問題與上海合作組織》，《西亞非洲》2012年第4 期，第56—73 頁；何明：《上海合作組織與阿富汗重建問題》，《南亞研究》2012年第4 期，第64—83 頁；許濤：《關(guān)于上海合作組織有限介入阿富汗問題的思考》，《新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版）》2014年第4 期，第89—93 頁；富育紅：《上海合作組織介入阿富汗：背景、問題與方式》，《俄羅斯研究》2014年第6 期，第66—84 頁；肖玙：《上海合作組織對未來阿富汗和平進程的作用》，《邊界與海洋研究》2016年第3 期，第68—77 頁；王黎等：《中國、上合組織與阿富汗重建：機遇和挑戰(zhàn)》，《武漢科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第1 期，第19—25 頁；Meena Singh Roy, “Role of the Shanghai Cooperation Organisation in Afghanistan:Scope and Limitations,” Strategic Analysis, Vol. 34, No. 4, 2010, pp. 545-561; Richard Weitz, “The Shanghai Cooperation Organization and Afghanistan: Challenges and Opportunities?” Afghanistan Regional Forum,No. 3, December 2012, pp. 1-6; Jamshed Khan and Razia Sultana, “Shanghai Cooperation Organization and Afghanistan: An Overview,” FWU Journal of Social Sciences, Vol. 13, No. 2, 2019, pp. 1-13。為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。不過，鮮有成果聚焦上合組織與阿富汗關(guān)系的演變，特別是塔利班重新掌權(quán)后雙方關(guān)系的狀況。鑒于此，本文嘗試梳理上合組織與阿富汗關(guān)系的演變，在此基礎(chǔ)上集中分析塔利班掌權(quán)后雙方關(guān)系的確定性、不確定性及前景，以期為推動雙方關(guān)系平穩(wěn)過渡和進一步發(fā)展提供些許有益參考。

一、上合組織與阿富汗關(guān)系二十年

作為恐怖主義、毒品走私和跨國有組織犯罪的策源地之一，阿富汗國內(nèi)局勢變化與周邊地區(qū)安全緊密相關(guān)。因此，上合組織一直密切關(guān)注阿富汗問題，與阿富汗關(guān)系實現(xiàn)了從無到有、從初步接觸到深入合作的發(fā)展。2001年“9·11”事件爆發(fā)后，美國于10月7日發(fā)起了針對塔利班政權(quán)的阿富汗戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭持續(xù)到11月中旬結(jié)束，塔利班政權(quán)被推翻。塔利班政權(quán)垮臺，使得上合組織與阿富汗建立合作關(guān)系成為可能。2004年6月17日，時任阿富汗過渡政府總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊（Hamid Kaarzai）首次以客人的身份應(yīng)邀參加上合組織峰會。此次峰會決定建立“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”，正式開啟了上合組織與阿富汗的合作進程。

“郁金香革命”和安集延事件爆發(fā)后，上合組織在2005年7月5日舉行阿斯塔納峰會，要求美國主導(dǎo)的“反恐聯(lián)盟有關(guān)各方”明確其在本組織成員國駐軍的最后期限。同時，上合組織主張“反恐聯(lián)盟有關(guān)各方”應(yīng)與阿富汗政府密切合作，按照聯(lián)合國安理會授權(quán)行事，并得到阿富汗合法政權(quán)的同意。上合組織的立場既表達(dá)了對美國假反恐之名推行“民主改造”等干涉他國內(nèi)部事務(wù)行為的擔(dān)憂，又表達(dá)了對阿富汗政府和國家主權(quán)的尊重，這推動了上合組織與阿富汗關(guān)系的發(fā)展。11月4日，上合組織就與阿富汗政府簽署議定書建立“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”，探討促進雙邊合作的有關(guān)問題。阿富汗是唯一與上合組織建立此類機制的國家。該機制為上合組織強化與阿富汗聯(lián)系提供了便利，也反映出上合組織對阿富汗問題的重視。

此后，上合組織進一步加大了對阿富汗問題的關(guān)注力度，強化與阿富汗的合作。例如，2009年3月27日，上合組織阿富汗問題特別國際會議在莫斯科舉行，上合組織成員國以及觀察員國阿富汗、美國、聯(lián)合國、歐盟、北約、獨聯(lián)體等30 多個國家和國際組織的代表出席。與會各方均強調(diào)，上合組織“不僅是就阿富汗問題開展廣泛對話的適宜論壇之一，也是阿富汗與鄰國加強務(wù)實合作，打擊恐怖主義、販毒和有組織犯罪的有前景的多邊渠道”。①《上海合作組織阿富汗問題特別會議宣言》，上海合作組織官網(wǎng)，2009年3月27日，http://chn.sectsco. org/documents/。此次會議后，上合組織推動阿富汗和平進程發(fā)揮的積極作用得到了更多的國際承認(rèn)。②Vladimir Radyuhin, “SCO: Towards a High-Profile Role in Afghanistan,” The Hindu (Delhi), March 31, 2009, https://www.thehindu.com/todays-paper/tp-opinion/SCO-towards-a%20%20-high-profile-rolein-Afghanistan/article16651549.ece; Petr Goncharov, “Afghanistan: Barack Obama Could Not Do without SCO,” InfoSCO, April 3, 2009, http://infoshos.ru/en/?idn=3980.同時，上合組織與阿富汗政府還簽署協(xié)議，著力提升共同打擊恐怖主義、毒品制販和有組織犯罪問題的合作水平，并研究將“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”代表級別提高至外交部司局級，以期提高合作機制效率。

面對日益緊張的國內(nèi)局勢，阿富汗政府強化與上合組織關(guān)系的意愿也明顯增強。例如，2011年5月11日，時任阿富汗外長扎爾邁·拉蘇爾（Zalmai Rassoul）表示，阿富汗希望能早日成為上合組織觀察員國。①《阿富汗希望成為上合組織“觀察員國”》，《光明日報》2011年5月13日，第16 版。次月，阿富汗政府便向上合組織正式提交了成為觀察員國的申請。2012年6月7日，阿富汗在北京峰會如愿獲得上合組織觀察員國地位。對此，時任阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊表示：“若得到上海合作組織的支持，阿富汗將走向繁榮；若沒有上海合作組織的支持，阿富汗將遭受苦難，這種苦難也將危害整個地區(qū)”。②趙臻：《阿富汗與上海合作組織》，李進峰等主編：《上海合作組織發(fā)展報告（2013）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第372 頁。接納阿富汗為觀察員國之后，上合組織與阿富汗關(guān)系實現(xiàn)了階段式提升，并持續(xù)向好發(fā)展。2015年7月，阿富汗向上合組織提交了成為成員國的申請。阿富汗此舉體現(xiàn)出其對上合組織的高度認(rèn)可?；谶@種認(rèn)可，阿富汗于2017年重申了加入上合組織的意愿。時任阿富汗駐華大使賈楠·莫薩扎伊（Janan Mosazai）表示，阿富汗希望成為上合組織成員國，目的在于加強各成員國間合作，推動上合組織的發(fā)展。③《阿富汗希望加入上合組織》，Pars Today，2018年2月9日，https://parstoday.com/zh/news/world-i32837。

特朗普任美國總統(tǒng)后，美國相關(guān)政策對阿富汗局勢的影響越發(fā)顯著。2017年8月21日，特朗普政府首次明確提出實施美國的阿富汗戰(zhàn)略。④“Remarks by President Trump on the Strategy in Afghanistan and South Asia,” The White House,August 21, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-strategyafghanistan-south-asia/.該戰(zhàn)略實施后，阿富汗政府軍與塔利班武裝成員仍沖突不斷，致使平民傷亡人數(shù)居高不下。據(jù)聯(lián)合國阿富汗援助團報告顯示，2018年阿富汗平民傷亡達(dá)10993 名，與2017年相比上升5%；死亡3804 名，與2017年相比上升11%，其中死亡兒童927 名，為歷史新高。⑤“Civilian Deaths from Afghan Conflict in 2018 at Highest Record Level - UN Report,” UNAMA,February 24, 2019, https://unama.unmissions.org/civilian-deaths-afghan-conflict-2018-highest-recordedlevel---un-report.2018年10月，美國與塔利班正式開啟和談進程，于2020年2月29日簽署了和平協(xié)議。美國與塔利班進行和談、表達(dá)撤軍意愿及最終簽署美塔和平協(xié)議的行為，不僅沒有實現(xiàn)阿富汗和平與穩(wěn)定，還使得美國與阿富汗政治精英的分歧擴大，⑥朱永彪、苗肖陽：《特朗普政府的阿富汗戰(zhàn)略評析》，《當(dāng)代世界》2020年第5 期，第32—33 頁。導(dǎo)致阿富汗局勢更加復(fù)雜。受此影響，上合組織與阿富汗關(guān)系更進一步發(fā)展的前景變得黯淡。拜登執(zhí)政并開啟美國撤軍進程后，塔利班迅速擊敗了阿富汗（前）政府軍，于2021年8月19日宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”，于9月7日宣布組建臨時政府。在此期間，盡管上合組織舉行了多次會議，不斷重申在阿富汗問題上的立場，但已無力改變局勢。隨著塔利班重新奪取政權(quán)，此前“阿富汗伊斯蘭共和國”與上合組織二十年的關(guān)系宣告終結(jié)。

二十年來，上合組織在阿富汗問題上保持著一貫的立場：第一，高度重視阿富汗局勢對周邊地區(qū)安全與穩(wěn)定的重大影響，堅決打擊在阿富汗的恐怖主義、極端主義、毒品走私及其他有組織犯罪；第二，在不干涉阿富汗內(nèi)部事務(wù)前提下，支持并協(xié)助阿富汗政府和人民進行和平重建與發(fā)展；第三，支持聯(lián)合國發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用的同時，在“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”“莫斯科模式”等各類多邊機制內(nèi)開展相關(guān)合作；第四，政治對話以及“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的包容性和解進程是解決阿富汗問題的唯一出路。除表明立場以外，上合組織在聯(lián)合反恐和打擊毒品犯罪兩大領(lǐng)域也做出了諸多努力，主要包括發(fā)布法律文件、建立合作機制、舉行反恐聯(lián)合軍演、挫敗和防止恐怖活動、繳獲毒品、抓捕恐怖分子和非法制販毒人員。①中國上海合作組織研究中心編著：《上海合作組織：回眸與前瞻（2001—2018）》，北京：世界知識出版社，2018年，第37 頁；Wang Jin and Kong Dehang, “Counter-Terrorism Cooperation between China and Central Asian States in the Shanghai Cooperation Organization,” China Quarterly of International Strategic Studies, Vol. 5, No. 1, 2019, pp. 65-79。針對阿富汗毒品問題，上合組織還專門出臺禁毒宣言、禁毒戰(zhàn)略及落實行動計劃，推動各領(lǐng)域涉阿禁毒合作，統(tǒng)一禁毒措施，部署化學(xué)品聯(lián)合查緝，加強邊境地區(qū)聯(lián)合掃毒力度。

上合組織應(yīng)對阿富汗問題的立場和行動，得到了阿富汗的高度認(rèn)可，使得雙方合作意愿不斷增強，關(guān)系穩(wěn)步提升。然而，阿富汗國內(nèi)復(fù)雜形勢以及圍繞阿富汗問題的多方博弈，對上合組織與阿富汗關(guān)系進一步發(fā)展形成干擾。其中，美國相關(guān)政策的影響不容忽視：“9·11”事件后，美國在阿富汗發(fā)動的“反恐戰(zhàn)爭”推翻了塔利班政權(quán)，使得上合組織與阿富汗建立合作關(guān)系成為可能；美國從阿富汗撤軍加快了塔利班重新奪取政權(quán)的進度，致使上合組織與阿富汗關(guān)系發(fā)生重大變化。當(dāng)然，美國的影響多是間接的，塔利班重掌政權(quán)，是導(dǎo)致上合組織與阿富汗關(guān)系發(fā)生重大變化的直接原因。換言之，在上合組織就阿富汗問題保持一貫立場的情況下，阿富汗政權(quán)在打擊“三股勢力”與毒品制販、推動國內(nèi)和平重建等方面的立場和行動，是影響上合組織與阿富汗關(guān)系的關(guān)鍵因素。

二、塔利班掌權(quán)后阿富汗與上合組織關(guān)系的確定性

目前，上合組織與阿富汗關(guān)系會朝何種方向發(fā)展尚未可知，不過，上合組織成員國在阿富汗問題上的共同利益和立場及塔利班基于自身利益訴求釋放的積極信號，都能為上合組織與阿富汗關(guān)系平穩(wěn)過渡注入確定性。

（一）上合組織成員國的共同利益和立場

阿富汗與作為上合組織成員國的中國、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦及伊朗①2021年9月17日，上合組織成員國元首理事會第二十一次會議啟動接收觀察員國伊朗為成員國的程序。雖然伊朗尚未完全“轉(zhuǎn)正”，但為方便表述，下文將伊朗也視作上合組織成員國。接壤，與其他四個成員國俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度鄰近。當(dāng)前阿富汗局勢對周邊地區(qū)安全與穩(wěn)定構(gòu)成威脅，首當(dāng)其沖的便是這些國家。阿富汗局勢發(fā)生根本性變化，深刻影響著各國在阿富汗問題上的共同利益。

在阿富汗問題上，上合組織成員國主要的共同利益匯集在安全領(lǐng)域，即防控阿富汗國內(nèi)安全風(fēng)險外溢，維護地區(qū)安全與穩(wěn)定。當(dāng)然，各國優(yōu)先關(guān)注的是本國安全與穩(wěn)定免遭威脅。目前，阿富汗境內(nèi)恐怖主義勢力與中亞地區(qū)恐怖、極端主義組織相勾結(jié)，或得到了從事毒品貿(mào)易、軍火走私犯罪團伙以及社會無保障階層和社會邊緣群體的支持，不斷向中亞地區(qū)滲透。“伊斯蘭國”等恐怖主義勢力可能通過兩種渠道進入中亞地區(qū)：其一，通過跨國犯罪集團和腐敗官員控制的非法移民通道；其二，通過人道主義援助通道進行滲透。中亞成員國與阿富汗在宗教信仰、生活習(xí)慣及語言等方面存在的共通之處，使得阿富汗境內(nèi)恐怖分子、極端分子的滲透防不勝防。2022年1月初，哈薩克斯坦國內(nèi)爆發(fā)了大規(guī)模騷亂事件，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)悉，在阿富汗受訓(xùn)的恐怖分子也參與了此次騷亂。同時，塔吉克斯坦總統(tǒng)埃莫馬利·拉赫蒙（Emomali Rahmon）表示，在阿富汗東北部省份有40 多個恐怖分子營地和訓(xùn)練中心，容納了6000 多名恐怖分子，導(dǎo)致塔阿邊境局勢也日益復(fù)雜。②“Over 6000 Militants Located Near CSTO Southern Border - President of Tajikistan,” TASS, January 10, 2022, https://tass.com/defense/1385663.

阿富汗毒品向上合組織中亞成員國輸出的情況同樣不容忽視。據(jù)國際麻醉品管制局2020年度和2021年度報告顯示，合成毒品（如苯丙胺、合成大麻及其他各種新精神活性物質(zhì)）販運在中亞國家持續(xù)增加，越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)或社交媒體平臺銷售。①“Report of the International Narcotics Control Board for 2020,” International Narcotics Control Board, 2021, p. 88, https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2020/Annual_Report/E_INCB_2020_1_eng.pdf; “Report of the International Narcotics Control Board for 2020,” International Narcotics Control Board, 2022, p. 103, https://www.incb.org/documents/Publications/AnnualReports/AR2021/Annual_Report/E_INCB_2021_1_eng.pdf.目前，中亞成員國仍面臨阿富汗毒品的威脅。阿富汗境內(nèi)恐怖、極端主義勢力及毒品向外滲透，還會通過中亞影響俄羅斯北高加索地區(qū)和中國新疆的安全與穩(wěn)定。

阿富汗局勢發(fā)生根本性變化，對其他上合組織成員國也構(gòu)成安全威脅。其中，巴基斯坦擔(dān)心，阿富汗塔利班的“成功崛起”會對“巴基斯坦塔利班”（TTP）、“俾路支解放軍”（BLA）等恐怖主義、分裂主義勢力產(chǎn)生示范效應(yīng)，進而威脅其政權(quán)穩(wěn)定與國家安全。同時，“巴基斯坦塔利班”“伊斯蘭國”及其附屬機構(gòu)正借助阿富汗局勢變化計劃發(fā)起對巴基斯坦的襲擊。近幾個月以來，巴基斯坦境內(nèi)發(fā)生多起恐怖襲擊事件，就與阿富汗局勢變化有著千絲萬縷的聯(lián)系。逃往阿富汗的“巴基斯坦塔利班”成員，很可能偽裝成難民重新進入巴基斯坦境內(nèi)。對伊朗而言，確保邊界安全是最緊迫的挑戰(zhàn)。伊朗是阿富汗難民的主要接收國之一。一旦阿富汗局勢再度失控，伊朗將面臨新一波難民潮。屆時，阿富汗境內(nèi)的恐怖主義、極端主義勢力、毒品和非法移民也會通過邊界向伊朗滲透，對其國內(nèi)穩(wěn)定形成沖擊。印度則主要擔(dān)心阿富汗境內(nèi)恐怖主義勢力與其他地區(qū)的恐怖主義勢力聯(lián)動，向克什米爾滲透，威脅該地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

基于維護地區(qū)安全與穩(wěn)定的共同利益，上合組織成員國在2021年9月17日舉行杜尚別峰會，就阿富汗問題表達(dá)了四點共同立場：其一，“在恪守公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，通過政治外交手段解決地區(qū)沖突是唯一方案”；其二，“盡快協(xié)調(diào)阿富汗局勢是維護和鞏固上合組織地區(qū)安全與穩(wěn)定的重要因素之一”，“支持阿富汗成為獨立、中立、統(tǒng)一、民主、和平的國家，消除恐怖主義、戰(zhàn)爭和毒品”；其三，“在阿富汗建立由阿富汗社會各民族、宗教和政治力量代表參與的包容性政府十分重要”；其四，“本地區(qū)國家和阿富汗鄰國多年來給予阿富汗難民的友好對待和切實幫助具有重要意義”，“國際社會為協(xié)助難民體面、安全、可持續(xù)地返回祖國所作的努力十分重要”。②《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》，上海合作組織官網(wǎng)，2021年9月17日，http://chn.sectsco.org/documents/。當(dāng)日，在杜尚別還舉行了上合組織和集體安全條約組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人阿富汗問題聯(lián)合峰會。與會各國領(lǐng)導(dǎo)人均表示愿意通過上合組織和集體安全條約組織發(fā)揮各自作用，繼續(xù)推動阿富汗和平重建進程，實現(xiàn)地區(qū)安全與穩(wěn)定。

為防控阿富汗安全風(fēng)險外溢、助力阿富汗穩(wěn)局重建，上合組織成員國還舉行了多次會晤，如三次阿富汗鄰國外長會、中俄巴伊四國外長會晤、“阿富汗鄰國+阿富汗”首次外長對話會、第四次阿富汗問題地區(qū)安全對話會等，不斷凝聚和強化在阿富汗問題上的共識。例如，各國呼吁“阿富汗人民現(xiàn)在必須決定自身命運，讓‘阿人主導(dǎo)、阿人所有’的國家和平和解進程真正落地”，“支持阿富汗的國家主權(quán)、政治獨立、國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”，“注意到一個各民族和各黨派都參與、廣泛包容的政治架構(gòu)是解決阿富汗問題的唯一途徑”，“強烈譴責(zé)各種形式的包括針對特定族裔和宗教團體的恐怖襲擊”，并提出各類恐怖主義組織不得在阿富汗領(lǐng)土立足等主張。①參見《阿富汗鄰國外長會聯(lián)合聲明》，《人民日報》2021年9月10日，第3 版；《中俄巴伊四國外長阿富汗問題非正式會議聯(lián)合聲明》，中國外交部官網(wǎng)，2021年9月17日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1907879.shtml；《第二次阿富汗鄰國外長會聯(lián)合聲明》，中國外交部官網(wǎng)，2021年10月28日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1917354.shtml；《王毅談阿富汗鄰國外長會八方面共識》，中國外交部官網(wǎng)，2022年3月31日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/202203/t20220331_10658074.shtml。

上合組織成員國的積極行動，既為解決各自的合理關(guān)切，也為促進地區(qū)和平與發(fā)展，對阿富汗穩(wěn)局重建大有裨益。作為成員國主導(dǎo)的政府間國際組織，上合組織的阿富汗政策是各成員國相關(guān)政策的綜合反映。②趙華勝：《上海合作組織：評析和展望》，北京：時事出版社，2012年，第212 頁。針對阿富汗變局，各國基于共同利益在上述重要場合表達(dá)的共同立場和主張，雖然不都是以上合組織的名義，但在很大程度上反映或影響了上合組織的相關(guān)立場和主張，直接或間接表明上合組織不會放棄與阿富汗發(fā)展關(guān)系。這是塔利班掌權(quán)后阿富汗與上合組織關(guān)系的最大確定性因素。

首先，上合組織成員國表達(dá)的共同立場，為阿富汗提供了急需的政治與外交支持?！?·11”事件后美國在阿富汗推行的所謂“反恐戰(zhàn)爭”和“民主改造”，實際上是侵犯阿富汗主權(quán)的強權(quán)政治和軍事干預(yù)行為。美國在阿富汗長達(dá)二十年的軍事行動，給阿富汗帶來的并非和平與發(fā)展，而是頻繁的沖突與犧牲。據(jù)聯(lián)合國駐阿富汗援助團報告統(tǒng)計，2014年至2019年，阿富汗每年的平民傷亡數(shù)量都超過1 萬人。2020年阿富汗平民傷亡數(shù)量雖然有所下降，但也有8820 人。③The UNAMA Human Rights Service, “Afghanistan Annual Report on Protection of Civilians in Armed Conflict: 2020,” February 2021, p. 12, https://unama.unmissions.org/sites/default/files/afghanistan_protection_of_civilians_report_2020_revs3.pdf.自拜登于2021年4月宣布美國的撤軍計劃后，5～6月阿富汗平民傷亡人數(shù)達(dá)2392 人，其中死亡783 人，受傷1609 人。2021年1～6月阿富汗平民傷亡總數(shù)為5183 人，其中死亡1659 人，受傷3524 人。①“Civilian Casualties Set to Hit Unprecedented Highs in 2021 unless Urgent Action to Stem Violence -UN Report,” UNAMA, July 26, 2021, https://unama.unmissions.org/civilian-casualties-set-hit-unprecedentedhighs-2021-unless-urgent-action-stem-violence-%E2%80%93-un-report.在此情況下，上合組織成員國及時且一如既往地表達(dá)了公正立場。各國給予阿富汗國家主權(quán)、阿富汗人民自決權(quán)以及阿富汗塔利班的充分尊重，也換來了對方的積極回應(yīng)。這為推動上合組織與阿富汗關(guān)系正?；於肆己玫幕{(diào)。

其次，上合組織成員國多次呼吁國際社會向阿富汗提供援助，敦促對當(dāng)前阿富汗困局負(fù)主要責(zé)任的國家向阿富汗提供急需的經(jīng)濟、民生和人道主義援助，幫助阿富汗局勢實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其中，中國明確表示，作為阿富汗困局始作俑者的美國應(yīng)汲取教訓(xùn)，承擔(dān)首要責(zé)任。美國及其盟友應(yīng)在“不干涉內(nèi)政”前提下幫助阿富汗維穩(wěn)、防亂和發(fā)展，向有條件和意愿接收阿富汗難民的國家提供必要補償，停止單邊制裁，無條件歸還阿富汗資產(chǎn)。此外，中國還提供了價值超過3.5 億人民幣的糧食、越冬物資、疫苗、藥品及救災(zāi)物資，在條件和能力允許的范圍內(nèi)幫助阿富汗改善民生。以中國為代表的上合組織成員國的積極立場與行為，為阿富汗穩(wěn)局重建提供了寶貴支援。這有利于各國密切與阿富汗的聯(lián)系，為上合組織與阿富汗關(guān)系正?；癄I造了相對和諧的氛圍。

最后，上合組織成員國的共同期望與敦促，有助于引導(dǎo)阿富汗沿正確道路發(fā)展。各國對阿富汗的共同期待與敦促主要有四點：其一，構(gòu)建由阿富汗各民族和各黨派都參與、廣泛包容的政治架構(gòu)；其二，實施溫和穩(wěn)健的對內(nèi)政策，盡快實現(xiàn)民族和解和有效治理以期實現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定和改善民生，尊重國內(nèi)基本人權(quán)，尤其要保障少數(shù)民族、婦女和兒童的權(quán)益；其三，與“伊斯蘭國”“基地”“東伊運”等各類恐怖、極端主義組織徹底割裂并予堅決打擊和消滅，同時積極應(yīng)對毒品走私、販賣人口等有組織犯罪；其四，同世界各國特別是周邊國家友好相處。各國敦促阿富汗達(dá)成上述期望，既有助于阿富汗早日實現(xiàn)民族和解、國家安全、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展，又可在一定程度上“規(guī)范”塔利班的行為，促其盡早獲得國際承認(rèn)與執(zhí)政合法性。如果塔利班能夠達(dá)到上述期望，那么上合組織與阿富汗關(guān)系便有望實現(xiàn)平穩(wěn)過渡乃至持續(xù)發(fā)展。

（二）塔利班的相關(guān)利益訴求和積極立場

某種程度上，上合組織成員國的共同敦促與期望，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為阿富汗塔利班亟待完成的重要任務(wù)，影響著其在相關(guān)事宜上的利益訴求和立場。目前，塔利班相關(guān)利益訴求主要有三點：其一，確保國內(nèi)政權(quán)穩(wěn)定；其二，獲得持續(xù)的國際援助；其三，得到廣泛的國際承認(rèn)。基于這些利益訴求，塔利班的相關(guān)立場也更加積極。目前，塔利班建立的“阿富汗伊斯蘭酋長國”臨時政府沒有“繼承”“阿富汗伊斯蘭共和國”政府與上合組織的關(guān)系。不過，塔利班釋放的積極政策信號，既表現(xiàn)出與上合組織成員國發(fā)展關(guān)系的意愿，也與各國維護地區(qū)安全與穩(wěn)定的共同利益相契合。這也為上合組織與阿富汗關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)過渡注入了一定的確定性。

“9·11”事件后美國發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭，不僅推翻了當(dāng)時塔利班在阿富汗的政權(quán)，還致使塔利班損失了大量成員，組織體系也一度崩潰。此后，塔利班逐漸完成重組，建立了扁平化的組織結(jié)構(gòu)，成員構(gòu)成更加多元，意識形態(tài)趨于溫和，以更加務(wù)實的行動實現(xiàn)了有效社會動員，①閆偉：《阿富汗塔利班崛起的歷史邏輯》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第8 期，第1—6 頁。最終在美國撤軍的過程中再度奪取阿富汗政權(quán)。時隔二十年重新掌權(quán)的塔利班，對其政權(quán)的珍視程度更勝以往。欲確保國內(nèi)政權(quán)穩(wěn)定，塔利班需以切實行動積極回應(yīng)上合組織成員國以及國際社會的共同關(guān)切。大體而言，塔利班需完成三個方面的任務(wù)：其一，“實現(xiàn)塔利班內(nèi)部各派系間和解，確保核心執(zhí)政力量的團結(jié)統(tǒng)一”；其二，“與國內(nèi)主要政治力量實現(xiàn)和解，建立包容性政府”；其三，“與社會各界和解，贏得國民的諒解、接納和認(rèn)可，鞏固并擴大政權(quán)的合法性”。②錢雪梅：《阿富汗塔利班再度執(zhí)政后的政治和解》，《當(dāng)代世界》2021年第10 期，第46—47 頁。

塔利班奪取阿富汗政權(quán)后，美國以人權(quán)、涉恐為由凍結(jié)了阿富汗中央銀行約70 億美元的儲備金。面對這種情況，塔利班呼吁美國解除對阿富汗境外持有央行儲備的限制。對此，美國財政部副部長沃利·阿德耶莫（Wally Adeyemo）于2021年10月19日表示，“我們的目標(biāo)是確保正在實施對塔利班和哈卡尼網(wǎng)絡(luò)的制裁機制，與此同時允許人道主義援助進入阿富汗”。③“US: Taliban Will Have No Access to Afghan Central Bank Reserves,” Al Jazeera, October 19, 2021,https://www.aljazeera.com/economy/2021/10/19/us-taliban-will-have-no-access-to-afghan-central-bankreserves。鑒于此，獲得持續(xù)的國際援助也是塔利班的重要訴求。在塔利班看來，與其寄希望于“推諉扯皮”的美國，尋求周邊鄰國的幫助顯然更可靠。此外，塔利班還致力于獲得廣泛的國際承認(rèn)。盡管當(dāng)前塔利班業(yè)已奪取阿富汗政權(quán)，但由于過去“不良表現(xiàn)”、與恐怖和極端主義勢力關(guān)系錯綜復(fù)雜以及美國政府和媒體的消極宣傳，④錢雪梅：《阿富汗塔利班再度執(zhí)政后的政治和解》，第47—48 頁。塔利班尚未獲得任何一國的公開承認(rèn)?？紤]到美國及其西方盟友的消極態(tài)度和行為，塔利班希望優(yōu)先獲得以上合組織成員國為主的周邊國家的承認(rèn)。

為實現(xiàn)上述訴求，塔利班向國內(nèi)外表達(dá)了相對積極的立場，釋放出較為溫和的政策信號。在即將奪取阿富汗政權(quán)之前，塔利班就已與國內(nèi)其他派別接觸和談判，試圖展現(xiàn)溫和的形象。2021年8月17日，塔利班宣布在阿富汗實行大赦，承諾不會報復(fù)任何人，希望所有阿富汗政府工作人員在兩天后重返工作崗位，并呼吁女性加入政府。8月19日，塔利班發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德（Zabihullah Mujahid）表示，允許女性享有接受教育、參加工作等伊斯蘭教義范圍內(nèi)的權(quán)利。此后，塔利班不時向外界宣稱，會與恐怖主義勢力切斷聯(lián)系并予以打擊，同時將在阿富汗組建一個由各方參與的包容性政府。例如，塔利班駐多哈政治辦事處發(fā)言人蘇海爾·沙欣（Suhail Shaheen）于9月9日表示，很多“東伊運”成員已離開阿富汗，剩余成員未來沒有可能留在阿富汗，塔利班不允許“東伊運”等恐怖組織在阿富汗擁有任何訓(xùn)練場、資金招募機構(gòu)和士兵招募場所。①《阿富汗塔利班就“東伊運”問題表態(tài) 中方：希望阿塔同“東伊運”等恐怖組織徹底割裂》，中國新聞網(wǎng)，2021年9月10日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2021/09-10/9562647. shtml。穆賈希德還聲稱，臨時政府將采取措施保障國民安全和維護社會經(jīng)濟秩序，并采取有力措施打擊包括“伊斯蘭國呼羅珊分支”（IS-K）在內(nèi)的恐怖主義勢力。11月17日，塔利班臨時政府代理外交部長阿米爾·汗·穆塔基（Amir Khan Muttaqi）表示，臨時政府具有“包容性”，且正在努力推動婦女教育的進步。11月24日，沙欣再次強調(diào)，塔利班認(rèn)為其在阿富汗建立的政府具有“包容性”。②“Taliban Believe Current Government in Afghanistan is Inclusive: Spokesperson,” ANI News,November 25, 2021, https://www.aninews.in/news/world/asia/taliban-believe-current-government-inafghanistan-is-inclusive-spokesperson20211125035453/.

不僅如此，塔利班還多次表示愿意與世界各國（尤其是周邊國家）建立友好關(guān)系。例如，2021年9月6日，穆賈希德在新聞發(fā)布會強調(diào)，塔利班愿與國際社會保持良好關(guān)系。9月19日，穆賈希德還表示，塔利班十分認(rèn)可上合組織在阿富汗問題上的積極立場。2022年3月30日和31日，穆塔基在中阿巴三方外長會晤和“阿富汗鄰國+阿富汗”首次外長對話會上繼續(xù)釋放出積極信號。穆塔基表示，阿富汗臨時政府的首要任務(wù)是實現(xiàn)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟和改善民生，將持續(xù)推進婦女兒童權(quán)益保障，愿與鄰國建立友好合作關(guān)系，絕不允許恐怖分子利用阿富汗領(lǐng)土損害他國利益、傷害他國公民，將不會再依賴長期損害阿富汗政治經(jīng)濟主權(quán)的美國的施舍，希望國際社會向阿富汗提供支持和幫助，期待鄰國能盡早給予阿富汗臨時政府外交承認(rèn)。③《王毅主持中阿巴三方外長會晤》，中國外交部官網(wǎng)，2022年3月31日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/202203/t20220331_10657945.shtml；《王毅主持阿富汗鄰國與阿臨時政府首次外長對話會》，中國外交部官網(wǎng)，2022年3月31日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/202203/t20220331_10658249.shtml。

基于自身利益訴求，塔利班在構(gòu)建廣泛包容政府、打擊恐怖主義勢力、與世界各國建立友好關(guān)系等重要事宜上頻繁表達(dá)立場，積極回應(yīng)上合組織成員國以及國際社會的共同期望。雖然塔利班尚未得到國際社會的廣泛承認(rèn)，也沒有與任何國家建立正式外交關(guān)系，但其與上合組織成員國建立了初步聯(lián)系，形成了有效溝通。這有利于改變上合組織成員國對塔利班的消極印象，進而為各國與阿富汗建立友好關(guān)系奠定基礎(chǔ)。一旦塔利班得到國際社會的廣泛承認(rèn)，阿富汗與上合組織關(guān)系正?；瘜⑺角?。

三、塔利班掌權(quán)后阿富汗與上合組織關(guān)系的不確定性

基于此前二十年上合組織與阿富汗關(guān)系的經(jīng)驗，在上合組織成員國就阿富汗問題秉持一貫立場的情況下，上合組織與阿富汗關(guān)系能否平穩(wěn)過渡乃至持續(xù)發(fā)展，主要取決于塔利班能否達(dá)到上合組織成員國以及國際社會的共同期望。然而，塔利班組建的臨時政府及其內(nèi)外政策尚未完全定型，其達(dá)成外部期望的能力與意愿仍然存疑。這成為上合組織與阿富汗關(guān)系正?；淖钪饕淮_定性因素。

（一）塔利班能否真正構(gòu)建廣泛包容的政治架構(gòu)

在塔利班于2021年9月7日公布的阿富汗臨時政府組成名單中，所有職位均由塔利班成員擔(dān)任，絕大多數(shù)成員來自普什圖族，沒有女性及其他政治力量代表。截至目前，塔利班任命的25 名內(nèi)閣成員和34 名省長都是男性，且大多數(shù)仍是普什圖人。因此，臨時政府受到了多方批評。反塔利班抵抗軍領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·馬蘇德（Ahmad Massoud）和部分阿富汗前政府官員更是公開抵制聯(lián)合政府。雖然塔利班方面多次表示后續(xù)政府官員任命會考慮重視女性、哈扎拉族等少數(shù)民族人士及其他專業(yè)人士，以體現(xiàn)新政府的“包容性”，但這種“包容性”并未得到廣泛的外部認(rèn)可。換言之，塔利班能否構(gòu)建由阿富汗各民族和黨派都參與、廣泛包容的政治架構(gòu)依舊存疑，主要依據(jù)有二。

其一，塔利班意識形態(tài)的內(nèi)核沒有改變。盡管塔利班意識形態(tài)呈現(xiàn)出實用色彩轉(zhuǎn)型趨勢以及多元主義和教派包容的傾向，但其仍然堅持以伊斯蘭教法治國，秉持“毛拉治國”理念建立了政教合一的政權(quán)。①丁?。骸栋⒏缓顾嗟囊庾R形態(tài)轉(zhuǎn)型》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第12 期，第14—16 頁。阿富汗未來所有國家治理活動和民眾日常生活都要嚴(yán)格遵循伊斯蘭教法。阿富汗遵守的國際法、國際條約和國際承諾以及國內(nèi)女性享有的權(quán)利均不得與伊斯蘭教法相沖突。這使得塔利班受到了廣泛質(zhì)疑。例如，2022年1月28日聯(lián)合國發(fā)布的報告顯示，阿富汗女性的基本權(quán)利和自由受到了嚴(yán)重限制。①“The Situation in Afghanistan and Its Implications for International Peace and Security: Report of the Secretary-General,” United Nations General Assembly Security Council, January 28, 2022, pp. 1-2.從2月到5月，約20 個國家致信聯(lián)合國安理會主席，對阿富汗女性的就業(yè)、教育、行動自由權(quán)益未受保障表示不滿，強調(diào)讓婦女及屬于族裔和宗教少數(shù)群體的人參與政府是確保阿富汗政治穩(wěn)定的必要條件。5月24日，聯(lián)合國安理會通過決議，譴責(zé)塔利班對阿富汗女孩接受教育、婦女就業(yè)、行動自由以及充分、平等且有意義地參與公共生活等權(quán)利的限制，呼吁塔利班迅速改變政策。然而，塔利班駁斥了安理會的意見，重申了此前立場。塔利班對自身意識形態(tài)的固守、對伊斯蘭教法的嚴(yán)苛甚至異化解釋，很大程度上限制了其構(gòu)建廣泛包容政治架構(gòu)的意愿和能力。因此，很難對塔利班在世俗化方面取得顯著進展抱有較高期望。②李紹先等：《阿富汗命運轉(zhuǎn)折與國際格局展望》，《國際經(jīng)濟評論》2021年第6 期，第10 頁。此外，復(fù)雜的族際關(guān)系、脆弱的政治結(jié)構(gòu)以及部落政治影響下的身份沖突等，也對塔利班完成阿富汗國家重構(gòu)形成嚴(yán)重阻礙。③閆偉：《身份政治與阿富汗國家建構(gòu)的難題》，《當(dāng)代世界》2021年第10 期，第36 頁；閆偉：《族際政治視域下阿富汗國家重構(gòu)的困境》，《國際論壇》2021年第4 期，第117—134 頁。

其二，雖然塔利班認(rèn)為其已經(jīng)在阿富汗構(gòu)建了包容性政府，但臨時政府的關(guān)鍵成員均為塔利班核心人員。例如，塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人毛拉維·海巴圖拉·阿洪扎達(dá)（Moulavi Hibatullah Akhundzada）以“埃米爾”身份領(lǐng)導(dǎo)國家，享有最高權(quán)力；塔利班“奎達(dá)舒拉”負(fù)責(zé)人穆罕默德·哈?！ぐ⒑榈拢∕ohammed Hassan Akhund）擔(dān)任代理總理，他是塔利班第一代領(lǐng)導(dǎo)人奧馬爾的戰(zhàn)友，曾任塔利班前政權(quán)外交部部長、坎大哈省省長，后轉(zhuǎn)任副總理；塔利班政治委員會負(fù)責(zé)人阿卜杜勒·加尼·巴拉達(dá)爾（Abdul Ghani Baradar）任代理副總理，他是奧馬爾姻親，也是塔利班聯(lián)合創(chuàng)始人之一；塔利班駐多哈政治辦事處副主任阿卜杜勒·薩拉姆·哈納菲（Abdul Salam Hanafi）任第二代理副總理，他曾任塔利班前政權(quán)教育部副部長；塔利班“米蘭沙舒拉”/“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”負(fù)責(zé)人西拉杰丁·哈卡尼（Sirajuddin Haqqani）任代理內(nèi)政部長。④“Taliban Announces New Government in Afghanistan,” Al Jazeera, September 7, 2021, https://www.alja zeera.com/news/2021/9/7/taliban-announce-acting-ministers-of-new-government.其中，哈卡尼、阿洪德等核心成員仍在聯(lián)合國制裁名單中。塔利班主導(dǎo)阿富汗政權(quán)的強烈意愿，大大削弱了其構(gòu)建廣泛包容政治架構(gòu)的意愿。倘若塔利班構(gòu)建的政治架構(gòu)長期無法得到廣泛承認(rèn)，阿富汗便很難與包括上合組織在內(nèi)的外界建立正常關(guān)系。

（二）塔利班能否與恐怖、極端主義勢力徹底割裂并予以有效打擊

塔利班掌權(quán)后，以“伊斯蘭國呼羅珊分支”為代表的恐怖、極端主義勢力在阿富汗制造了眾多襲擊事件。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2021年8月19日至12月31日“伊斯蘭國呼羅珊分支”在阿富汗境內(nèi)16 個省實施了152 次恐怖襲擊。2022年以來，在阿富汗的喀布爾、坎大哈等地又發(fā)生了多起恐怖襲擊事件，襲擊目標(biāo)范圍進一步擴大。然而，塔利班尚未對此作出有效應(yīng)對，其是否有能力做到制恐止暴還未可知。同時，塔利班切斷與各類恐怖、極端主義組織聯(lián)系的意愿也存疑。目前，阿富汗境內(nèi)存在的恐怖、極端主義組織與塔利班保持著競爭、協(xié)作、伴生、共生等不同關(guān)系。塔利班很難與它們劃清界限，且可能區(qū)別對待某些組織，特別是“基地”組織。①王鳳：《歷史轉(zhuǎn)折與阿富汗塔利班的選擇》，《當(dāng)代世界》2021年第10 期，第42 頁。實際上，塔利班與“基地”組織長期保持著密切聯(lián)系，后者領(lǐng)導(dǎo)人仍效忠于塔利班領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)。據(jù)2020年5月27日聯(lián)合國發(fā)布的報告顯示，塔利班與“基地”組織保持著密切聯(lián)系。在與美國談判期間，塔利班還定期與“基地”組織進行磋商，保證將尊重它們的歷史聯(lián)系。過去一年里，塔利班高層就與“基地”組織舉行了6 次會議。②“Letter Dated 19 May 2020 from the Chair of the Security Council Committee Established Pursuant to Resolution 1988 (2011) Addressed to the President of the Security Council,” United Nations Security Council, May 27, 2020, pp. 1-28.據(jù)2021年6月1日聯(lián)合國發(fā)布的報告顯示，大量“基地”組織成員及其他與塔利班結(jié)盟的境外極端分子分布在阿富汗各地?；谝庾R形態(tài)的同質(zhì)性以及共同戰(zhàn)斗、通婚等行為，“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”與“基地”組織保持著密切聯(lián)系，因此很難期望塔利班會鎮(zhèn)壓“基地”組織。③“Letter Dated 20 May 2021 from the Chair of the Security Council Committee Established Pursuant to Resolution 1988 (2011) Addressed to the President of the Security Council,” United Nations Security Council, June 1, 2021, pp. 1-22.

據(jù)2022年2月3日聯(lián)合國發(fā)布的報告顯示，塔利班重掌阿富汗政權(quán)后，“基地”組織曾發(fā)表聲明祝賀塔利班取得勝利，本·拉登之子也與塔利班高層進行過會面。“基地”組織得到了極大地提振，原因是其在塔利班內(nèi)部的一些“最親密同情者”在阿富汗臨時政府擔(dān)任高級別職務(wù)。鮮有跡象表明塔利班已采取有效行動限制外國恐怖主義作戰(zhàn)人員在阿富汗活動，恐怖主義團體在該國享有比之前更大自由。④“Letter Dated 3 February 2022 from the Chair of the Security Council Committee Pursuant to Resolutions 1267 (1999), 1989 (2011) and 2253 (2015) Concerning Islamic State in Iraq and the Levant(Da’esh), Al-Qaida and Associated Individuals, Groups, undertakings and Entities Addressed to the President of the Security Council,” United Nations Security Council, February 3, 2022, pp. 5-16.近年來塔利班處理與恐怖、極端主義組織關(guān)系的模糊態(tài)度和消極行為，將成為阿富汗與上合組織建立正常關(guān)系的關(guān)鍵阻礙。

（三）塔利班能否落實溫和穩(wěn)健的對內(nèi)政策并有效治理國家

當(dāng)前阿富汗國內(nèi)復(fù)雜的安全、社會經(jīng)濟以及人道主義形勢，對塔利班提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在安全方面，除恐怖、極端主義勢力威脅，阿富汗國內(nèi)毒品制販問題也不可小覷。長期以來，阿富汗一直是世界最大的毒品生產(chǎn)基地和輸出國。毒品制販?zhǔn)前⒏缓棺畲蟮姆欠ń?jīng)濟活動，也一度是塔利班最大的單一收入來源。2020年阿富汗鴉片種植面積約為22.4 萬公頃，同比上升37%，產(chǎn)量約為6300 噸，占世界總產(chǎn)量的85%。①“Afghanistan Opium Survey 2020: Cultivation and Production - Executive Summary,” United Nations Office on Drugs and Crime, April 2021, pp. 4-8.2021年阿富汗鴉片種植面積雖降至17.7 萬公頃，但潛在產(chǎn)量為6800 噸左右，同比上升8%。2021年阿富汗受鴉片種植影響的省份也由22 個增至23 個，國內(nèi)消費和出口鴉片總價值約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%到14%，超過官方記錄的商品與服務(wù)合法出口價值。②“Afghanistan Opium Survey 2021: Cultivation and Production,” United Nations Office on Drugs and Crime, March 2022, pp. 3-36.2022年4月3日，阿富汗臨時政府發(fā)表聲明稱，塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)頒布法令，禁止在阿富汗種植、交易罌粟及其相關(guān)產(chǎn)品。然而，參考阿富汗國內(nèi)毒品制販的歷史與現(xiàn)狀，上合組織對塔利班能否有效管控毒品問題僅持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

在社會經(jīng)濟方面，阿富汗正面臨多重危機，如經(jīng)濟大規(guī)模收縮、銀行和金融系統(tǒng)癱瘓、人道主義緊急情況日益加重等。為此，穆塔基于2021年11月17日寫“公開信”再次呼吁美國解凍阿富汗資產(chǎn)。他表示，阿富汗新政府已無力支付政府雇員的薪資和進口必要的物資，“如果當(dāng)前形勢繼續(xù)下去，阿富汗政府和人民將面臨麻煩，并成為引起地區(qū)和世界范圍內(nèi)大規(guī)模遷徙的原因”，“而這種擔(dān)憂的根源又要追溯到美國政府凍結(jié)了我們?nèi)嗣竦呢敭a(chǎn)”，“我們希望美國國會議員在這方面深思熟慮，美國官員能從公正的角度看待制裁與不公正的黨派待遇給我們?nèi)嗣駧淼穆闊?，而不是膚淺地看待這個人道主義問題”。③“Taliban ‘Open Letter’ Appeals to US Congress to Unfreeze Afghan Assets,” VOA News, November 17, 2021, https://www.voanews.com/a/taliban-open-letter-appeals-to-us-congress-to-unfreeze-afghanassets/6316688.html.然而，美國拒絕了塔利班的訴求。④“US Rebuffs Taliban Appeal to Congress to Release Afghan Central Bank Assets,” VOA News,November 19, 2021, https://www.voanews.com/a/us-rebuffs-taliban-appeal-to-congress-to-release-afghancentral-bank-assets-/6320448.html.受此影響，塔利班組建的臨時政府正面臨嚴(yán)重的財政危機。2022年5月14日，阿富汗臨時政府公布了本年度的國家預(yù)算，僅為2310 億阿富汗尼，遠(yuǎn)低于2021年的4730 億阿富汗尼。這使得塔利班恢復(fù)和發(fā)展阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟變得更加困難。

不僅如此，阿富汗民眾還面臨嚴(yán)重的人道主義危機。目前，阿富汗貧困率呈螺旋式上升，基本公共服務(wù)接近崩潰，國內(nèi)民眾正經(jīng)受饑餓、干旱、地震、新冠肺炎疫情等構(gòu)成的嚴(yán)重人道主義危機。聯(lián)合國世界糧食計劃署表示，約有2280 萬的阿富汗人正處于“嚴(yán)重糧食不安全”（acute food insecurity）狀態(tài)，其中870 萬人正處于“緊急級別的糧食不安全”（emergency levels of food insecurity）狀態(tài)，婦女、兒童、流離失所者、歸國者、殘疾人和窮人還面臨著營養(yǎng)不良的問題。此外，針對塔利班在2022年5月要求穆斯林成年女性佩戴頭巾的規(guī)定，阿富汗國內(nèi)出現(xiàn)了呼吁尊重女性權(quán)利的游行活動。阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊對塔利班相關(guān)政策也表示強烈譴責(zé)。鑒于此，塔利班能否做到落實溫和穩(wěn)健對內(nèi)政策、保障國內(nèi)民眾基本權(quán)益、防亂維穩(wěn)并推動阿富汗良性發(fā)展仍然存疑。假使塔利班長期沒能有效治理國家，其執(zhí)政基礎(chǔ)必將被動搖，阿富汗也會再度陷入動蕩。塔利班執(zhí)政前景和阿富汗局勢的不確定性，進一步加深了上合組織與阿富汗關(guān)系的不確定性。

四、前進中的上合組織與站在十字路口的阿富汗

二十年來，上合組織從未停止前進的步伐，在機制建設(shè)與完善、合作開展與深化、理念培育與內(nèi)化、成員擴容與協(xié)調(diào)、對外交流與協(xié)作等諸多方面不斷取得新發(fā)展，業(yè)已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的綜合性區(qū)域合作組織。與二十年前相比，塔利班的組織結(jié)構(gòu)、行事理念和內(nèi)外政策都有調(diào)整，呈現(xiàn)出相對多元、溫和、開放等特征。不過，當(dāng)前阿富汗面臨復(fù)雜且嚴(yán)峻的安全、社會、經(jīng)濟及人道主義形勢，對重新掌權(quán)的塔利班提出了挑戰(zhàn)。阿富汗又一次站在歷史的十字路口，未來會逐漸走向和平繁榮抑或陷入更加動蕩凋敝的境地還未可知。

上合組織與阿富汗發(fā)展?fàn)顩r迥異，致使雙方關(guān)系的前景更具不確定性，可能會出現(xiàn)三種情況。第一種情況：保持現(xiàn)狀。就目前的情況來看，塔利班很難達(dá)到上合組織成員國的共同期望，因而沒有獲得任何一國的承認(rèn)。在塔利班達(dá)到外部期望前，上合組織及其成員國很難承認(rèn)阿富汗此前擁有的觀察員國地位，但也不會放棄與后者接觸并推動其和平重建與發(fā)展。未來一段時間內(nèi)，上合組織與阿富汗的關(guān)系將大概率保持現(xiàn)狀。第二種情況：平穩(wěn)過渡。從塔利班的角度來看，為實現(xiàn)政權(quán)長久穩(wěn)固、獲得廣泛合法性承認(rèn)等關(guān)鍵訴求，回應(yīng)上合組織成員國的共同期望、遵守國際社會公認(rèn)的核心規(guī)范是必要的?；谶@種考量，塔利班有可能作出重大改變，主動尋求與上合組織發(fā)展關(guān)系，積極融入現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟體系。若塔利班能夠達(dá)到外部期望，上合組織與阿富汗關(guān)系就有望實現(xiàn)平穩(wěn)過渡乃至持續(xù)發(fā)展。第三種情況：關(guān)系中斷。塔利班秉持的核心意識形態(tài)，不僅限制了其在構(gòu)建廣泛包容的政治架構(gòu)、與恐怖和極端主義勢力徹底割裂并予以有效打擊以及落實溫和穩(wěn)健的對內(nèi)政策并有效治理國家等關(guān)鍵問題上的能力與意愿，還與上合組織及國際社會公認(rèn)的一些理念不甚兼容。如果塔利班在關(guān)鍵問題上長期未能達(dá)到外部期望，上合組織與阿富汗關(guān)系可能會停滯；如果塔利班對待恐怖、極端主義勢力的立場明顯錯誤，上合組織與阿富汗關(guān)系則極有可能會中斷。

就當(dāng)前上合組織與阿富汗關(guān)系而言，除塔利班帶來的不確定性，上合組織內(nèi)部異質(zhì)性的影響也不容忽視。實際上，上合組織內(nèi)部長期存在著圍繞阿富汗問題的復(fù)雜博弈。此前限制上合組織在阿富汗問題上發(fā)揮更大作用的重要因素，便是成員國相關(guān)利益?zhèn)戎氐漠愘|(zhì)性。①林民旺：《阿富汗：中國尋求新角色？》，《世界知識》2016年第2 期，第74 頁；Meena Singh Roy,“Role of the Shanghai Cooperation Organisation in Afghanistan: Scope and Limitations,” p. 551; Sandra Destradi, et al., “The ISAF Withdraw from Afghanistan: Perceptions and Reactions of Regional Powers,”GIGA Focus, No. 5, 2012, pp. 1-3.雖然推動阿富汗和平重建與發(fā)展、確保地區(qū)安全與穩(wěn)定一直是上合組織成員國的共同目標(biāo)，但各國在阿富汗問題上的利益?zhèn)戎夭槐M相同，部分國家之間甚至存在戰(zhàn)略競爭，這也會影響未來上合組織與阿富汗關(guān)系的走向。

首先，中國與俄羅斯利益?zhèn)戎氐牟町愔档米⒁狻３踩I(lǐng)域的利益，阿富汗局勢變化也影響著中國在阿富汗的經(jīng)濟利益，如在阿投資的艾娜克銅礦項目和阿姆河盆地油田項目、駐阿中資企業(yè)及在阿中國勞務(wù)人員的利益、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)等。實際上，為維護安全與經(jīng)濟利益營造穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境、②杜哲元：《百年大變局下中國在阿富汗的利益再辨析》，《新疆社會科學(xué)》2021年第2 期，第81 頁。引領(lǐng)塑造更加公正合理的地區(qū)秩序、彰顯負(fù)責(zé)任的大國形象等，都是中國在阿富汗問題上的重要利益。與中國相比，俄羅斯更多關(guān)注地緣安全利益。③羅英杰：《淺析俄羅斯對阿富汗的政策變化及其影響》，《國際論壇》2015年第3 期，第31—33 頁；汪金國、張吉軍：《俄羅斯的阿富汗政策：目標(biāo)、內(nèi)容和影響》，《南亞研究》2019年第3 期，第136—139 頁；Amin Saikal, “Afghanistan’s Geographic Possibilities,” Survival, Vol. 56, No. 3, 2014,p. 152; Kaneshko Sangar, “Afghanistan’s Significance for Russia in the 21st Century: Interests, Perceptions and Perspectives,” Politics in Central Europe, Vol. 12, No. 1, 2016, pp. 59-82。目前，俄美圍繞阿富汗問題的地緣戰(zhàn)略博弈仍在繼續(xù)。防范美國滲透中亞、擠壓本國的戰(zhàn)略空間及攪動周邊局勢，④李勇慧：《俄羅斯與阿富汗的關(guān)系：歷史與現(xiàn)實》，《世界知識》2021年第20 期，第47 頁。是俄羅斯在阿富汗問題上的重要關(guān)切。俄發(fā)布的新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》也指出，一方面，美國對俄及其盟友施加壓力、擴大北約軍事部署并接近俄邊境、開展偵查活動等行為，對俄的國家安全構(gòu)成威脅；另一方面，在阿富汗、中東以及蘇聯(lián)空間的緊張局勢持續(xù)升級，全球和地區(qū)安全體系弱化為恐怖、極端主義蔓延創(chuàng)造了條件。①Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 г. № 400 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (《2021年7月2日第400 號俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》), http://www.kremlin.ru/acts/bank/47046。為此，俄羅斯推行更加積極務(wù)實的阿富汗政策，如主動與塔利班對話、與周邊國家圍繞阿富汗問題進行磋商與合作、進一步提升與中亞國家的軍事合作水平、強化集體安全條約組織與上合組織的作用等。俄烏軍事沖突爆發(fā)后，俄美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢進一步激化，雙方關(guān)系降至冰點。因此，俄羅斯對強化上合組織地緣戰(zhàn)略作用②龐大鵬：《俄羅斯對外戰(zhàn)略中的上海合作組織》，《世界政治研究》2020年第2 輯，第39—62 頁。的重視程度也有所提升。中俄在阿富汗問題上的利益?zhèn)戎夭煌?，可能會致使未來兩國處理上合組織與阿富汗關(guān)系的具體態(tài)度不同。當(dāng)然，這不會影響中俄合作大局，因為兩國在阿富汗問題上的整體利益并不沖突。

其次，印度和巴基斯坦圍繞阿富汗問題的戰(zhàn)略競爭需要重視。印度認(rèn)為，塔利班與巴基斯坦的“特殊關(guān)系”會威脅本國的地緣戰(zhàn)略利益。印度致力于構(gòu)建一個包括阿富汗在內(nèi)的“大周邊”，以期擴展本國地緣戰(zhàn)略縱深、限制巴的利益。塔利班重新掌權(quán)使得巴基斯坦應(yīng)對阿富汗問題的優(yōu)勢更加突顯，導(dǎo)致印度在與巴的博弈中處于劣勢地位。印度此前為實現(xiàn)本國利益③Shanthie Mariet D’Souza, “India’s Aid to Afghanistan: Challenges and Prospects,” Strategic Analysis,Vol. 31, No. 5, 2007, pp. 833-842; 李吉軍：《印度對阿富汗援助的政策考量、主要內(nèi)容及制約因素》，《南亞研究季刊》2018年第2 期，第29—31 頁；施丹輝：《印度對阿富汗援助中的國家利益因素》，《南亞研究》2020年第2 期，第92—98 頁。對阿富汗的諸多投入，④截至2015年，印度已向阿富汗提供了價值約20 億美元的援助，到2019年初累計至30 億美元。數(shù)據(jù)來源分別參見Ashraf Haidari, “India and Afghanistan: A Growing Partnership,” The Diplomat,September 16, 2015, http://thediplomat.com/2015/09/india-and-afghanistan-a-growing-partnership/; “India Should Engage with Taliban to Give Up Extremism in Afghanistan: Former NSA Shivshankar Menon,” The New Indian Express, January 26, 2019, https://www.newindianexpress.com/nation/2019/jan/26/india-shouldengage-with-taliban-to-give-up-extremism-in-afghanistan-former-nsa-shivshankar-menon-1930416.html。印度在阿富汗還援建了一些重大項目，包括新議會大廈、薩爾瑪大壩?？赡軙窕@打水一場空。相比之下，巴基斯坦秉持“戰(zhàn)略自主”和“不干涉內(nèi)政”原則，通過“多邊平衡”方式推動阿富汗和平發(fā)展進程。⑤白聯(lián)磊：《從戰(zhàn)略依從到戰(zhàn)略自主——“9·11 事件”以來巴基斯坦對阿富汗政策的調(diào)整》，《新疆大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版）》2021年第4 期，第38—43 頁。面對來自印度的地緣戰(zhàn)略競爭，巴在深化與中國、俄羅斯等周邊國家合作的同時，拒絕印度借道與阿富汗接觸，以期限制印度對阿富汗和中亞地區(qū)的影響。印巴地緣戰(zhàn)略競爭，可能會加大日后上合組織內(nèi)部就處理與阿富汗關(guān)系達(dá)成一致的難度。

最后，中亞成員國和伊朗的關(guān)切也需要重視。與其他上合組織成員國相比，這些國家更關(guān)注本國安全問題。其中，中亞成員國的關(guān)注重心在于阿富汗境內(nèi)恐怖、極端主義勢力的威脅。據(jù)2022年聯(lián)合國發(fā)布的報告顯示，隨著塔利班重新掌權(quán)，阿富汗有可能成為“基地”組織及與中亞和周邊地區(qū)有聯(lián)系的一些恐怖組織的避風(fēng)港。例如，“基地”組織印度次大陸分支在阿富汗的坎大哈、加茲尼、赫爾曼德、尼姆魯茲等省份仍有存在，且與塔利班并肩作戰(zhàn)；同樣與塔利班并肩作戰(zhàn)的還有中亞恐怖主義團體，如“伊斯蘭圣戰(zhàn)組織”“伊瑪目布哈里戰(zhàn)斗營”和“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”，它們在阿富汗境內(nèi)享有較大的行動自由；此外，“東伊運/突厥斯坦伊斯蘭黨”正與“基地”組織、“巴基斯坦塔利班”密切合作，策劃在塔吉克斯坦等國實施恐怖行動。①“Letter Dated 3 February 2022 from the Chair of the Security Council Committee Pursuant to Resolutions 1267 (1999), 1989 (2011) and 2253 (2015) Concerning Islamic State in Iraq and the Levant(Da’esh), Al-Qaida and Associated Individuals, Groups, Undertakings and Entities Addressed to the President of the Security Council,” United Nations Security Council, February 3, 2022, pp. 16-17.伊朗的關(guān)注重心在于阿富汗難民問題。從2021年底至今，伊朗與塔利班因阿富汗難民問題多次發(fā)生糾紛，雙方軍隊發(fā)生數(shù)起造成人員傷亡的武裝沖突。此外，在阿富汗各地還爆發(fā)了較大規(guī)模的反伊朗游行。塔利班在處理與恐怖、極端主義勢力關(guān)系的不佳表現(xiàn)，以及與伊朗圍繞難民問題的矛盾，或?qū)娀虾辖M織內(nèi)部對塔利班立場的異質(zhì)性，進而給上合組織與阿富汗關(guān)系的演變帶來不確定性。

縱觀上合組織的發(fā)展歷程，有效應(yīng)對阿富汗問題、助力阿富汗穩(wěn)局重建，一直是該組織維護地區(qū)安全、促進共同發(fā)展需要完成的“必修課程”。上合組織以中亞為地緣中心、周邊為重要延伸的地區(qū)定位以及以打擊“三股勢力”為重心的安全功能定位，使得阿富汗成為不可或缺的存在。避免上合組織與阿富汗關(guān)系中斷、推動雙方關(guān)系平穩(wěn)過渡和發(fā)展十分關(guān)鍵。為達(dá)成此目標(biāo)，上合組織有必要將阿富汗問題納入基本安全功能。②趙華勝：《上海合作組織：評析和展望》，第254—255 頁。在美國阿富汗戰(zhàn)略徹底失敗的情況下，上合組織有空間、有能力、也有意愿在阿富汗問題上扮演更具建設(shè)性的角色。不同于采取軍事干預(yù)行為的美國，上合組織應(yīng)對阿富汗問題的戰(zhàn)略資源及所循原則和立場，可確保其避免陷入所謂“帝國墳?zāi)沟哪嗾印?。堅守“不干涉?nèi)政”原則的上合組織既不致力于填補美國在阿富汗遺留的“地緣政治真空”，更不會軍事介入阿富汗。將阿富汗問題納入基本安全功能，并不表示上合組織要承擔(dān)解決阿富汗問題的重任。解決阿富汗問題是阿富汗政府、人民和國際社會的共同義務(wù)，上合組織沒有必要、也沒有能力獨自擔(dān)此重任。

為實現(xiàn)與阿富汗關(guān)系正?；?，上合組織應(yīng)進一步提升對阿富汗問題的關(guān)注與應(yīng)對力度。首先，應(yīng)在上合組織框架內(nèi)充分協(xié)調(diào)成員國圍繞阿富汗問題的認(rèn)知與利益?zhèn)戎禺愘|(zhì)性，尤其是各國對塔利班的認(rèn)知分歧以及印度與巴基斯坦之間的戰(zhàn)略競爭。如果成員國間異質(zhì)性未能得到有效協(xié)調(diào)，那么各國的資源與行動就無法充分整合，上合組織與阿富汗關(guān)系就很難實現(xiàn)正常化和持續(xù)發(fā)展。上合組織可通過強化“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”的功能與機制化程度、建立地區(qū)沖突預(yù)防與應(yīng)對機制等途徑，進一步提升應(yīng)對阿富汗問題的能力。其次，上合組織應(yīng)更積極地與阿富汗接觸。無論是解決阿富汗問題還是推動上合組織與阿富汗關(guān)系正?；?，關(guān)鍵都在阿富汗方面，特別是塔利班。因此，上合組織有必要與塔利班進行持續(xù)的溝通與協(xié)調(diào)。

客觀而言，上合組織與阿富汗是長期命運共同體：前進中的上合組織欲行穩(wěn)致遠(yuǎn)，便繞不開阿富汗；站在十字路口的阿富汗要實現(xiàn)和平與發(fā)展，也離不開上合組織的幫助。阿富汗地處亞歐大陸“心臟地帶”，除能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)安全與穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，還具有成為地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通陸路樞紐的潛力。①Meena Singh Roy, “Role of the Shanghai Cooperation Organisation in Afghanistan: Scope and Limitations,” pp. 552-553; Amin Saikal, “Afghanistan’s Geographic Possibilities,” pp. 141-146.如果阿富汗實現(xiàn)和平與發(fā)展，則能夠?qū)⑸虾辖M織核心地區(qū)連成一片，既有助于打擊“三股勢力”、毒品走私及其他跨國有組織犯罪，又能助推地區(qū)經(jīng)濟合作、交通互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化和人員往來，還可增加上合組織在地區(qū)安全事務(wù)上的影響力和話語權(quán)。當(dāng)然，實現(xiàn)阿富汗和平與發(fā)展，需要阿富汗國內(nèi)有關(guān)各方、上合組織相關(guān)國家以及國際社會的共同努力，合作始終是解決阿富汗問題的“金鑰匙”。

在推動阿富汗和平重建與發(fā)展、與阿富汗關(guān)系正?；倪^程中，上合組織還需注意面臨的潛在挑戰(zhàn)與風(fēng)險。第一，上合組織的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)或?qū)⒓又亍１M管上合組織無需獨自承擔(dān)解決阿富汗問題的重任，但其處理與塔利班關(guān)系、實現(xiàn)與阿富汗關(guān)系正常化需付出的時間和資源成本會大大增加。同時，這也對上合組織參與地區(qū)安全治理的行動能力提出更高要求。如果上合組織長期未能有效應(yīng)對阿富汗問題或源自阿富汗的突發(fā)重大安全事件，就會導(dǎo)致成員國對該組織的期望與信心下降。如果上合組織嘗試在“不干涉內(nèi)政”的前提下“建設(shè)性介入”阿富汗問題，則可能被拖入阿富汗問題的“漩渦”，并引起一些心懷叵測的國家的質(zhì)疑甚至詆毀。第二，塔利班在阿富汗掌權(quán)的現(xiàn)狀，或?qū)⑦M一步強化上合組織成員國間異質(zhì)性，對該組織維持和提升內(nèi)部凝聚力形成掣肘。部分成員國圍繞阿富汗的戰(zhàn)略博弈也可能加劇，致使上合組織內(nèi)部分歧越發(fā)突顯，面臨權(quán)威碎片化的風(fēng)險。第三，實現(xiàn)和平與發(fā)展的阿富汗固然能為上合組織整合中亞、南亞、西亞地區(qū)的安全與經(jīng)濟合作提供便利，但動蕩凋敝的阿富汗亦可能導(dǎo)致該組織在這些地區(qū)開展的合作實踐碎片化。考慮到當(dāng)前阿富汗國內(nèi)局勢及塔利班秉持的核心意識形態(tài)和推行的相關(guān)政策，不排除未來消極情況出現(xiàn)的可能性。

五、結(jié)語

從“9·11”事件爆發(fā)到美國完全撤軍，既是美國在阿富汗推行所謂“反恐戰(zhàn)爭”的二十年，也是塔利班從垮臺到重新掌權(quán)的二十年，還是上合組織與阿富汗關(guān)系從無到有、從初步接觸到深入合作的二十年。隨著塔利班重新掌權(quán)，此前上合組織與阿富汗建立的關(guān)系告一段落。目前，上合組織與阿富汗的關(guān)系兼具確定性與不確定性：確定性主要來自上合組織成員國在阿富汗問題上的共同立場和積極主張，以及塔利班基于自身利益訴求釋放的積極政策信號；不確定性主要在于，塔利班構(gòu)建廣泛包容的政治架構(gòu)、與恐怖和極端主義勢力徹底割裂并予以有效打擊、落實溫和穩(wěn)健對內(nèi)政策并有效治理國家的能力與意愿皆存疑。換言之，上合組織與阿富汗關(guān)系未來會朝何種方向發(fā)展還未可知?？紤]到阿富汗局勢變化關(guān)乎周邊地區(qū)和平與發(fā)展全局，上合組織有必要實現(xiàn)與阿富汗關(guān)系正?；^續(xù)推動阿富汗和平重建與發(fā)展進程。在整體把握上合組織與阿富汗關(guān)系歷史脈絡(luò)和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，如何實現(xiàn)雙方關(guān)系平穩(wěn)過渡和進一步發(fā)展值得深入研究。在研究的過程中，相關(guān)各方的不同關(guān)切和復(fù)雜博弈需要格外關(guān)注。