于 蓓

內(nèi)容提要 勞資對(duì)等是法國(guó)社會(huì)制度領(lǐng)域中非常重要的一個(gè)概念，即勞資雙方在代表人數(shù)上保持相等。勞資對(duì)等最早出現(xiàn)于20 世紀(jì)初期，隨著二戰(zhàn)后法國(guó)福利制度的建立和逐步完善，作為一個(gè)正式的機(jī)構(gòu)組織原則進(jìn)入其中。勞資對(duì)等對(duì)于法國(guó)政治生活的重要意義在于：它不僅使得勞資矛盾降格為社會(huì)管理問(wèn)題，還在福利制度中確認(rèn)了社團(tuán)自治的價(jià)值，同時(shí)還促進(jìn)了團(tuán)體平等、協(xié)商決策的“社會(huì)民主”觀念的形成。勞資對(duì)等原則是構(gòu)成法式民主的重要組成部分。

在法國(guó)的社會(huì)制度領(lǐng)域，勞資對(duì)等（paritarisme），即勞資雙方在代表人數(shù)上保持相等，是一個(gè)非常重要的概念。無(wú)論是在各個(gè)層面的集體談判中，還是在法國(guó)的勞動(dòng)仲裁法庭（Conseil de prud’hommes）上，勞資對(duì)等原則的貫徹?zé)o處不在。而在這眾多的社會(huì)制度中，法國(guó)的福利制度，即社會(huì)保護(hù)制度（protection sociale）②在法國(guó)的語(yǔ)境中，sécurité sociale 專(zhuān)指由國(guó)家提供保障的福利制度。法國(guó)福利制度除了包括由國(guó)家保障的“社會(huì)保障制度（sécurité sociale）”和沒(méi)有國(guó)家保障的失業(yè)與補(bǔ)充退休等強(qiáng)制性的“社會(huì)保險(xiǎn)制度（assurance sociale）”，還包括各種“互助保險(xiǎn)(mutualité)”、“預(yù)防保險(xiǎn)（prévoyance）”等非強(qiáng)制、純社會(huì)自治的制度。這一切制度的總稱(chēng)為“社會(huì)保護(hù)制度（protection sociale）”。由于本研究非常強(qiáng)調(diào)法國(guó)福利制度中的國(guó)家與社會(huì)的分界，為了做到準(zhǔn)確表達(dá)、不引起混亂和誤會(huì)，本文采用更貼近原文的直譯方式，而不采用“社會(huì)保障”作為統(tǒng)稱(chēng)的做法。，無(wú)疑是其中最重要、影響最廣泛的制度。社會(huì)保護(hù)制度既包括社會(huì)保障制度（sécurité sociale）——即養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭這三個(gè)基礎(chǔ)保險(xiǎn)，也包括失業(yè)和補(bǔ)充退休這些社會(huì)保障制度之外的強(qiáng)制保險(xiǎn)，所有這些制度管理機(jī)構(gòu)的成員組成都嚴(yán)格遵循勞資對(duì)等原則，即雇主協(xié)會(huì)代表和工會(huì)代表保持人數(shù)相等。本文將對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析，追溯勞資對(duì)等觀念進(jìn)入法國(guó)社會(huì)制度領(lǐng)域的歷史過(guò)程。因?yàn)檫@一原則的意義不僅僅是確定一種人數(shù)設(shè)置上的制度安排，更是一種民主觀念的折射，反映了法國(guó)政治觀念在勞資關(guān)系領(lǐng)域的變遷。

一、勞資對(duì)等觀念的萌芽與發(fā)展

勞資對(duì)等法文原文為paritarisme，這個(gè)詞第一次出現(xiàn)是在G. 瓦爾貝爾（G. Valbert）③法國(guó)作家維克多·舍爾布利耶（Victor Cherbuliez，1829—1899）的筆名。于1877 年發(fā)表的一篇文章之中，表示“一個(gè)對(duì)所有信仰都平等對(duì)待的自由體系”。④G. Valbert. ? La politique confessionnelle en Allemagne et en France ?. La revue des deux mondes, juin 1877: 692—703.當(dāng)然，如今該詞的宗教涵義早已消失，但平等的涵義延續(xù)了下來(lái)。時(shí)至今日，paritaire 一詞的字面意義依然是“各方的平等”。

在1920 年出版的法國(guó)拉魯斯詞典中，paritaire 一詞的涵義第一次出現(xiàn)了變化，其中的解釋是“一個(gè)委員會(huì)中資方和勞方的代表數(shù)量對(duì)等”。而繼承這一涵義的名詞形式的paritarisme 直到1961 年才出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)法國(guó)著名的工會(huì)領(lǐng)袖安德烈·貝爾熱龍（André Bergeron，1922—2014）用來(lái)描述當(dāng)時(shí)建立不久的失業(yè)保險(xiǎn)制度。⑤Gilles Pollet, Didier Renard. ? Genèses et usages de l’idée paritaire dans le système de protection sociale fran?ais. Fin 19e - milieu du 20e siècle ?. Revue fran?aise de science politique, 1995, 45(4) : 545—569.經(jīng)過(guò)四十年才出現(xiàn)的詞型變化正說(shuō)明了這一概念從誕生到發(fā)展成型的漫長(zhǎng)歷程。paritarisme 的詞尾isme 也意味著，這不是對(duì)個(gè)別案例的具體描繪，而已經(jīng)成為一個(gè)普遍化的制度設(shè)計(jì)原則。

首先介紹一下19 世紀(jì)末法國(guó)社會(huì)的保險(xiǎn)制度狀況。當(dāng)時(shí)的法國(guó)大致有三種類(lèi)型的保險(xiǎn)制度：由雇主管理的制度，由工會(huì)管理的制度以及互助管理的制度。第一種雇主保險(xiǎn)主要存在于法國(guó)的大型工業(yè)企業(yè)中，比如米其林、施耐德等，這種保險(xiǎn)制度完全由雇主出資并進(jìn)行管理。第二種是由工人代表管理的保險(xiǎn)，由資方和國(guó)家出資，由工人來(lái)進(jìn)行管理。第三種是互助保險(xiǎn)，往往是由同一地區(qū)、同行業(yè)或同職業(yè)的非雇傭勞動(dòng)者繳費(fèi)組成，管理者往往是這些繳費(fèi)者選出的代表，因此其管理者往往是當(dāng)?shù)氐臋?quán)貴人士。⑥Ibid.可以看到，勞資對(duì)等的觀念并不是來(lái)自上述任何一種制度。

一般認(rèn)為，在法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度中第一次出現(xiàn)勞資對(duì)等應(yīng)該是在1910 年的工農(nóng)退休制度（Retraites ouvrières et paysannes，簡(jiǎn)稱(chēng)ROP）中。當(dāng)時(shí)，德國(guó)的崛起使得俾斯麥?zhǔn)降膹?qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)制度受到法國(guó)政治人物的關(guān)注，他們于是試圖將這種三方合作的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度移植到法國(guó)。1910 年4月5 日，國(guó)民議會(huì)通過(guò)法案，建立一個(gè)工人與農(nóng)民強(qiáng)制退休保險(xiǎn)制度。這一制度要求所有年收入低于3000 法郎的工人與農(nóng)民必須參加，對(duì)收入在3000 至5000 法郎之間的勞動(dòng)者，允許自愿參加；同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主、藝術(shù)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、孀居者等也都可以參加。在1910 年4 月5 日通過(guò)的法案中規(guī)定，這一制度的資金來(lái)源由雇主和參保雇員按照同樣的份額共同承擔(dān)。⑦Julien Damon. ? Le paritarisme : définitions et délimitations ?. Regards, 2017, 52(2) : 85—97.當(dāng)然，國(guó)家也承擔(dān)一部分資金，但雇主和雇員承擔(dān)主要部分。這是法國(guó)保險(xiǎn)制度中第一次出現(xiàn)勞資繳費(fèi)對(duì)等的要求。

然而，這一法案雖然強(qiáng)制要求繳費(fèi)，但卻無(wú)法完全廢除法國(guó)原有的保險(xiǎn)制度而建立一個(gè)新的制度。所以，法案允許勞動(dòng)者自由選擇現(xiàn)有的退休保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也允許各個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自主選擇是否要加入該國(guó)家制度。最終，法國(guó)一共只有六個(gè)雇主保險(xiǎn)制度加入了這一強(qiáng)制的國(guó)家退休制度。⑧Gilles Pollet, Didier Renard. ? Le paritarisme et la protection sociale: Origines et enjeux d’une forme Institutionnelle ?. La revue de l’IRES, 1997(24): 61—80.因?yàn)榇蠖鄶?shù)雇主并不希望自己對(duì)保險(xiǎn)制度的控制權(quán)受到國(guó)家的干預(yù)。于是，工農(nóng)退休制度中的大多數(shù)制度還是以互助保險(xiǎn)的形式為主。這其實(shí)意味著法案中對(duì)勞資對(duì)等的出資規(guī)定基本上并未能付諸實(shí)踐。

雖然勞資對(duì)等并沒(méi)有趕上工農(nóng)退休制度的機(jī)會(huì)，但卻因?yàn)橐粦?zhàn)的戰(zhàn)事在另一個(gè)領(lǐng)域獲得了冒頭的契機(jī)。一戰(zhàn)期間，為了保障軍事生產(chǎn)不受勞資沖突的影響，法國(guó)政府在各地建立了專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)以便勞資雙方協(xié)商工資。而這些委員會(huì)全都由對(duì)等數(shù)量的勞資雙方代表組成。⑨Gilles Pollet, Didier Renard. ?Genèses et usages de l’idée paritaire dans le système de protection sociale fran?ais. Fin 19e - milieu du 20e siècle ?. Revue fran?aise de science politique, 1995, 45(4) : 545—569.同時(shí)，針對(duì)一些關(guān)系到戰(zhàn)略物資的重要行業(yè)，如武器生產(chǎn)、采礦等，政府也要求必須建立處理勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)構(gòu)，以保證生產(chǎn)的穩(wěn)定性。這些機(jī)構(gòu)毫無(wú)疑問(wèn)都采取了勞資對(duì)等的組成模式。1917 年1 月17 日，法國(guó)武裝部發(fā)布政令，要求必須建立一個(gè)勞資對(duì)等的委員會(huì)來(lái)處理勞動(dòng)糾紛。⑩Ibid.與此同時(shí)，為了保障生產(chǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力的供應(yīng)，法國(guó)政府還在各地設(shè)立了勞動(dòng)安置辦公室，而這些辦公室的管理機(jī)構(gòu)也是由勞資雙方組成的委員會(huì)。就這樣，勞資對(duì)等的集體協(xié)商逐漸成為保證經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不可或缺的重要安排。

戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，集體協(xié)商對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用得到正式承認(rèn)，在法國(guó)發(fā)展迅猛。法國(guó)國(guó)民議會(huì)于1919 年3 月25 日通過(guò)法案，確定集體協(xié)議在勞動(dòng)法中的法定地位。隨后，1919 年4 月，法國(guó)總工會(huì)（Confédération générale du travail，簡(jiǎn)稱(chēng)CGT）的金屬分會(huì)和法國(guó)冶金與礦業(yè)聯(lián)盟（Unions des industries métallurgiques et minières，簡(jiǎn)稱(chēng)UIMM）達(dá)成了法國(guó)歷史上第一個(gè)行業(yè)的集體協(xié)商協(xié)議。此后這一年內(nèi)法國(guó)就達(dá)成了500 多個(gè)行業(yè)集體協(xié)議。?? Annexe au procès-verbal de la séance du 28 janvier 2004 ?. Rapport N° 179, Sénat, Session ordinaire de 2003-2004, http://www.senat.fr/rap/l03-1792/l03-17921.html, Page consultée le 29 mai 2022.

與此同時(shí)，在一戰(zhàn)后的法國(guó)，由于阿爾薩斯和洛林的回歸，為了能夠與這兩地德國(guó)式的社會(huì)保險(xiǎn)制度相匹配，法國(guó)開(kāi)始了在全國(guó)建立強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的立法程序。經(jīng)過(guò)整個(gè)1920 年代的艱苦討論，法國(guó)在該年代末終于確立了社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家強(qiáng)制性。不過(guò)，在社會(huì)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)上，雖然政府希望建立德國(guó)式的三方合作制度，但是法國(guó)業(yè)已形成的互助保險(xiǎn)制度的主導(dǎo)地位卻難以撼動(dòng)，因此更談不上引入勞資對(duì)等。

勞資對(duì)等在1930 年代獲得了法律上的承認(rèn)。1936 年，法國(guó)爆發(fā)了第三共和國(guó)有史以來(lái)規(guī)模最大的罷工。在這種狀況下，由新上臺(tái)的人民陣線(xiàn)（Front Populaire）組織的布魯姆（Léon Blum，1872—1950）政府于是召集了法國(guó)歷史上第一次全國(guó)性的三方集體談判，史稱(chēng)馬提翁談判（Accords de Matignon）。這次談判對(duì)法國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展具有多方面的重要?dú)v史意義，其中一方面的重要意義就是確認(rèn)了勞資雙方在法律地位上的平等——即一方不能因?yàn)閿?shù)量上的優(yōu)勢(shì)地位就以大多數(shù)的名義壓制另一方。?Florence Depret. ? Paritarisme : histoire et évolution ?. Revue politique et parlementaire, 2001, 1013—1014 : 8—16.

1937 年5 月14 日，法國(guó)冶金與礦業(yè)聯(lián)盟與法國(guó)全國(guó)工程師協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（fédération nationale des syndicats d’ingénieurs）簽訂了法國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的勞資集體協(xié)議。1937 年10 月，法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的重要領(lǐng)袖人物喬治·德·拉嘉德（Georges de Lagarde，1898—1967）創(chuàng)立了法國(guó)跨行業(yè)高級(jí)職員保障基金（Caisse interprofessionnelle de prévoyance des cadres，簡(jiǎn)稱(chēng)CIPC)，這一基金被視為法國(guó)第一個(gè)采用勞資對(duì)等原則進(jìn)行管理的保險(xiǎn)制度。

從上述歷史可以看出，在法國(guó)，集體談判為20 世紀(jì)初勞資對(duì)等觀念的出現(xiàn)提供了重要契機(jī)。雖然政府一再想要學(xué)習(xí)德國(guó)，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域提倡勞資的對(duì)等，實(shí)行三方合作的管理模式，但法國(guó)原有的社會(huì)團(tuán)體自治的保險(xiǎn)傳統(tǒng)卻根深蒂固、難以改變。但勞資集體談判給勞資對(duì)等觀念提供了生長(zhǎng)發(fā)芽的土壤，隨著集體談判這一制度越來(lái)越成功，勞方與資方也由此獲得了法律上的平等地位，這為后來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度創(chuàng)新鋪墊了道路。

二、勞資對(duì)等原則進(jìn)入法國(guó)社會(huì)保護(hù)制度

1944 年，法國(guó)光復(fù)。剛剛成立的臨時(shí)政府開(kāi)始計(jì)劃重建國(guó)家的社會(huì)福利體系。而在此之前，英國(guó)剛剛發(fā)布了著名的《貝弗里奇報(bào)告》（Beveridge Report）。該報(bào)告倡導(dǎo)建立一個(gè)由國(guó)家負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、人人共享的福利國(guó)家體系，這一象征著文明、進(jìn)步的觀念于是迅速風(fēng)靡西方。受這一思想的影響，當(dāng)時(shí)法國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者皮埃爾·拉洛克（Pierre Laroque，1907—1997）也試圖在法國(guó)建立一個(gè)囊括所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、覆蓋所有群體的統(tǒng)一、普惠的社會(huì)保障制度。1945 年10 月4 日和19 日，在議會(huì)的授權(quán)下，法國(guó)政府接連頒布了兩個(gè)建立社會(huì)保障制度的法令（ordonnances），法國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架由此確立。不過(guò)，戰(zhàn)前法國(guó)社會(huì)的各種保險(xiǎn)制度形態(tài)一直是多種多樣的，而且這些制度大多對(duì)國(guó)家的干預(yù)持抵制態(tài)度，因此，拉洛克的社會(huì)保障建設(shè)之路并不順暢。經(jīng)過(guò)與各個(gè)社會(huì)團(tuán)體艱苦的談判協(xié)商，最終成形的社保制度雖然能囊括多數(shù)勞動(dòng)者，卻并不能如其設(shè)想包括所有勞動(dòng)群體，許多團(tuán)體仍然保留有自己的保險(xiǎn)制度，而并沒(méi)有加入社會(huì)保障制度。這其中首當(dāng)其沖的團(tuán)體就是法國(guó)勞工階層中的高級(jí)職員群體（cadre）?在法國(guó)，高級(jí)職員（cadre）是對(duì)高技能勞動(dòng)者的身份認(rèn)定，主要在簽訂集體勞資協(xié)議時(shí)、確定薪資水平和社保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)使用。。因?yàn)樗麄兊氖杖氡绕胀I(lǐng)薪者（salarié）要高，而且在20 世紀(jì)30 年代就已經(jīng)建立了各自的行業(yè)保險(xiǎn)制度。政府的社會(huì)保障計(jì)劃試圖抹平高級(jí)職員與普通工人的待遇區(qū)別，這顯然是高級(jí)職員群體所無(wú)法接受的，因此他們并不愿意加入中央政府設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度之中。

1946 年8 月，勞動(dòng)部召集勞資雙方討論如何建立一個(gè)與社會(huì)保障制度兼容的高級(jí)職員補(bǔ)充退休制度。此時(shí)，勞方的代表是法國(guó)總工會(huì)、基督教勞工聯(lián)合會(huì)（Confédération fran?aise des travailleurs chrétiens，簡(jiǎn)稱(chēng)CFTC），以及1944 年10 月剛剛成立的法國(guó)高級(jí)職員聯(lián)合會(huì)（Confédération générale des cadres，簡(jiǎn)稱(chēng)CGC）。資方則是剛剛成立的法國(guó)雇主協(xié)會(huì)（Conseil national du patronat fran?ais，簡(jiǎn)稱(chēng)CNPF）。會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于補(bǔ)充高級(jí)職員制度是否建立在社會(huì)保障制度之內(nèi)。由于此時(shí)的社會(huì)保障制度在確定管理機(jī)構(gòu)代表上采取選舉制度，因此，成員最多的法國(guó)總工會(huì)在代表人選上占有壓倒性的地位。所以社保制度的決策基本上是掌握在總工會(huì)手中。自然，在會(huì)議上，總工會(huì)與政府都主張?jiān)谏鐣?huì)保障制度之內(nèi)建立補(bǔ)充高級(jí)職員退休制度，但同時(shí)可以對(duì)其保留一些特殊的政策。但其他工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)的想法是另建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的高級(jí)職員退休制度。

最終，這次會(huì)議未能實(shí)現(xiàn)政府的大一統(tǒng)計(jì)劃，法國(guó)高級(jí)職員聯(lián)合會(huì)和基督教勞工聯(lián)合會(huì)則干脆直接和法國(guó)雇主協(xié)會(huì)進(jìn)行談判。在經(jīng)過(guò)了8 個(gè)月的集體協(xié)商之后，他們終于達(dá)成一個(gè)高級(jí)職員的退休與保障的全國(guó)性集體協(xié)議。該協(xié)議明確建立一個(gè)高級(jí)職員的補(bǔ)充退休制度，由一系列采取勞資對(duì)等方式進(jìn)行管理的預(yù)防制度組成。這個(gè)制度還將組建一個(gè)按照勞資對(duì)等原則組成的機(jī)構(gòu)，名為高級(jí)職員退休制度聯(lián)合總會(huì)（Association générale des institutions de retraite des cadres，簡(jiǎn)稱(chēng)AGIRC），負(fù)責(zé)各個(gè)預(yù)防制度之間的資金補(bǔ)償。整個(gè)制度分為三個(gè)層次，第一層次是一個(gè)由勞資雙方組成的委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定政策，從而落實(shí)集體談判所取得的協(xié)議。委員會(huì)由20 人組成，都是參加集體談判并簽字的勞資各團(tuán)體代表。第二個(gè)層次是由高級(jí)職員退休制度聯(lián)合總會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行委員會(huì)制定出來(lái)的政策， 其管理委員會(huì)（Conseil d’administration）不僅實(shí)行勞資對(duì)等的結(jié)構(gòu)，而且一半代表由選舉產(chǎn)生，一半代表由指定產(chǎn)生，而管理委員會(huì)的主席則是由來(lái)自勞方和資方的代表輪流交替擔(dān)任。第三個(gè)層次則是各種直接與參保者打交道的預(yù)防制度。這些預(yù)防制度的管理委員會(huì)也都是勞資對(duì)等的結(jié)構(gòu)，規(guī)模大小不一，從10 人至30 人不等。?Gilles Pollet, Didier Renard. Op. cit.

于是，一個(gè)獨(dú)立于社會(huì)保障制度之外的高級(jí)職員補(bǔ)充退休制度就這樣建立起來(lái)。這個(gè)制度首次完全采取勞資對(duì)等合作的結(jié)構(gòu)，因而將國(guó)家的干預(yù)完全排除在外。而且，隨著該制度的建立與發(fā)展，法國(guó)高級(jí)職員聯(lián)合會(huì)的影響力也逐漸擴(kuò)大，后成為具有集體談判代表權(quán)的五大工會(huì)之一。

1947 年的高級(jí)職員補(bǔ)充退休制度的意義不僅在于其打破了法國(guó)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一計(jì)劃，還在于為后來(lái)在社會(huì)保障制度之外建立的各個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度樹(shù)立了一個(gè)勞資對(duì)等的制度模板。1958 年的失業(yè)保險(xiǎn)制度便是繼承了這一模板。

二戰(zhàn)之后的法國(guó)百?gòu)U待興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，當(dāng)時(shí)法國(guó)的主要問(wèn)題是勞動(dòng)力短缺，根本不存在失業(yè)問(wèn)題。因此1945 年設(shè)立的法國(guó)社會(huì)保障制度中并沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)。而隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，失業(yè)問(wèn)題逐漸成為法國(guó)社會(huì)的常規(guī)性社會(huì)問(wèn)題，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的需求也日益緊迫。1958 年8 月1 日，戴高樂(lè)發(fā)表電視講話(huà)，呼吁勞資雙方就失業(yè)問(wèn)題進(jìn)行集體協(xié)商。于是，在經(jīng)過(guò)了勞資雙方數(shù)月的談判之后，法國(guó)全國(guó)跨行業(yè)性的失業(yè)保險(xiǎn)制度就此成立。很明顯，失業(yè)保險(xiǎn)完全是一個(gè)由勞資談判建構(gòu)出來(lái)的制度。與建立高級(jí)職員補(bǔ)充退休制度時(shí)一樣，談判過(guò)程中，法國(guó)總工會(huì)依然堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該在社會(huì)保障的框架內(nèi)協(xié)商。但法國(guó)雇主協(xié)會(huì)和基督教勞工聯(lián)合會(huì)依然不同意，于是他們另開(kāi)談判，后來(lái)總工會(huì)不得不改變立場(chǎng)重新加入談判。

和高級(jí)職員補(bǔ)充退休制度一樣，失業(yè)保險(xiǎn)制度的決策由一個(gè)全國(guó)性的勞資對(duì)等的委員會(huì)負(fù)責(zé)。其中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)名為全國(guó)跨行業(yè)工商就業(yè)聯(lián)盟（Union nationale interprofessionnelle pour l’emploi dans l’industrie et le commerce，簡(jiǎn)稱(chēng)UNEDIC），其性質(zhì)是具有公共服務(wù)功能的私立機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)成員也遵循勞資對(duì)等原則，由各個(gè)勞資團(tuán)體指定產(chǎn)生。法國(guó)全國(guó)跨行業(yè)工商就業(yè)聯(lián)盟下轄的各地方分支機(jī)構(gòu)為工商業(yè)就業(yè)協(xié)會(huì)（Association pour l’emploi dans l’industrie et le commerce，簡(jiǎn)稱(chēng)ASSEDIC），負(fù)責(zé)保險(xiǎn)金的收取與發(fā)放。

勞資對(duì)等的管理模式使失業(yè)保險(xiǎn)制度成為法國(guó)社會(huì)保護(hù)制度中一個(gè)很特別的制度。因?yàn)樵谄渌麌?guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)制度作為最基本的保險(xiǎn)項(xiàng)目，是被囊括在社會(huì)保障制度中的，由國(guó)家保障。但是在法國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)制度卻成為一個(gè)獨(dú)立于社會(huì)保障制度之外的社會(huì)保護(hù)制度。在戰(zhàn)后的“輝煌三十年”（Trente Glorieuses）中，由于法國(guó)基本上是充分就業(yè)的狀況，因此這一制度運(yùn)作也一直良好。但到了1970 年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)使得法國(guó)的長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)猛增，由此，失業(yè)保險(xiǎn)制度的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。由于這個(gè)制度無(wú)法為那些長(zhǎng)期失業(yè)的人群無(wú)限期地提供補(bǔ)償金，因此，國(guó)家又發(fā)展出一個(gè)連帶救助制度（solidarité）與之相配合，用于救助那些長(zhǎng)期失業(yè)的人群。于是，法國(guó)的失業(yè)補(bǔ)償制度形成了失業(yè)保險(xiǎn)與連帶救助并行的局面。前者由勞資雙方進(jìn)行管理，財(cái)政獨(dú)立負(fù)責(zé)，后者則是完全由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2008 年，工商業(yè)就業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家連帶制度的地方分支機(jī)構(gòu)全國(guó)就業(yè)中心（Agence nationale pour l’emploi，簡(jiǎn)稱(chēng)ANPE）合并，組成就業(yè)服務(wù)中心（p?le emploi）, 形成接待失業(yè)者的統(tǒng)一辦理機(jī)構(gòu)。但在決策和管理上，勞資合作的失業(yè)保險(xiǎn)制度與國(guó)家負(fù)責(zé)的連帶救助依然維持二元的狀態(tài)。法國(guó)全國(guó)跨行業(yè)工商就業(yè)聯(lián)盟至今依然保持其勞資管理的獨(dú)立性。

1967 年，為了平衡社保制度的收支狀況，緩解其在支出費(fèi)用上的過(guò)快上漲，時(shí)任法國(guó)社會(huì)事務(wù)部部長(zhǎng)讓-馬塞爾·讓尼內(nèi)（Jean-Marcel Jeanneney，1910—2010）決定對(duì)社會(huì)保障制度中的一般制度（régime général）進(jìn)行改革。8 月21 日，法國(guó)政府頒布了四條關(guān)于社會(huì)保障制度改革的法令，而在這些改革措施中，最重要的是關(guān)于法國(guó)社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)和組織方式的改革。

改革中一個(gè)重要的措施是在社會(huì)保障制度中引入勞資對(duì)等的原則。1945 年，在制度建立之初，社會(huì)保障制度的各個(gè)管理委員會(huì)組成都是四分之三為雇員代表，四分之一為雇主代表。而1967 年的改革方案決定將各個(gè)管理委員成員的人數(shù)減少，勞資雙方代表各9 人。同時(shí)，伴隨著這種勞資對(duì)等原則的引入，原有的代表產(chǎn)生方式也發(fā)生了變化。之前之所以是雇員代表比例大大多于雇主代表比例，主要是因?yàn)榇碛蛇x舉產(chǎn)生，按比例分配之下雇主的人數(shù)比例自然少于雇員。而現(xiàn)在，勞資對(duì)等原則加上管理委員會(huì)成員的減少，使得每個(gè)社會(huì)團(tuán)體能分到的名額僅僅限制在1—3 個(gè)。于是，1967 年9 月，政府頒布了新的代表產(chǎn)生辦法，用指定制代替選舉制：資方9 名代表由法國(guó)雇主協(xié)會(huì)指定產(chǎn)生；勞方代表名額根據(jù)各個(gè)工會(huì)大小來(lái)分配——總工會(huì)規(guī)模最大，可指定3 名代表，新成立的工會(huì)聯(lián)合會(huì)工人力量（Force ouvrière，簡(jiǎn)稱(chēng)FO）和民主工會(huì)聯(lián)合會(huì)（Confédération fran?aise démocratique du travail，簡(jiǎn)稱(chēng)CFDT）規(guī)模中等，可指定2 名代表，基督教勞工聯(lián)合會(huì)和高級(jí)職員聯(lián)合會(huì)規(guī)模較小，可指定1名代表。?Bruno Valat. Histoire de la sécurité sociale (1945-1967) : l’état, l’institution et la santé. Paris : Economica, 2001: 472—473.后來(lái)資方聯(lián)合會(huì)又增加了中小企聯(lián)合會(huì)（Confédération générale des petites et moyennes entreprises ，簡(jiǎn)稱(chēng)CGPME）和手工業(yè)者協(xié)會(huì)（Union professionnelle artisanale，簡(jiǎn)稱(chēng)UPA）這兩個(gè)雇主協(xié)會(huì)，總的人數(shù)也發(fā)生了變化，但代表結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有發(fā)生變化。

1967 年的改革基本奠定了如今法國(guó)社會(huì)保障制度的架構(gòu)，勞資對(duì)等的原則也一直持續(xù)至今，成為如今法國(guó)社會(huì)保護(hù)制度的基本組織原則。勞資對(duì)等原則從開(kāi)始進(jìn)入補(bǔ)充退休領(lǐng)域和失業(yè)保險(xiǎn)、到最終進(jìn)入社會(huì)保障制度，這一舉措毫無(wú)疑問(wèn)提升了雇主在社會(huì)保險(xiǎn)制度中的作用。從此，社會(huì)保障收支政策的每個(gè)調(diào)整都需要?jiǎng)谫Y雙方的協(xié)調(diào)同意才能得以實(shí)施。引入雇主力量的最初目的是對(duì)勞方形成制衡，在一定程度上使得福利開(kāi)支和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個(gè)更協(xié)調(diào)的比例關(guān)系，而不會(huì)無(wú)休止的增加。但這一制度變化的意義卻不只是經(jīng)濟(jì)層面的，它在客觀上也給法國(guó)政治領(lǐng)域帶來(lái)了深刻的思想與制度變革，法國(guó)在社會(huì)制度領(lǐng)域的民主觀念由此產(chǎn)生變化和發(fā)展，下文將對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步探討。

三、勞資對(duì)等原則的政治意義

首先，勞資對(duì)等將勞資矛盾從核心的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題降格為勞動(dòng)關(guān)系的管理問(wèn)題。在勞資對(duì)等原則進(jìn)入社會(huì)保護(hù)制度之前，法國(guó)主要三大社會(huì)保險(xiǎn)制度中，只有雇主保險(xiǎn)是出資方進(jìn)行管理，而工人保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)都由受益方來(lái)進(jìn)行管理。在社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的20 世紀(jì)初，雇主保險(xiǎn)代表了保守、陳舊的家長(zhǎng)制度，日漸式微，而工人保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)則是代表著更為進(jìn)步思想的社會(huì)主義與自由主義的訴求，日益發(fā)展壯大，因此，“受益方管理”（gestion par les bénéficiaires）是當(dāng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的潮流。而勞資對(duì)等引入社會(huì)保險(xiǎn)，使得保險(xiǎn)的管理原則逐漸變成“相關(guān)方管理”（gestion par les intéressés）。雇主從階級(jí)斗爭(zhēng)的對(duì)象變?yōu)楣と说暮献鞴芾碚?。而社?huì)保險(xiǎn)制度也從工人的斗爭(zhēng)工具變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)和平的國(guó)家制度。勞資團(tuán)體從此都成為國(guó)家的“社會(huì)伙伴”（partenaires sociaux），從對(duì)立的兩個(gè)陣營(yíng)的“敵人”轉(zhuǎn)變?yōu)橥魂嚑I(yíng)的“戰(zhàn)友”，而另一陣營(yíng)的“敵人”則是國(guó)家。從此，勞資矛盾不再是核心矛盾，國(guó)家與社會(huì)的矛盾則成為主要的政治問(wèn)題。社會(huì)團(tuán)體的自治程度、國(guó)家干預(yù)的多少，都成為之后法國(guó)福利政治研究領(lǐng)域的核心研究主題。

第二，勞資對(duì)等原則確認(rèn)了社會(huì)保護(hù)制度中社團(tuán)自治的價(jià)值。實(shí)際上，社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者皮埃爾·拉洛克曾說(shuō)，社會(huì)保障制度不僅僅是提供勞工們的物質(zhì)生活水平，更是創(chuàng)造一種讓他們有自主責(zé)任感的社會(huì)秩序。?Florence Depret. Op.cit.而勞資對(duì)等原則，可以說(shuō)正是對(duì)如何建立這種自主、公正的社會(huì)秩序的探索。從1947 年的補(bǔ)充退休制度到1958 年的失業(yè)保險(xiǎn)制度的誕生歷史來(lái)看，勞資對(duì)等原則的引入其實(shí)是一個(gè)反對(duì)國(guó)家干預(yù)、尋求勞資團(tuán)體自治的過(guò)程。正如法國(guó)學(xué)者皮埃爾-讓·羅澤（Pierre-Jean Rozet）所指出的，勞資對(duì)等這一概念本身就暗示著一種公共政策模式，即國(guó)家一部分的公共政策交給非國(guó)家機(jī)構(gòu)，由勞資團(tuán)體來(lái)共同管理。?Pierre-Jean Rozet. ? Repenser Le Paritarisme ?. Revue politique et parlementaire , 2001, 1013—1014: 49—51.所以說(shuō)，勞資對(duì)等原則，不僅是一種具體的制度安排原則，它更代表了一種社會(huì)自治的價(jià)值觀，它強(qiáng)調(diào)在社會(huì)保護(hù)管理中對(duì)國(guó)家這個(gè)主體的排斥。從這個(gè)意義上說(shuō)，它反對(duì)國(guó)家主義，這個(gè)概念本身就意味著社團(tuán)自治管理和國(guó)家管理之間的對(duì)立。?Gilles Pollet, Didier Renard. ? Le paritarisme et la protection sociale : Origines et enjeux d’une forme institutionnelle ?. Op. cit., p.61—80.

第三，勞資對(duì)等原則促進(jìn)了團(tuán)體平等、協(xié)商決策的“社會(huì)民主”（démocratie sociale）觀念?因筆者曾對(duì)這一概念進(jìn)行專(zhuān)文介紹，故此處不再贅述，只是將其與勞資對(duì)等的關(guān)系講清楚。如需對(duì)其做進(jìn)一步了解，詳見(jiàn)拙作：于蓓.《 法國(guó)“社會(huì)民主”初探》. 歐洲研究，2013(6):111—125.的形成。在法國(guó)社會(huì)保障制度建立之初，制度管理委員會(huì)的成員是按照人數(shù)比例選舉產(chǎn)生的，因此，雇主代表少，工人代表多。但是，勞資對(duì)等原則的建立使得這種選舉機(jī)制不再適用。當(dāng)有限的勞資代表的名額被分配到各個(gè)有代表資格的團(tuán)體中時(shí)，原有的建立在個(gè)人投票基礎(chǔ)上的民主機(jī)制其實(shí)是被以勞資平等的團(tuán)體代表機(jī)制所取代。而當(dāng)每個(gè)團(tuán)體只有一兩個(gè)代表資格時(shí)，對(duì)代表的投票也不再具有實(shí)際的意義。每個(gè)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者自動(dòng)成為團(tuán)體代表，而成員的加入便是對(duì)社團(tuán)代表合法性的默認(rèn)。而且，在勞資進(jìn)行集體協(xié)商時(shí)，傳統(tǒng)的多數(shù)決定制也不再適用，勞資團(tuán)體必須通過(guò)不斷的協(xié)商來(lái)形成最終的決定?？傊?，勞資對(duì)等原則挑戰(zhàn)了以個(gè)人為單位、以投票為手段的“政治民主”觀念，建立了以團(tuán)體為基本單位、以協(xié)商為手段的“社會(huì)民主”觀念。

“社會(huì)民主”是法國(guó)政治思想傳統(tǒng)中一個(gè)獨(dú)有的概念。它并非中國(guó)人所熟悉的社會(huì)民主主義（social-démocratie）——一個(gè)囊括哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的總體制度設(shè)想與安排，而僅僅是一種要在社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)民主的理想。這一概念是隨著法國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的興起而發(fā)展起來(lái)的，其使用者也往往是法國(guó)政治中的左翼人物，如路易·勃朗（Louis Blanc，1811—1882）、讓·饒勒斯（Jean Jaurès，1859—1914）、萊昂·布魯姆等?Michel Noblecourt. ? La démocratie sociale, cet art oublié du compromis ?. Le monde, le 18 mars 2020.，意在強(qiáng)調(diào)工人團(tuán)體的作用。不過(guò)，隨著集體協(xié)商以及勞資對(duì)等原則的普及與發(fā)展，“社會(huì)民主”逐漸從左翼話(huà)語(yǔ)成為具有實(shí)質(zhì)思想內(nèi)涵和制度基礎(chǔ)的政治現(xiàn)象。1969年，蓬皮杜時(shí)期的法國(guó)政府總理雅克·沙邦- 戴爾馬 (Jacques Chaban-Delmas，1915—2000) 推出“新社會(huì)”（Nouvelle société）計(jì)劃，倡導(dǎo)社會(huì)對(duì)話(huà)，這意味著“社會(huì)民主”成為被官方接受的民主概念。從此，“社會(huì)民主”成為與“政治民主”相對(duì)、又相輔相成的概念，這二者共同構(gòu)成了法國(guó)人對(duì)于民主理想的追求?！罢蚊裰鳌?在制度安排上主要包括各級(jí)行政首腦和議事機(jī)構(gòu)的定期選舉制度，通過(guò)選民投票的方式實(shí)現(xiàn)政府對(duì)人民的代表，使政府獲得行使權(quán)力的合法性。而“社會(huì)民主” 的制度設(shè)計(jì)有勞資協(xié)商機(jī)制、相關(guān)機(jī)構(gòu)的社會(huì)選舉或提名等，試圖通過(guò)勞資協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的公平正義。

所以說(shuō)，勞資對(duì)等原則在社會(huì)保護(hù)制度中的引入，使得法國(guó)的“社會(huì)民主”夯實(shí)為一種具體的制度實(shí)踐，讓社會(huì)保護(hù)制度成為“社會(huì)民主”的各個(gè)制度實(shí)踐中最為重要的部分。直至今天，勞資對(duì)等原則在法國(guó)涉及勞資關(guān)系的各個(gè)制度中都普遍存在，了解其在“法式民主”中的重要作用將幫助我們更好地理解法國(guó)政治的獨(dú)特之處。