文/劉莉娜（湖南涉外經(jīng)濟學院商學院）

2015年12月在北京召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對我國經(jīng)濟建設(shè)來說任重而道遠，中央一號文件已連續(xù)18年聚焦“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是當前有效解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是立足國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的重要探索和全新嘗試。審計作為國家治理體系的重要基石，在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用不容忽視。

一、審計在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用

（一）化解產(chǎn)能過剩

我國農(nóng)業(yè)相對于發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、高度機械化以及經(jīng)營集約化的程度而言，還存在著一定的差距。首先，目前我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模（主要指耕地）偏小，僅為美國的百分之一，在規(guī)模上來說不占優(yōu)勢。其次，我國農(nóng)產(chǎn)品進口放棄了貿(mào)易特殊保障機制，平均關(guān)稅僅為百分之十五點二，遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅百分之六十二的平均水平[1]。再次，我國的糧食補貼絕大部分投放在耕地上，投放在價格保護、生產(chǎn)投入、農(nóng)資成本、出口等方面上的較少。過去很長一段的時間，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了長期短缺、整體平衡到階段性過剩的發(fā)展變遷，出現(xiàn)了較為明顯的農(nóng)產(chǎn)品供需不對稱問題。產(chǎn)能過剩已嚴重降低了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的速度。審計通過分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)能利用率等非財務(wù)信息和財務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，著重研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)減少產(chǎn)能過剩，提高企業(yè)的獲利能力，進而建立具有可操性的過剩產(chǎn)能退出機制[2]。

（二）降低成本

當前，投入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的各種成本較高，導致農(nóng)產(chǎn)品的售價過高，大大降低了市場競爭力，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盈利偏低。審計應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有效控制農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)成本，提高涉農(nóng)扶持資金的利用效率，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)降低成本。通過對涉農(nóng)資金進行審計，揭露決策失誤造成資金損失與浪費、管理不善、使用效率低下等問題，促使相關(guān)部門提高對涉農(nóng)資金正確決策與科學管理，進而降低成本支出，逐步推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

2020年，我國農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長的過程中起到了關(guān)鍵性的作用，主要農(nóng)作物的七成耕種收已實現(xiàn)了全機械化，這些都極大地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展?，F(xiàn)代種業(yè)“芯片”取得歷史性的突破。我國自主研發(fā)的超級稻畝產(chǎn)已達到1000千克以上，水稻基因組學研究及應(yīng)用已遙遙領(lǐng)先其他國家。我國糧食種植的種子90%以上都是自給的，且基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物良種全覆蓋，總種植面積的九成以上來源于自主選育品種。此外，超過七成的優(yōu)質(zhì)畜種種源產(chǎn)自國內(nèi)，一大批自主培育的蛋雞品種已遠超世界平均水平。種質(zhì)資源收集與保護體系不斷完善，且已初具規(guī)模，迄今為止，保存的農(nóng)作物種質(zhì)資源已超過50萬份，超90萬份的各類畜禽遺傳材料已入國家級家畜基因庫，即將建成的國家種質(zhì)資源庫長期保存能力在世界上躍居榜首。國內(nèi)七成以上的農(nóng)作物用種需求和畜禽養(yǎng)殖用種需求，都可以由國內(nèi)的國家級育制種基地、制種大縣、畜禽保種場、區(qū)域性基地等基地供應(yīng)。

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的助推力，其優(yōu)化了農(nóng)業(yè)供給側(cè)外部環(huán)境，并完善了農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活力。審計通過分析農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金投入使用狀況，關(guān)注農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新政策的制定、執(zhí)行和實施效果，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)不斷創(chuàng)新突破，推動產(chǎn)權(quán)保護，建立激勵機制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（三）擴大有效供給

我國在堅持長時間的精準扶貧、精準脫貧后，已取得了脫貧攻堅決戰(zhàn)的巨大勝利。為進一步鞏固扶貧效果，必須堅持培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，并加大在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技等方面的創(chuàng)新力度。發(fā)掘農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提升農(nóng)業(yè)資金投入的高效性。

通過對涉農(nóng)資金的審計，保證農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡，同時保障口糧安全，推動農(nóng)民收入的逐步提高，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）防范化解金融風險

《中國農(nóng)村金融服務(wù)報告2018》（逢雙年出版）指出，自2007年創(chuàng)立涉農(nóng)貸款統(tǒng)計以來，全部金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額累計增長534．4%，11年間平均年增速為16．5%。涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6．1萬億元增加至2018年末的32．7萬億元，占各項貸款的比重從22%提高至24%。各種直接融資方式如股票、債券等發(fā)展迅速，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，其調(diào)節(jié)功能也逐漸顯現(xiàn)出來。

充分發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能，杜絕各類涉農(nóng)資金融資的違規(guī)行為，對于涉農(nóng)專項資金進行整治，將非法集資扼殺在萌芽階段，對涉農(nóng)資金的相關(guān)風險進行檢測預(yù)警，將風險案件謹慎處理。審計通過對涉農(nóng)政策的落實情況進行監(jiān)督，可在防范化解金融風險的同時，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率，督促金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，揭示、化解和防范系統(tǒng)性金融風險。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中審計工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）審計環(huán)境的變化

隨著供給側(cè)改革的全面推進，我國已經(jīng)出臺了一系列指導性文件和政策規(guī)范，尤其是關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等方面的文件出臺，導致審計環(huán)境發(fā)生變化。2014年以來，多項與 PPP 模式相關(guān)的財政政策陸續(xù)推出，將鄉(xiāng)村環(huán)境治理與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入大量的民間力量，同時提出要做好PPP項目投資、建設(shè)及運營情況的審計工作，增加了審計項目的復(fù)雜性。此外，近年來在全國范圍內(nèi)推行的積極財政政策，旨在大規(guī)模的減稅降費，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，這些都導致審計活動、審計對象等更為復(fù)雜，開展審計活動的難度不斷加大[3]。

（二）審計風險的增加

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嫎I(yè)務(wù)更為復(fù)雜，以往的審計程序與審計技術(shù)已無法獲得客觀、精確的結(jié)果。與此同時，新技術(shù)的運用也導致了審計主體舞弊空間、方法的多樣化，加大了現(xiàn)代審計風險。

（三）審計內(nèi)容的變化

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革向縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)構(gòu)成也隨之發(fā)生了變化，這將會使新時期的審計業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)生變化。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，資源要素整合，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的優(yōu)勢互補，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)抓住機遇開展多元化的業(yè)務(wù)，使得審計業(yè)務(wù)變得更為復(fù)雜，審計的工作重心隨之轉(zhuǎn)到稅收籌劃、風險咨詢服務(wù)、績效評價等新興審計業(yè)務(wù)上來。

（四）審計能力的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，如實踐創(chuàng)新、理念更新、制度優(yōu)化等。隨著一、二、三產(chǎn)業(yè)進一步融合，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營更為復(fù)雜，審計人員不僅要深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，還要兼顧其他農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)供銷和流通環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性問題，這就要求審計人員具備較高的綜合素質(zhì)。順利推進涉農(nóng)資金審計工作，審計人員必須全面分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域的新變化和新內(nèi)容，不斷提高自身的工作能力。

三、提升審計工作效率的有效措施

習近平總書記2021年1月在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表講話，指出構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。因此，我們必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。審計機關(guān)認真貫徹落實好黨中央的方針、路線，恪盡職守，踏踏實實做好本職工作，在推動黨中央政令暢通、助力打好三大攻堅戰(zhàn)、維護財經(jīng)秩序、保障和改善民生、推進黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）創(chuàng)新審計理念，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革縱深發(fā)展

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，審計工作應(yīng)順應(yīng)改革的戰(zhàn)略與政策，以創(chuàng)新性的審計思路推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。審計目標應(yīng)與改革目標保持一致，創(chuàng)新審計理念，突出審計服務(wù)意識。審計對象應(yīng)適時隨審計范圍的擴大而擴大，全面覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)部門。審計范圍應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，合理調(diào)整審計周期，以提高審計工作的時效性。審計內(nèi)容重點圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面進行審計，確保地方圍繞這些方面的配套政策、資本跟進等的落實。圍繞審計范圍的擴大化和審計對象的復(fù)雜化，塑造“大審計”機制，確保審計結(jié)果的可靠性。始終把維護農(nóng)民利益放在首要位置，對涉農(nóng)資金的使用情況進行依法審計，確保黨的惠民、富民政策和資金用在實處，達到預(yù)期效果。[4]

（二）落實重點項目審計，堅持審計工作與項目實施相結(jié)合

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進行的過程中，審計工作應(yīng)重點關(guān)注重點項目的實施情況，通過跟蹤重點項目實施過程中政策制定、措施落實和資金保障等貫徹落實情況，實時反饋項目實施過程中遇到各種各樣的情況及問題，將這些情況及問題在發(fā)現(xiàn)之初妥善處理好。[5]針對農(nóng)村重大項目投入資金大、周期長等現(xiàn)狀，要重點審查項目資金的撥付流程，確保項目撥付和使用進度符合國家規(guī)定，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，推動重大項目規(guī)范化管理，確保項目實施質(zhì)量。

（三）明確審計的工作主線，確保涉農(nóng)資金的高效使用

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量供需平衡，都離不開資金的支持。因此審計應(yīng)以涉農(nóng)資金的流向為工作主線，實施全過程跟蹤監(jiān)督和重點領(lǐng)域監(jiān)督相結(jié)合的工作方法，沿資金流動方向進行動態(tài)跟蹤，審查農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各部門資金的到位及時性、預(yù)算要求符合性和管理規(guī)范性，充分發(fā)揮國家涉農(nóng)資金的應(yīng)用優(yōu)勢。對涉農(nóng)專項資金、惠農(nóng)補貼等資金進行全過程跟蹤審計，確保涉農(nóng)資金高效使用，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的作用[6]。

（四）提高審計人員的綜合素質(zhì)，保證審計工作的順利開展

隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入，審計工作面對的是更為復(fù)雜的審計對象，這對審計工作者的專業(yè)能力提出了更高的要求。審計工作人員不僅需要過硬的專業(yè)技能，熟悉法律、經(jīng)濟、金融等其他各領(lǐng)域的知識，還要有擁有良好的溝通能力和過硬的政治品質(zhì)，以及靈活處理突發(fā)狀況的掌控能力。因此，相關(guān)部門應(yīng)建立完善的審計人員培訓機制，加大審計人員在專業(yè)技能和綜合素質(zhì)能力方面的培訓力度，并在實施不同類型審計項目時，考慮具有不同專業(yè)背景人才的合理搭配，以此提升審計工作的效率[7]。

四、結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是我國的立國之本，是支撐經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵舉措。審計作為一種監(jiān)督機制，其“免疫”的功能，為現(xiàn)代化的國家治理保駕護航。因此，要創(chuàng)新審計理念，優(yōu)化審計程序，履行其常態(tài)化的監(jiān)督職能，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理水平和經(jīng)濟效益的提高，充分發(fā)揮審計在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的積極作用，助力鄉(xiāng)村振興。