烏日根畢力格，阿茹罕

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010018)

0 引言

基于中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》當(dāng)中明確提出了促進(jìn)各類人才投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施人才振興與牧區(qū)振興之間是雙向的積極互促關(guān)系。如果沒(méi)有人才的參與，對(duì)牧區(qū)的振興只會(huì)變成空話。隨著城市化的普及，留在牧區(qū)的“原住民”越來(lái)越少。牧區(qū)不僅出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象，而且年輕人也都出去打工、就導(dǎo)致村里留下的大部分人非老即弱，從事著簡(jiǎn)單的畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，加強(qiáng)牧區(qū)人才的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展能力、機(jī)制活力和政策合力來(lái)參加牧區(qū)振興工作成了人才振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 阿魯科爾沁旗畜牧業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 建立健全黨管人才隊(duì)伍的機(jī)制

阿魯科爾沁旗堅(jiān)持“黨管人才”原則，秉承“人才是第一資源”的理念，制定出臺(tái)了一系列配套制度，為牧區(qū)人才隊(duì)伍管理有了保障。加強(qiáng)人才隊(duì)伍之間、領(lǐng)導(dǎo)小組成員之間、單位之間的協(xié)作，著力構(gòu)建旗委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、職能部門(mén)密切配合的人才工作格局。

1.2 回引優(yōu)秀人才報(bào)效家鄉(xiāng)

統(tǒng)籌人才需求，考錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員964名；引進(jìn)高層次人才70名；通過(guò)考核調(diào)入，回引106名阿旗籍外地工作的公務(wù)員，有效緩解了基層人才短缺難題。定向招錄264名事業(yè)編制干部，全部在嘎查村，社區(qū)鍛煉服務(wù)5年，隨時(shí)準(zhǔn)備為牧區(qū)振興貢獻(xiàn)自己的力量。

1.3 推動(dòng)專家人才服務(wù)基層

立足阿旗農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、草業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生保障等需要，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的專家到阿旗服務(wù)。北京昌平區(qū)派駐阿旗援教教師86名，開(kāi)展教學(xué)交流活動(dòng)9場(chǎng)次，幫帶培訓(xùn)教師6 400余人次；內(nèi)蒙古農(nóng)科院、地質(zhì)調(diào)查研究院等6名專家學(xué)者深入中小學(xué)校、嘎查村進(jìn)行科普講座、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，受益師生群眾2 140人。

1.4 激活本土人才發(fā)展活力

圍繞深化農(nóng)村牧區(qū)改革、充分發(fā)揮農(nóng)牧林水等專業(yè)部門(mén)政策、項(xiàng)目、資金優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)牧區(qū)發(fā)展需求，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)帶頭人技術(shù)培訓(xùn)34期，培訓(xùn)農(nóng)牧民640人次。做好“土專家”“農(nóng)博士”的傳承培養(yǎng)工作。

2 阿魯科爾沁旗畜牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 嘎查缺少畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才

嘎查村的大部分年輕人都外出務(wù)工、就業(yè)或求學(xué)外出，導(dǎo)致嘎查村年輕人流失嚴(yán)重，年輕人都不愿意回牧區(qū)。剩余大多數(shù)牧民對(duì)畜牧業(yè)獸醫(yī)方面了解的不夠深入。

2.1.1 活畜疾病防御與保護(hù)

牧民牛羊群里每年都會(huì)發(fā)生一些突發(fā)的疾病，一旦出現(xiàn)疾病群體活畜都會(huì)受到影響。有些疾病會(huì)傳染給牧民，最常見(jiàn)的是布魯氏病，給牧民帶來(lái)精神上和經(jīng)濟(jì)上的雙重壓力。棚戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，面對(duì)洪水暴雨、暴雪等突發(fā)性災(zāi)害根本來(lái)不及預(yù)防，若有專業(yè)人員指導(dǎo)，可以減少活畜疾病、預(yù)防自然災(zāi)害等情況，把損失降到最低。

2.1.2 牧民對(duì)市場(chǎng)環(huán)境不熟悉

牧民受教育程度不高，很難對(duì)變化多端的市場(chǎng)趨勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷。如羊肉價(jià)格高，而牛肉便宜，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶把牛賣(mài)了換羊來(lái)養(yǎng)，等羊出欄時(shí)羊肉價(jià)格降了，有的養(yǎng)殖戶連本錢(qián)也掙不出來(lái)。若有專業(yè)人員指導(dǎo)牧民可以減少盲目操作，可正確引導(dǎo)他們走上致富的道路。

2.2 牧區(qū)人才發(fā)展空間小，人才利用不合理

部分地區(qū)存在管理不到位現(xiàn)象，尤其是人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致人才流失較快。還有一些牧區(qū)公務(wù)員和其他單位人員滿員招考，錄用任職3～5年便調(diào)離到條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，牧區(qū)成了干部崗位互相調(diào)換的“跳板”，導(dǎo)致牧區(qū)優(yōu)秀人才流失。也有部分單位無(wú)法提供好的平臺(tái)，導(dǎo)致人才“無(wú)用武之地”。

2.3 資金投入不足

受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較單一的特點(diǎn)，牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入大部分來(lái)源于牧業(yè)收入，本身農(nóng)牧民的生活條件相對(duì)艱難，分配政府資金時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)“僧多粥少”的局面。目前，阿魯科爾沁旗牧區(qū)的資金投入主要有環(huán)境生態(tài)優(yōu)化、社會(huì)治理、畜牧補(bǔ)貼(禁牧，草蓄平衡)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)機(jī)購(gòu)置，移民補(bǔ)貼等惠民補(bǔ)助金，僅能維護(hù)牧區(qū)的生產(chǎn)穩(wěn)定，很難有剩余資金進(jìn)行人才的培養(yǎng)。

3 優(yōu)化阿魯科爾沁旗牧區(qū)畜牧業(yè)人才隊(duì)伍的建議

3.1 提升畜牧業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)

要科學(xué)規(guī)劃，建立常態(tài)化儲(chǔ)備、精細(xì)化管理人才，著力改善人才隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)。注重培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)需求，要主動(dòng)傾聽(tīng)受訓(xùn)者反饋，不斷完善培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)質(zhì)量。提高人才雙向提升，既要有技能培訓(xùn)也要有學(xué)歷提升，提升整體隊(duì)伍的受教育水平。造就一批“永久性”的鄉(xiāng)土人才和扎根牧區(qū)的“土專家”等。

1)優(yōu)化配置人才方面。一是通過(guò)引進(jìn)人才來(lái)改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際要求，制定農(nóng)牧區(qū)人才引進(jìn)政策，減少本地人才外流的前提下吸引外地人才到阿魯科爾沁旗牧區(qū)干事創(chuàng)業(yè)，從而優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧區(qū)人才結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是旗縣政府可實(shí)施新型職業(yè)牧民培育工程。

2)大力倡導(dǎo)馬背上的課堂、牧區(qū)課堂，提高流動(dòng)人才服務(wù)機(jī)制，通過(guò)下鄉(xiāng)、在馬背上、在蒙古包里向牧區(qū)人民普及文化知識(shí)和漢語(yǔ)水平，對(duì)專業(yè)技能基礎(chǔ)好的或者學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能力比較快的牧民要重點(diǎn)培養(yǎng)，建立培養(yǎng)檔案，重點(diǎn)發(fā)展，通過(guò)教育讓牧民掌握一項(xiàng)畜牧業(yè)的專業(yè)本領(lǐng)，從而發(fā)揮作用。

3.2 通過(guò)政策照顧和鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)

1)落實(shí)政策，提高人才待遇。政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)人才融入到牧區(qū)，鼓勵(lì)走出去的孩子們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者投入到牧區(qū)發(fā)展中。給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生給予編制或者給予資金補(bǔ)助，切實(shí)解決工資待遇、子女入學(xué)、戶口等方面實(shí)際面臨的問(wèn)題。

2)建立人才激勵(lì)機(jī)制。將能力突出的人才納入優(yōu)秀人才庫(kù)，大力宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感、歸屬感，促進(jìn)人才的使用效率。注重正確的輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳嘎查村優(yōu)秀人才的典型事跡和建立“牧民最好陪伴”的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人才，可以提高待遇。

3)人員編制上適度增加牧區(qū)技術(shù)推廣編制，建設(shè)一支“接地氣”的應(yīng)用型人才隊(duì)伍。應(yīng)進(jìn)一步改革職稱評(píng)聘制度，建立牧民評(píng)估平臺(tái)，將能力和服務(wù)突出的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。錄用時(shí)相應(yīng)降低學(xué)歷、資歷、外語(yǔ)等條件限制。

3.3 提倡各級(jí)政府、社會(huì)組織參與人才隊(duì)伍建設(shè)

3.3.1 提高人才建設(shè)的財(cái)政投入

建立人才專項(xiàng)資金用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、研究、創(chuàng)新、獎(jiǎng)助等。在公共財(cái)政預(yù)算中，拿出一定比例經(jīng)費(fèi)作為牧區(qū)人才的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)牧區(qū)人才的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)對(duì)人才投入資金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫蛟煲恢д嬲羺^(qū)迫切需要的人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.3.2 建立多元化人才機(jī)制

牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅需要政府大力推動(dòng)，更需要全社會(huì)一起努力。要鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)林高校(專家，高學(xué)歷人才)和農(nóng)牧民等社會(huì)力量投入和參與到人才隊(duì)伍建設(shè)中，把政、產(chǎn)、學(xué)、研、戶發(fā)展理念融合到牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)中，保障人才引進(jìn)、人才結(jié)構(gòu)，人才管理的科學(xué)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化牧區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展需要智力支持和人才支撐，畜牧業(yè)發(fā)展更缺少不了人才的貢獻(xiàn)。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等政策措施，號(hào)召和大力宣傳年輕人和應(yīng)用型人才向牧區(qū)集聚，把事業(yè)投入到牧區(qū)。這樣才能夠使人才愿意來(lái)、留得住，發(fā)揮才能，為牧區(qū)振興服務(wù)。完善新型牧區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)牧區(qū)發(fā)展需要依靠科技和全能型人才隊(duì)伍已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)的共識(shí)，也是符合目前牧區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)和建設(shè)需求。