關(guān)姝姣

(牡丹江市公共資源交易中心，黑龍江 牡丹江 157000)

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及意義

(一)電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)(Electronic Government)產(chǎn)生于20世紀90年代，其定義隨著實踐的發(fā)展而不斷更新。主要是指政府在國民經(jīng)濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)遷移的系統(tǒng)解決方案和全新的管理模式。廣義電子政務(wù)的范疇包括所有國家機構(gòu)；狹義的電子政務(wù)主要包括直接承擔管理國家公共事務(wù)、社會事務(wù)的各級行政機關(guān)。結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強大的技術(shù)和咨詢支持，使政府的執(zhí)政能力提高到一個新的層次。

(二)電子政務(wù)的意義

電子政務(wù)的實施將徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理工作模式，在政府機構(gòu)、公民、企業(yè)和其他各種社會組織之間構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，真正實現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運行，意義深遠。一是提高政府工作效率，降低運行成本;二是提高政府決策水平，加快職能轉(zhuǎn)變；三是提高全民監(jiān)督力度，促進廉政建設(shè)；四是提高公務(wù)員整體素質(zhì)，助推信息化建設(shè)。

二、我國地方政府應(yīng)用電子政務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題

(一)我國地方政府電子政務(wù)的應(yīng)用現(xiàn)狀

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、5G等信息化取得了很大的成就，為我國電子政務(wù)建設(shè)提供了有利的基礎(chǔ)和保障。我國地方電子政務(wù)的建設(shè)過程大致經(jīng)歷了以辦公自動化建設(shè)為核心、以行政監(jiān)督為核心、以公共服務(wù)為核心三個階段。

1.基本實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的辦公自動化，信息共享成為主流

經(jīng)過近三十年的發(fā)展，各級政府以實現(xiàn)機關(guān)內(nèi)部辦公信息化為核心的辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)取得成效，中央、省、市分別建立各類機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，涵蓋黨政機關(guān)公文傳輸、網(wǎng)上辦公、檔案管理、信息采編和行政事務(wù)等各類業(yè)務(wù)，初步建立網(wǎng)上辦公手段和應(yīng)用環(huán)境。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率極大提高。

2.政務(wù)信息化建設(shè)取得明顯成效，行政監(jiān)管能力大幅度提高

“十三五”時期，我國政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實現(xiàn)新突破，重大工程建設(shè)取得新成效，政務(wù)服務(wù)水平躍上新臺階，基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌取得新進展，國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)初步建成，網(wǎng)絡(luò)信息安全保障達到新水平，主要表現(xiàn)為：建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，開展了群眾辦事百項堵點紓解行動，初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通；全民健康保障、投資項目在線審批監(jiān)管等一批重大工程陸續(xù)建成；建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺體系，“最多跑一次”“不見面審批”等服務(wù)創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，“健康碼”等應(yīng)用在數(shù)字抗疫中發(fā)揮了重要作用，電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)躍升至全球第9位；實現(xiàn)了31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、122個中央國家機關(guān)的互聯(lián)互通，國家電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)了四級骨干網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋，依托已有數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)，形成1+3的國家電子政務(wù)云數(shù)據(jù)中心體系，各地方各部門政務(wù)云平臺建設(shè)全面提速，初步形成“數(shù)云網(wǎng)”一體融合的公共基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格執(zhí)行等級保護和分級保護制度，全面保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全可靠運行。政務(wù)信息化日益成為黨政機關(guān)高效履職的重要手段，我國政府信息化水平顯著提升。

3.樹立新時代為人民服務(wù)理念，公共服務(wù)職能得到推進

牢固樹立新時代公共服務(wù)新理念，積極構(gòu)建服務(wù)型政府新格局，深刻賦予“行政監(jiān)管”新內(nèi)涵。黨的十八大以來，黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要加快推動電子政務(wù)，打通信息壁壘，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。說到底，要切實讓老百姓感到信息化是為人民服務(wù)，為老百姓服務(wù)，這才是真理。當前，通過電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，我國政府職能已經(jīng)由“以人為本”的管理手段變更為“人性化、個性化”的公共服務(wù)，初步完成了由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

以綏芬河市為例。綏芬河市作為黑龍江省的一個邊境口岸城市，近年來依托口岸優(yōu)勢，社會經(jīng)濟取得了跨越式發(fā)展。為了加快轉(zhuǎn)變綏芬河市的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，綏芬河市2008年對“數(shù)字綏芬河”建設(shè)制定了信息化發(fā)展規(guī)劃，旨在通過政府電子政務(wù)的實施，推動企業(yè)及社會信息化，進而以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐，進一步提升綏芬河的整體形象和實力，提升政府工作效率和管理水平，提升百姓的生活質(zhì)量，最終促進綏芬河市社會經(jīng)濟高速發(fā)展。綏芬河市的電子政務(wù)發(fā)展大致經(jīng)歷了2005年之前的自由發(fā)展、2005年至2010年的資源整合以及近10年的創(chuàng)新發(fā)展三個階段。下面進一步闡述一下綏芬河市政府電子政務(wù)應(yīng)用情況：

制定了信息化發(fā)展規(guī)劃。綏芬河市政府委托國家信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所專家在對綏芬河進行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《綏芬河信息化發(fā)展規(guī)劃(2008-2012)》，該規(guī)劃對綏紛河市信息化建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、技術(shù)路線、效益評估等方面進行了詳細論述，該規(guī)劃以數(shù)字綏芬河建設(shè)模式為出發(fā)點，以信息化應(yīng)用帶動信息研發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)為目標。

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。目前綏芬河電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和政務(wù)外網(wǎng)平臺。政務(wù)外網(wǎng)平臺是政府為企業(yè)和市民服務(wù)的門戶網(wǎng)站平臺；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)了政府各部門之間網(wǎng)絡(luò)的互連互通，并與黑龍江省政府政務(wù)專網(wǎng)相連，實現(xiàn)資源共享，為電子政務(wù)各項應(yīng)用系統(tǒng)的實施提供了平臺保證。

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。“中國·綏芬河”政府門戶網(wǎng)站根據(jù)綏芬河市的地域經(jīng)濟和文化特色分中、英、俄、日、韓五種語言版本，開設(shè)十大項、九十三個欄目，提供信息服務(wù)、政府辦事、公共信息等服務(wù)，網(wǎng)站作為電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和“一站式”審批系統(tǒng)的入口。網(wǎng)站亮點欄目“民心網(wǎng)”深受市民的好評，該平臺作為政府與市民雙向溝通的平臺，真正發(fā)揮了傾聽民聲、廣納民意、連接民心的作用。“中國·綏芬河”門戶網(wǎng)站連續(xù)三年榮獲黑龍江省“優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站”稱號。

一站式審批系統(tǒng)。“一站式”網(wǎng)上審批系統(tǒng)實現(xiàn)了行政審批部門之間聯(lián)動，對行政審批各環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，確保行政審批的規(guī)范化和制度化。通過信息化手段實現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高行政審批工作效率的目的。已有酒類專賣局、民政局、環(huán)保局等13個部門八十多項審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，其他部門將逐步納入行政審批系統(tǒng)。

城市立體監(jiān)控系統(tǒng)。為避免有關(guān)單位重復(fù)建設(shè)，整合、共享全市資源，綏芬河開始建設(shè)城市立體監(jiān)控系統(tǒng)。有監(jiān)控點、電子抓拍和卡口上萬個，為城市管理、道路安全、交通治安、綠地維護等執(zhí)法工作提供24小時實時的監(jiān)控數(shù)據(jù)，提升了城市信息化管理水平。

績效考核系統(tǒng)建設(shè)。為建立科學(xué)、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員績效考核評價體系，引導(dǎo)干部及公務(wù)員樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，系統(tǒng)采取平時考核、日常監(jiān)督和民主評議的辦法，對全市所有領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員多層面進行績效考核，該系統(tǒng)已正式啟用。通過網(wǎng)絡(luò)開展領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核在黑龍江省尚是首例。

協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)。協(xié)同辦公系統(tǒng)實現(xiàn)市委、市政府、市人大、市政協(xié)及各委辦局辦公的自動化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)政府公文的上報下達、公文管理、督察督辦、會議管理、電子郵件等功能的自動化。協(xié)同辦公系統(tǒng)的啟用，進一步優(yōu)化工作流程，極大地提高了工作效率。

數(shù)碼港建設(shè)。數(shù)碼港是數(shù)字城市體系的一部分，它包括數(shù)字城市展覽館、IT企業(yè)孵化中心、IT企業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和附屬配套設(shè)施，占地面積1萬余平方米。其中，數(shù)字城市展覽館包括展示區(qū)和體驗區(qū)。展示區(qū)分為歷史沿革、城市規(guī)劃沙盤、虛擬世界、環(huán)形影院、教育學(xué)習(xí)區(qū)五個功能區(qū)；體驗區(qū)分為數(shù)字政務(wù)、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字生活三個功能區(qū)，提供了涉及政務(wù)、商務(wù)、生活的數(shù)字化產(chǎn)品體驗環(huán)境。IT企業(yè)孵化中心，目前入駐的企業(yè)有山東浪潮集團、國際電子商務(wù)中心和馬來西亞MSC公司，山東浪潮集團、康佳電子已經(jīng)入駐IT企業(yè)園區(qū)。數(shù)碼港是“數(shù)字綏芬河”建設(shè)中數(shù)字城市、創(chuàng)意數(shù)碼港、科技走廊三位一體的信息化建設(shè)體系一個載體和平臺。

(二)我國地方政府電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

1.服務(wù)意識不強，因循守舊

我國政府以為人民服務(wù)為宗旨，但“官本位”思想依然存在，有些地方政府甚至還存在嚴重的官僚主義思想及衙門作風(fēng)。致使地方政府電子政務(wù)建設(shè)只停留在實現(xiàn)網(wǎng)上辦公程度。對于用戶而言，就是從原來辦一件事跑多個部門，手填多份表格，變成辦一件事上多個網(wǎng)上平臺，網(wǎng)填多份表格，還有可能因為信息不聯(lián)通而填寫大量的重復(fù)信息或更多份的表格。用戶體驗不佳，尤其對老年人來說，眼花繚亂，難以應(yīng)對。

2.缺乏頂層設(shè)計，沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各自為政

我國地方政府電子政務(wù)大都是從一個辦事流程或一個部門管理，一點一塊開始實施的，地方政府大都沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，缺乏頂層設(shè)計，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門各自為政。所以造成了所用的軟件五花八門，電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，沒有相應(yīng)接口，互不兼容，各部門之間信息難以共享。這就導(dǎo)致了大量信息的重復(fù)錄入，系統(tǒng)龐大不堪重負，系統(tǒng)運維費時費力。這不僅浪費大量的財力與時間，而且使資源發(fā)揮不到應(yīng)有的作用，政府的協(xié)同能力受到很大的限制。

在電子政務(wù)發(fā)展的初期，表現(xiàn)的還不是很明顯。但是隨著電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的深入，需要各部門和各級別政府之間業(yè)務(wù)的往來與協(xié)調(diào)時，弊端就會全面地顯現(xiàn)出來。例如，綏芬河市“一站式審批”系統(tǒng)中的中省直部門審批問題，協(xié)同辦公系統(tǒng)中的黑龍江省牡丹江市的公文處理問題等等。因此，地方政府電子政務(wù)發(fā)展的首要任務(wù)不是新建，而是要對以往的平臺、軟件進行必要的整合使其互聯(lián)互通，否則隨著電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的增加，未來的整合將更加困難。

3.缺乏市場化運作的地方政府資金投入問題

從我國各地方政府的電子政務(wù)建設(shè)情況看，建設(shè)資金的來源主要為地方政府財政投入和銀行貸款，而銀行貸款最終也需要由政府來償還。也就是說，我國電子政務(wù)建設(shè)所需的建設(shè)資金絕大部分來自地方政府的財政投入。

當前我國地方政府電子政務(wù)建設(shè)每年都投入巨額資金。據(jù)新思界產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2018-2023年電子政務(wù)行業(yè)風(fēng)險投資態(tài)勢及投融資策略指引報告》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國電子政務(wù)總體投資規(guī)模達到2968億元，未來我國電子政務(wù)市場規(guī)模仍將保持較快增長。到2020年，總體投資規(guī)模預(yù)計將達到4500億元左右。從綏芬河市看，從2005年開始，市委市政府大力推進城市信息化，整合各類信息資源，這些年電子政務(wù)建設(shè)累計投入超過2億元，其中還不含各單位的投入。

由此可見，電子政務(wù)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，完全靠地方政府的財政投入是遠遠不夠的，也不能從根本上解決問題，更不能有效解決長遠發(fā)展問題。這就需要地方政府轉(zhuǎn)變思路，探索一條新的市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的電子政務(wù)建設(shè)模式，以地方政府信息化帶動企業(yè)和社會的信息化，使電子政務(wù)的實施在提高政府社會效益的同時，又產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益，從而保證地方政府電子政務(wù)健康、持續(xù)的發(fā)展。

三、我國地方政府實施電子政務(wù)的應(yīng)對策略

(一)創(chuàng)新地方政府行政管理理念，堅持以人為本

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，就更要在電子政務(wù)的推進過程中，以“公民本位”的理念為指導(dǎo)，充分重視人民群眾的需求，從滿足社會各界對電子政務(wù)不同層次、不同形式的需求出發(fā)，不斷提高電子政務(wù)對全社會發(fā)展服務(wù)的能力，通過電子政務(wù)服務(wù)的形式和內(nèi)容，推動和實現(xiàn)全社會的全面發(fā)展。電子政務(wù)的推行勢必打破傳統(tǒng)的“官本位”行政管理理念，逐步建立“公民本位、社會本位”的全新的管理理念。政府也從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

我國現(xiàn)行的地方政府行政管理體制與組織結(jié)構(gòu)是典型的條塊分割二維模式，是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)。[1]在這種行政管理體制下，要實現(xiàn)李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出的，“大力推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵”[1]的目標，首先要做的是政府職能機構(gòu)的調(diào)整升級與行政管理流程的重構(gòu)。正如吳敬璉所指出的:“電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是電子，電子只是一種手段，我們的政務(wù)存在的一些問題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個問題,改革才是關(guān)鍵?！盵2]通過改革，建立與電子政務(wù)相適宜的機制及制度來適應(yīng)信息化的要求。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大力推行，必將對我國政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，也將引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新常態(tài)”。

(二)健全地方政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃

地方政府的電子政務(wù)建設(shè)是“社會工程”“民生工程”，具有鮮明的社會性、群眾性、整體性。電子政務(wù)需要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，因此要有一個綜合性的權(quán)威部門來做此項工作。參照國家在中央層面建立了“國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”以及其日常辦事機構(gòu)“國務(wù)院信息化工作辦公室”，地方政府可以設(shè)立“地方政府信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，該小組可以由市委書記親自掛帥，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)電子政務(wù)建設(shè)中相關(guān)部門的組織、協(xié)調(diào)和推進工作，這樣就可以從機構(gòu)設(shè)置上避免“信息孤島”的產(chǎn)生。地方政府的電子政務(wù)一定要加強頂層設(shè)計，強調(diào)戰(zhàn)略全局性，跳出局部環(huán)境、局部利益的限制和約束，進行整體性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。建立統(tǒng)一的規(guī)劃標準，才能促進社會各類資源的共享，防止“信息孤島”的產(chǎn)生。地方政府有了健全的地方政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，地方政府將可以有效整合各類信息資源，把一個個“信息孤島”連接起來。

(三)采用市場化運作模式，保證地方政府電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展

以綏芬河市為例，為了實現(xiàn)綏芬河市的跨越式發(fā)展，以信息化帶動新型工業(yè)化，綏芬河市政府于2007年初提出了建設(shè)“數(shù)字綏芬河”的戰(zhàn)略構(gòu)想。電子政務(wù)建設(shè)是其中重要的組成部分。數(shù)字城市建設(shè)以“政府主導(dǎo)、市場運營、產(chǎn)業(yè)支撐、社會應(yīng)用”為建設(shè)原則，政府的電子政務(wù)建設(shè)和社會信息化建設(shè)相互促進，嘗試走出了一條地方政府市場化運作模式的電子政務(wù)建設(shè)路徑。具體做法是：通過政府與國內(nèi)外大的財團、企業(yè)共同搭建起一個融資平臺，融資后企業(yè)以經(jīng)營的模式對數(shù)字綏芬河建設(shè)中涉及的一些大項目進行建設(shè)并經(jīng)營。目前，綏芬河市已與馬來西亞新山市多媒體科技走廊、山東浪潮成立了控股公司，承載建設(shè)數(shù)字綏芬河工程，并與上海、北京等地一些大的財團達成了實質(zhì)性的協(xié)議，多方籌集資金進行數(shù)字城市建設(shè)，其收益不斷投入到建設(shè)當中，實現(xiàn)城市整體循環(huán)發(fā)展目的。

正如電子政務(wù)藍皮書——中國電子政務(wù)發(fā)展報告(2017)中指出，踐行“五大發(fā)展理念”，以人為本，建設(shè)跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，推進政府大數(shù)據(jù)開放共享，打通各類信息孤島，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，必將成為我國電子政務(wù)主流趨勢。[3]