繆慶玲

(安慶師范大學(xué),安徽 安慶 246000)

隨著我國社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及“素質(zhì)教育”“減負(fù)”的提出，“三點(diǎn)半”難題逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年“中國兒童放學(xué)后托管教育問題研究”的數(shù)據(jù)報告指出85.19%的被調(diào)查家庭認(rèn)為孩子放學(xué)后的托管難是一個棘手的問題。[1]2018年兩會期間，教育部長陳寶生也回應(yīng)了“三點(diǎn)半”難題現(xiàn)象，課后服務(wù)應(yīng)該成為社會民生和教育界共同關(guān)注的問題。現(xiàn)在“雞娃教育”“教育內(nèi)卷”如火如荼。黨的十九大報告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。[2]基于此，2021年 7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確規(guī)定要“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”，“堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”。

一、我國課后服務(wù)的發(fā)展歷程與功能效用

20世紀(jì)90年代后期我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為解決中小學(xué)放學(xué)后無人看管的“三點(diǎn)半難題”現(xiàn)象，率先在東部沿海地區(qū)開始探索“課后服務(wù)”教育模式。這一階段可以看作是學(xué)校早期課后服務(wù)雛形。2004年《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見》，該政策提出后，不少有償補(bǔ)課的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始關(guān)閉。這也是課后服務(wù)有償與義務(wù)界定的開始。2009 年教育部出臺《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“堅(jiān)持學(xué)生每天鍛煉一小時，保障學(xué)校開展團(tuán)隊(duì)活動和社會實(shí)踐活動時間。鼓勵和表彰在規(guī)定教學(xué)時間內(nèi)、通過提高課堂教學(xué)效果和學(xué)習(xí)效率、提高教育質(zhì)量的先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀教師，大力倡導(dǎo)和推廣一些地方和學(xué)校減負(fù)增效的成功做法”。[3]該文件雖然主要是提倡減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)鍛煉，對額外的補(bǔ)習(xí)作出規(guī)定但也對補(bǔ)習(xí)班造成了影響。2017年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，課后服務(wù)必須堅(jiān)持家長自愿原則，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容形式，切實(shí)保障課后服務(wù)學(xué)生安全，進(jìn)一步加強(qiáng)對課后服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是首次以制度形式對課后服務(wù)規(guī)范提出要求。此后近百個地方政府出臺了“中小學(xué)課后托管”的相關(guān)政策與文件。2018年教育部等九部門印發(fā)《中小學(xué)減負(fù)措施的通知》，“嚴(yán)控書面作業(yè)總量。小學(xué)一二年級不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級家庭作業(yè)不超過60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘，高中也要合理安排作業(yè)時間”。[4]2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《意見》進(jìn)一步對課后服務(wù)提出具體規(guī)定。隨后國家又出臺了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等保障“雙減”政策順利實(shí)施。

“雙減”政策落地，一定程度上保證教育的相對公平。華中師范大學(xué)國家教育治理研究院調(diào)查組基于東中西部6省130余所中小學(xué)生1萬余名中小學(xué)生的調(diào)查，就學(xué)生參加中小學(xué)課后服務(wù)的滿意度而言，僅16.7%和6.9%的學(xué)生表示“完全不滿意”或“不太滿意”，有19.7%的學(xué)生表示“一般”，有44.8%和24.6%的學(xué)生表示“比較滿意”或“非常滿意”，由此可見大部分參與課后服務(wù)的學(xué)生是感到滿意的。[5]其原因有以下幾點(diǎn)，首先，學(xué)校有固定的場所，有訓(xùn)練有素的教師，有一定的規(guī)則管理制度，孩子在其教育下身心會健康成長。其次，政策的提出是為了滿足需求，特別是針對雙職工家庭和城市務(wù)工的家庭來說，解決了“三點(diǎn)半”難題。最后，延時服務(wù)增加了老師和學(xué)生相處的時間，有利于老師更好地了解學(xué)生，做到因材施教，促進(jìn)學(xué)生自身發(fā)展。

二、課后服務(wù)的實(shí)施困境

(一)課后服務(wù)增加師生壓力

課后服務(wù)從工作和生活兩方面給老師帶來了負(fù)面影響，增加了老師壓力。首先，老師工作時間增加，工作任務(wù)變重。教師的工作時間擠壓了生活時間，阻礙了教師家庭、人際、生活方面的發(fā)展。其次，《意見》提出要開展形式豐富的課后服務(wù)內(nèi)容，意味著教師必須具備多方面的技能，需要多方面的學(xué)習(xí)，增加了教師的學(xué)習(xí)壓力。再次，《意見》指出將課后服務(wù)納入中小學(xué)教師考評體系，增加了老師職業(yè)焦慮。最后，教師工作時間長，教學(xué)研究時間短，影響教學(xué)的質(zhì)量，課堂效率難以提升，降低教師的職業(yè)幸福感。

學(xué)生學(xué)習(xí)時間增加，學(xué)習(xí)任務(wù)變重。教育部門此前表示，課后延時服務(wù)應(yīng)盡可能內(nèi)容形式豐富，主要以輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)、自學(xué)、體育活動，興趣培養(yǎng)為主，提升學(xué)生的素養(yǎng)教育。但實(shí)際上，具體到各個學(xué)校后，學(xué)校因資源、人力或其他方面的限制，對于這一部分時間的安排并沒有太多拓展。在這段時間里，直接安排學(xué)生自習(xí)，相當(dāng)于增加了兩節(jié)自習(xí)課，學(xué)生在學(xué)校的時間延長，增加了學(xué)習(xí)任務(wù)。

(二)課后服務(wù)的形式不佳

教育部辦公廳《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出課后服務(wù)應(yīng)該以學(xué)校為主，學(xué)校相對于校外的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)更加安全有保障。但也有不少家長，特別是未參加課后服務(wù)的家長擔(dān)心課后服務(wù)會變成變相的“集體補(bǔ)課”。課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團(tuán)、興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等?？此朴斜O(jiān)督，實(shí)則是“脫管”。

(三)課后服務(wù)的師資力量匱乏

從目前各學(xué)校開展課后服務(wù)的情況看，教師數(shù)量和精力有限，不足以覆蓋全部學(xué)生的課后服務(wù)需求。學(xué)校沒有的科目，如書法，武術(shù)等，原有師資不涉及這些領(lǐng)域，無法提供相應(yīng)課后服務(wù)。對此，“雙減”提到：課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機(jī)制，盤活多方資源，積極探索校區(qū)企業(yè)協(xié)同機(jī)制。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后、教師待遇低、教師隊(duì)伍不穩(wěn)、師資力量不夠。特別是音、體、美、勞等學(xué)科教師的短缺，課后服務(wù)中活動課的設(shè)計(jì)不能滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要。

(四)家長、老師、學(xué)校對課后服務(wù)政策的認(rèn)知偏差

對課后服務(wù)政策的正確解讀是我們執(zhí)行政策的首要基礎(chǔ)。但是在現(xiàn)實(shí)中有老師和家長對政策的誤解，導(dǎo)致課后服務(wù)有很多偏差。

第一，家長的認(rèn)知偏差。開展課后服務(wù)主要就是為了解決“三點(diǎn)半”難題。但部分家長誤認(rèn)為課后服務(wù)等于補(bǔ)習(xí)班，是課堂教學(xué)的延伸，一切都要為提高孩子的成績服務(wù)。第二，老師的認(rèn)知偏差。教師作為課后服務(wù)活動主要執(zhí)行者，他們的思想和認(rèn)知決定了課后服務(wù)活動開展得順利與否。但仍有部分老師認(rèn)為，自己在這一活動中 ，主要就是“保姆”的角色。這無疑降低了自己的認(rèn)可度和存在感。教師的錯誤認(rèn)知，必然會導(dǎo)致課后服務(wù)功能化的現(xiàn)象。第三，學(xué)校的認(rèn)知偏差，有些學(xué)校偏離了方向，課后服務(wù)是一種滿足部分需求，對有意愿的學(xué)生的延時服務(wù)，而不是面向所有學(xué)生。課后服務(wù)的師資、資源、時間、空間、設(shè)備都是有限的，不能把教學(xué)時段應(yīng)有的勞動教育，社區(qū)服務(wù)，社會實(shí)踐，信息技術(shù)教育拖延到課后服務(wù)。

三、課后服務(wù)的優(yōu)化策略

(一)給予師生關(guān)懷，減輕師生壓力

首先，減輕教師的壓力，給予教師保障機(jī)制。海南省教育研究培訓(xùn)院副院長李洪山認(rèn)為“無論是課堂教學(xué)還是課后服務(wù)，教師都是關(guān)鍵力量”。[6]“雙減”政策的出臺，對教師的工作提出了新要求和新挑戰(zhàn)。教師在做“加法”的同時，應(yīng)為教師提供更優(yōu)質(zhì)的職業(yè)保障。王先云認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該探索機(jī)制建設(shè)，給予承擔(dān)“雙減”任務(wù)的教師更多關(guān)懷，比如從制度層面確保教師法定休息時間，實(shí)行彈性上下班制度、調(diào)休制等，在評優(yōu)選先上，可考慮對課后服務(wù)質(zhì)量高的教師適當(dāng)傾斜。向教師提供優(yōu)質(zhì)類的教育公眾號和云課題等優(yōu)質(zhì)資源，為教師提供具體問題的解決方案；發(fā)布學(xué)生，家長和學(xué)校教研部門的反饋信息，以便及時調(diào)整實(shí)踐課實(shí)施方案。[7]其次，減輕學(xué)生壓力，給予學(xué)生愉快學(xué)習(xí)環(huán)境。利用學(xué)校的地方特色，開展適合學(xué)校發(fā)展的服務(wù)體系。在現(xiàn)有課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極挖掘當(dāng)?shù)丶t色文化、傳統(tǒng)工藝、曲藝文化、歷史典故等獨(dú)特資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。遴選符合條件的非遺傳承人、能工巧匠、作家和民間藝人等走進(jìn)校園。開展課后服務(wù)課堂，滿足學(xué)生個性化需求。

(二)構(gòu)建多元形式，滿足學(xué)生需求

首先，關(guān)注學(xué)生差異，做到因材施教。小學(xué)低年級學(xué)生具有好玩、好奇、好動的特性，但自主性與自我保護(hù)能力相對較弱，樂于與同學(xué)溝通、交談卻不懂禮貌，生活不能自理，沒有勞動的習(xí)慣。課后服務(wù)可著重培養(yǎng)學(xué)生的自主性和文明禮儀。小學(xué)高年級學(xué)生正處于兒童期向青春期過渡階段，自我意識和獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，但交往方面很多同學(xué)出現(xiàn)對異性排斥的現(xiàn)象。課后服務(wù)內(nèi)容著重增設(shè)團(tuán)隊(duì)活動，激發(fā)團(tuán)隊(duì)合作意識，增進(jìn)同伴交往。

其次，自選興趣課程，尊重學(xué)生愛好。課后服務(wù)課程的選擇，學(xué)校采取自選與必選相結(jié)合的方式。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，尊重學(xué)生意愿，自主選擇興趣課程，滿足學(xué)生多元化需求。打破原有的班級授課制，根據(jù)課程的選擇采取“走班制”教學(xué)。

最后，豐富實(shí)踐體驗(yàn)，提升核心素養(yǎng)。注重學(xué)生的綜合實(shí)踐，在做中學(xué)。拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域，增長學(xué)生技能，在多種學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)方式的碰撞下激發(fā)學(xué)生思維。同時學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力得到提升。

(三)多方人員參與，緩解師資不足

鼓勵校內(nèi)教師積極參與，發(fā)揮校內(nèi)教師主導(dǎo)作用。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)鼓勵和引導(dǎo)教職工主動參與。一方面，增強(qiáng)教師對課后服務(wù)的認(rèn)同，政府要積極調(diào)動校內(nèi)教師隊(duì)伍，投身課后服務(wù)中。另一方面，學(xué)校要心系教師，支持教師的課后服務(wù)，做好保障和后勤工作。減少教師的工作量，特別是減輕教師的行政類事務(wù)。目前學(xué)校的很多工作都是以行政命令的方式安排教師參與，其中與教學(xué)無關(guān)的工作分散了教師精力，為教師減負(fù)勢在必行。[8]

拓寬課后服務(wù)渠道，積極引進(jìn)校外教育機(jī)構(gòu)?！靶W(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)問題不僅是家庭問題，學(xué)校教育問題，更重要的是一個社會問題”。 因此，作為課后服務(wù)的主要組織部門，學(xué)校應(yīng)該對課后服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行精心規(guī)劃與安排，與學(xué)校開設(shè)的校本課程、各種興趣小組或是當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣幕顒佑袡C(jī)貫通，也可以通過招標(biāo)的方式吸引一些具有正規(guī)資質(zhì)的社會教育機(jī)構(gòu)參與學(xué)校的課后服務(wù)工作，鼓勵他們組織更多的課外活動項(xiàng)目。[9]

(四)加強(qiáng)宣傳，提高對校內(nèi)課后服務(wù)的認(rèn)識

校內(nèi)課后服務(wù)是一項(xiàng)惠及群眾的民生工程，如果家長、教師、學(xué)校長期對政策的認(rèn)知偏差，會導(dǎo)致“惠民工程”變成“民怨工程”。引導(dǎo)全面正確地認(rèn)識課后服務(wù)政策是一個長期的過程，需要政府加大宣傳力度，學(xué)校組織開展培訓(xùn)。鼓勵優(yōu)秀學(xué)校的課后服務(wù)在網(wǎng)上宣傳，讓更多的學(xué)校拓展眼界，優(yōu)化本校的課后服務(wù)。

課后延時服務(wù)是一個有價值的民生舉措，在做到解決家長“三點(diǎn)半”難題現(xiàn)象的同時，也要減輕課后服務(wù)的負(fù)面影響。在學(xué)校、教師、家長、社會共同的協(xié)助下，讓教師樂于教，學(xué)生樂于學(xué)，家長樂于托。