楊海兵

一、檢查概況

2022年6月21日，上海海事局在寶山羅涇碼頭對某巴拿馬籍散貨船開展港口國監(jiān)督（PSC）檢查。該輪建造于2015年，43 062總噸。登輪后，PSC官員實(shí)施初始檢查，在檢查證書文書時(shí)發(fā)現(xiàn)，該輪的無線電安全證書（SR證書）為臨時(shí)證書，簽發(fā)日期為2022年5月21日，到期日為2022年7月23日。證書附注稱根據(jù)船旗國的授權(quán)，該輪的認(rèn)可組織（被船旗國認(rèn)可實(shí)施法定檢驗(yàn)的組織，Recognized Organization，簡稱RO，通常為船級社）將SR證書展期至2022年7月23日。PSC官員向船長了解證書展期原因，船長稱限于船舶航線和預(yù)定修船廠的船塢不可得等因素，船舶無法在證書到期日前完成換證檢驗(yàn)。經(jīng)公司向船旗國申請，該輪船級社位于美國洛杉磯的分支機(jī)構(gòu)于5月21日經(jīng)遠(yuǎn)程臨時(shí)檢驗(yàn)后簽發(fā)了有效期為3個(gè)月的臨時(shí)證書。該展期符合SOLAS公約第I章第14條的規(guī)定，PSC官員接受了該證書展期的行為。

隨后PSC官員在駕駛甲板檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該輪緊急無線電示位標(biāo)（EPIRB）電池于2022年3月到期，已過期2個(gè)多月。詢問船長后發(fā)現(xiàn)船舶對過期數(shù)月的電池仍無后續(xù)改正行動(dòng)。結(jié)合其他嚴(yán)重缺陷，PSC官員滯留了該輪。同時(shí)考慮到船級社在5月21日對SR證書展期時(shí)電池已過期，實(shí)施檢驗(yàn)的驗(yàn)船師未發(fā)現(xiàn)該問題，依然簽發(fā)臨時(shí)證書，該輪船級社因此滯留缺陷被追究RO責(zé)任。

該輪被滯留后，航運(yùn)公司安排上海某無線電設(shè)備供應(yīng)商向其提供一臺(tái)電池有效期至2027年6月的EPIRB設(shè)備。因疫情防控政策，設(shè)備送船后由船員根據(jù)廠家的指導(dǎo)進(jìn)行安裝測試，該輪船級社上海分社通過遠(yuǎn)程方式進(jìn)行檢驗(yàn)，簽發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告。隨著其他缺陷的糾正，6月25日，PSC官員對該輪復(fù)查驗(yàn)證合格后解除滯留。

二、公約及備忘錄相關(guān)要求

（一）國際公約關(guān)于EPIR B的配備及功能要求

EPIRB是國際公約強(qiáng)制要求船舶配備的船舶無線電設(shè)備。1974年SOLAS公約1988修正案第IV章第7.1.6條規(guī)定，每艘船舶應(yīng)配備1臺(tái)能通過在406 MHz頻率上工作的極軌道衛(wèi)星發(fā)送遇險(xiǎn)警報(bào)的EPIRB；若船舶僅航行在INMARSAT所覆蓋的區(qū)域，則應(yīng)配備通過在1.6 GHz頻率工作的INMARSAT靜止衛(wèi)星發(fā)送遇險(xiǎn)警報(bào)的EPIRB。案例中船舶配備的EPIRB的類型、布置、可攜帶性雖然符合要求，但因電池已過期，其功能和可操作性均失效。IMO于2022年1月28日以 Res A.1155（32）決議通過的《港口國監(jiān)督程序（2021）》附錄二的第5部分，羅列了SOLAS公約范圍內(nèi)可能導(dǎo)致船舶滯留的16類缺陷。第9類為：用于遇險(xiǎn)和安全通信的無線電設(shè)備的正常操作缺失或故障。EPIRB屬于該類無線電設(shè)備，其電池失效，會(huì)使該設(shè)備正常操作故障和功能失效，屬于典型的SOLAS公約范圍的滯留缺陷。

（二）東京備忘錄組織追究R O責(zé)任的要求

2000年2月東京備忘錄組織制定《RO責(zé)任評估指南》，后經(jīng)數(shù)次修訂。其規(guī)定，追究RO責(zé)任的滯留缺陷適用于RO已簽發(fā)或簽注的法定證書已覆蓋，且該RO對相關(guān)證書進(jìn)行了最近一次檢驗(yàn)或驗(yàn)證審核的項(xiàng)目。其中設(shè)備或非結(jié)構(gòu)性設(shè)施存在嚴(yán)重缺陷且距RO最近一次檢驗(yàn)少于90天（除非該缺陷明顯是在RO最近一次檢驗(yàn)后發(fā)生的），或者該缺陷明顯是在最近一次檢驗(yàn)時(shí)已經(jīng)存在時(shí)，可考慮追究RO責(zé)任。EPIRB屬于SOLAS公約強(qiáng)制要求配備的無線電設(shè)備，是SR證書覆蓋的項(xiàng)目；船級社對SR證書展期時(shí)EPIRB電池過期已2個(gè)多月，該缺陷在船級社檢驗(yàn)時(shí)客觀存在，所以被追究RO責(zé)任符合東京備忘錄組織相關(guān)要求。

三、后續(xù)行動(dòng)

起初航運(yùn)公司和船級社都未對船舶的滯留和追究RO責(zé)任提出異議。但8月4日，船級社向中國海事局提交重新考慮追究RO責(zé)任的申訴，申請撤銷該RO責(zé)任。理由是驗(yàn)船師于5月21日實(shí)施臨時(shí)檢驗(yàn)時(shí)，對EPIRB進(jìn)行了測試，發(fā)現(xiàn)雖然電池已過期2個(gè)多月，但EPIRB功能正常；此外在船舶被滯留后，船級社上海分社的驗(yàn)船師讓船員對EPIRB進(jìn)行了測試并提供視頻和照片，顯示設(shè)備功能正常。船級社認(rèn)為，即便EPIRB電池已過期數(shù)月，但并未導(dǎo)致該設(shè)備功能和操作的失效，在PSC檢查時(shí)其操作功能正常，申請將RO責(zé)任更改為船東責(zé)任。

中國海事局對此事極為重視，立即成立專家組進(jìn)行調(diào)查和評估，在查閱了相關(guān)材料并詢問當(dāng)事PSC官員后，得出了滯留船舶和追究RO責(zé)任是公正的結(jié)論，理由如下：（1）EPIRB電池過期屬于SOLAS范圍的滯留缺陷。（2）雖然船舶被滯留后船員測試EPIRB功能正常，但因電池已失效數(shù)月，無法確保能達(dá)到公約規(guī)定的運(yùn)行時(shí)間（48 h）。（3）船級社檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)充分驗(yàn)證法定證書涵蓋設(shè)備是否處于有效狀態(tài)，驗(yàn)船師實(shí)施臨時(shí)檢驗(yàn)時(shí)EPRIB電池已過期2個(gè)多月，但仍簽發(fā)臨時(shí)證書，顯然是不合規(guī)的。電池的有效期是基于生產(chǎn)廠家確保電池電壓和容量均滿足要求的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)決定的期限，而不是基于電池到期后的開關(guān)機(jī)測試情況，否則公約對電池需標(biāo)注有效期的強(qiáng)制要求就失去了意義。

據(jù)了解，該船級社接受了中國海事局的回復(fù)，于8月11日撤回申訴。

四、相關(guān)建議

新冠肺炎疫情導(dǎo)致船員換班困難，給備件的供船、設(shè)備的維護(hù)、檢驗(yàn)的實(shí)施都帶來了很大不便，PSC官員登輪檢查也受到極大影響。近三年我國的PSC檢查次數(shù)大幅下降，導(dǎo)致部分航運(yùn)公司和船上人員存在僥幸心理，認(rèn)為PSC官員不會(huì)登輪檢查，只要不是影響船舶航行的設(shè)備，發(fā)生故障也沒關(guān)系，反正無人監(jiān)管，有的甚至對故障設(shè)備無后續(xù)修理計(jì)劃，使船舶一直帶病航行，存在安全隱患。部分船級社在檢驗(yàn)或簽發(fā)證書時(shí)比較隨意，造成可能導(dǎo)致追究RO責(zé)任的滯留缺陷數(shù)量增多。2022年6月，上海海事局成立PSC專班，恢復(fù)檢查2個(gè)月，滯留率和判定為RO責(zé)任的滯留缺陷數(shù)量遠(yuǎn)高于以往。針對此現(xiàn)狀，為維護(hù)航運(yùn)安全，筆者提出如下建議。

（一）船員加強(qiáng)船舶維護(hù)保養(yǎng)

船員應(yīng)按照公約要求和維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃做好各類設(shè)備的操作、維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保設(shè)備工況正常。遇到設(shè)備發(fā)生故障而無法修理的情況，應(yīng)及時(shí)向公司報(bào)告。公司應(yīng)制訂維修計(jì)劃，及時(shí)安排維修，即便客觀不允許也應(yīng)做好后續(xù)安排，不能任由缺陷長期存在。如因客觀因素導(dǎo)致備件無法送船、維修工程師無法登輪或船塢不可得，公司和船舶應(yīng)保留付出過努力的證據(jù)，如購置合同、修船合同等。同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評估，確保設(shè)備故障期間船舶的航行作業(yè)安全，并盡量按計(jì)劃盡早修復(fù)設(shè)備或安排船舶進(jìn)入船廠。此外，船舶靠港前還應(yīng)向當(dāng)?shù)馗劭趪鞴軝C(jī)關(guān)報(bào)告故障設(shè)備狀況。如遇檢查，只要能提供后續(xù)計(jì)劃和付出過努力的證據(jù)以及風(fēng)險(xiǎn)評估證據(jù)，PSC官員通常會(huì)接受，不會(huì)因此滯留船舶。

（二）航運(yùn)公司切實(shí)履行主體責(zé)任

受新冠疫情影響，航運(yùn)公司在安排航修、廠修和檢驗(yàn)等方面存在諸多不便，應(yīng)由岸基維修的項(xiàng)目不能正常安排，給部分船舶安全航行和防污染工作帶來很大影響。由于各國家或地區(qū)船舶修理廠防疫政策的差異，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的船廠數(shù)量減少并存在不確定性，檢驗(yàn)即將到期的船舶按時(shí)進(jìn)廠修理變得困難。此時(shí)大部分公司都能克服不利因素維護(hù)船舶安全狀況，但仍有部分公司利潤至上，對船舶報(bào)修的項(xiàng)目不予安排，無必要理由即向船級社申請展期，任由船舶帶病航行，給海上安全和水域清潔帶來極大隱患。隨著各地PSC檢查逐漸恢復(fù)正常，這些船舶將是嚴(yán)格檢查的對象。建議航運(yùn)公司切實(shí)履行主體責(zé)任，確保船舶技術(shù)狀況正常，避免檢查時(shí)因被滯留而帶來更大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）船級社嚴(yán)格遵守檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及證書簽發(fā)規(guī)則

PSC檢查中，船級社最擔(dān)心的事莫過于被追究RO責(zé)任，影響其聲譽(yù)。由于船級社大都技術(shù)實(shí)力雄厚，PSC官員在追究RO責(zé)任時(shí)極為謹(jǐn)慎。近五年，僅有一起船級社因被追究責(zé)任向東京備忘錄組織提起申訴的案例，還被判定敗訴，說明PSC官員追究船級社責(zé)任的缺陷判定大都是公正的。

只有滯留缺陷才可能導(dǎo)致追究RO責(zé)任。因此，船級社應(yīng)切實(shí)嚴(yán)格履職加強(qiáng)檢驗(yàn)，提醒船舶做好法定檢驗(yàn)證書覆蓋范圍設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作。東京備忘錄《RO責(zé)任評估指南》是亞太地區(qū)PSC官員在開展檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉及船級社的滯留缺陷時(shí)追究RO責(zé)任的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)船級社可從東京備忘錄網(wǎng)站上下載參考。其他港口國備忘錄組織也有類似標(biāo)準(zhǔn)。船級社應(yīng)熟悉這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，將其納入質(zhì)量管理體系中，在實(shí)施年度檢驗(yàn)、中間檢驗(yàn)、換證檢驗(yàn)或臨時(shí)檢驗(yàn)時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注，避免因檢驗(yàn)不到位或疏忽而被追究RO責(zé)任。

由于新冠疫情管控，部分國家或地區(qū)的港口嚴(yán)格限制外部人員登輪，船級社對營運(yùn)船舶的檢驗(yàn)也受到較大影響。為按期完成檢驗(yàn)，部分船級社采用遠(yuǎn)程檢驗(yàn)代替登輪檢驗(yàn)。盡管各船級社大多制定了詳盡的遠(yuǎn)程檢驗(yàn)程序或制度，但受限于船上特殊的環(huán)境和當(dāng)前通信技術(shù)條件，遠(yuǎn)程檢驗(yàn)的效果遠(yuǎn)比不上登輪檢驗(yàn)。其很難發(fā)現(xiàn)需近觀檢查或詳細(xì)測試才能發(fā)現(xiàn)的問題和船員為通過檢驗(yàn)刻意隱瞞船舶存在的缺陷的行為，可能造成驗(yàn)船師對設(shè)備或船況誤斷而簽發(fā)證書，為被追究RO責(zé)任埋下伏筆。但有些設(shè)備的檢驗(yàn)是可以通過遠(yuǎn)程解決的，比如案例中驗(yàn)船師通過查閱船舶檢驗(yàn)記錄即可獲得船舶EPIRB電池的有效期，但卻由于疏忽導(dǎo)致該問題存在數(shù)月并在檢查時(shí)被PSC官員追究責(zé)任。因此，對于可以實(shí)施遠(yuǎn)程檢驗(yàn)的項(xiàng)目，船級社應(yīng)予以明確，并要求驗(yàn)船師嚴(yán)格執(zhí)行，避免有項(xiàng)目被遺漏。

隨著電子證書的普及，船舶證書的簽發(fā)變得極為簡便，但存在部分船級社未實(shí)施檢驗(yàn)而簽發(fā)證書的情況，為其被追究RO責(zé)任埋下隱患。筆者曾遇到過驗(yàn)船師未登輪開展檢驗(yàn)，在缺陷被PSC官員指出后，立即簽發(fā)證書的案例。船級社應(yīng)嚴(yán)格遵守電子證書管理和簽發(fā)要求開展簽發(fā)證書工作。

對于船舶因故要求檢驗(yàn)展期或設(shè)備免除檢驗(yàn)的申請，船級社應(yīng)謹(jǐn)慎對待，嚴(yán)格按照公約要求簽發(fā)展期或免除證書。有些航運(yùn)公司，特別是規(guī)模比較大的航運(yùn)公司，自恃是船級社的大客戶，經(jīng)常提出一些與公約要求不符的展期或免除。船級社應(yīng)予以拒絕，不能迫于壓力進(jìn)行不合理的展期或免除，否則在接受PSC檢查時(shí)極大可能被追究RO責(zé)任。

五、結(jié)語

船旗國、航運(yùn)公司和船級社是維護(hù)水上安全、防止水域污染的第一道防線，PSC是第二道防線。近幾年P(guān)SC的履職受到新冠疫情影響，監(jiān)管的缺失導(dǎo)致第一道防線未能有效履行主體責(zé)任，進(jìn)而造成部分船舶維護(hù)保養(yǎng)情況惡化。隨著各行各業(yè)逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各國家或地區(qū)PSC履職趨于正常，必然倒逼第一防線有效履職，促使其做好船舶維護(hù)保養(yǎng)和各類檢驗(yàn)工作，確保船舶安全航行和作業(yè)。