郝文武

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062)

實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化是當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的目標(biāo)，也是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的必然要求。但城鄉(xiāng)教育發(fā)展在條件、基礎(chǔ)和水平等方面均有顯著差別。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因使得鄉(xiāng)村教育底子薄、基礎(chǔ)差，加上近些年來的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，又使得鄉(xiāng)村人口和學(xué)生、學(xué)校大量減少，鄉(xiāng)村教育表現(xiàn)出明顯不同于城市教育的特殊性。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的推進的確發(fā)揮了重要積極作用，但由于城鄉(xiāng)教育一體化與農(nóng)村及其教育城鎮(zhèn)化相互嵌入，在理論和實施中也有更重視一體化而較輕視有特色和特殊性的偏差，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育一體化更有利于鄉(xiāng)村教育城鎮(zhèn)化，而不利于鄉(xiāng)村教育特色發(fā)展，使得鄉(xiāng)村及其教育明顯萎縮甚至出現(xiàn)不少空心化問題。為了更好地落實鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化步伐，使農(nóng)村教育更好更快實現(xiàn)現(xiàn)代化，就應(yīng)同等重視城鄉(xiāng)教育普遍性的一體化與鄉(xiāng)村教育的特殊性，根據(jù)城鄉(xiāng)教育的共同條件和目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化共同標(biāo)準(zhǔn)和措施。在此基礎(chǔ)上強化城鄉(xiāng)教育特色，根據(jù)鄉(xiāng)村教育特殊性，以更加完善的特殊舉措加快推進鄉(xiāng)村教育振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。

一、鄉(xiāng)村教育振興的目標(biāo)：中國特色與世界先進性、高水平相統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化

發(fā)展中國特色世界先進水平的教育是中國教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須根據(jù)中國城鄉(xiāng)教育特點，確立具有世界教育普遍標(biāo)準(zhǔn)和中國特色的先進性、高水平教育的指標(biāo)。任何高水平教育都是世界標(biāo)準(zhǔn)和民族特點缺一不可、不能分離的統(tǒng)一，世界標(biāo)準(zhǔn)和民族特點是客觀存在，先進性、高水平和民族特色則是主觀追求和建構(gòu)。

“一體化”既有不同民族、國家、地區(qū)和組織等的某種形式的統(tǒng)一體、聯(lián)合體、共同體的含義，也有它們是一個目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、體制、方式等含義。一個國家城鄉(xiāng)教育的發(fā)展不僅總目標(biāo)是統(tǒng)一或一體化的，而且根本制度和管理體制總體也是一致或一體的。但由于城鄉(xiāng)地理環(huán)境、歷史文化不同，教育發(fā)展和現(xiàn)代化目標(biāo)也有具體的不同或特殊的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)；既要從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)城鄉(xiāng)地理環(huán)境、歷史文化客觀存在推進教育發(fā)展，也要根據(jù)城鄉(xiāng)地理環(huán)境、歷史文化特點挖掘、凝練、形成和提升學(xué)校特色。城鄉(xiāng)教育一體化和有特色都是一定層面的，既不能以一體化代替、排斥、涵蓋有特色，也不能以有特色代替、排斥、概括一體化；若以一體化代替有特色就會形成千校一面的同質(zhì)化甚至扁平化，以有特色代替一體化就會使城鄉(xiāng)學(xué)校遠(yuǎn)離統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生很大差距。

城鄉(xiāng)教育一體化的實質(zhì)是縣為主體，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和評價城鄉(xiāng)教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜的一體化，不是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的所有層面的一體化、同質(zhì)化，而發(fā)展中國特色世界先進水平的教育則是2035年中國現(xiàn)代化教育的共同目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義、以人民為中心和辦好人民滿意的教育、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的目標(biāo)和理想追求是中國教育現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)和本色；博大精深、海納百川的五千年中華文化文明，豐富多彩、生氣蓬勃的中國社會主義文化是中國教育現(xiàn)代化的文化基礎(chǔ)和特色；世界上人口最多、發(fā)展中國家中經(jīng)濟體量最大是中國獨一無二的特點：把此三者結(jié)合推進教育現(xiàn)代化更是舉世無雙。城鄉(xiāng)教育特色是國家教育特色的基礎(chǔ)和根本，國家教育的有特色、先進性和高水平都是城鄉(xiāng)教育有特色的具體化、豐富化和綜合化，舍此無他，要發(fā)展中國特色、世界先進水平的教育就要鼓勵城鄉(xiāng)教育在高質(zhì)量、高水平基礎(chǔ)上形成明顯特色。

基于文化的多樣性發(fā)展中國特色世界先進水平的教育，是中國教育現(xiàn)代化的文化維度的目標(biāo)。“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！盵1]文化是人在社會實踐和生活中長期形成的，對社會和個人有長期、根本和潛移默化影響的價值追求、審美旨趣、行為方式、風(fēng)俗習(xí)慣，在生產(chǎn)生活、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)研究以及人造事物的樣態(tài)等層面的反映和體現(xiàn)。[2]

中華文化歷史悠久，地域廣闊，領(lǐng)域?qū)拸V。自強不息、厚德載物，天人合一、上善若水是中華五千年不同時代、社會、地域、民族等文化的共同根本精神、一體化的根本精神。在此基礎(chǔ)上，原始社會、奴隸社會、封建社會等古代社會和近代社會、現(xiàn)當(dāng)代社會等不同時代和社會有不同的文化；不同時代和地域的政治、經(jīng)濟、教育、生活中體現(xiàn)的文化也很不相同；南方北方、東部西部中部不同地域56個民族有不同的哲學(xué)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、生產(chǎn)文化、居住文化、飲食文化、服飾文化等。千差萬別、豐富多彩的文化既是教育產(chǎn)生發(fā)展不可改變的客觀條件，也是形成不同特點、特色教育的基礎(chǔ)和優(yōu)勢；不僅不應(yīng)該、不可能統(tǒng)一化、一體化，而且應(yīng)該精心保護和發(fā)揚光大。

國家及其城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)是其在規(guī)定時空內(nèi)實現(xiàn)的教育現(xiàn)代化預(yù)定結(jié)果，是其教育現(xiàn)代化目的、標(biāo)準(zhǔn)、時空、條件和方式等指標(biāo)的具體化、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化和優(yōu)化。結(jié)構(gòu)主要是對不同層面目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及其指標(biāo)關(guān)系定性的合理性建構(gòu)，同樣的指標(biāo)體系未必有完全相同的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)，即使完全相同的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系因為數(shù)據(jù)及其結(jié)構(gòu)不同也未必具有和達到相同的目標(biāo)。

教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系包括教育治理理念和方式、全體國民受教育程度、學(xué)生德智體美勞發(fā)展水平等教育目的的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)及其體系，包括學(xué)校建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備、教育經(jīng)費投入等教育條件的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)及其體系，包括教育和學(xué)校管理理念和具體過程、方式、途徑等目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)及其體系。這些指標(biāo)及其體系都要具體化到城鄉(xiāng)教育發(fā)展的各個層面，城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化雖有普遍一致的硬指標(biāo)，但實現(xiàn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的理念、結(jié)構(gòu)、方式不同，結(jié)果也不同。

一個國家的國民受教育的程度數(shù)值可能是兩極分化或者不同地域和城鄉(xiāng)、不同階層受教育程度差距很大的平均值，也可能是不同地域和城鄉(xiāng)、不同階層受教育程度差別不大、均衡發(fā)展的平均值。因為百年大計教育為本，教育是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；中國的教育基礎(chǔ)差、國民受教育的程度低，所以為了現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)，為了改變教育基礎(chǔ)差和國民受教育程度普遍低的狀況，就要優(yōu)先發(fā)展教育，寧可在其他方面忍耐一點，甚至放慢一點發(fā)展速度，也要把教育搞上去。[3]如果中國教育經(jīng)費投入指標(biāo)及其體系沒有特殊性和特殊舉措，就不可能有今天的輝煌成就，就很難在短時間內(nèi)趕超世界先進水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化。教育既是民生也是國計；既是經(jīng)濟也是政治。從有國才有家角度講，首先是國計。為了國家強大和趕超世界先進水平，教育必須培養(yǎng)高精尖的世界一流人才，基礎(chǔ)教育要為此奠定堅實基礎(chǔ)，要鼓勵有條件的地區(qū)和學(xué)校率先發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化。但為了保證民生，教育必須追求平等和公平，堅持“一個也不能少”的扶貧幫困。

由于城鄉(xiāng)自然條件等差距導(dǎo)致農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)與城市和發(fā)達地區(qū)的教育條件和發(fā)展水平有明顯差距，為了盡快補齊短板，阻斷城鄉(xiāng)教育明顯差距的世代遺傳，使農(nóng)村和鄉(xiāng)村教育與城市和發(fā)達地區(qū)教育一樣在預(yù)定時間內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須制定特殊標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，切實保證農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)村和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化步伐，特別是優(yōu)先發(fā)展深度貧困地區(qū)農(nóng)村和鄉(xiāng)村教育，加快其現(xiàn)代化步伐。一個國家的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系是一個由最高或最理想、最先進的指標(biāo)體系與最低或最基本、保底指標(biāo)體系組成的發(fā)展水平、時間和空間的有區(qū)間性的指標(biāo)體系，不只是最高或最低目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)及其體系。

二、鄉(xiāng)村教育振興的外顯指標(biāo)建設(shè)：特殊對待，異中求同

(一)城鄉(xiāng)教育外顯指標(biāo)差距及原因

鄉(xiāng)村教育特點的優(yōu)勢是形成城鄉(xiāng)教育特色的潛在可能，鄉(xiāng)村教育特點的劣勢是需要加以補齊短板。由于自然和歷史條件等原因，我國的鄉(xiāng)村教育相對城市教育一直比較落后。改革開放以來，國家對貧困地區(qū)實施的基本“普九”、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅戰(zhàn)和推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重大舉措，使得農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代化程度明顯提高，但貧困地區(qū)農(nóng)村教育與城市和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育相比相差或落后15到20年。

根據(jù)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出的“普九”目標(biāo)，約占全國人口1/4的城市、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和內(nèi)地少數(shù)發(fā)達地區(qū)在1990年左右已完成“普九”目標(biāo)，而約占全國人口1/4的經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村“普九”直到2011年才基本完成目標(biāo)，兩者相差約20年。2013年教育部啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，到2019年12月底，全國累計2 767個縣通過國家認(rèn)定，占比95.32%。尚有9個省份136個縣未通過認(rèn)定，其中中部2個省39個縣，西部7個省97個縣。如果這136個縣在2020年或2021年通過驗收，也要比早認(rèn)定的晚6-7年。[4]

存在的主要問題，一是輟學(xué)現(xiàn)象反彈迅速，控輟保學(xué)任重道遠(yuǎn)；二是辦學(xué)資金捉襟見肘，巧媳婦難為無米之炊。[5]多年來，南方發(fā)達地區(qū)通過大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不僅這些問題已完全解決，而且教師管理和教育教學(xué)積極性也大大增強。但在欠發(fā)達地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村，不僅這些問題依然存在，而且教師管理和教育教學(xué)積極性這個影響教育質(zhì)量和鄉(xiāng)村教育振興、農(nóng)村教育現(xiàn)代化的根本問題還需采取特殊措施，下大力氣解決。

盡管有許多原因，但主要與針對農(nóng)村特點制定不同教育發(fā)展指標(biāo)和采取不同政策的力度不大密切相關(guān)，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的一體化或統(tǒng)一化，多年來，國家對農(nóng)村教育發(fā)展采取了許多特殊政策。比如為農(nóng)村培養(yǎng)“特崗教師”等《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，對中西部地區(qū)中小學(xué)生實施的營養(yǎng)午餐政策，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校實施的教師和教育經(jīng)費配備政策，對西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州等連片特困地區(qū)和六盤山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)實施教育扶貧工程，中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)專項計劃，等等。這些特殊政策對促進鄉(xiāng)村教育振興、推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但是若把這些為了促進鄉(xiāng)村教育振興、推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的特殊政策和措施說成是城鄉(xiāng)一體化政策和措施，實際是把城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)與城鄉(xiāng)一體化政策和措施、過程、方式混為一談。這不僅在理論上有一定問題，而且在實際中存在更多問題。這有可能使得通過特殊政策和措施要達到的一個標(biāo)準(zhǔn)評判的一體化水平誤以為是政策和措施、過程、方式本身的一體化或統(tǒng)一化，從而減少和減輕對鄉(xiāng)村教育的特殊支持力度。鄉(xiāng)村教育不僅不同于城鎮(zhèn)的地理環(huán)境、歷史文化，而且基礎(chǔ)差、底子薄，不僅要使基礎(chǔ)差、底子薄的鄉(xiāng)村教育達到與城鎮(zhèn)教育一樣的水平需要特殊的政策和措施，而且即使通過努力就是達到與城鎮(zhèn)教育一樣的水平，由于處于不同于城市教育的地理環(huán)境、歷史文化等原因，也有必要采取特殊的政策和措施，不能完全與城鎮(zhèn)教育一體化或統(tǒng)一化。

(二)鄉(xiāng)村教育振興外顯指標(biāo)建設(shè)

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的根本，對學(xué)校來說，教師的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的根本。目前農(nóng)村教育現(xiàn)代化的最大問題就是缺教師。這與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校大量增多，師生比大幅減小和所需教師編制數(shù)大幅增加緊密相聯(lián)。城市人口密集，學(xué)校規(guī)模較大；鄉(xiāng)村人口疏散，學(xué)校規(guī)模一般較少。根據(jù)規(guī)模效益原理，規(guī)模較小的學(xué)校師生比應(yīng)較大一些，規(guī)模較大的學(xué)校的師生比應(yīng)較小一些。但2001年國家制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定則相反，小學(xué)教職工與學(xué)生比，城市1∶19、縣鎮(zhèn)1∶21、農(nóng)村1∶23。這明顯是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。2014年國家將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)的1∶19，但這也與農(nóng)村現(xiàn)實需要有較大差距，鄉(xiāng)村學(xué)?，F(xiàn)實需要的師生比平均不到1∶10，有的是1∶5甚至1∶1。如果一個縣市鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量很多，要保證鄉(xiāng)村學(xué)校正常教學(xué)可能需要用完全縣的教師編制，還可能不夠。若要全面照顧到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校，就會導(dǎo)致他們都缺乏教師編制，都需要聘用大量臨時教師。

推進鄉(xiāng)村教育振興就要根據(jù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校大量增多的客觀事實和特殊性，特別重視和加速完善鄉(xiāng)村學(xué)校師生比指標(biāo)和教師編制規(guī)定，而“一體化”指標(biāo)不能解決農(nóng)村學(xué)校教師嚴(yán)重缺短的教育現(xiàn)代化根本問題，更不能加速推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化這個共同目標(biāo)。

加快底子薄、基礎(chǔ)差的農(nóng)村教育現(xiàn)代化需要有特殊指標(biāo)和措施，加快小規(guī)模學(xué)校大量增多的鄉(xiāng)村學(xué)校教育現(xiàn)代化，更需要有學(xué)校建設(shè)和教育教學(xué)設(shè)施配置的特殊指標(biāo)和措施。通過多年的“普九”攻堅和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展政策的積極推進，多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)校建設(shè)和教育教學(xué)設(shè)施配置有了根本性改變。但還有不少鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育教學(xué)設(shè)施配置基本停留在十幾年甚至幾十年前的狀態(tài)。有的學(xué)?？赡鼙涣腥胍?guī)劃準(zhǔn)備撤并，將通過一些手段使學(xué)生“自愿”轉(zhuǎn)學(xué)、最后因?qū)W校生源減少達到撤并、停辦，因此沒有建設(shè)專門的操場，操場或者就是門前很小的空地，或者就是泥土沙石地面，只有十幾米的直行塑膠跑道，體育設(shè)施器材也很少，甚至沒有足夠的教室，幾個年級的十幾個或二十多個學(xué)生擠在一兩個教室上課、學(xué)習(xí)，各種功能室和現(xiàn)代化信息技術(shù)教學(xué)等就更無從談起。有的學(xué)校原來學(xué)生和教師很多，操場很大，但現(xiàn)在師生都很少。

如果不能根據(jù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校大量增多的客觀事實和特殊性，特別重視和加速完善鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施配備指標(biāo)，而只是“一體化”就不能解決鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺短問題，就不可能加速推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)和布局及其撤并，也要特別重視特殊性。無論是算經(jīng)濟賬、政治賬，還是感情賬、文化賬，都要算育人賬，以有利于學(xué)生成長。[6]

鄉(xiāng)村學(xué)校師生比的“倍減”、教育教學(xué)設(shè)施面積與學(xué)生比的“倍減”必然帶來和要求教育經(jīng)費投入總量的成倍增加和結(jié)構(gòu)的明顯變化。有些學(xué)?？赡苁墙處煛⒃O(shè)備與學(xué)生數(shù)的一倍比的“倍減”和教育經(jīng)費投入一倍比的“倍增”，有些學(xué)校可能是教師、設(shè)備與學(xué)生數(shù)的兩倍甚至更多比例的“倍減”和教育經(jīng)費投入兩倍甚至更多比例的“倍增”。按照教育部對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不足100名學(xué)生的以100人撥款的規(guī)定，如果一所學(xué)校有50名學(xué)生，教育經(jīng)費投入就是增加了一倍；如果是10名學(xué)生，教育經(jīng)費投入就是增加了10倍。多年來我國的教育經(jīng)費投入增加不少，但面對新發(fā)展，還要做更大的努力。長期以來，國家對東中西部的教育投入等許多層面都有不同政策，而不是“一體化”的，也發(fā)揮了重要積極作用。無論是國家統(tǒng)籌還是省級統(tǒng)籌、“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，都應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的作用[7]，加大各方“合力”，進一步加快阻斷鄉(xiāng)村教育落后的代際遺傳的速度。

三、鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)隱指標(biāo)：以人為本，加強教師隊伍建設(shè)

(一)城鄉(xiāng)教育內(nèi)隱指標(biāo)差距及原因

教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系不僅有世界各國和城市教育普遍性，有農(nóng)村和鄉(xiāng)村教育特殊性，而且無論是硬指標(biāo)還是軟指標(biāo)都是在隨著教育發(fā)展水平的不斷提高不斷升級?！捌站拧鄙踔痢盎揪獍l(fā)展”指標(biāo)體系是教育現(xiàn)代化的1.0初級指標(biāo)體系，“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”和未來更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的指標(biāo)體系是教育現(xiàn)代化2.0高級指標(biāo)體系。[8]國家及其教育現(xiàn)代化的水平是通過全體人民的不斷努力奮斗逐漸提高的，教育現(xiàn)代化及其城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的目標(biāo)、指標(biāo)必將隨著國家及其教育現(xiàn)代化的水平而逐漸提高、升級。

但在國家及其教育現(xiàn)代化的整體水平逐漸提升的過程中，既要鼓勵率先提高水平、升級指標(biāo)上不封頂，也要盡力扶持落后、下要保底，采取特殊措施下大力氣加速提高經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村的教育現(xiàn)代化水平；否則在同一個國家不同區(qū)域的教育現(xiàn)代化就可能形成2.0高級指標(biāo)體系與教育現(xiàn)代化1.0初級指標(biāo)體系之間的明顯差距。發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)城市的教育現(xiàn)代化的2.0目標(biāo)、高級指標(biāo)體系與實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平基本一致，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的2.0目標(biāo)、高級指標(biāo)體系與實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平差距很遠(yuǎn)，多數(shù)地區(qū)只是達到1.0目標(biāo)和初級指標(biāo)體系與實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和水平相一致，深度貧困地區(qū)甚至連1.0初級指標(biāo)體系及其實際水平也不能達到。

國家及其教育無論是否現(xiàn)代化，發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和深度貧困地區(qū)的經(jīng)濟和教育發(fā)展都可能存在上中下這三種差距，現(xiàn)代化發(fā)展不是采取特殊措施盡快縮小三種狀態(tài)之間的差距，而是采取特殊措施或用一般市場規(guī)律拉大這種差距，那就不是真正的現(xiàn)代化，或者是違背人類基本良知的現(xiàn)代化。

教育平等既包括不同階級、階層的人的受教育機會、教育過程、教育結(jié)果和受教育程度的平等，也包括經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展、學(xué)校建設(shè)的平等。無論是新民主主義革命時期還是社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨都十分重視實現(xiàn)教育平等和普及教育，在不同時期都取得較好成績。改革開放以來，從1986年國家公布實施《義務(wù)教育法》提出實行九年義務(wù)教育，經(jīng)過25年的努力，全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，2011年所有省區(qū)市通過國家“普九”驗收。“普九”的目標(biāo)是從根本上解決適齡兒童少年“有學(xué)上”問題，為全面提高全體國民素質(zhì)奠定堅實基礎(chǔ)，但這并未完全解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量存在的明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。鄉(xiāng)村教育理念、課堂教學(xué)等“軟件”指標(biāo)或要求很不具體。即便“硬件”指標(biāo)在實施中也存在認(rèn)識不足，機制不健全，規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理，大校大班問題較重，投入不足，改薄不力，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有短板等問題，其中保障不到位，教師隊伍建設(shè)滯后是重要問題。

有162個縣不同程度上存在有編未補問題；有128個縣聘任4.6萬名合同制教師和代課教師，未做到編外教師與在編教師同工同酬；有257個縣缺少音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、外語、信息技術(shù)教師2.8萬名；少數(shù)學(xué)校女教師比例達到70%，有的城鎮(zhèn)女教師占比90%；教師和校長交流機制不健全，鄉(xiāng)村教師補助標(biāo)準(zhǔn)較低，約20個縣教師和校長交流的比例低于10%；有的地方教師培訓(xùn)力度不大，針對性不強，沒有足夠培訓(xùn)經(jīng)費。[9]從2012年開始實施的縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要解決這些問題，到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率要達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣市區(qū)比例達到95%。[10]但在這沒有達到基本均衡發(fā)展的5%縣市不僅比率先實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的縣市在時間上晚20多年，而且即便在最近幾年實現(xiàn)了基本均衡發(fā)展，與已經(jīng)和正在推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市縣的教育質(zhì)量也存在較大差距。所以，在國家教育現(xiàn)代化目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)不斷升級中要特別注重加快落后地區(qū)鄉(xiāng)村教育和學(xué)校發(fā)展保底的特殊政策、措施以及提高現(xiàn)代化水平的特殊政策、措施。

(二)加強教師隊伍建設(shè)和辦好學(xué)校是鄉(xiāng)村教育振興的關(guān)鍵

教育現(xiàn)代化包括教育理念變革、教育教學(xué)內(nèi)容和方式變革、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和不同地域、學(xué)校間學(xué)校建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等的均衡發(fā)展等各個層面，其實教師發(fā)展、教師隊伍建設(shè)水平的提升及其現(xiàn)代化不僅是教育現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵，而且是任何教育發(fā)展和提升的核心與關(guān)鍵。

從教育現(xiàn)代化的本質(zhì)和“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的要求看，城鄉(xiāng)“基本均衡發(fā)展”的學(xué)校建設(shè)和評估驗收應(yīng)該更注重教師隊伍建設(shè)，“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”更應(yīng)該注重教師隊伍建設(shè)，增加教師隊伍建設(shè)的內(nèi)涵、外延和權(quán)重。東部發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)和中西部欠發(fā)達地區(qū)城市的教師和其他公職人員的工資等經(jīng)濟收入普遍較高，再加上通過多年的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的推動，城鄉(xiāng)教師的工資等經(jīng)濟收入不僅沒有差距，而且鄉(xiāng)村教師還可能有更高的收入，因此城鄉(xiāng)教師的數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展都達到良好狀態(tài)。然而中西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)和欠發(fā)達地區(qū)城市的教師和其他公職人員的工資等經(jīng)濟收入普遍較低，雖然通過多年的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的推動，城鄉(xiāng)教師的工資等經(jīng)濟收入的差距有所縮小，但不僅與東部發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)和中西部欠發(fā)達地區(qū)城市的教師和其他公職人員的工資等經(jīng)濟收入還存在一定差距，而且還存在孩子上學(xué)、交通出行困難等很多問題。中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師不僅普遍存在“孔雀東南飛”現(xiàn)象，而且要使“堂前燕”樂意飛入鄉(xiāng)村學(xué)校也要做很大的努力。

中西部許多鄉(xiāng)村學(xué)校不僅缺乏教師編制，為了滿足正常教育教學(xué)活動需要只能大量聘用臨時教師，而且通過采取特殊措施吸引到鄉(xiāng)村的教師，也很難長期安心在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任職短于5年，甚至只有兩三年、一兩年就想方設(shè)法離開。鄉(xiāng)村學(xué)?；境蔀槌鞘袑W(xué)校教師的練兵場。對于鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，現(xiàn)在有一種普遍說法是“留得住，下得去，教得好，發(fā)展得好”。梧桐引金鳳，留得住是下得去、教得好的基礎(chǔ)。顯著提高中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師工資等經(jīng)濟收入還是提高中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師吸引力，使鄉(xiāng)村現(xiàn)任教師留得住、城鎮(zhèn)教師和大學(xué)畢業(yè)生下得去的關(guān)鍵，是使他們教得好的關(guān)鍵。

《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》規(guī)定，義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求是全面貫徹黨的教育方針和實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量；加強省級統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制；總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，切實加快縮小校際差距、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進每一個學(xué)生健康成長。要辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，需要從以下幾個方面著力。

第一是提高辦學(xué)資源均衡配置水平，進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，保障教育投入；推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取學(xué)校擴建改造和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大班額”問題。第二是提高優(yōu)質(zhì)教育資源共享水平，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平；大力推進教育信息化，實現(xiàn)“班班通”全覆蓋。第三是提高合理配置教師資源水平，改善教師資源的初次配置，向薄弱學(xué)校傾斜；合理配置各學(xué)科教師，優(yōu)先配齊音體美等緊缺學(xué)科教師；提高農(nóng)村教師待遇和補貼，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房；實行縣域內(nèi)公辦學(xué)校校長、教師交流制度。第四是提高保障進城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體平等接受義務(wù)教育水平，建立健全農(nóng)村留守義務(wù)教育學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系；重視發(fā)展義務(wù)教育階段特殊教育，關(guān)心扶助需要特別照顧的學(xué)生。第五是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和生動活潑主動發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力；切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。第六是加強和改進學(xué)校管理，完善學(xué)生學(xué)籍管理辦法，規(guī)范招生辦法，切實緩解“擇校熱”；規(guī)范財務(wù)管理，規(guī)范收費行為，規(guī)范辦學(xué)行為。第七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評估，各級政府要建立推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進責(zé)任機制；對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置及其校際間的均衡和差距的重點評估；對地方政府在入學(xué)機會、投入、教師隊伍保障等熱點難點問題的綜合評估；將縣域公眾滿意度作為督導(dǎo)評估重要內(nèi)容。將以考試方式招生、違規(guī)擇校、重點校、重點班、有編不補或長期聘用編外教師、弄虛作假、教育系統(tǒng)重大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)事件等情況，以及社會認(rèn)可度作為一票否決指標(biāo)。[11]

四、鄉(xiāng)村教育振興的路徑：城鄉(xiāng)教育一體化融合發(fā)展與有特色高水平發(fā)展

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！编l(xiāng)村要振興，教育必振興?！叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)?！巴苿映青l(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力。”[12]城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的客觀必然，是改革開放40多年來逐步破除城鄉(xiāng)二元，城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)籌和一體化發(fā)展到有特色融合發(fā)展的不斷探索和升華過程，有鮮明時代特征，也有鮮明目標(biāo)、問題和價值導(dǎo)向；是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板、釋放鄉(xiāng)村活力和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然和迫切要求，是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、認(rèn)識鄉(xiāng)村價值的長期探索的結(jié)果和我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的客觀趨勢。[13]

城鄉(xiāng)教育一體化是為了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平基本相當(dāng)?shù)某青l(xiāng)教育融合發(fā)展，是城鄉(xiāng)教育相對獨立、各有特色和優(yōu)勢、相互借鑒和支持的同時并加快發(fā)展，既不是同步和平均發(fā)展，也不是有很大差距的發(fā)展，更不是城市及其教育“化”掉鄉(xiāng)村教育的完全教育城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化使得鄉(xiāng)村人口、學(xué)生和學(xué)校減少是現(xiàn)代化的必然，但這不等于鄉(xiāng)村學(xué)校的破敗和空心化。事實上目前和未來都存在對鄉(xiāng)村發(fā)展有重要作用和也要現(xiàn)代化的小規(guī)模學(xué)校。以前的中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口龐大，城市和工業(yè)人口較少，工農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)都很薄弱，但為了加快工業(yè)化步伐，先后使60%～80%的農(nóng)村人口支持20%～40%的城市人口和工業(yè)化的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這的確促進了城市和工業(yè)化的發(fā)展，但也明顯犧牲了農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。

目前在城鎮(zhèn)化率達到60%多，國家財政收入翻了幾番情況下，在城鄉(xiāng)教育有明顯差距，農(nóng)村和鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)差、底子薄情況下，推行城鄉(xiāng)教育一體化，很可能忽略、淹沒鄉(xiāng)村教育的諸多特殊性，也可能以城市教育模式發(fā)展鄉(xiāng)村教育，使鄉(xiāng)村教育成為另一種形式的城鎮(zhèn)化，使鄉(xiāng)村教育繼續(xù)萎縮。這明顯違背鄉(xiāng)村及其教育振興、推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和現(xiàn)代化初衷。合理性追求應(yīng)該是通過另一種二元結(jié)構(gòu)和剪刀差制度安排，使比以前農(nóng)村支持城市多了很多倍經(jīng)濟基礎(chǔ)的60%～70%的城里人支持40%～30%的農(nóng)村人及其鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化建設(shè)、鄉(xiāng)村學(xué)校教育發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化。為了加快鄉(xiāng)村和農(nóng)村及其教育現(xiàn)代化步伐，國家實施了鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略以及許多支持鄉(xiāng)村及其教育發(fā)展的特殊政策，這已表明，國家教育發(fā)展的總體政策是從側(cè)重促進城市教育發(fā)展向側(cè)重促進農(nóng)村教育發(fā)展轉(zhuǎn)移，是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育的特殊政策。這種“城鄉(xiāng)二元融合”是既符合社會及其經(jīng)濟文化和教育等發(fā)展規(guī)律，又符合城鄉(xiāng)及其教育融合發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的城鄉(xiāng)關(guān)系和結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)居民根據(jù)生活習(xí)俗、職業(yè)理想和專業(yè)興趣自覺自愿在城鄉(xiāng)居住、學(xué)習(xí)、工作是良好城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村及其教育振興、城鄉(xiāng)及其教育有特色一體化融合發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，也是城鄉(xiāng)發(fā)展水平相當(dāng)或差別、差距不大的重要標(biāo)識和必然結(jié)果。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村及其鄉(xiāng)村也有人不愿意進城生活甚至工作，但多數(shù)年輕人把到城里生活和工作作為追求目標(biāo)。由于交通和生活等原因，許多鄉(xiāng)村學(xué)生或者不方便到城里學(xué)校上學(xué)，或者到城里上學(xué)是跟隨進城打工的父母，或者要付出離鄉(xiāng)背井和各種限定等帶來的經(jīng)濟和生活上的很大代價。在城鄉(xiāng)二元融合結(jié)構(gòu)中，雖然城鄉(xiāng)公共服務(wù)和教育條件、質(zhì)量還有一定差距，但差距在逐漸和明顯縮小。雖然多數(shù)人還是愿意在城里工作和生活，鄉(xiāng)村學(xué)生也還有追求條件好、質(zhì)量高的城里學(xué)校，但也有一些人或者由于利益驅(qū)動，或者喜歡鄉(xiāng)村寧靜安逸的田園風(fēng)光，愿意到鄉(xiāng)村工作和生活。特別是由于鄉(xiāng)村學(xué)校條件逐漸改善、教育質(zhì)量不斷提高和方便上學(xué)，也有不少鄉(xiāng)村學(xué)子愿意在鄉(xiāng)村學(xué)校上學(xué)。

真正的城鄉(xiāng)及其教育一體化是城鄉(xiāng)居民生活、工作和教育條件差別不大或沒有差別，城鄉(xiāng)居民及其教師不是因為政策約束和支持，而是根據(jù)工作性質(zhì)、志趣和生活興趣，在城鄉(xiāng)間有序流動、交流。鄉(xiāng)村學(xué)生不是因鄉(xiāng)村教育條件和質(zhì)量選擇在城里還是鄉(xiāng)村上學(xué)，而是根據(jù)居住環(huán)境、父母工作方便等因素選擇在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村學(xué)校上學(xué)，將學(xué)校文化特色與自己的學(xué)習(xí)興趣相結(jié)合選擇學(xué)校上學(xué)。當(dāng)然，要實現(xiàn)這種平等而有質(zhì)量的城鄉(xiāng)教育一體化和有特色融合發(fā)展的現(xiàn)代化教育的美景目標(biāo)，還需要做較長時間的很大的努力。良好城鄉(xiāng)關(guān)系是鄉(xiāng)村及其教育振興、城鄉(xiāng)及其教育有特色一體化融合發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村文化和城市文化都是人類文化不可缺少的組成部分，既有反映人類本質(zhì)的普遍性，又有明顯的地域和風(fēng)俗等特征。自有城市以來，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)土文化就與城市、工業(yè)文化長期并存、融合互補、和諧發(fā)展。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的時代，城市人口雖然比較少，但其經(jīng)濟、文化和教育發(fā)展迅速，城市是許多人向往的地方。從農(nóng)業(yè)大國走向工業(yè)大國以及強國的追求，決定了農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，但在鄉(xiāng)村人口明顯減少的情勢下，鄉(xiāng)土文化不僅仍然是現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化不可缺少的組成部分，而且隨著鄉(xiāng)村振興將成為有強大生命力的稀缺資源。推進農(nóng)村及其教育現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村及其教育振興必須重視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土文化建設(shè)，重視農(nóng)村教育對鄉(xiāng)村文化的傳承，并通過課堂教學(xué)、興趣活動等，促進鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)土文化發(fā)展及其與城市文化的融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合發(fā)展。