薛山山

（中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院 北京 100088）

中國(guó)在加入WTO后，積極履行WTO相關(guān)承諾，拓展開(kāi)放領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理體制向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，對(duì)投資營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行積極的優(yōu)化完善，充分展現(xiàn)了中國(guó)的開(kāi)放姿態(tài)，對(duì)外貿(mào)易的水平和質(zhì)量逐步提升，我國(guó)將逐漸融入全球經(jīng)濟(jì)體系，并成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1 加入WTO 20年對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響

中國(guó)加入WTO已有20多年，在這20多年的時(shí)間中，從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額增幅明顯，進(jìn)口貨物總額增長(zhǎng)了近6倍，而出口貨物總額增長(zhǎng)了7倍。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比例從2005年的3%增加到了2020年的6%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的比例，從2005年的3.3%增加到了2020年的8%。

中國(guó)加入WTO，為中國(guó)融入全球市場(chǎng)創(chuàng)造了重要機(jī)遇。2001年中國(guó)進(jìn)出口總額僅為4.2萬(wàn)億元，2020年達(dá)到32.2億元，20年間擴(kuò)大了6.6倍，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)11.3%。由于世貿(mào)成員相互開(kāi)放市場(chǎng)，進(jìn)出口貿(mào)易成本和貿(mào)易壁壘明顯減少，為中國(guó)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)要素資源擴(kuò)大生產(chǎn)和出口提供了機(jī)遇。2001—2020年期間，中國(guó)以美元計(jì)價(jià)的年度出口總額增加了8.7倍，年均增長(zhǎng)達(dá)12.1%，高于同期全球出口年均增速6.8個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的出口增長(zhǎng)源自貿(mào)易伙伴進(jìn)口增長(zhǎng)的帶動(dòng)，從這一角度來(lái)看，隨著貿(mào)易伙伴市場(chǎng)開(kāi)放水平的不斷提升，2020年和2001年相比，中國(guó)出口增量占這些經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口增量的份額達(dá)24.8%。開(kāi)放型世界市場(chǎng)需求增長(zhǎng)為中國(guó)帶來(lái)巨大出口增長(zhǎng)機(jī)遇。

加入WTO 20年來(lái)，中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷持續(xù)，為提升中國(guó)制造的質(zhì)量和附加值水平提供了重要支撐。2020年我國(guó)出口中初級(jí)產(chǎn)品的比重由2001年的9.9%下降到4.5%，同期工業(yè)制成品由90.1%提高到95.6%。分商品來(lái)看，機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口提升了12.9%；雜項(xiàng)制品下降了10.2%。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占比上升14%，達(dá)到33.8%，工業(yè)制成品占比下降14.5%，達(dá)到66.3%。隨著中國(guó)工業(yè)化水平不斷提升，國(guó)內(nèi)包括機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備等產(chǎn)品在內(nèi)的工業(yè)制成品競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，資金和技術(shù)密集型商品出口持續(xù)上升的同時(shí)，對(duì)同類商品的進(jìn)口依賴性有所下降，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進(jìn)展。

中國(guó)已連續(xù)多年成為全球貨物貿(mào)易排名第一的經(jīng)濟(jì)體。以出口為例，2020年，中國(guó)出口占全球比重由2001年的4.3%提高到14.9%；在全球排名也由第六位上升到第一位。中國(guó)在許多產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易額都位居全球第一。以數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易為例，2020年全球數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額占全球貨物貿(mào)易比重進(jìn)一步提升到19.2%，成為全球貿(mào)易中占比最大的領(lǐng)域。其中，中國(guó)占全球數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易額的比重是25.7%，高于美國(guó)的7.3%和歐盟的19.1%，位居全球第一。

加入WTO以來(lái)，中國(guó)的貿(mào)易大國(guó)地位明顯加強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提升。但我們必須看到，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)還不是一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。同樣以數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易為例，2020年我國(guó)數(shù)字產(chǎn)品零部件的貿(mào)易特化系數(shù)是-19.0%，尤其是集成電路、工業(yè)機(jī)器人、半導(dǎo)體制造設(shè)備等領(lǐng)域的貿(mào)易特化系數(shù)分別達(dá)到-49.7%、-62.2%和-84.1%。這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明中國(guó)在核心零部件、關(guān)鍵設(shè)備等領(lǐng)域仍然處于相對(duì)劣勢(shì)，今后必須通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、采取有效措施解決可能面臨的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。這是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的必由之路。

2 中國(guó)加入WTO以來(lái)對(duì)外開(kāi)放主要策略

中國(guó)加入WTO以來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)之一為進(jìn)一步深化改革和深化開(kāi)放。與加入WTO前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易格局相比而言，現(xiàn)今的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)際貿(mào)易格局發(fā)生了根本性的變化，其變化的根本為全球金融危機(jī)后的反全球化潮流盛行，以及保護(hù)主義政策和鼓勵(lì)主義政策，同時(shí)還有WTO機(jī)制和多邊貿(mào)易體制自身的缺陷問(wèn)題和爭(zhēng)議問(wèn)題。

在這種情況下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貿(mào)易大國(guó)、第二國(guó)際投資大國(guó)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局和自由開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制既符合自身利益，也責(zé)無(wú)旁貸。為此，中國(guó)付出了很大的努力，具體表現(xiàn)為：在RCEP(即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)中積極參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，在CAI(即中歐全面投資協(xié)定)談判中進(jìn)行積極推進(jìn)，在WTO改革的進(jìn)程中積極參與，在CPTPP(即全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)中積極申請(qǐng)加入。所有這些安排所要求的市場(chǎng)開(kāi)放程度、自由化與透明化標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府作用與結(jié)構(gòu)改革要求，都超越了中國(guó)原有的水平。中國(guó)要想在這些新機(jī)制、新結(jié)構(gòu)中有所作為，在WTO改革中成為引領(lǐng)者，必須大大加快自身的高水平開(kāi)放，特別是在制度、規(guī)則方面的改革開(kāi)放，而這無(wú)疑會(huì)成為中國(guó)進(jìn)一步深化開(kāi)放的動(dòng)力與主旋律。

2.1 持續(xù)拓寬新領(lǐng)域

在長(zhǎng)期的發(fā)展中，制造業(yè)是我國(guó)開(kāi)放最早的領(lǐng)域，其發(fā)展速度較快，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于服務(wù)領(lǐng)域而言，其是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的痛點(diǎn)，對(duì)外開(kāi)放明顯滯后，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，全球服務(wù)業(yè)占GDP比重為64%，而服務(wù)貿(mào)易占GDP比重為11%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)的這一比例是70%和12%，我國(guó)的這一比例是55%和4%，因此我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需積極完善服務(wù)貿(mào)易政策，以制度為基礎(chǔ)，為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。在不斷推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的同時(shí)，要加快推進(jìn)其他服務(wù)業(yè)的開(kāi)放進(jìn)程，持續(xù)拓寬新領(lǐng)域，如文化、教育、通信等，積極引入外資，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，為外商投資提供優(yōu)良的環(huán)境。

2.2 積極努力推動(dòng)WTO改革

中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，在多邊貿(mào)易體制上要堅(jiān)定維護(hù)，并同時(shí)堅(jiān)持體制的包容性，維護(hù)WTO發(fā)展中成員的發(fā)展權(quán)，積極努力推動(dòng)WTO改革，以確保其與新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易方式的發(fā)展保持同向。在發(fā)展中，要始終秉承人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，要積極參與和支持全球經(jīng)濟(jì)治理，不斷促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著健康、公平、包容、普惠的方向邁進(jìn)。

2.3 盡快完善外貿(mào)補(bǔ)貼政策

應(yīng)盡快完善我國(guó)外貿(mào)補(bǔ)貼政策，并向國(guó)際規(guī)范看齊。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素為人才和高新技術(shù)，如果企業(yè)中缺少資金支持，而高新技術(shù)投資又面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)更需要政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可以通過(guò)對(duì)教育及科研投資開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行補(bǔ)貼，制定完善的外貿(mào)補(bǔ)貼政策，不斷提升我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

近些年，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則逐漸形成，其中USMCA(即美墨加貿(mào)易協(xié)定)、CPTPP(即全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、EPA(即歐盟與日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)等貿(mào)易協(xié)定，不斷推動(dòng)形成高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而這給我國(guó)帶來(lái)了巨大的壓力。我國(guó)應(yīng)盡快適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極完善與規(guī)則不相符的機(jī)制，并與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在規(guī)則上接軌，不斷在規(guī)則機(jī)制上補(bǔ)弱項(xiàng)強(qiáng)短板，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

2.5 促進(jìn)出口市場(chǎng)的多元化

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展是以不損害其他經(jīng)濟(jì)體利益為基礎(chǔ)。一旦長(zhǎng)期存在著雙邊貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，則貿(mào)易摩擦極易發(fā)生。如何妥善處理雙邊貿(mào)易平衡問(wèn)題，是擺在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的一道難題。在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中，要將重點(diǎn)放在有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)上，尤其是增加對(duì)我國(guó)有貿(mào)易順差的國(guó)家的出口。在進(jìn)口方面，要從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和我國(guó)的實(shí)際需求出發(fā)，不斷增加原材料和高新技術(shù)的進(jìn)口。我國(guó)的高新技術(shù)相對(duì)緊缺，如此更要積極促進(jìn)出口市場(chǎng)的多元化，調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，為我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.6 促進(jìn)自身主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)談判

現(xiàn)階段，我國(guó)已與多個(gè)國(guó)家合作建立了自貿(mào)區(qū)，與多個(gè)國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)。我國(guó)擁有廣闊的市場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿薮螅@也無(wú)形中吸引著其他國(guó)家，對(duì)我國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)談判起著積極的作用。對(duì)外貿(mào)企業(yè)而言，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)非常重要，以不斷探尋市場(chǎng)和資源的互補(bǔ)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，更應(yīng)積極與相關(guān)企業(yè)、國(guó)家開(kāi)展合作，以分散和降低出口風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 積極并謹(jǐn)慎利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制

一旦發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端，要秉承磋商為主的基本原則，而采取報(bào)復(fù)措施非常不可取。在WTO爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解中，有多種爭(zhēng)端解決途徑，主要以磋商、調(diào)節(jié)和調(diào)停等解決途徑為主。維持健康長(zhǎng)效的貿(mào)易關(guān)系，應(yīng)該是雙贏的局面，而貿(mào)易伙伴在交易中產(chǎn)生一些分歧是正常現(xiàn)象，這也促使各方實(shí)現(xiàn)多元化目標(biāo)。通過(guò)利用磋商、調(diào)解和調(diào)停等資源性的解決途徑，不僅能夠降低成本，同時(shí)也為保持長(zhǎng)效的貿(mào)易關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加入WTO，對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易而言是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，要緊緊抓住機(jī)遇，也要坦然應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而不斷推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。