文 陳明 中共文山壯族苗族自治州委書記

近年來(lái)，云南省文山壯族苗族自治州深入貫徹落實(shí)云南省委、省政府打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，樹(shù)牢“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、招商是第一要事、一流營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”理念，落實(shí)“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦”，把招商引資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)一謀劃、一體推進(jìn)、共同提升，形成一套適宜文山發(fā)展的招商營(yíng)商體制機(jī)制，全力打造“文山之干”營(yíng)商環(huán)境品牌。

把招商營(yíng)商作為“一號(hào)工程”“一把手工程”

成立以州委書記、州長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、州長(zhǎng)擔(dān)任招商營(yíng)商工作第一責(zé)任人。建立縣（市）長(zhǎng)分管招商、常務(wù)協(xié)管制度，制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體28條措施、黨建引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)方案、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案、強(qiáng)招商促發(fā)展六條措施等政策文件。樹(shù)立“企業(yè)第一”理念，并充分體現(xiàn)在具體支持政策制定上、在優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供上、在幫助解決問(wèn)題上，讓企業(yè)家在文山時(shí)刻感受到被重視、被尊敬。對(duì)招商營(yíng)商“要錢給錢、要人給人”，以“三流”財(cái)政保障不差錢、不差人。在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給招商部門“開(kāi)口子”“開(kāi)小灶”，新組建州招商引資服務(wù)中心，在北京、上海、深圳、成都、泉州等地設(shè)立7個(gè)駐外招商機(jī)構(gòu)。建立“雙周、每月、雙月”調(diào)度機(jī)制，“雙周”由州政府分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，“每月”由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，“雙月”由州委和州政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同調(diào)度，推動(dòng)重大事項(xiàng)任務(wù)派單閉環(huán)管理。堅(jiān)持招商營(yíng)商開(kāi)展到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。組建涉企部門黨建聯(lián)盟12個(gè)、政企黨建聯(lián)盟31個(gè)，在州、縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立黨員先鋒崗48個(gè)，成立“紅色代辦員”隊(duì)伍133支，在7個(gè)駐外招商引資機(jī)構(gòu)設(shè)立黨支部。把招商營(yíng)商作為識(shí)別干部、考察干部的重要戰(zhàn)場(chǎng)，把優(yōu)秀的干部放到招商引資一線去鍛煉，遴選出42名優(yōu)秀干部到一線城市駐點(diǎn)招商，在招商營(yíng)商一線提拔晉升優(yōu)秀干部149人。

建立“第一服務(wù)員”制度

建立起每一名干部都是“服務(wù)員”制度，各級(jí)“一把手”率先垂范，當(dāng)好“第一服務(wù)員”。以第一任務(wù)是服務(wù)、第一職責(zé)是解決問(wèn)題的態(tài)度大抓營(yíng)商環(huán)境，做到重要招商活動(dòng)親自參加、重要客商親自會(huì)見(jiàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目親自過(guò)問(wèn)、重大問(wèn)題親自協(xié)調(diào)解決，全程參與項(xiàng)目洽談、對(duì)接、簽約、落地等跟蹤服務(wù)。2022年以來(lái)，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)以“第一服務(wù)員”身份，先后赴河北省秦皇島市、四川省成都市、江蘇省常州市、福建省泉州市等地招商10次，會(huì)見(jiàn)客商70批次524人，與云南省福建總商會(huì)達(dá)成委托代理招商引資協(xié)議，成功引進(jìn)了偉光匯通“七都古鎮(zhèn)”、宇澤集團(tuán)年產(chǎn)30GW單晶硅拉棒及30GW切片新能源硅棒硅片項(xiàng)目、成都大農(nóng)公司“大肥牛超級(jí)牧場(chǎng)”、云南創(chuàng)格（上海格朗吉斯）公司年產(chǎn)38萬(wàn)噸汽車輕量化項(xiàng)目，引進(jìn)州外實(shí)際到位資金201.5億元；累計(jì)到企業(yè)上門服務(wù)32次，召開(kāi)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)24次，共同研究、解決、回應(yīng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題69個(gè)。

建立政企直通車制度

與重點(diǎn)企業(yè)建立一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的24小時(shí)直通聯(lián)系制度。州委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭在全州大會(huì)上公布聯(lián)系電話，主動(dòng)與企業(yè)家掃微信加好友，32名廳級(jí)干部、265名處級(jí)干部主動(dòng)掛聯(lián)服務(wù)360戶重點(diǎn)企業(yè)。建立“企情民意”直通機(jī)制，開(kāi)設(shè)《文山企情民意》專報(bào)，暢通企業(yè)反映問(wèn)題訴求綠色渠道，州、縣（市）黨委、政府每半年組織1次“零距離、面對(duì)面——政企會(huì)商”座談會(huì)。主動(dòng)公布州、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部電話號(hào)碼，對(duì)來(lái)電來(lái)信建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人受理、按責(zé)辦理、限時(shí)辦結(jié)、回訪核查、結(jié)果評(píng)議等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府部門溝通聯(lián)系不繞彎、不轉(zhuǎn)彎。2022年6月以來(lái)，全州8個(gè)縣（市）先后公布領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系電話1247人，共接聽(tīng)來(lái)電6005個(gè)，直接為企業(yè)和群眾解決醫(yī)療、教育、人居環(huán)境、公共安全、招商營(yíng)商、房地產(chǎn)等方面的問(wèn)題2426件（個(gè)）。聚焦州內(nèi)“三大園區(qū)”，組建工作專班，由州發(fā)改委、工信局、能源局相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任專班長(zhǎng)，把辦公室直接搬到園區(qū)上門服務(wù)，與企業(yè)建立政企緊密聯(lián)系機(jī)制。

建立駐企服務(wù)員制度

開(kāi)展“千人服務(wù)千企”行動(dòng)，建立“1戶企業(yè)+1位領(lǐng)導(dǎo)掛鉤+1位駐企服務(wù)員”的駐企服務(wù)員制度，選派懂經(jīng)營(yíng)、懂政策、會(huì)管理的駐企服務(wù)員進(jìn)駐360家企業(yè)，當(dāng)好代理人、代辦人、包辦人，幫助企業(yè)及時(shí)處理投融資、辦證、用工、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、營(yíng)商策劃等難題。建立解決問(wèn)題清單和企業(yè)意見(jiàn)建議清單“兩個(gè)清單”，對(duì)清單實(shí)行閉環(huán)管理，打通企業(yè)服務(wù)通道“最后一公里”。2022年以來(lái)，269名駐企服務(wù)員進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)展服務(wù)工作2560天，收集企業(yè)反映問(wèn)題929個(gè)，已協(xié)調(diào)解決197個(gè)，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決技術(shù)改造補(bǔ)助等資金7233.2萬(wàn)元，幫助對(duì)接銷售企業(yè)產(chǎn)品7021.6萬(wàn)元，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資97.96億元。同時(shí)，建立“企業(yè)動(dòng)嘴、幫辦跑腿”全程代辦、上門跟蹤服務(wù)代辦服務(wù)機(jī)制，組建幫辦代辦服務(wù)隊(duì)伍，為每個(gè)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)“建檔立卡”，臺(tái)賬式跟進(jìn)代辦，落實(shí)企業(yè)入駐前、中、后全程跟蹤服務(wù)。

落實(shí)政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)有事馬上辦

對(duì)到文山投資興業(yè)的各類主體，盡最大努力服務(wù)并保障每一個(gè)企業(yè)的發(fā)展。設(shè)立專門窗口為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工對(duì)接、融資信貸、政策申領(lǐng)等服務(wù)，受理辦結(jié)群眾反映“辦不成事”109件。堅(jiān)決整治政府拖欠企業(yè)賬款和招商引資承諾兌現(xiàn)不到位問(wèn)題，堅(jiān)持“政府說(shuō)話算話、承諾要兌現(xiàn)”，出臺(tái)《文山州拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題專項(xiàng)整治方案》，對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因，造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法予以補(bǔ)償。落實(shí)一企一策、一事一議，杜絕“新官不理舊賬”，建立拖欠賬款問(wèn)題審計(jì)監(jiān)察、信用懲戒及清償和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。2022年以來(lái)，全州共兌現(xiàn)拖欠企業(yè)賬款3.36億元、招商引資承諾資金1.8億元。建立市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)工作制度，堅(jiān)持“營(yíng)商環(huán)境好不好由企業(yè)和群眾說(shuō)了算”，在州、縣（市）政府門戶網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設(shè)意見(jiàn)專欄，暢通市場(chǎng)主體直接評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境渠道，開(kāi)展市場(chǎng)主體滿意度問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)時(shí)線上線下收集市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議。暢通政策紅利直達(dá)快享機(jī)制，發(fā)布“免申即享”政策清單，落實(shí)大規(guī)模組合式減稅降費(fèi)，讓“真金白銀”直達(dá)市場(chǎng)主體。2022年以來(lái)，全州累計(jì)有7.54萬(wàn)戶次納稅人享受減免緩?fù)私嫡?4.86億元，為1464戶企業(yè)辦理留抵退稅31.54億元，同時(shí)，為2.08萬(wàn)戶小微企業(yè)發(fā)放貸款近87億元。

深化“放管服”改革全力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提檔升級(jí)

加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。開(kāi)展減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、減跑動(dòng)、優(yōu)流程“四減一優(yōu)”攻堅(jiān)行動(dòng)，州政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)體大廳進(jìn)駐比例達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)“一窗辦理、兩天辦結(jié)”，開(kāi)創(chuàng)了1天內(nèi)完成注冊(cè)、2小時(shí)內(nèi)完成公章刻制、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記等事宜的企業(yè)開(kāi)辦新速度，創(chuàng)下包括3小時(shí)辦結(jié)能投物流落戶、魏橋集團(tuán)203萬(wàn)噸綠色鋁項(xiàng)目從落戶簽約到開(kāi)工只用65天時(shí)間等典型案例，打造出“文山效率”。加快市場(chǎng)主體培育，圍繞“誰(shuí)來(lái)培育、培育什么、怎么培育”等關(guān)鍵性、政策性問(wèn)題，制定市場(chǎng)主體培、育、引、扶系列政策措施，推動(dòng)市場(chǎng)主體變多、變大、變活、變強(qiáng)。截至2021年末，全州市場(chǎng)主體21.22萬(wàn)戶，較5年前增長(zhǎng)1.4倍。推進(jìn)新增國(guó)有建設(shè)用地“交地即交證”、新建商品房“交房即交證”改革，2022年以來(lái)實(shí)現(xiàn)“交地即交證”7宗，“交房即交證”項(xiàng)目4個(gè)1541本。用好“一部手機(jī)辦事通”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”，24小時(shí)“不打烊”。構(gòu)建“政企通”平臺(tái)，將涉企財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的發(fā)布、申報(bào)、審批、驗(yàn)收、資金撥付等全流程網(wǎng)上管理，優(yōu)化升級(jí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，全面推行全流程電子化交易，推進(jìn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”，推動(dòng)電子化交易率達(dá)98.34%，工程建設(shè)項(xiàng)目在線開(kāi)標(biāo)率達(dá)100%。州級(jí)已完成“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”交易項(xiàng)目236宗，減少1272家企業(yè)近3000人次的人員流動(dòng)，為企業(yè)減少投標(biāo)成本近2000萬(wàn)元。降低制度性交易成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推廣電子保函代替現(xiàn)金保證金，推行保證金帶息退還，大幅降低企業(yè)投標(biāo)成本。

打造集政治生態(tài)、良好作風(fēng)、法治環(huán)境、綠美環(huán)境為一體的營(yíng)商環(huán)境“綜合體”

牢固樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的理念，聚焦政治生態(tài)、作風(fēng)革命效能革命、法治政府、綠美建設(shè)等方面，打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組合拳。全力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，出臺(tái)每月“零提示”促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作辦法，制定構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單，規(guī)范政商交往行為，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)人員接觸交往，真心實(shí)意支持企業(yè)發(fā)展。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化10條措施，建立營(yíng)商環(huán)境觀察員、監(jiān)督員制度，選取40家企業(yè)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境“觀察哨”，選聘其負(fù)責(zé)人為“觀察員”，直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議。開(kāi)展損害營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題整治，緊盯重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)曝光一起。建立營(yíng)商環(huán)境信訪舉報(bào)優(yōu)先辦理機(jī)制，緊盯在政商交往中“親而不清、清而不為”，在政策落實(shí)中不作為、慢作為、亂作為、假作為，在行使權(quán)力中謀取私利、利益輸送、吃拿卡要、權(quán)錢交易等失職失責(zé)、違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題。嚴(yán)肅查處了文山州政務(wù)服務(wù)管理局原黨組書記、局長(zhǎng)蘇榮違規(guī)干預(yù)政府項(xiàng)目招投標(biāo)等影響和破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案件，并向社會(huì)公布曝光。2022年以來(lái)，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置營(yíng)商環(huán)境方面問(wèn)題線索142件，組織處理7人、黨紀(jì)政務(wù)處分14人、移送司法機(jī)關(guān)11人，曝光典型案例10起。

以作風(fēng)革命效能革命提升服務(wù)成效，踐行“三個(gè)工作法”“三個(gè)馬上”要求。出臺(tái)作風(fēng)革命效能革命30條措施和開(kāi)短會(huì)講短話發(fā)短文10條措施，號(hào)召“會(huì)議召開(kāi)提前半小時(shí)、時(shí)間壓縮半小時(shí)，多出1小時(shí)推動(dòng)工作、服務(wù)企業(yè)”。建立周通報(bào)重點(diǎn)工作、每月晾曬工作成效、每季度開(kāi)展“紅黑榜”評(píng)定等制度，形成晾曬成績(jī)、比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的生動(dòng)局面。每月定期開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工和現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度活動(dòng)，對(duì)進(jìn)度快、成效好的招商引資項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)進(jìn)度慢、問(wèn)題多的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。建立不督查的督查機(jī)制、不批示的批示制度，推動(dòng)各級(jí)各部門自主、自發(fā)抓落實(shí)，自覺(jué)、自動(dòng)反饋報(bào)告工作情況。

全力打造法治政府。依法全面履行政府職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行權(quán)力清單制度和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)行行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，確保具體行政行為主體合法、權(quán)限合法、依據(jù)合法、內(nèi)容合法、形式合法和程序合法，行政執(zhí)法透明規(guī)范、合法、公正。建立“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制，全州35家律師事務(wù)所掛聯(lián)服務(wù)283家限額以上商貿(mào)流通民營(yíng)企業(yè)，累計(jì)為市場(chǎng)主體提供法律咨詢服務(wù)189件（次），受理民商事案件48874件、結(jié)案率為92.71%。

以綠美文山建設(shè)構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境新空間、新載體，全面落實(shí)云南城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)。樹(shù)牢“綠就是美、美就是富”的理念，依托文山獨(dú)特的三七等中藥材資源和海拔相對(duì)高、緯度相對(duì)低、降雨相對(duì)多“三個(gè)相對(duì)”獨(dú)特特點(diǎn)，全民動(dòng)手、全域推進(jìn)綠美城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、交通、河湖、景區(qū)等建設(shè)，打造既宜人又養(yǎng)人的健康生活目的地。以綠美建設(shè)的成果吸引更多人才、技術(shù)、資金等要素向文山聚集，努力把文山打造成為企業(yè)康養(yǎng)總部、“第二辦公區(qū)”、“第二居所”，讓到文山投資的客商“住在花園里、行在公園里、美在幸福里”。