文 黃穎瓊 云南省社會科學院馬克思主義研究院

曾姝妤 云南省社會科學院馬克思主義研究院

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，創(chuàng)造性地提出習近平法治思想，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，開創(chuàng)了全面依法治國新局面。云南省深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署，緊扣省情實際，開展了一系列卓有成效的法治實踐，推進法治云南建設(shè)邁向新征程，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、譜寫好中國夢的云南篇章筑牢堅實法治基礎(chǔ)。

法治云南建設(shè)成效明顯

以習近平法治思想為引領(lǐng)，法治云南建設(shè)取得顯著成效，云南各族群眾對法治建設(shè)的滿意度、獲得感、幸福感大幅提高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年度人民群眾對云南法治建設(shè)綜合滿意率達97.6%，對政法隊伍執(zhí)法滿意率達95.92%，人民群眾安全感滿意度達95.86%……不斷攀升的數(shù)據(jù)，折射出平安云南、法治云南建設(shè)的豐碩成果，獲得人民群眾的點贊。

著眼把穩(wěn)方向，加強黨對法治云南建設(shè)的領(lǐng)導。云南省始終堅持黨對法治云南建設(shè)的全面領(lǐng)導，省委、省政府高位推動，把學習貫徹習近平法治思想作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的重要檢驗，推動各級黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。云南省全面依法治省委員會充分發(fā)揮職能作用，系統(tǒng)謀劃、全面部署法治建設(shè)工作。全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）全部成立依法治州（市）、縣（市、區(qū)）委員會、協(xié)調(diào)小組及辦公室，推進法治云南建設(shè)向基層延伸。先后印發(fā)實施《法治云南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《云南省法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《云南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和云南省“八五”普法規(guī)劃，完善法治云南建設(shè)的頂層設(shè)計，全面依法治省工作邁出新步伐取得新成效。

著眼制定良法，建立健全完備的地方法規(guī)體系。云南省學習貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅持立法先行，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅持人大立法的主導地位，不斷建立健全立法工作機制，聚焦“三個定位”，致力于建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，圍繞涉及人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域加強立法。

一是推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)立法?！对颇鲜∶褡鍒F結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》出臺，《云南省實施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》修訂工作啟動，全省37個民族自治地方自治條例先后修訂，全省創(chuàng)建的全國民族團結(jié)進步示范州（市）、縣（市）及單位、教育基地數(shù)量居全國前列。二是推動生態(tài)文明建設(shè)排頭兵立法。率先出臺我國生物多樣性保護的第一部地方性法規(guī)《云南省生物多樣性保護條例》，《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》施行，推進全省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作進入規(guī)范化、法治化軌道。云南、貴州、四川三省協(xié)同開展赤水河流域共同立法，同步實施“共同決定”+“條例”，是我國首個跨省級行政區(qū)域流域的共同立法，被全國人大譽為地方共同立法的經(jīng)典范本。截至2021年8月，云南現(xiàn)行有效的涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)為61件、州（市）地方性法規(guī)為49件、民族自治地方單行條例為119件，形成具有云南特色的生態(tài)文明建設(shè)法律規(guī)范體系。三是推進面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)立法。組織立法調(diào)研及評估，梳理18件法規(guī)的立改廢清單，修改《云南省旅游條例》《云南省城市建設(shè)管理條例》等一批法規(guī)，批準《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進條例》等州（市）地方性法規(guī)和單行條例。推進《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法，通過完善制度保障、提升地區(qū)競爭力、改善營商環(huán)境，為輻射中心建設(shè)提供有力法治保障。四是推進民生領(lǐng)域立法。出臺關(guān)于深入學習宣傳和實施民法典的決定，及時作出關(guān)于依法全力做好當前新冠肺炎疫情防控工作的決定，對全省疫情防控相關(guān)地方性法規(guī)進行清理評估整理。修訂《云南省老年人權(quán)益保障條例》，制定《云南省反家庭暴力條例》《云南省矛盾糾紛多元化解條例》等地方性法規(guī)，及時回應人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

著眼重點突破，不斷提升法治政府建設(shè)水平。云南省突出法治政府建設(shè)這一重點任務(wù)和主體工程，推動全省法治政府建設(shè)向縱深開展。牟定縣成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣，全省2個城市、58個縣（市、區(qū)）被評為全國法治創(chuàng)建活動先進單位，106個村（社區(qū)）被授予全國民主法治示范村稱號。

健全完善依法行政制度體系。云南省委、省政府科學編制年度立法工作計劃，健全完善法規(guī)規(guī)章體系，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會治理等重點，開展全省政府系統(tǒng)規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理，加強法規(guī)制度建設(shè)。持續(xù)完善立法論證評估制度，加大立法前評估力度，確保立法事項在具備合法性的基礎(chǔ)上，內(nèi)容更具操作性、實用性，表述更加規(guī)范、準確。優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境。加強和規(guī)范權(quán)責清單管理，深化“放管服”改革。認真開展省級部門權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整，提出了市場主體倍增、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻等21項具體措施，全面推行證明事項告知承諾制，實施“證照分離”改革，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。云南省政府印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項的決定》，組織開展行政審批中介服務(wù)事項清理，全面厘清行政審批中介服務(wù)事項和技術(shù)性服務(wù)事項邊界。拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺不斷優(yōu)化完善，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強。目前，云南省將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，新登記市場主體企業(yè)較2021年增長12.7%，“最多跑一次”事項比例達96%，建成五級政務(wù)服務(wù)大廳14922個，“辦事通”案例入選《中國數(shù)字政府建設(shè)報告》優(yōu)秀案例。強化監(jiān)督制約切實履行職責。云南深化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督?！对颇鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)2021年云南省政務(wù)公開工作要點的通知》進一步明確政務(wù)公開的要點重點和具體要求，為強化監(jiān)督制約提供了有效遵循。此外，搭建云南省“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，暢通人民群眾反映問題渠道，織密監(jiān)督制約防護網(wǎng)。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法改革。開展綜合行政執(zhí)法改革試點，進一步加強重點領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新。突出重點領(lǐng)域執(zhí)法，嚴格查處環(huán)境違法案件、食品安全違法案件，開展侵權(quán)假冒行為專項整治，嚴厲打擊侵害消費者權(quán)益違法行為。加強安全監(jiān)管執(zhí)法，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，提升風險預判預防能力。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，切實加強行政執(zhí)法人員資格管理。

著眼司法為民，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度。云南省全面落實司法責任制，加強司法制約監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在全國率先建立由黨委政法委統(tǒng)籌，政法各單位履行主體責任，宣傳、網(wǎng)信、通信管理等職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“三同步”工作機制和輿情風險評估機制，讓執(zhí)法辦案在法治軌道上運行。全面建立健全法官檢察官員額管理制度，遴選員額法官4700余名、員額檢察官3500余名，實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責”，執(zhí)法司法辦案質(zhì)量和效率逐年提高，全省獨任法官和合議庭簽發(fā)裁判文書占比達到98%，基層檢察院檢察官決定起訴的一審刑事案件占全部案件的80%以上。深入推進掃黑除惡專項斗爭，切實履行人民法院懲治犯罪的職能作用，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、涉槍涉爆等違法犯罪，全力保護了群眾生命財產(chǎn)安全。

著眼夯實基礎(chǔ)，持續(xù)推進法治社會建設(shè)。云南省深入落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”責任制，全社會“大普法”格局更加成熟定型。抓好領(lǐng)導干部和青少年等重點群體，不斷拓展和豐富“法律六進”活動，創(chuàng)新開展“法治宣傳邊關(guān)行”等活動，實施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”等模式，打造新媒體普法宣傳矩陣，加強法治文化陣地建設(shè)，群眾法律意識、法治素養(yǎng)不斷提升，刑事、民事案件發(fā)案率明顯下降。先后出臺《全省公共法律服務(wù)統(tǒng)籌融合一體化建設(shè)工作方案》《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》《云南省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等制度，全省共建成15923個覆蓋全省州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級的規(guī)范化公共法律服務(wù)中心（站），擁有法律服務(wù)人員3萬余名，公共法律服務(wù)的質(zhì)效和群眾滿意度穩(wěn)步提升。

法治云南建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

總結(jié)并運用好法治云南建設(shè)的經(jīng)驗，對于建設(shè)更高水平的平安云南、法治云南，不斷推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

堅持黨的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。必須把黨的領(lǐng)導貫穿法治云南建設(shè)各方面和全過程，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實黨中央決策部署，切實擔負起建設(shè)更高水平的平安云南、法治云南等各項任務(wù)。

堅持科學思想引領(lǐng)。思想指引方向，思想引領(lǐng)前進。習近平法治思想深入回答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。推動法治云南建設(shè)必須切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。維護憲法權(quán)威，全面系統(tǒng)推進云南法治建設(shè)，增強領(lǐng)導干部和廣大群眾的尊法、學法、守法、用法意識，增強全民法治觀念，在全社會營造良好的法治氛圍。

堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，法治的根基在人民，法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須以依法保障人民權(quán)益為目的推進全面依法治省建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾在法治建設(shè)中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷加強人民群眾對法治建設(shè)的參與程度，切實解決法治領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求，使云南各族干部群眾都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

堅持系統(tǒng)推進法治建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。云南推進法治建設(shè)，必須強化系統(tǒng)觀念。要堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法；推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政水平；深化司法責任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入開展法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。著力推進法治云南、法治政府、法治社會一體建設(shè)。以法治政府建設(shè)為重點任務(wù)和主體工程，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，率先突破；以法治社會為基礎(chǔ)，不斷完善提升規(guī)則制度，最終實現(xiàn)法治云南、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的目標。著力解決地方法治建設(shè)不均衡等問題，強化基層法治機構(gòu)和隊伍建設(shè)，增加對基層法治工作的經(jīng)費保障，加強基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，讓法治建設(shè)不斷向基層延伸。加強和創(chuàng)新社會治理，健全矛盾糾紛多元化解機制，堅持在法治軌道上推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持筑牢西南安全屏障。云南是祖國西南的重要門戶和戰(zhàn)略通道，在國家安全總體格局中有著特殊重要作用，必須認真貫徹落實黨中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，堅定為國守好國門的使命感和責任感。加大對毒品、恐怖主義、走私、網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷越邊境、越境賭博等跨境違法犯罪的打擊力度。加快推進人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系建設(shè)，提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平。深入推進新時代興邊富民行動，加大現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)力度，不斷筑牢西南安全穩(wěn)定屏障。