覃志威

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 海淀 100084)

當(dāng)代中國治理貧困的成就是史無前例、舉世矚目的。特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨舉全國之力組織實施并打贏了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)，使得我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，歷史性解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)，譜寫了人類歷史上的偉大篇章。

作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨是我國扶貧事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和直接推動者，是中國反貧困事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，這不僅是中國現(xiàn)代化道路最本質(zhì)的規(guī)定，也是中國能夠歷史性消除絕對貧困的根本原因。然而，當(dāng)前意識形態(tài)領(lǐng)域也出現(xiàn)了諸如歷史虛無主義等意在否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政成就的錯誤思潮。一些人比照西方政黨的行動邏輯，剪裁中國貧困治理的歷史與現(xiàn)實，意圖歪曲中國共產(chǎn)黨治理貧困的初衷與成效。造成這一現(xiàn)象的原因是多維的，影響也極為負(fù)面，學(xué)界有必要從學(xué)理角度出發(fā)，基于中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨的內(nèi)在特質(zhì)，準(zhǔn)確定位和理解中國共產(chǎn)黨在減貧實踐中的理論邏輯，講清楚中國反貧困奇跡的內(nèi)在奧妙，有力回?fù)翦e誤思潮的歪曲和抹黑。

一、馬克思主義使命型政黨的內(nèi)在特質(zhì)

“回答好中國共產(chǎn)黨是一個什么樣的政黨這一根本問題，是認(rèn)識中國、研究中國和發(fā)展中國的一大基本前提?！盵1]要解答中國共產(chǎn)黨消除絕對貧困的理論邏輯就必須要抓住中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨及其內(nèi)在特質(zhì)這把鑰匙。長期以來，在西方經(jīng)典政黨類型學(xué)研究譜系中，很難基于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐和執(zhí)政黨建設(shè)的客觀事實，準(zhǔn)確定位和理解中國共產(chǎn)黨作為社會主義國家執(zhí)政黨所呈現(xiàn)的獨特性和優(yōu)越性。近年來，西方非意識形態(tài)化思潮泛起，資產(chǎn)階級政黨逐漸偏離意識形態(tài)路線圖，日益淪為選舉工具，以政治使命與理想信念為核心支撐的意識形態(tài)被策略性遮蔽，西方政黨政治步入使命碎裂化時代。與這一趨勢相反，中國共產(chǎn)黨在新的歷史階段，接續(xù)崇尚理想、擔(dān)當(dāng)使命的光榮傳統(tǒng)，深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，政黨使命被進(jìn)一步強化并成為全球政黨譜系中的一抹亮色，“使命型政黨”這一概念逐漸成為研究和闡釋中國共產(chǎn)黨這一獨特政黨類型的關(guān)鍵詞。

從學(xué)界已有研究來看，唐亞林認(rèn)為“使命—責(zé)任體制”這一新型政治形態(tài)，是概括中國共產(chǎn)黨本質(zhì)特征的理論模式，這在不同時期黨的理論與實踐發(fā)展進(jìn)程中得以確證。李海青將“使命型政黨”與西方“選舉型政黨”作比較研究，結(jié)合中國共產(chǎn)黨歷史發(fā)展實踐，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨作為一個典型的馬克思主義使命型政黨，其內(nèi)在特質(zhì)與運行邏輯是“因使命而生，因使命而長”[2]。唐皇鳳通過與西方政黨類型學(xué)經(jīng)典理論展開對話，在現(xiàn)代政黨分類譜系中定位執(zhí)政黨建設(shè)的中國范式，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本邏輯是基于其所具備的凝聚社會共識的實在使命，肩負(fù)國家現(xiàn)代化發(fā)展的歷史使命，以及具備實現(xiàn)使命的能力與資源。[3]趙緒生、孫進(jìn)寶則提出要將“馬克思主義使命型政黨”這一概念界定與美國政治學(xué)者奧斯汀·蘭尼基于西方意識形態(tài)本質(zhì)所提出來的“現(xiàn)代使命型政黨”作出本質(zhì)區(qū)分和學(xué)理論證，而且要從黨建話語重構(gòu)的角度賦予其新內(nèi)涵新意義。[4]這些研究突破了政黨類型學(xué)研究的“西方中心主義”話語壟斷，使關(guān)于中國共產(chǎn)黨使命特質(zhì)的研究走向縱深。

總體來看，中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，是在馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)和踐行為中華民族謀復(fù)興、為中國人民謀幸福的歷史使命，并不斷加強黨的建設(shè)，具備實現(xiàn)使命的現(xiàn)實能力與資源的政黨。基于這一本質(zhì)規(guī)定及使命生成與實踐的理論邏輯，中國共產(chǎn)黨具有以下基本特征：

其一，使命型政黨的理論源泉：始終堅持馬克思主義。指導(dǎo)思想是一個政黨的靈魂，從根本上決定了政黨的初心使命和行動方向。馬克思主義自誕生之始，就堅定了無產(chǎn)階級立場，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會為最終目標(biāo)，并明確指明“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[5]411。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民擺脫絕對貧困、實現(xiàn)全面小康，領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向偉大復(fù)興的歷史實踐因馬克思主義而生，也因之而成。這些成就正是中國共產(chǎn)黨堅持將馬克思主義理論與中國具體實踐相結(jié)合的必然產(chǎn)物，是馬克思主義理論強大生命力的現(xiàn)實體現(xiàn)。

其二，使命型政黨的根本立場：始終堅持人民至上的價值立場。為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨性質(zhì)的試金石，也是辨別使命歸旨的鑒別劑。人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量，消除貧困、創(chuàng)建美好生活的價值指向和實踐主體必然是人民?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨的一切理論和奮斗都致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，讓人民擺脫貧困、過上好日子是其一切行動的根本目的和使命自覺。

其三，使命型政黨的實踐稟賦：具備嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)明的紀(jì)律。人類社會發(fā)展規(guī)律賦予無產(chǎn)階級政黨打碎舊世界、建設(shè)新世界的歷史使命，其使命之宏偉、任務(wù)之艱巨、斗爭之嚴(yán)酷都是歷史罕見的，這就意味著無產(chǎn)階級政黨必須具備嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)明的紀(jì)律。列寧曾指出：“共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律”[6]205，才能奪取嚴(yán)酷斗爭的勝利。與基于利益交換邏輯的選舉型政黨不同，中國共產(chǎn)黨從歷史縱深與發(fā)展全局著眼，憑借嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)明的紀(jì)律形成強大領(lǐng)導(dǎo)力，有效避免了西方政黨因選票壓力而做出使命降格和利益短視的行為。

貧窮不是社會主義，帶領(lǐng)人民擺脫貧困、走向共同富裕是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨的應(yīng)有之義。2020年10月，習(xí)近平總書記在向“擺脫貧困與政黨的責(zé)任”國際理論研討會致賀信中也明確指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。”[7]13中國共產(chǎn)黨成立一百年來，接續(xù)以“擺脫貧困”“小康社會”“美好生活”“共同富?！钡仁姑鼒D景引領(lǐng)人民形成廣泛共識，帶領(lǐng)中國人民從積貧積弱的舊社會走向富裕美好的新時代，領(lǐng)導(dǎo)中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。基于馬克思主義使命型政黨及其內(nèi)在特質(zhì)的研究視角，可以將中國共產(chǎn)黨“為什么要”矢志不渝致力消除貧困，以及“為什么能”成功戰(zhàn)勝絕對貧困兩個實踐命題統(tǒng)一起來，清晰透視中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝絕對貧困的理論邏輯。

二、馬克思主義：中國共產(chǎn)黨消除絕對貧困的使命之源與科學(xué)指南

習(xí)近平總書記指出：“我們黨的初心和使命是建立在馬克思主義科學(xué)理論基礎(chǔ)之上的?！盵8]529反貧困是馬克思主義理論的重要主題，其基于對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律與人的主體能動性辯證關(guān)系的科學(xué)把握，明確規(guī)定了共產(chǎn)黨人消除貧困的使命必然。同時，馬克思主義作為無產(chǎn)階級認(rèn)識世界和改造世界的科學(xué)世界觀和方法論，為中國共產(chǎn)黨消除絕對貧困提供了科學(xué)指南。

(一)馬克思主義以消滅貧困作為歷史使命

馬克思主義產(chǎn)生于無產(chǎn)階級絕對赤貧的歷史時代。19世紀(jì)中葉，在歐洲資本主義欣欣向榮的外衣下，工人階級所受的剝削日漸加劇，“工人變成赤貧者，貧困比人口和財富增長得還要快”[9]43。這一狀況的本質(zhì)是在資本主義生產(chǎn)方式中，隨著勞動力商品化程度加深，工人勞動產(chǎn)生的剩余價值向資本轉(zhuǎn)化，勞動者與生產(chǎn)資料發(fā)生分離，加之周期性經(jīng)濟(jì)危機的凌虐，導(dǎo)致“在一極是財富的積累，同時在另一極……是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累”[10]743-744。且無產(chǎn)階級所遭受的貧困是“悖論性的”[11]，即“工人生產(chǎn)的財富越多，他的產(chǎn)品的力量和數(shù)量越大，他就越貧窮”[12]267。馬克思恩格斯正是在深刻反思資本主義制度下勞動群眾貧苦生活狀況和社會貧富兩極分化的殘酷現(xiàn)實基礎(chǔ)上，透徹揭示了資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾及其發(fā)展的內(nèi)在趨勢，展開了馬克思主義研究的理論起點。

全市有坡耕地面積24.35萬hm2，占耕地總面積的57%，且大于25°坡地被開墾3.4萬hm2，占坡耕地面積的14%。由于人多耕地少，農(nóng)村土地多為順坡耕作，沱江流域長期以來未得到系統(tǒng)的治理，坡耕地成為農(nóng)村小流域水土流失的主要策源地。

馬克思主義以追求人類的自由全面發(fā)展、共同富裕為目標(biāo)。在揭露資本主義生產(chǎn)方式下無產(chǎn)階級貧困的制度性根源，并對資本主義私有制猛烈批判的基礎(chǔ)上，馬克思從人類整體、歷史發(fā)展方向和政治實踐目標(biāo)的高度，提出了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一核心命題，并以之為馬克思主義的理論歸宿和崇高使命。所謂實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，不只是在思想和政治層面的解放，而是深入到以物質(zhì)生產(chǎn)實踐為根本的各個領(lǐng)域的解放，不僅是個人或個別階級的狹隘解放，而是所有人的總體解放。為了實現(xiàn)這一最高目標(biāo)，從馬克思對人的歷史發(fā)展進(jìn)程的一般規(guī)律來看，必須把社會實踐主體從“對人的依賴”和“對物的依賴”中解放出來。實現(xiàn)共同富裕是克服資本主義私有制條件下人對物依賴的解決之策，即只有真正實現(xiàn)“共同富?！?，才有可能實現(xiàn)“共同自由”。

科學(xué)社會主義的本質(zhì)是消除貧困、消除兩極分化。科學(xué)社會主義是指導(dǎo)無產(chǎn)階級解放自身和全體人類的學(xué)說，這一學(xué)說在與各國實踐相結(jié)合的過程中，逐步形成了對社會主義基本價值和共同屬性的共識，即科學(xué)社會主義的本質(zhì)是消滅貧困、消除兩極分化。1992年鄧小平指出：“社會主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵13]373這一論斷將中國特色社會主義既同貧窮的社會主義做出區(qū)分，又同少數(shù)人的富裕嚴(yán)格劃清界限，實現(xiàn)了社會主義根本宗旨與實現(xiàn)過程的統(tǒng)一。之后，中國共產(chǎn)黨人對社會主義本質(zhì)論作了補充和發(fā)展，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從消除貧困、共享發(fā)展、共同富裕等多個維度踐行和發(fā)展了科學(xué)社會主義本質(zhì)論，他提出“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”[14]52。全黨必須貫徹實施以“共享”為出發(fā)點和落腳點的新發(fā)展理念，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。同時，中國共產(chǎn)黨確立的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)將實現(xiàn)人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的價值指向和戰(zhàn)略目標(biāo)，從理論和實踐上回答了新時代如何推動社會主義發(fā)展的關(guān)鍵問題。

(二)馬克思主義為貧困治理提供科學(xué)方案

馬克思恩格斯明確指出，鑒于資本主義制度的固有局限性，資本主義無法為解決貧困滋生蔓延這一歷史課題提出科學(xué)方案。西方資本主義理論家往往從個體行為、社會文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象等方面對貧困發(fā)生進(jìn)行歸因。如英國學(xué)者馬爾薩斯提出的“人口過剩論”[15]6，即人口增長與生產(chǎn)資料增加是對立的，人口增速大于生產(chǎn)資料增速往往意味著貧窮甚至是罪孽的滋生，所以“抑制人口增長”是消除貧困的重要方式。美國學(xué)者奧斯卡·劉易斯則提出“貧困文化論”，他認(rèn)為貧困群體在價值觀念方面不思進(jìn)取，宿命論、冷淡、無能為力等消極的生活風(fēng)氣和文化傳統(tǒng)是貧困產(chǎn)生和代際傳遞的重要原因，因此扶貧重在改變窮人的思想觀念和生活方式。還有一些學(xué)者將貧困歸因為“勞動工資低下”[16]62“基本可行能力被剝奪”[17]85“有限理性決策缺失”等等。

與這些極具遮蔽性的理論不同，馬克思認(rèn)為“工人階級處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找”[5]67。不可否認(rèn)，生產(chǎn)充足的物質(zhì)生活資料是緩解貧困的直接前提，然而社會總產(chǎn)品量的增加與貧困的減少并非正相關(guān)，不解決生產(chǎn)資料私有制和社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，就無法從根本上解決無產(chǎn)階級貧困問題，因此不僅要從生產(chǎn)力的維度消除貧困發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要從生產(chǎn)關(guān)系維度構(gòu)建消除貧困的制度基礎(chǔ)，即構(gòu)建一種新的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系形式，將貧困治理的深度從分配層面轉(zhuǎn)入生產(chǎn)層面，從社會總產(chǎn)品的分配轉(zhuǎn)入社會生產(chǎn)資料的分配，從制度層面消除貧困，以此將共同富裕的本質(zhì)要求與人自由全面發(fā)展的根本路徑統(tǒng)一起來，達(dá)到“以所有人的富裕為目的”[5]200的社會形態(tài)。

中國共產(chǎn)黨治理貧困的百年實踐是馬克思主義反貧困理論與中國具體實際相結(jié)合的過程。中國共產(chǎn)黨在對這一科學(xué)理論掌握、內(nèi)化與運用進(jìn)程中，成功走出了一條中國特色減貧道路。這條帶領(lǐng)人民擺脫貧困的道路既不是以徹底暴力革命單純改變生產(chǎn)關(guān)系的激進(jìn)模式，也不同于僅僅依靠生活資料再分配來緩解貧困的治理模式，而是立足社會生產(chǎn)力發(fā)展階段和中國具體國情，緊密圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力這一中心任務(wù)，適時推進(jìn)社會生產(chǎn)關(guān)系革命和改革，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的同時，高度重視維護(hù)社會公平正義，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的平衡性和充分性統(tǒng)一起來，將生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革協(xié)同推進(jìn)的貧困治理之路。

三、人民至上：中國共產(chǎn)黨消除貧困的使命自覺和堅實基礎(chǔ)

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義使命型政黨區(qū)別于其他類型政黨的鮮明標(biāo)志。堅持人民至上的價值立場，是由黨的性質(zhì)宗旨和初心使命決定的，其本質(zhì)就是一切為了人民、一切依靠人民，全心全意為人民的利益和幸福奮斗。中國絕對貧困的消除生動確證了這一政黨特質(zhì)，也正是基于這一特質(zhì)，中國共產(chǎn)黨明確了貧困治理為了誰、依靠誰的關(guān)鍵問題，為最終戰(zhàn)勝絕對貧困打下堅實基礎(chǔ)。

(一)以人民利益為中心是中國貧困治理的根本前提

與人民的利益需求相一致是一項制度或政策得到人民群眾擁護(hù)和支持的根本前提。中國減貧實踐本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨切實維護(hù)、保障和發(fā)展貧困群眾各項利益，滿足人民對美好生活需求的實踐過程。以人民利益為中心不僅是使命型政黨的基本要求，也是中國共產(chǎn)黨治理貧困的核心內(nèi)容，這為治理貧困“怎么做”指明了實踐路向，是新時代脫貧攻堅取得最終勝利的關(guān)鍵所在。

就現(xiàn)實層面看，貧困治理的關(guān)鍵是抓住貧困群體最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的民生利益問題，從貧困群眾生存和發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，讓他們過上幼有所學(xué)、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、物質(zhì)滿足、精神豐富的好日子。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨在極為艱難的發(fā)展環(huán)境下構(gòu)建起了“五?！惫B(yǎng)制度，從吃飯、穿衣、柴火、醫(yī)療、安葬、教育等生活具體方面，解決了特殊貧困群體的現(xiàn)實生活困難。改革開放以后，我國依照“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的方針，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，貧困群體在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的艱難境遇得到緩解。進(jìn)入新時代，黨中央提出要著力解決“兩不愁三保障”突出問題，并以此作為農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。各地在脫貧工作中將解決困擾群眾的行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等多個問題納入工作重點。經(jīng)過8年艱苦卓絕奮戰(zhàn)，我國貧困地區(qū)新改建鄉(xiāng)村公路高達(dá)110萬公里，2889萬貧困人口飲水不安全問題得以妥善解決，10.8萬所貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件全面升級，貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三項制度保障范圍，790萬戶、2568萬貧困群眾的危房全部得到改造，累計建成安置住房266萬套，搬遷960多萬貧困人口。

一百年來，中國共產(chǎn)黨在反貧困的實踐進(jìn)程中，根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，緊密圍繞貧困群體的現(xiàn)實需要和核心訴求，將貧困群體的物質(zhì)利益與精神利益、眼前利益與長期利益、個人利益與整體利益充分統(tǒng)一起來，以極具穩(wěn)定性和綜合性的貧困治理策略，最終實現(xiàn)在脫貧路上“不漏一村、不落一人”，彰顯了真心實意為人民謀利益的人民情懷。

(二)尊重貧困群眾主體地位是消除絕對貧困的根本動力

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧攻堅的主體。我國在扶貧工作中，高度警惕“扶貧悖論”與“高福利陷阱”，把黨的群眾路線貫徹到貧困治理的全過程之中，發(fā)揮人民群眾作為歷史創(chuàng)造者的主體作用，把握好脫貧內(nèi)因與外因之間的辯證關(guān)系，堅持外力幫扶和內(nèi)力激發(fā)相結(jié)合，充分喚醒貧困群體的主體性認(rèn)識和自強意識，解決好脫貧致富“依靠誰”的實踐主體問題。

一是尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神。中國共產(chǎn)黨在扶貧實踐中十分重視建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機制，通過參與式扶貧賦權(quán)群眾，有效保障貧困群眾在脫貧項目設(shè)計、扶貧資源配置等環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使扶貧工作的受益對象和參與主體實現(xiàn)統(tǒng)一。2014年，湖南花垣縣十八洞村探索出貧困戶精準(zhǔn)識別“七步法”，將評定貧困戶的權(quán)力交給村民，產(chǎn)生了更加貼合實際的、令多數(shù)人滿意的決定，顯著提升脫貧攻堅的工作成效。二是堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧對象的內(nèi)生動力。在貧困治理實踐中，幫助脫貧對象正確認(rèn)識外部幫扶和自我奮斗的關(guān)系，以自力更生、艱苦奮斗的精神引領(lǐng)貧困群眾將對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為脫貧致富的持續(xù)行動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，解決好思想上的貧困問題。三是幫助貧困主體增強自我發(fā)展能力。有針對性地強化對貧困群眾的文化素質(zhì)和工作技能培訓(xùn)，著力增強其發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)技能，促進(jìn)脫貧對象具備“發(fā)家”思路，掌握“翻身”能力，捉取“致富”機會，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”脫貧的轉(zhuǎn)變。同時，我國長期致力于教育扶貧，推進(jìn)教育資源均等化，有效阻斷貧困的代際傳遞，為實現(xiàn)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性提供智力支撐。

(三)發(fā)揮全社會的集體力量是消除絕對貧困的力量源泉

“人民群眾有無限的創(chuàng)造力，他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍?！盵19]457廣泛動員和組織人民群眾，發(fā)揮社會大眾的集體力量是使命型政黨在社會實踐中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。就政黨運行邏輯而言，脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨以崇高政黨使命高度凝聚社會共識，廣泛動員和組織社會大眾，從而深刻改造社會的群眾性運動。通過促進(jìn)社會共同行動，發(fā)揮全社會的集體力量，顯著提升了反貧困實踐的深度和廣度，增強了扶貧工作的有效性、長效性和可持續(xù)性。

一是廣泛凝聚攜手扶貧的社會共識，營造全社會扶危濟(jì)困的濃厚氛圍。中國共產(chǎn)黨歷來重視精神文明建設(shè)，強調(diào)要以先進(jìn)的文化引領(lǐng)社會風(fēng)尚。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨和政府大力弘揚和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良美德，推動形成了關(guān)愛貧困群眾、關(guān)心減貧事業(yè)、投身脫貧行動的良好社會氛圍，使脫貧攻堅戰(zhàn)成為一場真正的“人民戰(zhàn)爭”。二是推動多元主體共同參與脫貧事業(yè)。改革開放以來，扶貧參與主體由政府包辦轉(zhuǎn)型為由政府主導(dǎo)、多元主體、群眾參與的扶貧共同體。特別是新時代以來，逐步構(gòu)建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三維聯(lián)動的大扶貧格局，眾多民間組織、企業(yè)及個人積極發(fā)揮在發(fā)展生產(chǎn)、提質(zhì)教育、社會服務(wù)等多方面的優(yōu)勢，拓展了勞務(wù)輸出扶貧、線上教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等多種扶貧形式，有效緩解了當(dāng)代致貧原因復(fù)雜化、貧困多維化難題。三是創(chuàng)新扶貧工作機制，高效整合社會扶貧資源。在貧困治理進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨高度重視扶貧機制改革，創(chuàng)新社會幫扶形式，積極破除政府、市場與社會間的阻隔，通過東西部結(jié)對扶貧、政府向社會組織購買扶貧服務(wù)、發(fā)動萬企幫萬村等創(chuàng)新機制，從資金支持、產(chǎn)業(yè)支撐、社會服務(wù)等多個方面有效嵌入非政府力量參與貧困治理，構(gòu)筑起政社聯(lián)動的龐大幫扶網(wǎng)絡(luò)，凝聚起扶貧開發(fā)強大合力。

四、組織與紀(jì)律：中國共產(chǎn)黨消除貧困的實踐稟賦和制度保障

中國共產(chǎn)黨是由黨中央、黨的各級組織和廣大黨員按照民主集中制原則結(jié)合起來的統(tǒng)一的有機體，嚴(yán)密的組織與嚴(yán)明的紀(jì)律是其作為一個馬克思主義政黨的鮮明特征，基于這一特質(zhì)所形成的強大領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，是其實現(xiàn)自身使命所不可或缺的實踐稟賦與制度保障。中國共產(chǎn)黨消除貧困的過程是其憑借強大組織力量與嚴(yán)格紀(jì)律保障，促進(jìn)人民群眾改善生活、改造社會和創(chuàng)造歷史的使命實現(xiàn)過程，是組織力量和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民幸福生活的實踐過程。

(一)嚴(yán)密的組織體系是戰(zhàn)勝絕對貧困的政治保障

黨的組織體系是黨實現(xiàn)歷史使命的主要載體，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。政黨主導(dǎo)的反貧困實踐涉及多個部門和多方利益，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，如果不能統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合，極易使扶貧工作陷入碎片化和低效率的泥淖。中國共產(chǎn)黨在明確使命目標(biāo)的情勢下，依托組織層級控制的事務(wù)管理和資源配置模式，將上層政策高效貫徹到最基層，有效降低了組織調(diào)配的顯性成本和資源耗散。

首先，事在四方，要在中央。黨中央在扶貧工作中發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，這是戰(zhàn)勝絕對貧困的根本政治保證。黨的十八大以來，黨中央堅持對減貧工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從目標(biāo)要求、戰(zhàn)略部署、制度構(gòu)建等全方位統(tǒng)籌推進(jìn)，以釘釘子精神將扶貧工作一抓到底。

其次，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，構(gòu)建起“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作模式和責(zé)任機制，逐級壓實脫貧攻堅的主體責(zé)任，理順并扣緊貧困治理的工作鏈條，使政策執(zhí)行系統(tǒng)上下貫通，大大提高了扶貧措施的穿透力和聚焦度。各級黨組織的一把手是自上而下貧困治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，2016年印發(fā)的《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》明確規(guī)定貧困縣黨政正職在脫貧攻堅時期保持穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。同時，一些脫貧任務(wù)艱巨的省份向中央立下脫貧攻堅“軍令狀”，督促黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聚焦脫貧主業(yè)，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

再次，黨中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要求把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提質(zhì)升級同脫貧攻堅有機結(jié)合起來。通過規(guī)范基層黨組織工作程序、向貧困村派駐駐村工作隊和第一書記、探索村支書主任一肩挑模式等多種方式，克服貧困村黨組織軟弱渙散等突出問題，把脫貧攻堅任務(wù)落實到“最后一公里”，筑牢夯實貧困地區(qū)基層戰(zhàn)斗堡壘，促使貧困村逐漸凝聚成一個具有內(nèi)生力的脫貧共同體。

最后，脫貧工作是考驗共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)和實踐能力的試金石。在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，廣大共產(chǎn)黨員敢于擔(dān)當(dāng)使命，用實際行動展現(xiàn)了黨員本色。一是要強化政治站位，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強廣大黨員參與減貧工作的使命感和積極性。二是不斷增強廣大黨員打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的能力和本領(lǐng)，提升黨員扶貧帶富牽引力。三是積極探索和完善發(fā)揮黨員先進(jìn)示范作用的實現(xiàn)機制和有效途徑，如設(shè)置黨員扶貧先鋒崗、黨員與貧困戶結(jié)對幫扶、評選黨員扶貧示范戶等，為共產(chǎn)黨員在脫貧攻堅中發(fā)揮先鋒模范作用搭建有效平臺。

(二)紀(jì)律嚴(yán)明是消除絕對貧困的有力保證

鄧小平曾指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！盵13]111紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義使命型政黨的鮮明特征和顯著優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)從勝利走向勝利的有力保證。長期以來，扶貧政策的科學(xué)瞄準(zhǔn)和扶貧資源的公正分配是扶貧戰(zhàn)略升級的核心議題。減貧斗爭之所以是一場硬仗，不僅在于貧困對象數(shù)量之多、程度之深，還在于大規(guī)模社會資源分配與利用過程中，極易發(fā)生目標(biāo)偏移、精英俘獲，甚至弄虛作假、貪污腐敗等問題，因此只有打造一支具備嚴(yán)明紀(jì)律的戰(zhàn)斗隊伍，才能保證貧困治理的真實有效性和可持續(xù)性。

中國共產(chǎn)黨把紀(jì)律建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作通盤規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，為消除絕對貧困提供了有力紀(jì)律保障。2016年出臺的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》將建立完善重大涉貧事件處置應(yīng)對機制、強化和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪納入工作重點。2017年中央紀(jì)委出臺了《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》，有力促進(jìn)了扶貧領(lǐng)域廉潔生態(tài)建設(shè)。2018年中央一號文件對治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題提出“雙嚴(yán)”要求，并將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》都增寫了對扶貧工作中侵害群眾利益相關(guān)的內(nèi)容。同年，“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站正式開通，標(biāo)志著扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理向基層延伸取得重大進(jìn)展。中國共產(chǎn)黨把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程和各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起覆蓋扶貧領(lǐng)域全過程的紀(jì)律監(jiān)督格局，形成了強大的紀(jì)律威懾力。

具體來看，黨的紀(jì)律是包括政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等多個方面的完整體系。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)起到了尤為突出和關(guān)鍵的作用。一是嚴(yán)肅政治紀(jì)律。各級黨組織深刻認(rèn)識扶貧工作是一項極其嚴(yán)肅重大的政治任務(wù)，不斷強化政治擔(dān)當(dāng)，提高使命意識，以扎實的扶貧工作和顯著的脫貧成效維護(hù)黨中央的絕對權(quán)威，厚植黨的執(zhí)政根基。二是進(jìn)一步嚴(yán)明廉潔紀(jì)律，對扶貧實施全過程監(jiān)管，進(jìn)一步完善巡視巡察、專項審計、財政檢查相結(jié)合的監(jiān)督機制，重點監(jiān)督檢查扶貧資金項目、扶貧資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)扶貧等重點領(lǐng)域，鐵腕治理以權(quán)謀私、貪污挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金等行為，為實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域“不敢腐”“不能腐”“不想腐”提供堅強保障。三是狠抓求真務(wù)實的工作作風(fēng)，把“三嚴(yán)三實”要求貫穿脫貧攻堅始終，徹底杜絕扶貧工作上的形式主義與官僚主義，嚴(yán)厲懲戒動力不足、盲目決策、急躁拖延、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等工作行為，促進(jìn)廣大黨員真正做到脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，以更加積極的姿態(tài)投入脫貧攻堅戰(zhàn)。

中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷百年接續(xù)奮斗，終于戰(zhàn)勝了絕對貧困，這一歷史事實充分證明了中國共產(chǎn)黨的使命特質(zhì)。同時，使命型政黨作為當(dāng)前政黨類型學(xué)研究的熱點主題，其概念本身兼具動態(tài)性、過程性和開放性，需要在具體歷史實踐中證成和豐富。中國共產(chǎn)黨作為一個使命型政黨，在既有成就的基礎(chǔ)上，會進(jìn)一步維護(hù)和堅守自身具備的使命特質(zhì)。在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，更加堅定地踐行初心使命，大力弘揚脫貧攻堅精神，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足人民對美好生活的向往，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。