羅心欲，唐土紅

(1.中共梅州市委黨校 市情研究中心，廣東 梅州 514071；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510642)

新時代以來，社會主義協(xié)商民主加快發(fā)展，作為其重要的一種文化表達、政治文化形式，協(xié)商文化被賦予了“中國特色社會主義”的價值取向，并越來越得到關(guān)注、重視和研究。中國特色社會主義協(xié)商文化是社會主義協(xié)商民主的文化內(nèi)核表征，集納了新時代中國協(xié)商民主有關(guān)傳統(tǒng)、理念、理論和制度等方面的要素或成果，具有鮮明的原創(chuàng)性、時代性，是新時代中國民主政治實踐探索、制度建設(shè)和文化創(chuàng)造的必然結(jié)果。深入研析其生成邏輯、科學(xué)內(nèi)涵和建構(gòu)路徑，有利于豐富和拓展中國話語、協(xié)商話語，增進社會主義協(xié)商民主的“四個自信”，進一步提升中國在世界民主政治領(lǐng)域的文化軟實力和影響力，為邁向新征程、奮進新時代、實現(xiàn)中國夢凝心聚力。

一、中國特色社會主義協(xié)商文化的生成邏輯

任何文化的生發(fā)都有其歷史淵源和實踐土壤，中國特色社會主義協(xié)商文化亦是如此。它不是人為編造、單純思辨的抽象產(chǎn)物，也不是歷史的偶然，而是在中國特有的歷史情境中、在人們具體的實踐活動中逐漸發(fā)生和形成的，具有客觀的生成邏輯。

(一)源自于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“協(xié)商因子”

中國特色社會主義文化在世界上獨樹一幟、自成一體，其根源在于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在幾千年的中華文明發(fā)展史中，中華兒女創(chuàng)造并積累了內(nèi)容豐富、形式多樣的思想和精神文化，其中最核心、最基本、最經(jīng)典的部分已內(nèi)化為民族文化基因，成為當代中國社會文化活動、文化現(xiàn)象、文化形態(tài)、文化成果的源頭，諸多思想觀念、價值理念、人文精神、社會規(guī)范、治國思想、思維方式等都可以從中華傳統(tǒng)文化中找到“出處”和原生依據(jù)。這涉及到當代中國所有文化形態(tài)的“本源性”問題，毫無疑問，中國特色社會主義協(xié)商文化也“承接”“存蓄”了傳統(tǒng)文化中的“協(xié)商因子”，與其有諸多價值契合，具有深厚的歷史文化根基。比如，在傳統(tǒng)文化中，和而不同、以和為貴的“和”文化與協(xié)商文化中的合作共贏理念相契合，兼容并包、與人為善的思想觀念與協(xié)商文化中的對話溝通機制相契合，公允相待、不偏不倚的“中庸”思想與協(xié)商文化中的理性平衡精神相契合，民惟邦本、本固邦寧的民本思想與協(xié)商文化中的民主協(xié)作方式相契合。同時，中國古代王朝建立了禪讓、共和、諫官、朝議等制度并展開了一些實踐，具有相應(yīng)的傳統(tǒng)文化背景，一定程度上也構(gòu)成協(xié)商文化的原始端和萌芽狀態(tài)。當然，我們也要充分地認識到，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)含“協(xié)商因子”，但并不意味著它就有協(xié)商文化的氣象和特征。事實上，“傳統(tǒng)文化歸根到底是在以特權(quán)與等級主導(dǎo)的統(tǒng)治秩序中形成的”[3]，在傳統(tǒng)社會穩(wěn)定的皇權(quán)秩序和價值規(guī)制下，協(xié)商文化不具備協(xié)商文化的主體要素和環(huán)境土壤，沒有現(xiàn)實性，即便有一些細微的“協(xié)商因子”，也不過是一種文化原子、價值追求和理想民意罷了。為此，我們也不必過分夸大傳統(tǒng)文化對我們當前協(xié)商民主的借鑒價值。

(二)熔鑄于革命文化和社會主義先進文化的“協(xié)商傳統(tǒng)”

培育、利用傳統(tǒng)文化蘊含的“協(xié)商因子”，將其升華到文化層次和境界，探索、推動建立協(xié)商文化，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。以現(xiàn)實眼光來看，沒有黨的政治文化創(chuàng)造以及革命文化、社會主義先進文化的語境浸潤，就沒有中國特色社會主義協(xié)商文化。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的過程中，黨始終將“協(xié)商”作為開展工作的一個優(yōu)勢，以群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線催生協(xié)商民主，形成協(xié)商文化傳統(tǒng)。無論是群眾路線還是統(tǒng)一戰(zhàn)線都需要實行思想政治工作，而這種方式很大程度上就是一種平和的對等協(xié)調(diào)和開放商定方式。中國共產(chǎn)黨通過群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線推進民主政治建設(shè)，在人民群眾、階級同盟之間搭建溝通橋梁和協(xié)商平臺，旨在團結(jié)引領(lǐng)本階級力量或非本階級的可聯(lián)合力量，充分彰顯了人民群眾的實踐主體、價值主體地位，鞏固了黨的階級基礎(chǔ)，擴大了群眾基礎(chǔ)。正是群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商需求和任務(wù)開啟了協(xié)商民主的實踐，并催生了協(xié)商文化。早在大革命時期，黨的二大即提出“共商”一說；國共兩黨以政治協(xié)商方式建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、共同推進北伐戰(zhàn)爭并取得勝利。延安時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)中首創(chuàng)“三三制”，探索新型建政模式，以協(xié)商方式統(tǒng)籌共產(chǎn)黨、左派進步分子、中間派別的力量整合和積極性發(fā)揮，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中樹立了構(gòu)成多元、主體平等、遇事協(xié)商的組織典范。1948年，黨中央發(fā)布“五一”口號，號召“召開政治協(xié)商會議”。新中國的成立更是召開政協(xié)會議、協(xié)商建國的直接成果，是協(xié)商民主成功實踐的最生動體現(xiàn)。之后，多黨合作和政治協(xié)商納入國家政治制度框架，共產(chǎn)黨與黨外人士的雙周座談會、協(xié)商座談會和最高國務(wù)會議成為重要的協(xié)商議事方式。改革開放以來，協(xié)商傳統(tǒng)逐步滲透到國家和社會生活的“五臟六腑”。進入新時代，協(xié)商民主內(nèi)容不斷豐富，協(xié)商文化進一步彰顯，協(xié)商逐步成為一種工作常態(tài)和政治文化模式。

(三)植根于中國特色社會主義協(xié)商民主的“實踐沃土”

協(xié)商文化是中國特色社會主義這個主題的重要分支和具體演繹，反映了中國式民主政治道路的文化內(nèi)涵和觀念。“偉大的社會實踐為文化創(chuàng)造提供物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造素材和廣闊舞臺。”[4]社會實踐決定文化發(fā)展理路，一個社會有什么樣的實踐載體、實踐形式、實踐成果就形成什么樣的文化。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)立、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的接續(xù)奮斗中，充分認識協(xié)商民主的戰(zhàn)略性、重要性，在不同領(lǐng)域、不同層級開展了廣泛的協(xié)商民主實踐，積累了寶貴的協(xié)商工作經(jīng)驗，其所包含的基本原則、目標、法則和理念等內(nèi)容逐漸形成對全黨、全社會均產(chǎn)生重大影響的科學(xué)系統(tǒng)的協(xié)商理論、協(xié)商文化。也就是說，中國特色社會主義協(xié)商文化是中國共產(chǎn)黨推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展的實踐成果，是在協(xié)商民主實踐沃土中培植起來的文化，實踐品格尤為鮮明。隨著協(xié)商民主的深入發(fā)展和成熟穩(wěn)定，協(xié)商文化逐步進入中國特色社會主義民主政治的“代表性”制度設(shè)計階段，具有更多的政策性、制度性、規(guī)范性特質(zhì)，具有政治文化上的品牌效應(yīng)。在協(xié)商民主朝廣泛、多層、制度化方向發(fā)展的過程中，協(xié)商文化“具有豐富多樣的形態(tài)構(gòu)成”[5]，不同程度地反映在各個方面。按主體性質(zhì)劃分，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商文化歸屬體制內(nèi)政治協(xié)商文化范疇，政協(xié)協(xié)商文化屬于體制內(nèi)專門協(xié)商文化，人民團體協(xié)商文化具有半官方性、日常性，而基層協(xié)商、社會組織協(xié)商則屬于民間性、生活化的自治協(xié)商文化。實踐出真知、育文化，這些協(xié)商文化形態(tài)在中國民主政治實踐的相關(guān)領(lǐng)域中形成并生效，以相應(yīng)的渠道和具體方式對國家、社會事務(wù)或經(jīng)濟文化事業(yè)管理產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用。當然，生成于中國特色社會主義協(xié)商民主偉大實踐當中的中國特色社會主義協(xié)商文化也不是一個固態(tài)體系，而是一種不斷創(chuàng)新、拓展和豐富的文化形態(tài)。

二、中國特色社會主義協(xié)商文化的科學(xué)內(nèi)涵

從字面上看，中國特色社會主義協(xié)商文化是一個偏正結(jié)構(gòu)詞組。透過外延看內(nèi)涵，“中國特色社會主義”規(guī)定了協(xié)商文化的本質(zhì)特征，說明它是獨具中國特色的、社會主義性質(zhì)的協(xié)商文化，是其他國家包括社會主義國家所不具有的，既非封建主義的協(xié)商文化，也區(qū)別于西方資本主義協(xié)商民主的文化?！皡f(xié)商文化”規(guī)定了文化類屬、內(nèi)容，即它是關(guān)于協(xié)商民主的一種政治文化形態(tài)，是相關(guān)協(xié)商行為理念、思維方式和價值判斷的總和。

(一)內(nèi)涵本質(zhì)：黨的領(lǐng)導(dǎo)+馬克思主義理論指導(dǎo)

中國特色社會主義為我國協(xié)商文化提供了精神標識和本質(zhì)論據(jù)，可以從兩個方面認識和理解。

1.它是中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的“一體多元”協(xié)商文化。中國特色社會主義協(xié)商文化的本質(zhì)屬性首先主要通過領(lǐng)導(dǎo)主體力量表現(xiàn)出來。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[6]18，“在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的”[7]，理所當然地，這也是中國特色社會主義協(xié)商文化建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)力和政治標簽。可以說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國特色社會主義協(xié)商文化，更遑論其“中國特色”、政治價值。在面對世界各種政治發(fā)展道路、政治文化之間的激烈碰撞和交鋒中，中國特色社會主義協(xié)商文化之所以能夠在世界民主政治舞臺“脫穎而出”，為現(xiàn)代民主政治發(fā)展注入一股清新氣息，通過協(xié)商民主的方式把中國社會各種力量凝聚起來辦大事、開新路，靠的就是深度揉合或影響中國特色社會主義事業(yè)的黨的強大組織力、感召力、動員力和凝聚力。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式協(xié)商文化的本質(zhì)條件，中國特色社會主義協(xié)商是黨主導(dǎo)下的“協(xié)商”，是多樣性和一致性的統(tǒng)一體。“協(xié)商”從來就不是絕對的、不講條件的、毫無原則的，因為這會步入“二律背反”的困境，扭曲自身的本質(zhì)、本意。

2.它是以馬克思主義理論為指導(dǎo)創(chuàng)立的協(xié)商文化。“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”[8]中國特色社會主義協(xié)商文化之所以能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開創(chuàng)出中國民主政治的新境界、打造出中國政治文化的新亮點，主要靠馬克思主義的正確、強力指導(dǎo)。中國特色社會主義協(xié)商文化的科學(xué)性和優(yōu)越性來源于馬克思主義指導(dǎo)思想的先進性和生命力，這是其區(qū)別于資產(chǎn)階級政治文化等其他文化派系的本質(zhì)所在。從大的方面看，它以馬克思主義理論為指導(dǎo)，運用馬克思主義立場、觀點、方法來解決中國民主“挨罵”、失語的問題，切合中國實際，順應(yīng)時代走向，發(fā)展成為馬克思主義中國化的一種政治文化，確保自身在文化構(gòu)建中獲得強大理論支撐而不至迷失方向。從小的方面看，它將馬克思主義政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民民主理論作為理論基礎(chǔ)，從中尋找理論依據(jù)，汲取智慧滋養(yǎng)，應(yīng)對和解決政治文化建構(gòu)實踐中的協(xié)商難題，如多黨合作和政治協(xié)商問題、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制改善問題、精英文化與大眾文化的關(guān)系處理問題、選舉民主弊病的補益問題、基層群眾自治問題。

(二)內(nèi)涵要素：社會主義協(xié)商民主的價值理念集成

“文化”有廣義和狹義之分。嚴格而論，中國特色社會主義協(xié)商文化是一種單純的、政治領(lǐng)域中的精神文化形態(tài)，無協(xié)商物質(zhì)文化、協(xié)商制度文化之說。由于中國特色社會主義協(xié)商文化是協(xié)商民主場域內(nèi)的政治文化呈現(xiàn)及“內(nèi)在變量”，對它的概念界定也就需要從中國協(xié)商民主的具體實踐、體制機制、環(huán)節(jié)程序當中發(fā)掘各有關(guān)觀念、理論、偏好、心理、意識之下的思想價值和精神內(nèi)核，包括平等公正、民為邦本、求同存異、和諧共處等價值理念。[9]

1.主體平等是價值基點。個體之間的差異性、多樣性是協(xié)商的起點，而這些差異和多樣之間的矛盾關(guān)系促成了協(xié)商的必要性。當前，世情國情黨情深刻變化，多樣性更趨復(fù)雜，社會結(jié)構(gòu)多層次、思想文化多元化、利益追求多變動，各種矛盾沖突越來越多。這些個體的法律地位是平等的，沒有高低貴賤之分，沒有多數(shù)少數(shù)之別。協(xié)商文化基于相關(guān)主體和公民地位的權(quán)利平等、權(quán)利與義務(wù)對等、機會與規(guī)則公平，采取非強權(quán)壓力型的民主方式，摒棄居高臨下、以勢壓人，為相關(guān)方提供真實、合理、平等的溝通渠道和平臺，確保多方意愿都能得到尊重和對待、各方意見和建議都能自主提出。為此，有學(xué)者提出，協(xié)商民主是一種借用平等方式實現(xiàn)平等目的的政治民主。[10]

2.理性商量是價值法則。協(xié)調(diào)、商討是協(xié)商的內(nèi)在要求，商量蘊含求同存異、凝聚共識、開明包容的意思。從形式上看，協(xié)商民主是人民內(nèi)部為實現(xiàn)特定目標、達成一致共識所采取的議事途徑，亦即通過協(xié)商途徑和方式達到人民自主。中國共產(chǎn)黨遵循人類政治文明發(fā)展的規(guī)律，揭示了人民民主的真諦，也就是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[7]，充分顯示出共產(chǎn)黨人在民主文化構(gòu)建上的開闊胸襟、恢宏氣度和深刻洞見。自古以來，人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身的政治目的，在社會關(guān)系的處理方式上不是“大棒”就是“胡蘿卜”。而中國特色社會主義協(xié)商文化在承認個體客觀差異及對立性的前提下，在民主政治實踐中淡化了非此即彼的“二元分立”思路，以理性的討論、互動、商談取代對立、爭斗、僵持。正是在理性商量法則的運用下，我們的協(xié)商民主才能防范西方國家“競爭民主”“量化民主”“為反對而反對”造成紛爭不斷的弊病和缺陷出現(xiàn)，避免社會公共資源的內(nèi)耗。

3.合作共贏是價值倫理。協(xié)商本身不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段。協(xié)商要求從共有的大局和利益出發(fā)，實現(xiàn)求同存異、合作共贏，這才是協(xié)商文化行為的動力之源。共贏是贏在合作、和諧，贏在利益共同和思想、政治、情感認同，贏在共同體的構(gòu)建上。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期共同奮斗中結(jié)成了親密友黨關(guān)系，開展多黨合作和政治協(xié)商，既履行自身的領(lǐng)導(dǎo)使命，又使各民主黨派的功能價值得到發(fā)揮。在政協(xié)協(xié)商當中，各界別聚合起來，同臺協(xié)商、監(jiān)督、參政議政，讓愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線煥發(fā)出無窮生機與活力。在其他類型的協(xié)商中，最大限度地盤活體制內(nèi)外、官方民間、上中下層的力量，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，為實現(xiàn)全黨全國人民的共同目標而努力奮斗。

三、新時代中國特色社會主義協(xié)商文化的關(guān)系要領(lǐng)

(一)歷史縱深：與中國傳統(tǒng)文化之間的縱向關(guān)系

民族性和連續(xù)性是中國特色社會主義文化的兩大特質(zhì)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取民主政治的精神養(yǎng)分和思想資源、捕捉傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代民主政治的最佳契合點是中國協(xié)商文化建設(shè)的一大優(yōu)勢和特點。事實上，對于協(xié)商文化建設(shè)來說，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是可供借鑒的一劑良方，但絕不是解決問題的“萬能鑰匙”，在培育踐行中國特色社會主義協(xié)商文化的過程中，對傳統(tǒng)文化必須采取揚棄的辦法，要批判式地繼承，避免用傳統(tǒng)情結(jié)裹挾現(xiàn)代理性。即便是傳統(tǒng)文化中的“優(yōu)秀”部分，也是相對的、有時代條件的，因此需要創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。以傳統(tǒng)文化中的“民為邦本”為例，這個命題體現(xiàn)了封建社會統(tǒng)治者和精英階層對民眾的有限寬容，但更多的是對自身利益的考量、自身立場的折射，所以這僅僅是一種虛幻的理念，不是現(xiàn)實更不是真相。很顯然，這個理念與協(xié)商文化所倡導(dǎo)、所需要的人本價值在本質(zhì)上不是一回事。

(二)全球視野：與西方文明成果間的橫向關(guān)系

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，任何一種文明越來越無法自閉于“文化孤島”之中。素有包容力、兼容性傳統(tǒng)的中華文明以外向型思路“吸收外來”，跟蹤、借鑒西方文明優(yōu)秀成果，既是一種開放品質(zhì)，也是一種發(fā)展智慧和現(xiàn)代化選擇。運用馬克思主義選擇性吸收、批判式借鑒西方文明優(yōu)秀成果，不失為中國協(xié)商文化建設(shè)的一條路徑。但不可否認的是，任何一種文明成果，都有其獨特的“水土要求”和“先天結(jié)構(gòu)”。長期以來，西方文明引領(lǐng)現(xiàn)代文明尤其是工業(yè)文明的潮流和走向，占據(jù)文化主導(dǎo)地位，以現(xiàn)代文明“正統(tǒng)”自居，但是近年來也因其資本主義的“制度劣根性”而暴露出不少結(jié)構(gòu)性問題。對此，我們應(yīng)保持清醒的認知。在參考借鑒西方文明時，要運用辯證思維，堅持“以我為主”的原則、“洋為中用”的方針、平等對話的方式，去其糟粕，取其精華，然后創(chuàng)新趕超。當然，這種轉(zhuǎn)化絕不是轉(zhuǎn)向，更非“轉(zhuǎn)基因”，否則會導(dǎo)致“意識上轉(zhuǎn)變”“精神上分裂”而“無所適從”。[13]雖然協(xié)商民主理論起源于西方社會，但我國的協(xié)商民主本質(zhì)上有別于、超越于西方的協(xié)商民主。

(三)價值預(yù)設(shè)：與社會主義核心價值觀間的層次關(guān)系

社會主義核心價值觀不僅是新時代中國價值觀念的凝煉，同時也是協(xié)商文化的價值維度所在，對協(xié)商民主的秩序維系、制度建設(shè)和實踐運作具有價值導(dǎo)向作用。分層觀之，社會主義核心價值觀中的“民主”是協(xié)商文化的主題、關(guān)鍵詞和價值目標；“自由、平等”描繪了協(xié)商主體政治生活的理想狀態(tài)，“公正、法治”是協(xié)商文化必備的規(guī)則保障；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”也是協(xié)商文化對協(xié)商主體、民眾個體協(xié)商素養(yǎng)的標準要求。因此，中國特色社會主義協(xié)商文化與社會主義核心價值觀之間具有較高的一致性。習近平總書記強調(diào)，要“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣”[7]。據(jù)此，要堅持社會主義協(xié)商文化與核心價值觀的“一體培育踐行”，以核心價值觀引領(lǐng)協(xié)商文化的宗旨選擇、政策安排和工作部署，以良好的民主道德風尚推動成熟協(xié)商風尚的形成。

(四)體系配套：與協(xié)商民主制度間的體例關(guān)系

制度與文化從來都是一對伴生物。從廣義上理解，制度也是一種帶有規(guī)范性、約束力的文化；文化以一種約定俗成的形式相對固定下來，就演變成制度。兩者相互作用、相輔相成，文化為制度建構(gòu)奠定基礎(chǔ)，制度需要以文化作支撐、供動力。作為馬克思主義政治學(xué)原理和中國民主政治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，社會主義協(xié)商民主是一個多維存在體，亦即實踐、理論、制度、文化“四合一”的形態(tài)組合。有什么樣的協(xié)商文化，就會形成什么樣的協(xié)商民主制度；反過來，有什么樣的協(xié)商民主制度，就會培植什么樣的協(xié)商文化。一方面，協(xié)商民主制度的建立和完善要依照一定的協(xié)商文化紋路去推演，確證、凝結(jié)協(xié)商民主文化層面的內(nèi)容；另一方面，協(xié)商文化的培育踐行也離不開協(xié)商民主的制度保障和機制運行，“從文化基因檢視，協(xié)商民主需要注入規(guī)則基因，訴諸行之有效的制度建設(shè)”[10]。當前，必須統(tǒng)籌協(xié)商民主的制度建設(shè)和文化建設(shè)，一并解決協(xié)商民主常態(tài)化、程序化、制度化不足的難題，讓協(xié)商文化的培育踐行有所依托，使協(xié)商民主在“軟件不軟、硬件過硬”的基礎(chǔ)上高效運行。

四、新時代中國特色社會主義協(xié)商文化的培育踐行

近年來，黨和國家對協(xié)商民主頂層設(shè)計和定位日趨成熟，全社會對協(xié)商民主的期望值和呼聲亦一直見漲，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展步伐也在加快。但是，為協(xié)商民主提供文化支撐和發(fā)展根基的協(xié)商文化建設(shè)卻相對滯后，面臨著一些挑戰(zhàn)問題。有學(xué)者認為，廣大基層協(xié)商文化嚴重缺失、缺位；[11]還有的認為，傳統(tǒng)政治文化消極因素阻滯協(xié)商文化培育，制度設(shè)計和落實有待提升。[12]新時代培育踐行協(xié)商文化是一項龐大的系統(tǒng)工程，需有的放矢，多維多措并舉，全面協(xié)同推進。

(一)基本遵循：順應(yīng)新時代中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

黨的十九大作出了“社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化”的重大論斷，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論支點，給協(xié)商文化建設(shè)提供了基本遵循和現(xiàn)實坐標。一方面，新時代人民美好生活需要日益廣泛，其中就包括對民主、公平、正義等方面的要求日益增長。[7]這決定了協(xié)商文化建設(shè)的目標導(dǎo)向，一是要堅持人民在中國特色社會主義協(xié)商文化建設(shè)中的主體地位，始終以廣大人民群眾的利益為價值取向，以人民群眾愿意不愿意、高興不高興、贊同不贊同為衡量標準。人民性是協(xié)商文化的根本屬性，協(xié)商文化本質(zhì)上是依靠人民、人民協(xié)商的文化。培育踐行協(xié)商文化，立足點是“人民協(xié)商為人民”，著力點是充分調(diào)動人民群眾的協(xié)商積極性。二是要以滿足最廣大人民群眾的民主需求為準繩，擴大民眾在選舉、決策、管理等事務(wù)中平等有序的政治參與，使多元化社會中的多元利益訴求得以表達、渲泄或?qū)崿F(xiàn)。在當代民主政治領(lǐng)域，人們普遍認為，協(xié)商民主是解決多元化社會治理困境、有助于克服選舉民主體制弊端的一種新型民主范式。而中國特色社會主義協(xié)商文化建設(shè)正是為協(xié)商民主培育其所需的自由、平等、公共理性的特質(zhì)，是協(xié)商民主的文化供給側(cè)、支撐點。

(二)政治保證：加強和改善黨對協(xié)商文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終對人民民主孜孜以求，堅持人民群眾的主體地位，立足國情統(tǒng)籌推動選舉民主與協(xié)商民主的協(xié)調(diào)發(fā)展，有效、有力地保障了人民當家作主。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種重要方式，反過來，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)又是新時代條件下推進協(xié)商民主，培育協(xié)商文化的根本政治保證。為加強和改善黨對協(xié)商文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，其一，要從健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將協(xié)商文化建設(shè)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度系統(tǒng)運行當中來把握、謀劃和部署，將“旗幟鮮明講政治”的原則要求和“四個意識”“四個自信”“兩個維護”等要點落到協(xié)商民主的實處，確保協(xié)商文化始終朝著正確的方向發(fā)展。其二，要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機制方式，增強各級黨組織的政治協(xié)商功能與協(xié)商組織力，克服“唯我獨尊”的思維和心理定勢，積極為協(xié)商民主暢通表達渠道、拓寬溝通領(lǐng)域，為培育協(xié)商文化創(chuàng)造有利條件。其三，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商文化建設(shè)的具體制度，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、全社會共同參與的協(xié)商工作機制，做到“有組織、有考評、有保障、有作為、有成效”。其四，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅需要通過制度、體制、機制的“剛性”規(guī)定和規(guī)范表達出來，還體現(xiàn)在精神、觀念的“軟性”影響上。為此，還要突出黨的政治文化建設(shè)和協(xié)商文化建設(shè)的正相關(guān)性，提高黨的政治文化溢出效應(yīng)，加強黨的政治文化所含價值觀和精神的示范引領(lǐng)，如“立黨為公”“實事求是”“以人民為中心”“權(quán)力約束”等，為協(xié)商文化的培育踐行提供風向標、動力源。

(三)重要任務(wù)：加強中國特色社會主義協(xié)商文化的研究、宣傳、運用

中國特色社會主義協(xié)商文化與協(xié)商民主是相輔相成的，前者是后者的潛在部分和重要成果，后者是前者的生發(fā)和發(fā)展基礎(chǔ)。隨著中國協(xié)商民主的深入推進，中國特色社會主義協(xié)商文化逐步由文化自在、文化自決走向文化自信，在此基礎(chǔ)上，我們必須以文化自覺的心態(tài)和文化自強的姿態(tài)更加積極、系統(tǒng)地培育踐行協(xié)商文化，使之更加深入人心，深度融入政治社會生活的方方面面，在中國大地上更好地開花結(jié)果。

1.要不斷深化協(xié)商文化的研究。研究是為了更好地總結(jié)經(jīng)驗、展望未來，是推動協(xié)商文化專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展的學(xué)理基礎(chǔ)。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強對協(xié)商民主和協(xié)商文化“是什么、為什么、怎么做”問題的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，應(yīng)時代之變、應(yīng)人民之需、應(yīng)實踐之用，深入持續(xù)發(fā)掘協(xié)商文化的內(nèi)涵、要義、精神和理路，總結(jié)探索協(xié)商民主和協(xié)商文化建設(shè)的規(guī)律。充分發(fā)揮專業(yè)研究者和協(xié)商實務(wù)工作者的作用，經(jīng)常性開展協(xié)商民主和協(xié)商文化建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)、交流或?qū)W術(shù)研討活動，不斷豐富中國特色社會主義協(xié)商文化的理論寶庫和實踐案例庫。

2.要不斷強化協(xié)商文化的宣傳。宣傳是為了更好地營造氛圍、擴大影響，是推動協(xié)商文化時代化、大眾化發(fā)展的必然要求。要常態(tài)化、長效化開展協(xié)商文化的宣傳教育活動，結(jié)合中國協(xié)商民主的傳統(tǒng)和典型講好協(xié)商故事，大力宣傳協(xié)商文化的地位、作用、經(jīng)驗及建設(shè)成就，引導(dǎo)廣大人民群眾了解、熟知、認同中國特色社會主義協(xié)商文化，增強全社會的協(xié)商文化自信。深入推進協(xié)商文化“進學(xué)校、進課堂、進基層”工作，在各級黨校(行政學(xué)院)、社會主義學(xué)院、干部學(xué)院開展協(xié)商民主和協(xié)商文化專題培訓(xùn)，在大中小學(xué)校探索開展學(xué)生模擬協(xié)商實踐活動，立足基層社會實際創(chuàng)新主題教育、輿論宣傳及實踐參與的方式辦法，夯實協(xié)商文化的發(fā)展根基。

3.要不斷活化協(xié)商文化的運用。運用是為了讓協(xié)商文化“動起來”、“活起來”，是培育踐行協(xié)商文化、加強協(xié)商文化建設(shè)的一種最有效的途徑。要不斷創(chuàng)新協(xié)商載體和形式，加大協(xié)商投入，增加協(xié)商密度，廣泛、深入開展協(xié)商民主工作和活動，為協(xié)商文化的培育踐行提供更大的實踐舞臺和空間。結(jié)合不同層級、領(lǐng)域的協(xié)商民主實際，促進七大類型協(xié)商文化之間的互動交流，做到取長補短、相互貫通，使協(xié)商文化呈現(xiàn)“百花齊放”的良好局面。注重塑造公民精神、民主精神，大力提升民眾和協(xié)商主體的參與意識、議事能力、協(xié)商水平，為協(xié)商文化的培育奠定群眾基礎(chǔ)，讓協(xié)商文化在“人”的身上得到活態(tài)體現(xiàn)。