中共嵐皋縣委黨校 李萍

一、出臺背景及原因

“十二五”以來，嵐皋縣引導(dǎo)扶持14548戶45149人易地搬遷，其中進縣城安置6252戶22304人，共建立易地搬遷安置點122個，其中1000戶以上安置點1個、501戶—1000戶安置點4個、101戶—500戶安置點30個，易地搬遷人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?6%，進縣城安置的占到縣城常住人口的45.6%。大規(guī)模的易地搬遷幫助貧困群眾搬離了交通條件差、自然災(zāi)害易發(fā)、生活環(huán)境惡劣的地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。但另一方面，這也對城鄉(xiāng)格局變化、基層社會治理也帶來重大影響，搬遷群眾在住進“新家”的喜悅之際，面臨三個方面問題。

（1）就近就業(yè)難，“穩(wěn)得住”有隱憂。嵐皋雖然整縣脫貧，但受資源條件、地理區(qū)位限制，縣域經(jīng)濟實力仍很有限，群眾經(jīng)濟來源還是以外出務(wù)工為主，在家人員多是留守老人、婦女和學(xué)齡孩子。這部分人在原籍地，依靠種地能夠解決基本生活問題，生活成本也比較低，加上家中青壯勞力外出務(wù)工收入，整體生活質(zhì)量較高、幸福感較強。一旦搬進集鎮(zhèn)縣城、遠(yuǎn)離土地后，短期內(nèi)難以找到合適就業(yè)崗位，居住條件雖然提高了，生活成本反而增加，整體生活水平甚至下降，在不得已的情況下，容易出現(xiàn)平時回家種地、過年進城居住的現(xiàn)象，實際上“穩(wěn)不住”。

（2）城鄉(xiāng)差別大，“快融入”有挑戰(zhàn)。部分群眾搬進新家后，對城鎮(zhèn)生活習(xí)慣和管理要求“水土不服”，不主動融入新的鄰里關(guān)系，不積極參加遷入地的公共事務(wù)，總覺得“別別扭扭”，成了“身在曹營心在漢”。

部分遷入地與遷出地信息共享機制不健全、權(quán)責(zé)不明晰，加之一些搬遷群眾不主動與遷入地黨組織聯(lián)系銜接，遷入地受人手力量限制，難以廣泛深入地聯(lián)系搬遷群眾，極容易造成管理服務(wù)上的盲點、漏洞。搬到異地后，部分群眾舍不得老家的林、地，不愿意遷移戶口，雖然實行了“戶籍地管理林和地、遷入地管理人和房”，但跨鎮(zhèn)搬遷群眾辦理證照手續(xù)、救濟救助等事項還是需要來回跑，來往交通也增加了花費。

（3）增收壓力大，“能致富”有難度。農(nóng)村群眾多具有能吃苦、肯奮斗的優(yōu)良品質(zhì)，但在易地搬遷群眾中，年齡大、文化差、技能缺也是一種普遍現(xiàn)象。進入城鎮(zhèn)后，面對陌生環(huán)境和高要求的勞動力市場，能夠迅速適應(yīng)變化、找到致富途徑的只有少部分農(nóng)民；加之，作為剛摘掉帽子的貧困縣，境內(nèi)缺少大企業(yè)支撐，中小企業(yè)多以服務(wù)業(yè)為主，比較成熟的制造業(yè)企業(yè)很少，員工需求本就有限，還又以青壯勞力為主，造成大部分群眾面臨著求職無手藝、進廠年齡大、致富無門路的窘迫境地，“能致富”的目標(biāo)只能在長時期內(nèi)去實現(xiàn)。

二、黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”的做法和成效

針對群眾搬遷后面臨的這些問題，嵐皋在各鎮(zhèn)建立黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”工作模式，著力破解“穩(wěn)得住”有隱憂、“快融入”有挑戰(zhàn)、“能致富”有難度的問題，取得了一定成效，為最終解決這些問題積累了可貴經(jīng)驗。

（1）堅持黨建“紅色”引領(lǐng)，把搬遷群眾組織起來。在8個居住500戶以上的安置小區(qū)單獨成立黨支部，其所在8個村（社區(qū)）黨組織由黨支部升格為黨總支部，安置小區(qū)支部書記由所在村（社區(qū)）總支委員兼任，確保享有一定補助待遇；6個居住300-500戶的安置小區(qū)，采取聯(lián)合組建方式，與鄰近村（社區(qū)）共同成立黨支部；其余安置點建立黨小組，掛靠鄰近村（社區(qū)）黨組織管理，1182名搬遷到安置點的黨員及時找到了“新家”；同時，同步成立群團組織，143名搬遷群眾當(dāng)選遷入村（社區(qū)）“兩委”委員和群團執(zhí)委成員，確?！白詈笠还铩眻怨虝惩ā?/p>

（2）堅持兩業(yè)“金色”增收，讓群眾盡量有事干。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)群眾就近進工廠、到園區(qū)，做到有事干、有錢賺。一是進社區(qū)工廠就近就業(yè)，每百戶安置點附近引進一家社區(qū)工廠，駐地村社區(qū)黨支部主動參與土地協(xié)調(diào)、房屋征遷，安置小區(qū)黨支部著力宣傳就業(yè)信息、點對點推薦就業(yè)，全縣累計引進新社區(qū)工廠60家，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，提供就業(yè)崗位3400個。二是到產(chǎn)業(yè)園區(qū)就近務(wù)工，134個村社區(qū)黨支部分別牽頭組建集體經(jīng)濟組織，扶持建立專業(yè)合作社603家，在各安置點培育建成魔芋、茶葉、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)園區(qū)159個11萬畝，其中流轉(zhuǎn)搬遷群眾耕地2萬余畝，吸引其到園區(qū)務(wù)工3620人，實現(xiàn)搬遷戶每戶至少有一人就業(yè)。

（3）堅持三方協(xié)同“橙色”管理，幫搬遷群眾快速融進來。立足基層黨組織的政治優(yōu)勢，在安置小區(qū)建立黨支部為核心、業(yè)委會和物業(yè)公司各司其職的三方協(xié)同管理機制。同時，在安置小區(qū)設(shè)立片區(qū)長、樓棟長，采取“雙向進入、交叉任職”方式，安排業(yè)委會成員兼任片區(qū)長或樓棟長。安置小區(qū)日常管理中，黨支部主動在業(yè)委會、物業(yè)公司之間搭橋梁、建紐帶，幫助業(yè)委會依法維權(quán)出謀劃策、提供協(xié)調(diào)服務(wù)；依法監(jiān)督物業(yè)公司經(jīng)營行為，向其傳遞群眾正當(dāng)意見；常態(tài)宣傳正常物業(yè)管理要求，疏導(dǎo)居民不合理訴求，每月召開聯(lián)席會議，年初以來累計協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛1800余件。

（4）堅持推行4+X“綠色”服務(wù)，讓搬遷群眾好辦事。聚焦“兩頭管、兩難管”問題，在大型安置小區(qū)整合建立集黨群服務(wù)、社區(qū)活動、就業(yè)促進、留守人員關(guān)愛于一體的服務(wù)綜合體，著重為黨員學(xué)習(xí)、便民服務(wù)、困難救助、志愿互助等事項提供活動場所和幫辦代辦，引進市場主體開辦兒童活動中心和老年日間照料中心。各服務(wù)綜合體由所在村（社區(qū)）黨組織牽頭管理，年初以來累計幫辦代辦便民事項2500余件，推薦就近就業(yè)800余人，為650戶困難群眾異地申請民政救助，協(xié)助省外有組織返崗2342人。

黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”工作模式推行后，榮獲2020年陜西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，相關(guān)經(jīng)驗做法在省市易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作推進會議上交流。被評為2021年國家社會治理創(chuàng)新“最佳案例”。

三、目前還存在的問題

經(jīng)過近兩年實踐探索，黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”工作模式雖然獲得到了較好的效果，在省市得到高度關(guān)注，幫助搬遷群眾解決了實際困難，但在運行中還存在四個方面的不足。

（1）黨建引領(lǐng)力度還不強。一是工作力量不足。雖然在大型安置小區(qū)設(shè)立了黨組織，采取所在社區(qū)總支委員兼任支部書記辦法解決了工作補助，根據(jù)安置群眾數(shù)量預(yù)算了工作經(jīng)費，但相較于搬遷人口數(shù)量和工作任務(wù)，待遇仍然較低，干部的工作積極性受到影響。同時，按照政策要求，片區(qū)長是公益性崗位，必須由貧困戶擔(dān)任，限制了人選范圍，導(dǎo)致選的人作用發(fā)揮不夠，能發(fā)揮作用的又不符合條件。二是支部作用不夠強。受待遇因素影響，小區(qū)黨支部作用發(fā)揮還不夠，在協(xié)調(diào)業(yè)委會、物業(yè)公司的過程中主導(dǎo)作用不充分、話語權(quán)不夠有力，在聯(lián)系小區(qū)黨員和群眾時不夠深入廣泛。三是小區(qū)黨員身份意識不強。部分搬遷黨員擔(dān)憂組織關(guān)系轉(zhuǎn)出遷出地后，自身利益會受損，不愿意轉(zhuǎn)入組織關(guān)系；同時，由于搬遷群眾多是貧困戶，其中的黨員人數(shù)有限，且以50歲以上的居多，能夠發(fā)揮的先鋒模范作用有限。

（2）“兩業(yè)”增收帶動力不夠。受縣域整體經(jīng)濟環(huán)境和山區(qū)地理條件制約，目前各村產(chǎn)業(yè)園區(qū)多是農(nóng)業(yè)園區(qū)，且近年初建園區(qū)占比較大，存在小而全的問題，規(guī)模有限，效益還不強，尤其是需要靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力很弱，雖然能夠創(chuàng)造較大規(guī)范的務(wù)工機會，但務(wù)工受農(nóng)時節(jié)令影響大，時間不穩(wěn)定，收入不固定。另一方面，脫貧攻堅戰(zhàn)以來引進的新社區(qū)工廠，在今年新冠肺炎疫情影響的大環(huán)境下，經(jīng)營效益均出現(xiàn)下滑，工資待遇對搬遷群眾吸引力不足，廠內(nèi)上工率不高，靠外出務(wù)工仍是搬遷家庭的重要收入來源。

（3）“三方”協(xié)同不夠緊密。安置小區(qū)以黨支部為核心，業(yè)委會、物業(yè)公司各司其職的協(xié)同體系建立后，初步形成了有主導(dǎo)、有分工、有協(xié)調(diào)的穩(wěn)定管理機制，在保證安置小區(qū)正常生活秩序、解決鄰里矛盾糾紛方面起了很大作用，但由于安置小區(qū)自身能夠擁有的資源有限、資金非常薄弱，對小區(qū)群眾提出的基礎(chǔ)設(shè)施改善要求無能為力，加之業(yè)委會工作人員都是義務(wù)服務(wù)，在搬遷群眾不體諒、不理解的情況，個別業(yè)委會成立一年后陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)；同時，在小區(qū)管理中，業(yè)委會依法依規(guī)自治的意識不夠強，在內(nèi)部管理中有不愿意出頭、不愿紅臉的現(xiàn)象，在與開發(fā)商出現(xiàn)矛盾沖突時，不善于借助法律渠道，也不愿意卷入矛盾。

（4）“4+X”服務(wù)不夠細(xì)。一是遷入地、遷出地聯(lián)系不緊密，由于群眾多是跨鎮(zhèn)搬遷，遷出與遷入地分屬不同行政管轄，相互間平時聯(lián)系少、溝通少，存在不愿意聯(lián)系或者溝通效率不高的問題，導(dǎo)致在服務(wù)搬遷群眾時，遷入地不能及時、準(zhǔn)確掌握真實情況。二是市場力量進入不足，空巢老人、留守兒童關(guān)愛工作需要有專人負(fù)責(zé)，基層黨組織人員、財力都有限，不可能投入公共資源，必須由社會力量承擔(dān)。但搬遷家庭都是貧困戶，經(jīng)濟實力很有限，投資這類項目事情多、安全隱患大、收益卻有限，目前各安置小區(qū)缺少有意愿、有實力的經(jīng)營實體進入。三是服務(wù)菜單還不夠精細(xì)，群眾搬遷到安置點后，其原有的農(nóng)用工具、壽枋、舊家具等器物沒有合適存放地點，集中居住后，紅白喜事辦理需要統(tǒng)一地點，以及部分搬遷群眾希望有小塊菜地等愿望。目前這些個性化的需求還沒有得到很好的解決，需要用力補強。

四、提升黨建引領(lǐng)“睦鄰之家”成效的建議措施

（1）建強基層黨組織?；鶎狱h組織是加快易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展的靈魂，是凝聚搬遷群眾的核心，要按照活動有陣地、管理人員有報酬、日常工作有經(jīng)費、黨員作用有體現(xiàn)的要求，切實加強安置小區(qū)黨支部建設(shè)。一要配強支部班子。在易地搬遷安置小區(qū)黨員中選取有信仰、有責(zé)任心、有群眾工作能力的黨員擔(dān)任支部書記，選取愿意為群眾服務(wù)、有時間和精力的黨員成為支委委員。要放寬視野，動員在小區(qū)居住的退休干部、教師發(fā)揮作用，扛起支部工作擔(dān)子。二要保障工作待遇。大型安置小區(qū)居住人口眾多，工作量相當(dāng)大甚至超過行政村，由于安置小區(qū)業(yè)委會往往不能長期正常運行，黨支部的作用尤為關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)按照行政村的標(biāo)準(zhǔn)解決支部書記的待遇，保證支委成員的工作補貼，確保小區(qū)事務(wù)有人牽頭、有人管。三是加大交叉任職力度。社區(qū)黨組織在牽頭轄內(nèi)小區(qū)業(yè)委會成立時，可有意識地將小區(qū)支委成員推薦為業(yè)委會成員，形成全員交叉任職，既保證業(yè)委會穩(wěn)定運行，也進一步加大黨支部對物業(yè)公司的協(xié)調(diào)力度。四是增加、調(diào)整經(jīng)費保障。根據(jù)搬遷人口比例，適當(dāng)減少遷出村的公用經(jīng)費，將其調(diào)整增加到搬遷小區(qū)，加強小區(qū)黨支部的工作經(jīng)費，提高辦事能力。

（2）加快“兩業(yè)”發(fā)展。始終把到園區(qū)務(wù)工、進社區(qū)工廠就業(yè)作為解決就近就業(yè)問題的關(guān)鍵，通過多種途徑保證群眾就業(yè)的基本民生，逐步實現(xiàn)致富。一要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。進一步引導(dǎo)村集體通過自主經(jīng)營、引進實體、投資入股等方式，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)、置辦固定資產(chǎn)等途徑發(fā)展壯大，把閑置土地、林地、勞動力資源充分利用起來，讓搬遷群眾獲得集體分紅、土地流轉(zhuǎn)費用、勞務(wù)增收等多重收入，使其即使離開了原籍土地，還能從其中獲得穩(wěn)定收入。二要抓好招商引資。借助蘇陜扶貧協(xié)作和即將到來的“雙高時代”機遇，精心編制“十四五”規(guī)劃，大力優(yōu)化營商環(huán)境，積極向外推薦“巴山畫廊、硒有嵐皋”品牌，吸引優(yōu)質(zhì)客商到嵐投資興業(yè)，提升縣域就業(yè)承載能力。三要提升社區(qū)工廠效益。深入調(diào)研社區(qū)工廠建設(shè)中遇到的困難問題，持續(xù)用力扶持，幫助企業(yè)盡快提升效益；要引導(dǎo)群眾綜合考慮經(jīng)濟收入、家人照顧、子女教育等因素，盡可能地選擇就近就業(yè)。

（3）加強共駐共建。把駐社區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位到安置小區(qū)共駐共建作為彌補小區(qū)工作力量不足、管理資源缺乏的重要途徑。一要引導(dǎo)機關(guān)單位到小區(qū)認(rèn)領(lǐng)共建項目。著重圍繞小區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、日常辦公和群眾就醫(yī)就業(yè)、子女上學(xué)、健康健身等方面的需求，結(jié)合單位自身優(yōu)勢，認(rèn)領(lǐng)共建項目，幫助找資金、找信息、幫服務(wù)、幫協(xié)調(diào)。二要邀請社會組織到小區(qū)開展活動。針對搬遷群眾在融入上存在的問題，積極發(fā)揮社會組織作用，邀請各類文體社團、衛(wèi)生醫(yī)療志愿組織，到小區(qū)舉行活動、吸收成員、開展服務(wù)，幫助群眾進一步融入。三要督促機關(guān)黨員到小區(qū)志愿服務(wù)。動員機關(guān)單位黨員，圍繞政策講解、矛盾糾紛調(diào)處、困難群眾幫扶、法律援助等需求，到小區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，盡量利用工作間隙和業(yè)余時間發(fā)揮作用。四是引導(dǎo)小區(qū)黨員積極亮明身份。采取懸掛“共產(chǎn)黨員戶”、黨務(wù)公開欄公布等方式，引導(dǎo)黨員根據(jù)實際承諾踐諾，組建黨員服務(wù)隊，開展探望空巢老人、關(guān)心留守兒童、鄰里糾紛調(diào)解、防火防盜巡邏等服務(wù)，讓黨員真正發(fā)揮出作用。

（4）激發(fā)主體意識。要發(fā)揮搬遷群眾主人翁作用，動員其自我服務(wù)、自我發(fā)展。一要大力弘揚新民風(fēng)，在大型安置小區(qū)健全村規(guī)民約、道德評議等規(guī)章制度和組織，激勵自強奮斗精神，弘揚好人好事，表彰獎勵一批正面典型，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。二要加強技能培訓(xùn)，針對搬遷群眾的年齡知識結(jié)構(gòu)，有針對性地開展家政、安保、餐飲等方面的技能培訓(xùn)，廣泛宣傳就近就業(yè)信息，扶持年輕有能力的搬遷群眾創(chuàng)辦網(wǎng)店、參與快遞物流，通過多種方式就近就業(yè)。三要強化兩地聯(lián)系，要對“原籍管理地和林、安置地負(fù)責(zé)房和人”的辦法充分明確、細(xì)化，制定管理服務(wù)清單，保證遷出地負(fù)責(zé)搬遷群眾原有承包地（耕地、林地等）依法享有的承包權(quán)益不變，確保集體收益分配權(quán)和其他政策權(quán)益不變，協(xié)調(diào)解決農(nóng)用器具、壽枋存放問題；安置地負(fù)責(zé)做好搬遷群眾基本醫(yī)療保險、大病保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村低保、特困人員救助等工作，幫助解決紅白喜事辦理事宜。要建立遷出地、遷入地常態(tài)聯(lián)系機制和信息共享平臺，把空巢老人、留守兒童作為重點關(guān)注對象，確保每名群眾的困難、問題能夠得到及時了解和掌握，切實維護搬遷群眾的基本權(quán)益。

五、結(jié)語

睦鄰之家是以搬遷安置點所在社區(qū)為基本單元開展后續(xù)幫扶的一種工作模式。其中黨建引領(lǐng)是核心，貫穿所有工作的始終，加強黨建引領(lǐng)，才能聚沙成塔，凝聚起開展搬遷后續(xù)扶持工作的磅礴力量。而就業(yè)增收是根本，就業(yè)是社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、是人民幸福生活的先決條件；融入安居是目的，實行“三方協(xié)同”管理、全方位提供“4+X”便民服務(wù)，最終都是為了讓搬遷群眾更好地融入進來、幸福地生活下去。