馮文志

（廣東南虹化工有限公司，廣東 肇慶 526000）

0 引言

民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)屬于高危行業(yè)，該行業(yè)的控制和管理力度較大，雖然主管部門能嚴(yán)格管控，但企業(yè)在生產(chǎn)期間依舊頻繁發(fā)生安全事故，除了會(huì)對(duì)企業(yè)人員人身完全造成威脅之外，還會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境?；谶@一背景，應(yīng)該從保護(hù)人類健康以及安全角度出發(fā)，本著可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)理念，深入探索適用于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全管理的新模式，同時(shí)嚴(yán)格按照模式執(zhí)行，加大安全管理力度，保證民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)流程能安全規(guī)范。

1 民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全管理難點(diǎn)

隨著民用爆破行業(yè)的飛速發(fā)展以及企業(yè)市場(chǎng)的全面轉(zhuǎn)型，企業(yè)安全管理面臨的困難和挑戰(zhàn)也逐漸增多，暴露出來的問題越來越明顯。

1.1 政府安全管理力度小，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)

民用爆炸物品的安全監(jiān)督管理系統(tǒng)且煩瑣，現(xiàn)階段，民用爆破行業(yè)主管部門工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部下屬安全生產(chǎn)企業(yè)僅在安全生產(chǎn)司以及省級(jí)設(shè)立民爆行業(yè)的安全監(jiān)督管理部門，市、縣還沒有設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，致使安全監(jiān)督不到位，暴露出的問題頗多，政府監(jiān)管主體嚴(yán)重缺失。民用爆破行業(yè)主管部門在日常工作期間，安全監(jiān)督責(zé)任不能切實(shí)落實(shí)，沒有建立健全的安全管理體系，對(duì)其中各個(gè)要素理解不深入，具體如圖1 所示，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)無法深層次管理，制定的管理措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致管理過程混亂，經(jīng)常出現(xiàn)超量生產(chǎn)、存貯違規(guī)行為沒有及時(shí)糾正等問題，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)面臨較大安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。

圖1 安全管理體系三個(gè)基本要素

1.2 企業(yè)主體責(zé)任不清晰，安全基礎(chǔ)管理意識(shí)不強(qiáng)

結(jié)合歷年來安全檢查暴露出來的問題可以看出，在市場(chǎng)需求以及利益的驅(qū)使下，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)超員、超產(chǎn)、超時(shí)等違規(guī)生產(chǎn)行為。部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中，主要負(fù)責(zé)人及實(shí)際投資人忽視了安全生產(chǎn)的重要性，經(jīng)常抱有僥幸心理，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，組織突擊生產(chǎn)，最終導(dǎo)致潛在的事故隱患加劇。一些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不能嚴(yán)格執(zhí)行“三少三隔開”原則，安全生產(chǎn)規(guī)章技術(shù)沒有切實(shí)落實(shí)，安全培訓(xùn)流程存在形式化和表面化現(xiàn)象。企業(yè)人員對(duì)安全責(zé)任制了解不透徹，在生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，沒有安排充足的人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。安全規(guī)程以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行力度偏低，沒有形成良好的安全防范意識(shí)，違規(guī)生產(chǎn)及違章作業(yè)行為屢禁不止。在安全管理成本投入上，企業(yè)花費(fèi)的資金較少，安全管理等方面的投入，占產(chǎn)品營(yíng)銷收入的比例較小，欠賬較多且設(shè)施設(shè)備落后[2]。

1.3 行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，生產(chǎn)設(shè)備不能及時(shí)更新

雖然當(dāng)前民用爆破行業(yè)已經(jīng)制定并實(shí)施了產(chǎn)業(yè)政策，但因?yàn)檎{(diào)整以及發(fā)展重點(diǎn)、方向存在不清晰性，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是安全準(zhǔn)入門檻要求偏低，使得產(chǎn)業(yè)政策效能無法充分發(fā)揮出來，所獲得的成效始終不能達(dá)到預(yù)期。從宏觀角度來看，產(chǎn)業(yè)政策不能起到良好的引導(dǎo)和調(diào)控作用，對(duì)行業(yè)的合理化以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展影響頗大，不能加強(qiáng)對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于受到歷史等因素的影響，再加上產(chǎn)業(yè)政策以及實(shí)施期間存在諸多問題，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)建設(shè)期間，經(jīng)常出現(xiàn)“小、散、低”的問題?！靶　笔侵钙髽I(yè)規(guī)模小，不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，雖然國(guó)內(nèi)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較多，但整體規(guī)模較小。“散”是指企業(yè)布局和工藝布局不合理，危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)人員過度集中?！暗汀笔侵钙髽I(yè)裝備、技術(shù)水平不高，本質(zhì)安全生產(chǎn)程度低，部分企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備使用年限長(zhǎng)，不能及時(shí)對(duì)技術(shù)及設(shè)備更新。這些問題的存在，如若不能快速解決，必然會(huì)導(dǎo)致民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)安全事故[3]。

2 民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全管理模式的構(gòu)建

近年來，各行各業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，人們對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)越來越重視，在思想和認(rèn)識(shí)上發(fā)生很大改變，對(duì)安全生產(chǎn)管理理論的研究越來越深入。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，安全管理體制也不斷完善和健全，但結(jié)合當(dāng)前民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的整體發(fā)展情況來看，安全事故的發(fā)生頻率依舊很高，重特大事故會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成極大影響。企業(yè)在生產(chǎn)期間，如果出現(xiàn)安全事故，除了會(huì)影響工作效率，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之外，也會(huì)威脅到生產(chǎn)人員的生命安全，所以應(yīng)該采取治標(biāo)和治本融合的方法，加強(qiáng)優(yōu)化以往“粗放式”的管理模式，利用多元化的管理辦法，建立健全的安全管理體系，對(duì)現(xiàn)有安全管理結(jié)構(gòu)及政策機(jī)制全面改進(jìn)，綜合提升安全生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過程的安全性和可靠性，有效對(duì)安全事故加以預(yù)防。

2.1 合理分析現(xiàn)有企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

針對(duì)當(dāng)前民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)面臨的安全問題，若想保證安全管理體系構(gòu)建的合理化，首先要從理論和實(shí)踐層面考量，合理分析企業(yè)現(xiàn)存的安全管理模式，深入探尋提升安全管理水平的路徑，加大改革和創(chuàng)新力度。當(dāng)前，部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中，已經(jīng)總結(jié)出很多新的改革模式，因此完善民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全管理對(duì)策時(shí)，需要從中現(xiàn)有的管理模式中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，客觀分析各種類型的管理模式。

（1）人員增加型管理模式。該模式改革思路明確了安全管理在企業(yè)管理中的價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)到了人員配備的必要性，但僅以企業(yè)規(guī)模來對(duì)安全管理人員進(jìn)行核定，顯然沒有充分考慮到組織體制以及技術(shù)設(shè)備等因素對(duì)人員的影響作用，所以在人員配備過程中，還沒有依照企業(yè)管理的內(nèi)在規(guī)律展開。作為民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，若安全系統(tǒng)不完善，人員增加未必能真正起到推動(dòng)安全的效果。

（2）技術(shù)創(chuàng)新型管理模式。該模式對(duì)技術(shù)創(chuàng)新極為重視，但卻忽視了管理方式的穩(wěn)定性，致使安全管理辦法雖然年年創(chuàng)新，但卻始終無法達(dá)到預(yù)期成效，很多利用該方式的企業(yè)依然存在頗多問題。技術(shù)創(chuàng)新型管理模式在短時(shí)間內(nèi)雖然能起到提升安全意識(shí)的效果，卻不能真正提高管理人員的安全技能，也無法讓設(shè)備場(chǎng)所的安全性和可靠性得以改善。

（3）以人為中心的管理模式。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)在改革過程中，以人為中心作為主體的管理模式，能夠利用現(xiàn)代化管理方式，以標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)形式和科學(xué)的管理技術(shù)，對(duì)安全管理的整個(gè)過程加以規(guī)范，保證通過經(jīng)典管理理論，構(gòu)建適合企業(yè)自身發(fā)展的安全管理體系，但這一模式通常會(huì)將一切事故的原因歸結(jié)為管理缺陷，力求通過管理措施來展開全面預(yù)防，保證能從根源降低安全事故的出現(xiàn)。

在應(yīng)用期間，這些安全管理模式各有優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也有很多局限，因此在安全管理模式構(gòu)建期間，應(yīng)該圍繞資金、技術(shù)、方法、人員等因素，合理制定改革措施，對(duì)管理期間遇到障礙及時(shí)解決，同時(shí)將各類因素有效整合起來，綜合各個(gè)模式的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，確保新模式的優(yōu)勢(shì)和作用能充分發(fā)揮出來。

2.2 完善民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全管理模式的思路

導(dǎo)致民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)安全事故的因素有很多，依照不完全統(tǒng)計(jì)，因?yàn)楣芾矸矫娴娜毕輰?dǎo)致的安全事故占總體事故的85%以上，所以在開展安全工作時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各類因素的考量，重視管理在事故控制過程中的作用，將安全管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程來抓，從工廠實(shí)際角度考量，建立本質(zhì)化安全體系，運(yùn)用科學(xué)的管理方式方法開展生產(chǎn)作業(yè)，減少問題的發(fā)生。

2.3 基于SH&E 和安全文化相結(jié)合的安全管理模式的建立

民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)危險(xiǎn)系數(shù)較高，發(fā)生事故所產(chǎn)生的破壞力極大，因此應(yīng)該構(gòu)建一套適用于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的安全管理模式。為滿足現(xiàn)代企業(yè)安全管理需求，應(yīng)該對(duì)當(dāng)前應(yīng)用的各種安全管理模式深入分析，并在結(jié)合民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將SH&E 與安全文化融合，科學(xué)構(gòu)建安全管理模式。SH&E 是Healthand Environment 的縮寫，即安全、健康與環(huán)境。

基于SH&E 的管理模式在構(gòu)建期間，主要利用層層領(lǐng)導(dǎo)簽約式承諾的方式，采取自上而下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。管理人員需要將SH&E 的精神與管理全過程結(jié)合，始終將安全、健康、環(huán)境作為管理的重點(diǎn)，從根源將問題解決，并非只是注重保護(hù)措施及維修補(bǔ)救等工作。同時(shí)引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)人員積極參與創(chuàng)建良好的企業(yè)文化，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改進(jìn)，采取先進(jìn)的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)[4]。

在安全管理模式構(gòu)建過程中，需要建立同一模式的安全文化，將員工直接參與這一安全理念融入模式構(gòu)建中，建立以安全第一的價(jià)值觀。管理人員所制定的安全管理制度要從上而下開始實(shí)施，必須在工作人員中樹立遵守安全管理規(guī)章制度的榜樣。在實(shí)施安全規(guī)定期間，提供的資源要充足。安全文化是現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，所以在模式建立期間，應(yīng)該加強(qiáng)安全文化的重視，將其與管理文化有效結(jié)合，提升安全生產(chǎn)管理效果。

3 民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全管理對(duì)策

3.1 構(gòu)建適用于民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的安全管理體系

為有效解決民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)存的安全問題，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況，制定一套與本企業(yè)相適應(yīng)的安全管理模式。當(dāng)前，很多民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展期間加強(qiáng)了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)用大量的先進(jìn)技術(shù)以及設(shè)備，這些設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)有很高的安全系數(shù)，并且國(guó)內(nèi)外對(duì)安全管理模式也加強(qiáng)了創(chuàng)新，因此為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理模式的改進(jìn)，將基于SH&E 的安全管理新模式貫穿于企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)管理中，明確安全管理程序體系，建立健全的安全保證體系，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)階段進(jìn)行危害性研究，諸如設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)等，保證硬件及設(shè)備等始終處于安全狀態(tài)。管理模式的構(gòu)建還要結(jié)合企業(yè)各個(gè)部門的工作情況，定期開展安全培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)整個(gè)過程詳細(xì)記錄，讓企業(yè)生產(chǎn)人員的水平和能力可以整體提高[5]。企業(yè)在生產(chǎn)期間，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制力度，安排專門的人員負(fù)責(zé)安全管理工作，依照管理模式的構(gòu)成要素，合理對(duì)現(xiàn)有部門調(diào)整或者增設(shè)，保證企業(yè)組織結(jié)構(gòu)能更為完善，滿足企業(yè)安全管理新模式的實(shí)施要求。

3.2 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全文化的培育

為提升民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平，應(yīng)該加大安全文化建設(shè)力度，制定完善的安全文化標(biāo)準(zhǔn)，從工作、管理、技術(shù)等層面著手，確定安全生產(chǎn)準(zhǔn)則。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，不僅要保證生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，還要提升操作現(xiàn)場(chǎng)、管理信息以及事故成本的標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照有序化以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)體系生命周期規(guī)律。在標(biāo)準(zhǔn)建成后，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為零缺點(diǎn)，可以做到防患于未然，利用事故成本對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程的安全性加以衡量。企業(yè)安全文化的形成并非一朝一夕能達(dá)成，企業(yè)在建設(shè)安全文化過程中，需要在不斷實(shí)踐中完善，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全管理文化的科學(xué)建立，不僅可以讓管理工作順利實(shí)施，也能讓安全管理新模式的執(zhí)行獲得內(nèi)在動(dòng)力。

3.3 加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視

民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)管理人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到安全工作的意義，掌握安全管理體系的各類事項(xiàng)，認(rèn)識(shí)到預(yù)防事故的必要性，明確高層管理人員需要承擔(dān)的安全、健康以及環(huán)境表現(xiàn)的責(zé)任與義務(wù)。在日常管理期間，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、組織管理等層面著手，合理制定管理方案，為管理體系的實(shí)施提供必要支持，確保管理體系的運(yùn)行能高效平穩(wěn)。管理人員要主動(dòng)提升自身安全管理執(zhí)行能力，讓安全管理模式的落實(shí)及體系運(yùn)行更加穩(wěn)定。各級(jí)行政以及專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到帶頭作用，深入了解民爆行業(yè)安全管理模式的建立及執(zhí)行情況，并在綜合企業(yè)自身現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和改進(jìn)管理模式，保證企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力能整體提高。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合而言，安全管理模式的研究是一項(xiàng)復(fù)雜且注重實(shí)踐的工作，為保證民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過程能更為安全，應(yīng)該深入分析企業(yè)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，明確其中存在的問題，并在掌握成因的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定管理措施，確保問題在徹底解決的同時(shí)，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)還可以朝著長(zhǎng)久的方向發(fā)展。