■ 周甦芳 范 浚 葉有燦 周 艷

數(shù)據(jù)是新時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)的集合，以容量大、類型多、速度快、精度準(zhǔn)、價(jià)值高為主要特征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，是提升政府治理能力的新途徑。新時(shí)代新階段，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，迫切需要信息化、大數(shù)據(jù)的支撐和助力。

一、研究背景

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)已建成了涉及種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等32個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。但業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)主要以各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)從業(yè)務(wù)管理角度按業(yè)務(wù)需求獨(dú)立申請(qǐng)、分頭建設(shè)，各自為政、缺乏統(tǒng)籌，且沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏共享互通與信息更新機(jī)制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源分散在各職能部門，形成了一座座信息系統(tǒng)“孤島”，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源“碎片化”。目前僅納入上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的14個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和上海農(nóng)業(yè)公共信息化平臺(tái)框架的8個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)匯聚，嚴(yán)重阻礙了上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和價(jià)值的挖掘。

近年來(lái)，上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)圍繞上海數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，在上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀用地圖（“一圖”）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫(kù)（“一庫(kù)”）數(shù)字底座上進(jìn)行了“農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”“涉農(nóng)補(bǔ)貼”“綠色認(rèn)證”“電子證照”“農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警”等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和探索，為管理部門提供決策依據(jù)。其中，“農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管”應(yīng)用場(chǎng)景已接入市城市運(yùn)行管理中心。上海數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)實(shí)踐表明，為實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)為牽引，以用戶為中心，以業(yè)務(wù)流程再造為重點(diǎn)，建立上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作，跨系統(tǒng)、跨層級(jí)高質(zhì)量歸集數(shù)據(jù)，高效率共享數(shù)據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)確保數(shù)據(jù)安全。

二、上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路

（一）上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)原則

1.全面性

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系要涵蓋上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，促進(jìn)整體數(shù)據(jù)的規(guī)范梳理及定義。

2.前瞻性

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，結(jié)合今后及未來(lái)一段時(shí)間的需求，借鑒本行業(yè)及其它行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。確保上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有一定的前瞻性，杜絕僅滿足于眼前而沒(méi)有擴(kuò)展性。

3.可執(zhí)行性

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研分析，鑒于已有系統(tǒng)及新建系統(tǒng)的不同需求，衡量系統(tǒng)改造的難度及數(shù)據(jù)共享的必要性，確保上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系可執(zhí)行。

（二）上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分類

經(jīng)過(guò)對(duì)上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行的初步調(diào)研，從業(yè)務(wù)應(yīng)用的角度將數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)分析數(shù)據(jù)等三大類，針對(duì)每一類數(shù)據(jù)分別制定不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)化方式。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這里指上海農(nóng)業(yè)的核心基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)，是應(yīng)用系統(tǒng)間共享的基礎(chǔ)，在跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享中發(fā)揮著重要的作用，如農(nóng)用地空間數(shù)據(jù)、經(jīng)營(yíng)主體類數(shù)據(jù)、農(nóng)藥類數(shù)據(jù)、肥料類數(shù)據(jù)、飼料類數(shù)據(jù)、種養(yǎng)品種類數(shù)據(jù)等。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是描述上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等事務(wù)型數(shù)據(jù)。該類數(shù)據(jù)主要分布在30多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中，屬于各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，其中涉及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

指標(biāo)分析類數(shù)據(jù)能量化反映上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理情況，一般服務(wù)于市、區(qū)各級(jí)管理者。這部分?jǐn)?shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中要結(jié)合管理實(shí)際分別進(jìn)行定義，定義的指標(biāo)要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門審核，定期維護(hù)，隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)展或者外部環(huán)境的變化定期修訂或者完善新增分析指標(biāo)。

（三）上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定義和主體構(gòu)成

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是指保障數(shù)據(jù)定義和使用的一致性、準(zhǔn)確性和完整性的規(guī)范性約束。上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系是上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)建立的一套符合自身實(shí)際，涵蓋定義、操作、應(yīng)用多層次數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的主體構(gòu)成：

業(yè)務(wù)定義。業(yè)務(wù)定義主要是明確標(biāo)準(zhǔn)所屬的業(yè)務(wù)主題以及標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)概念，包括業(yè)務(wù)使用上的規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)來(lái)源等。對(duì)于其中的代碼類標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)進(jìn)一步明確編碼規(guī)則以及相關(guān)的代碼內(nèi)容，以達(dá)到定義統(tǒng)一、口徑統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、參照統(tǒng)一以及來(lái)源統(tǒng)一的目的，進(jìn)而形成一套一致、規(guī)范、開(kāi)放和共享的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

技術(shù)定義。技術(shù)定義是指描述數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)長(zhǎng)度以及來(lái)源系統(tǒng)等技術(shù)屬性，從而能夠?qū)π畔⑾到y(tǒng)的建設(shè)和使用提供指導(dǎo)和約束。

管理信息。管理信息是指明確標(biāo)準(zhǔn)的所有者、管理人員、使用部門等內(nèi)容，從而使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的管理和維護(hù)工作有明確的責(zé)任主體，以保障數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能夠持續(xù)地進(jìn)行更新和改進(jìn)。

（四）上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施流程

在相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理組織和制度保障下，上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的實(shí)施流程如下。

第一階段：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

從實(shí)際情況出發(fā)，收集國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)用需求標(biāo)準(zhǔn)等，梳理出上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的整體范圍，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和分類，并制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施計(jì)劃。

上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)采用漸進(jìn)式的方式進(jìn)行。建議采用“業(yè)務(wù)分析—大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景模型建立—標(biāo)準(zhǔn)需求分析—標(biāo)準(zhǔn)體系框架”的建設(shè)基本思路。一是業(yè)務(wù)分析。深入分析上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)涉及的各類業(yè)務(wù)，建立業(yè)務(wù)分析模型。二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景模型建立。以全局觀念、系統(tǒng)思維跨行業(yè)、跨部門、跨單一需求提煉應(yīng)用場(chǎng)景，分析大數(shù)據(jù)技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，建立上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景模型。三是標(biāo)準(zhǔn)需求分析。基于業(yè)務(wù)分析模型和大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景模型，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)需求分析，形成標(biāo)準(zhǔn)體系并最終細(xì)化到具體標(biāo)準(zhǔn)。四是形成標(biāo)準(zhǔn)體系框架。確定上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的應(yīng)用范圍，厘清與已有規(guī)范性文件的關(guān)系，建立上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

第二階段：標(biāo)準(zhǔn)編制

根據(jù)第一階段確定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和分類，先確定各分類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模板，然后由相關(guān)人員依據(jù)相關(guān)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、技術(shù)業(yè)務(wù)需求等調(diào)研結(jié)果，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的編制，形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)初稿。

第三階段：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制完成后，為保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的完整、規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。在充分征求專家意見(jiàn)以及各相關(guān)部門人員意見(jiàn)后，修訂和完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。完善后的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理組織領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后發(fā)布，形成正式的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四階段：標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

本階段需要確定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落地策略和落地范圍，制定并執(zhí)行相應(yīng)的落地方案，跟蹤數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)落地情況并評(píng)估成效。

第五階段：標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)可能會(huì)隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展變化、國(guó)標(biāo)行標(biāo)的變化以及應(yīng)用需求的變化不斷更新和完善。在這一階段，責(zé)任部門需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)變更建立相應(yīng)的管理流程，保障數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能夠持續(xù)地進(jìn)行更新和改進(jìn)。

三、上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)保障措施

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，建立上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理組織，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，承擔(dān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、維護(hù)、應(yīng)用和監(jiān)督等工作。另外，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理工作的展開(kāi)還需要一系列的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法文件、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理操作文件等等。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的實(shí)施絕不是一個(gè)部門或者單位的事情，需要從整個(gè)上海市及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)考慮，建立專業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理組織體系，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖，明確各階段數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的目標(biāo)和內(nèi)容，并監(jiān)督及考核數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與執(zhí)行。

（二）重點(diǎn)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

結(jié)合國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及其標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，不斷提煉大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需求，適時(shí)修改完善上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞推動(dòng)數(shù)據(jù)融合、打通數(shù)據(jù)壁壘、建立數(shù)據(jù)資源共享體系，充分利用數(shù)據(jù)管理新模式等重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃布局和發(fā)展路線研究，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用。

（三）深入標(biāo)準(zhǔn)化需求調(diào)研，加強(qiáng)以需求為導(dǎo)向的上海農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用

圍繞上海市農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化需求調(diào)研，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，以標(biāo)準(zhǔn)化的手段推動(dòng)上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，激活大數(shù)據(jù)與上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。□