陳 亮，易海燕，羅 麗，楊 帆，胡紅文，夏運紅

（四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學院，四川 內(nèi)江 641000）

教育培訓作為我國培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑，能夠不斷更新農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，提升他們的綜合素質(zhì)，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應用效率，從而更好地助力鄉(xiāng)村振興，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供更加充足的人力資本。

1 鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建新型農(nóng)民教育培訓體系的意義

1.1 豐富農(nóng)村人力資本

隨著人民生產(chǎn)生活的不斷改善，農(nóng)村居民也開始追求更加有品質(zhì)的物質(zhì)文化生活，很多農(nóng)村居民乘著我國城鎮(zhèn)化建設契機不斷涌入城市生活和工作，這就造成農(nóng)村青壯年大量流失；再加上許多外出求學人員基本都是在完成學業(yè)后選擇于城鎮(zhèn)中就業(yè)，導致最終留在農(nóng)村務農(nóng)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民基本都是老弱病殘之輩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)勞動力不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才短缺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設智力支持匱乏，嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展[1]。構(gòu)建新型農(nóng)民教育培訓體系能夠加快傳統(tǒng)農(nóng)民性質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力向職業(yè)化農(nóng)民轉(zhuǎn)變，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供更加豐富的農(nóng)村人力資源，守住人們的“米袋子”“菜籃子”。

1.2 加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程

人才是第一資源。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力成本顯著增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)跟不上新時代的發(fā)展步伐，難以滿足中國特色社會主義現(xiàn)代化的建設發(fā)展需要。為此，國家也開始對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行布局，加速推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程。而新型農(nóng)民作為支撐我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要力量，加強對新型農(nóng)民的教育培訓更加符合時代發(fā)展潮流。通過開展新型農(nóng)民教育培訓，能夠加速農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，不斷培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)民的科技文化水平，提升農(nóng)民的職業(yè)技能，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，更加有效地激發(fā)新型農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

1.3 助力鄉(xiāng)村振興

新型農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要力量。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，一個重要抓手就是要有效解決人的問題，構(gòu)建新型農(nóng)民教育培訓體系，加強和完善我國新型農(nóng)民教育培訓體系中存在的不足，通過不斷加大對農(nóng)村富余勞動力的技術(shù)和技能培訓，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供更多可用的高素質(zhì)農(nóng)民。構(gòu)建新型農(nóng)民教育培訓體系能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)職業(yè)人才，推進鄉(xiāng)村人才振興和文化振興，更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設培育新型經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，確保農(nóng)產(chǎn)品與市場實現(xiàn)良好對接，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設備、新品種等能夠更加廣泛地運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，進而有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)民教育培訓存在的問題

2.1 新型農(nóng)民教育培訓組織體系不夠完善

新型農(nóng)民教育培訓是一項系統(tǒng)工程，需要多方部門聯(lián)動共同組織推進，才能更好地發(fā)揮新型農(nóng)民教育培訓的作用。但就現(xiàn)階段的新型農(nóng)民教育培訓發(fā)展狀況來看，我國的新型農(nóng)民教育培訓組織體系有待進一步完善。目前，新型農(nóng)民教育培訓的組織牽頭單位仍然是以政府部門為主導，對現(xiàn)有可從事新型農(nóng)民教育培訓資源的整合力度不夠，缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)結(jié)機制，許多可參與新型農(nóng)民培訓的機構(gòu)沒有真正發(fā)揮應有的作用。一些政府主導實施的新型農(nóng)民教育培訓在一定程度上只是為了完成任務而開展，導致各方力量并未得到有效調(diào)動，培訓效果也相對較差。在組織新型農(nóng)民教育培訓的過程中，部分教育培訓存在流于形式的現(xiàn)象，培訓剛開始便進行教學痕跡采集，組織方將大多數(shù)時間浪費在了教學痕跡管理上，培訓實效無法得到保障。

2.2 新型農(nóng)民教育培訓結(jié)構(gòu)體系比較單一

新型農(nóng)民教育培訓需要多方參與主體的共同努力，才能更好地推進新型農(nóng)民培訓工作的開展。就我國目前的新型農(nóng)民培訓結(jié)構(gòu)體系來看，其主要以政府牽頭的培訓為主，合作社、龍頭企業(yè)、科研院校和科研院所主動參與培訓的機會較少，新型農(nóng)民培訓資源無法得到充分利用。政府主體部門服務職能轉(zhuǎn)變不到位，對于新型農(nóng)民培訓的支持有待加強，新型農(nóng)民培訓渠道有待進一步開拓，引導社會力量參與不足。農(nóng)村中的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社掌握著相對成熟的生產(chǎn)經(jīng)營和種植技術(shù)，抵抗市場風險和自然風險的能力相對較高，但這些優(yōu)勢還未真正轉(zhuǎn)化成新型農(nóng)民教育培訓的資源，有待進一步開發(fā)。近年來，涉農(nóng)高校、科研院所和專業(yè)培訓機構(gòu)雖然已經(jīng)陸續(xù)參與到新型農(nóng)民教育培訓中，但理論授課課時較長，實踐授課課時較短，農(nóng)民很難真正掌握培訓中講授的技術(shù)。

2.3 新型農(nóng)民教育培訓教學體系有待改善

新型農(nóng)民需要“懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”，但現(xiàn)階段的新型農(nóng)民教育培訓課程主要以理論培訓為主，實踐教學課程較少，尤其是涉及農(nóng)業(yè)政策、職業(yè)道德、產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌創(chuàng)建、經(jīng)營管理等綜合培訓的內(nèi)容較少，部分知識技能培訓的相關(guān)內(nèi)容更新較慢，對于農(nóng)民綜合素質(zhì)提升的效果相對較差。教育培訓的針對性較弱，沒有做到明確的分類、分層、分型，講授的專業(yè)技術(shù)知識不一定符合當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設發(fā)展需要，沒有實現(xiàn)“對癥下藥”，培訓時間、地點和方式方法不夠靈活多變?，F(xiàn)階段的新型農(nóng)民教育培訓仍然以線下教學培訓為主，線上教學資源并未得到充分開發(fā)。由于農(nóng)事和農(nóng)村各種不確定因素的影響，每次培訓的開展并不能滿足所有發(fā)展需要，間接造成了資源浪費，培訓效率也沒有得到有效提高。

2.4 新型農(nóng)民教育培訓保障體系需要健全

保障體系作為確保新型農(nóng)民教育培訓工作開展的重要保障，對于新型農(nóng)民教育培訓成效的取得具有明顯效果。但就我國現(xiàn)階段的新型農(nóng)民教育培訓保障體系建設情況來看，主管新型農(nóng)民培訓的相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)能力有待提升，在項目實施過程中沒有制定比較完善的新型農(nóng)民教育培訓方案，導致新型農(nóng)民教育培訓缺乏延續(xù)性；加上部分責任單位并未將新型農(nóng)民培訓納入目標考核管理，也沒有專職人員對新型農(nóng)民教育培訓進行專職管理，導致相關(guān)責任落實不到位，工作開展整體效果較差。新型農(nóng)民教育培訓作為最近幾年才提及的農(nóng)民培訓工程，國家雖然在不斷地對新型農(nóng)民教育培訓體系進行探索和完善，但是與之相關(guān)的法律法規(guī)卻相對缺乏。新型農(nóng)民教育培訓缺乏法律保障，很難滿足時代發(fā)展需要。對于新型農(nóng)民教育培訓相關(guān)經(jīng)費，有的地方缺乏必要的新型農(nóng)民教育培訓專項匹配資金，資金上的缺乏導致部分培訓主體缺乏參與的積極性，影響了新型農(nóng)民培訓的綜合成效。新型農(nóng)民教育培訓的相關(guān)制度保障體系有待完善，新型農(nóng)民職能轉(zhuǎn)變不夠明確，缺乏必要的新型農(nóng)民資格認證體系，政策落實力度不夠，嚴重降低了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對新型農(nóng)民的吸引力。此外，城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面的差距也制約了新型農(nóng)民的落戶，導致新型農(nóng)民大量流失。

3 鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建新型農(nóng)民教育培訓體系的對策

3.1 構(gòu)建完善的新型農(nóng)民教育培訓組織體系

新型農(nóng)民教育培訓作為系統(tǒng)培訓工程，需要多部門聯(lián)動、多方發(fā)力才能有序推進。政府部門要承擔起新型農(nóng)民教育培訓的主體責任，將新型農(nóng)民教育培訓作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長遠戰(zhàn)略考慮因素，加大新型農(nóng)民教育培訓財政扶持力度，為新型農(nóng)民教育培訓提供有效的資金保障，在確保公益性的同時，拓寬新型農(nóng)民教育培訓渠道，積極引導社會力量參與新型農(nóng)民教育培訓，為新型農(nóng)民教育培訓營造良好環(huán)境。要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用：一方面，立足地區(qū)發(fā)展實際，選取和扶持具有一定實力的地方龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等作為新型農(nóng)民教育培訓主體，將教育培訓與生產(chǎn)實踐結(jié)合，使其成為新型農(nóng)民學習新技術(shù)的實訓課堂和培訓基地[2]；另一方面，鼓勵和引導涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、科研院所、培訓機構(gòu)主動融入新型農(nóng)民教育培訓，通過項目扶持的方式在農(nóng)村建立室內(nèi)理論課堂、田間實踐課堂，讓理論和技術(shù)真正流入農(nóng)村，提升農(nóng)民參與教育培訓的積極性。此外，在各參與主體之間構(gòu)建完善的協(xié)同機制，加強政府部門與各參與主體的溝通和聯(lián)系，對新型農(nóng)民教育培訓資源進行高效整合，科學運作新型農(nóng)民教育培訓工作，協(xié)同促進新型農(nóng)民教育培訓的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建多元的新型農(nóng)民教育培訓結(jié)構(gòu)體系

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷推進，我國的農(nóng)民也將逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，因此，必須構(gòu)建多元的新型農(nóng)民教育培訓結(jié)構(gòu)體系來推動我國新型農(nóng)民教育培訓事業(yè)的發(fā)展。大膽創(chuàng)新新型農(nóng)民教育培訓，打破傳統(tǒng)技術(shù)培訓束縛，建立新型農(nóng)民教育培訓現(xiàn)代教育培訓制度，形成“初等—中等—?？啤究啤芯可钡男滦娃r(nóng)民教育培訓結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)技術(shù)培訓與職業(yè)教育、學歷教育、繼續(xù)教育的有效銜接，讓新型農(nóng)民教育培訓成為我國職業(yè)農(nóng)民培訓的重要抓手，讓新型農(nóng)民教育培訓貫穿終身。新型農(nóng)民教育培訓要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際需求開展，通過不斷完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村基礎教育建設，實行基礎教育與技術(shù)教育兩手抓，即一手抓啟蒙教育，一手抓職業(yè)化教育和專業(yè)技術(shù)培訓，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識滲透至教育教學的每一個階段，進而為我國培養(yǎng)新型農(nóng)民奠定堅實的基礎[3]；要積極搭建多元化的新型農(nóng)民教育培訓平臺，加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮政府組織服務作用，打破單一的傳統(tǒng)技術(shù)培訓方式，讓新型農(nóng)民教育培訓面向社會、面向市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，政府部門采取制定優(yōu)惠政策、提供項目資金扶持、降低相關(guān)稅費、提供專業(yè)信貸等措施，以公平、公開、公正的方式引導社會組織參與新型農(nóng)民教育培訓，從而有效提升新型農(nóng)民教育培訓質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建科學的新型農(nóng)民教育培訓教學體系

新型農(nóng)民教育培訓要想取得實效，就必須站在農(nóng)民的立場考慮培訓需要，這樣才能確保農(nóng)民“聽得進、學得到、做得好”。培訓內(nèi)容除了教授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)外，還要結(jié)合時代發(fā)展需求，為農(nóng)戶提供政策解讀、職業(yè)道德、產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌創(chuàng)建、經(jīng)營管理等綜合知識培訓，并及時更新培訓內(nèi)容，切實提升農(nóng)戶的綜合生產(chǎn)技能。要做好分類、分層、分型培訓，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成的社會組織（如種養(yǎng)大戶、專合社、企業(yè)等），要側(cè)重培養(yǎng)他們的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，讓他們能更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；對于致力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并具有一定文化水平的有志青年農(nóng)民，則注重培養(yǎng)他們的相應技能；對于“農(nóng)二代”和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，則對他們進行全面培養(yǎng)，幫助他們在掌握生產(chǎn)技能的同時，了解和掌握與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的綜合知識。合理安排培訓時間、地點和方式，可以結(jié)合前期調(diào)研制定理論與實踐相結(jié)合的教育培訓計劃，保證新型農(nóng)民教育培訓的實用性；在時間安排上，可采用長期培訓與短期培訓相結(jié)合的方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時節(jié)合理組織新型農(nóng)民教育培訓，讓農(nóng)民真正做到學以致用；在培訓方式上，可采取線上與線下、理論與實踐相結(jié)合的方式，并充分借助互聯(lián)網(wǎng)和即時通信平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+新型農(nóng)民教育培訓”課堂，讓農(nóng)民既能在現(xiàn)場教學中學到知識，又能在閑暇之余通過網(wǎng)絡完善知識結(jié)構(gòu)，進而全面提高新型農(nóng)民教育培訓工作的有效性。

3.4 構(gòu)建規(guī)范的新型農(nóng)民教育培訓保障體系

完善的保障體系能夠為新型農(nóng)民教育培訓提供有效助力。作為縣鄉(xiāng)兩級的地方政府部門，要立足縣鄉(xiāng)發(fā)展實際，聯(lián)合、組織、協(xié)調(diào)教育、財政、農(nóng)業(yè)、勞動等相關(guān)部門，制定完善的新型農(nóng)民教育培訓方案，并將新型農(nóng)民教育培訓工作納入考核內(nèi)容，專人專責，壓實責任落實，真正實現(xiàn)新型農(nóng)民教育培訓工作的制度化、有序化、規(guī)范化[4]。建立完善的法律制度保障體系，根據(jù)新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓發(fā)展需要，對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進行完善，出臺具有強針對性的新型農(nóng)民教育培訓法，從法律層面明確各方職責、相關(guān)機制和就業(yè)制度，確保新型農(nóng)民教育培訓更加規(guī)范。建立完善的經(jīng)費保障體系，新型農(nóng)民教育培訓作為公共產(chǎn)品，想要充分發(fā)揮其公益性，需要國家和各級地方政府提供強有力的資金保障，并積極調(diào)動可以開展新型農(nóng)民教育培訓的科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、專合社、培訓機構(gòu)等參與培訓的積極性，多方發(fā)力，形成多元投入的經(jīng)費保障體系，共同保障新型農(nóng)民教育培訓工作順利開展。建立完善的制度保障體系，對于新型農(nóng)民要嚴把準入關(guān)，制定出臺相應的新型農(nóng)民就業(yè)準入制度，結(jié)合發(fā)展實際對新型農(nóng)民進行職業(yè)資格認定，切實提升農(nóng)業(yè)整個行業(yè)的準入門檻，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)對新型農(nóng)民的吸引力。此外，健全和完善相應的社會保障制度，讓新型農(nóng)民獲得醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等保障，解決農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。